נוסח לדיון בוועדה
- 1 -
נוסח לדיון לקריאה השנייה והשלישית בוועדת העבודה והרווחה ביום
19.2.2024
:מספר פנימי2215130
מ< :ספר סימוכין___________
______________________
>
'נספח מס
מ-
1708
'/א
הצעת חוק הקפאה והפחתה של דמי הבראה בשנת2024
לצורך תקצוב הטבות לחיילי מילואים ,
התשפ"ד–
2024
הגדרות
1
7.
בפרק
ב
חוק
זה–
""דמי הבראה–
,דמי הבראה, קצובת הבראה או תשלום אחר דומה במהותו
;אף אם כינויו שונה, המשולמים לעובד על פי דין או הסכם
""הסכם–
,הסכם קיבוצי, צו הרחבה כמשמעותו בחוק הסכמים קיבוציים
הסדר קיבוצי, או אישי לרבות הסדר חד־צדדי, נוהג
, הוראות מינהל, או
חוזה עבודה אישי לרבות חוז ה מיוחד לפי סעיף40
לחוק שירות המדינה
(מינויים), התשי"ט–
1959
1;
""הסכם קיבוצי– הסכם קיבוצי כללי או מיוחד כמשמעותם בחוק הסכמים
;קיבוציים
""חובת עדכון– חובה, לפי
התחייבות ב
הסכם או לפי נוהג , לעדכן בשנת2024
את מחיר יום ההבראה, אשר הייתה חלה אלמלא הוראות סעיף2
8
;
""חוק גמלאות לראש רשות– חוק הרשויות המקומיות (גמלאות לראש רשות
וסגניו), התשל"ז–
1977
2;
""חוק הביטוח הלאומי–
חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–
1995
3;
"חוק הסכמים "קיבוציים– חוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז–
1957
4;
""חוק יסודות התקציב– חוק יסודות התקציב, התשמ"ה–
1985
5;
""חוק שירותי הדת היהודיים–
,]חוק שירותי הדת היהודיים [נוסח משולב
התשל"א–
1971
6;
1
'ס"ח התשי"ט, עמ86
.
2
'ס"ח התשל"ז, עמ77
.
3
'ס"ח התשנ"ה, עמ210
.
4
'ס"ח התשי"ז, עמ63
.
5
'ס"ח התשמ"ה, עמ60
.
6
ס"ח התשל"א, עמ130
.
- 2 -
""מחיר יום הבראה–
:כמפורט להלן, לפי העניין
(1)
לעניין עובד שדמי ההבראה משולמים לו כתשלום שנתי– מחיר
יום הבראה אחד שלפיו מחושבים לגביו דמי ההבראה המשולמים בשנת
2024
בסכום בהתאם להוראות סעיף2
8, ואולם אם הועסק העובד
במשרה חלקית, יוכפל המחיר האמור בחלקיות המשרה, ואם
הוא
המ ועסק בחלק משנת2024
יוכפל המחיר
האמור בחלקיות ההעסקה
;באותה שנה
(2)
לעניין עובד שדמי ההבראה משולמים לו כתשלום חודשי– מחיר
יום הבראה אחד שלפיו מחושבים לגביו דמי ההבראה המשולמים בשנת
2024
בסכום בהתאם להוראות סעיף2
8, כשהוא מחולק ב־12, ואולם
אם הועסק העובד במשרה חלקית, יוכפל המחיר האמור בחלקיות
המשרה; לעניין זה, תחושב חלקיות המשרה לגבי עובד שמשכורתו
משתלמת על בסיס שעתי, כמנה המתקבלת מחלוקת שעות העבודה
החודשיות שבעדן מחושבים לו דמי הבראה
באותו חודש
, במספר שעות
העבודה ה ;חודשיות במשרה מלאה כנהוג במקום עבודתו
[האם תמיד
ידוע מה מספר?השעות שבעדן משולמים לו דמי הבראה
מ דוע
ההוראה של חלקיות המשרה של עובד שעתי אינה קבועה גם ל
גבי
פסקה (1)?]
(3)
לעניין עובד שדמי ההבראה משולמים לו מדי תקופה שאינה
( כאמור בפסקאות1
( ) או2
)
– מחיר יום הבראה המחושב כאמור בפסקה
(2
;) בהתאמות המתחייבות מאורך התקופה
(4)
,לעניין עובד שממומן לו נופש או ניתנת לו הטבה אחרת בעין
במקום תשלום דמי הבראה בשנת2024
– סכום השווה למנה המתקבלת
מחלוקת
השווי הכולל של ההטבה האמורה שנזקף
,לעובד
במספר ימי
ההבראה שלהם היה זכאי העובד בשנת2024
,, לפי הנהוג במקום עבודתו
;אילו היו משולמים לו דמי הבראה
""מעסיק ציבורי–
:כל אחד מאלה
(1)
;המדינה
(2)
גוף מתוקצב כהגדרתו בסעיף21
;לחוק יסודות התקציב
(3)
תאגיד בריאות כהגדרתו בסעיף21
;לחוק יסודות התקציב
- 3 -
(4)
גוף נתמך כהגדרתו בסעיף32
;לחוק יסודות התקציב
[הערה: ההגדרה מעסיק ציבורי משפיעה על הצורך באישור להסכם
הקיבוצי החלופי
ועל סעיף29
לחוק יסודות התקציב]
""משכורת–
הכנסת עבודה כמשמעותה בסעיף2(2