מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
כתיבה:
אוריאנה אלמסי |
:אישור אורלי אלמגור לוטן , ראש צוות תאריך: כ'
באדר התשפ"ג,
13
במרס2023
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מידע ראשונ
י
גיוס
חרדים לצה"ל–
נתונים
מדווחים והאתגרים באיסופם
מסמך
זה נכתב
לבקשת
,חה"כ צביקה פוגל
ו
מובאים בו נתוני
ם על
גיוס חרדים לצה"ל
כפי שדווחו ע "י
צה
"ל לדרג
המדיני לאורך השנים. חה "כ פוגל ביקש לדעת כמה חרדים התגייסו לצה"ל וכמה מהם
ממשיכים לשירות מילואים .
בשלב זה מוגשת סקירה ראשונית העוסקת רק במספר המתגייסים החרדים לצה
"ל ., על בסיס מידע זמין כאמור
לצורך התייחסות
לשאלת גיוסם למילואים נפנה למשרד הביטחון בבקשה לקבל
ת הנת ונים, וככל שהם יועברו–
תוגש
גרסה מורחבת של המסמך .
טרם הצגת הנתונים שדווחו על-
ידי צה"ל לדרג המדיני
נקדים ונ
ציין
כי אין הכרח שהנתונים המדווחים
לממשלה
משקפים את המצב לאשורו .פערים
בין המדווח לבין המצב בפועל
עלו במהלך
איסוף הנתונים בצה"ל
לשנת
הגיוס2018
,
אז
התעורר חשש לדיווחים שגויים בדבר מספר המתגייסים החר
ים ד
בשנת הגיוס2017
.בעקבות
זאת, הרמטכ "ל הקים
צוות לבדיקת נושא נתוני גיוס חרדים לצה"ל ,בראשות
האלוף רוני
נומה
[להלן: צוות
נומה] ,
ש
בחן את:
שיטת איסוף
נתוני ה
גיוס של חרדים לצה "ל
בין השנים
2018-2011
ו חישוב
הנתונים , בחינת המתאם בין
קבוצות האוכלוסיה שנכללו
בספיר
ת המתגייסים החרדים,
להגדרה
לחרדי
הקבועה בחוק
שיר
ות ביטחון [נ וסח
,]משולב התשמ"
ו-
1986
.][ראו להלן ו
מנגנוני בקרה ומעקב אחר תהליך איסוף הנתונים והצגתם.
בפברואר
2020
צוות
נומה הגיש את המלצותיו לרמטכ"ל וקבע
:בין היתר
1
"כמות המתגייסים החרדים בין
2018-2013
,
הינה
ככלל דומה ואינה במגמת עליה ,כפי שדווח למשרד הביטחון
והדרג המדיני לאורך השנים".
2
"ספירת
,הנתונים נערכה ע"י הגורמים המקצועיים באכ"א בפרשנות מרחיבה, שחרגה מהגדרות החוק
.באופן מודע, מכוון ושיטתי
בנוסף ,נמצאו תקלות בספירה שנבעו מרשלנות מקצועית חמורה"...
3
(ההדגשה
במקור).
חברי
הצוות קבעו כי
הסיבות המרכזיות פע ל רים אלה
הן: (1
)מהימנות נמוכה של מאגרי המ
ע יד והנתונים הקיימים;
(2
)תהליך
ספירה ואימות ידני לא ממוכן, ממשקי עבודה לקויים בין משרד החינוך
למדור חרדים באכ"א; (3
)תרבות
.ארגונית ומקצועית לקויה באשר לאחריות על תהליך ושיטת הספירה
ל,דוגמה בבדיקה חוזרת
של נתוני2017-2016
.עלה כי נספרו חיילים שאין להם זיקה למגזר החרדי, חיילים משנות גיוס לא רלוונטיות, ספירות כפולות ועוד
1
דוח מסכם– צוות הבדיקה בנושא נתוני גיוס חרדים לצה"ל.
2
דוח מסכם– צוות הבדיקה בנושא נתוני גיוס חרדים לצה"ל ', ע4.
3
.שם
גיוס חרדים לצה"ל–
נתונים
מדוו
ח ים
והפערים באיסופם
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
עוד
נמצא כי בספירות ובדיווחים נכללו קבוצות שאינן עונות במדויק על "ההגדרה "חרדי
כפי שהיא קבועה
בחוק
שיר
ות ביטחון [נ,]וסח משולב התשמ"
ו-
1986
.
"בוגר מוסד חרדי–
מי שלמד בין גיל14
לגיל18
, שנתיים לפחותף
( :במוסדות חינוך שהוא אחד מאלה1
( ....) מוסד חינוך תרבותי ייחודי כהגדרתו בחוק מוסדות תרבותיים ייחודיים2
)
מוסד לימודי חרדי או חלק ממוסד לימודי המיועד לתלמידים חרדי ם, שקבע, בצו שר הביטחון, בהתייעצות עם שר
החינו
ך
"או עם שר הכלכלה, לפי העניין ובאישור ועדת חוץ וביטחון של הכנסת
4
צוות נומה
:המליץ לא לדווח על נתוני המתגייסים החרדים עד למימוש המלצותיו בנושא הספירה והדיווח
(הדגשה שלנו);
הקמה של
מנגנון ספירה שיטתי ומקצועי באכ"א;
הקמת מאגר
דע ימ דיגיטלי אחוד במשרד הביטחון;
הקמת ועדה מקצועית משותפת של משרד הביטחון, צה"ל ומשרדי הממשלה הרלוונטיים בדגש על מ
ש
רד החינוך,
להכנת
הדיווחים הנד
ר
שים ולביצוע בקרה על הליך הספירה;
הסדרת מנגנוני בקרה ומעקב פנימיים באכ"א על הליך
הספירה;
הסדרה באופן
מיידי
של מנגנוני הספירה והדיווח על נתוני גיוס חרדים
ב מסגרת ,פקודות ונהלים כתובים
שיאושרו ע"י הפרקליטות הצבאית; גיבוש הצעה לתיקון הגדרת חרדי בחוק;
עדכון מוסדות החינוך החרדיים הכלולים
בצו שר הביטחון
לע
ניין
גיוס
חרדים.
5
בעקבות
המלצות
אלו ,בדיווחי צה"ל לממשלה בדבר מספר המתגייסים החרדים בשנות הגיוס
2018
-
2020
6
צורפה
ההקדמה הבאה :
"לצה"ל
אין יכולת להעביר דיווח מדויק( :, מהטעמים הבאים1
) עיקר המידע הדרוש לדיווח, נוגע
ללימודים לפני גיוס ובהתאם
אינו מצוי כלל בידי צה
"ל ), אלא מקבל את המידע ממשרדי הממשלה (חינוך וכלכלה
(2
) המידע המועבר כיום לצה"ל
לוקה בחסר
( .ואינו מאפשר ספירה מדויקת3
) צה"ל אינו מחזיק במידע משלו על
( ;חיי המתגייסים טרם גיוסם4
) ההגדרות בחוק מקשות על ספירה
מדוייקת".
עוד נכתב "הדיווח הוא היסודי ביותר
שניתן להכין במצב הקיים ,וכאמור לא ניתן לערוב או להבטיח את דיוקו"
.)(הדגשה במקור
הקדמה זו צורפה גם בדיווח לממשלה במרץ
2022
, מכאן לא ברור
האם המלצות
צוות נומה
שהוזכרו לעיל בדבר
.שיפור מנגנון הליך ספירת החיילים החרדים יושמו בצה"ל
4 חוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"
ו-
1986
, סעיף ד': יעדי גיוס, סעיף26
.טו
5 דוח צוות הבדיקה בנושא נתוני גיוס חרדים לצה"ל ', פרק המלצות, ע35
.
6
דיווח שר הביטחון על מספר המתגייסים–
,שילוב בוגרי ישיבות ומוסדות חינוך חרדיים בצה"ל4
בינואר2021
.
מתוך: אתר פנימי של
.הממשלה שאינו פתוח לציבור
גיוס חרדים לצה"ל–
נתונים
מדוו
ח ים
והפערים באיסופם
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מספר המתגייסים החרדים בכל ש
נת ג
וס י
7 כפי שדווח
ו ע "י
צה
"ל לדרג המדיני
8
7
שנת גיוס-
.מתחילה חודש יולי של השנה הקודמת לה ועד סוף חודש יוני של השנה המדווחת
8
הנתונים לשנים2010
-
2013
לקוחים
מדוח צוות הבדיקה בנושא נתוני גיוס חרדים לצה"ל ', ע17
.
הנתונים לשנים2014
-
2015
לקוחים
מדוח צוות הבדיקה בנושא נתוני גיוס חרדים לצה"ל ', ע18
.
הנת ונים
ל שנת2016
-
הודעה מתוקנת לממשלה בדבר תלמידי ישיבות
התגייסים לשירות סדיר,
27.9.2017
:מתוך אתר פנימי של.הממשלה שאינו פתוח לציבור
הנ תונים
שנ ל ת2017
-
,איתי אופיר היועץ המשפטי במשרד הביטחון דיון בוועדה המיוחדת להסדרת מעמדם של תלמידי ישיבות ושילובם
של בוגרי יש
יבות בשירות צבאי, בשירות לאומי-אזרחי ובתעסוקה,
'פרוטוקול מס1
,
3
ביולי2018
.
הנתוני ל ם שנת2018
-
דיווח שר הביטחון על מספר המתגייסים–
,שילוב בוגרי ישיבות ומוסדות חינוך חרדיים בצה"ל4
ביוני2020
.
.מתוך: אתר פנימי של הממשלה שאינו פתוח לציבור
הנתונ שנ ל ים ת2019
- י לקוט פרסומים9357
,
'ע2878
,
10
בינואר2021
.
דיווח שר הביטחון על מספר המתגייסים–
,שילוב בוגרי ישיבות ומוסדות חינוך חרדיים בצה"ל6
בדצמבר2020
.
הנת ונים
ל שנת2020
- ילקוט פרסומים
10443
', ע7104
,
13
באפריל2022
.
898
1,282
1,447
1,972
2,280
2,475
2,850
3,011
1,788
1,222
1,193
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020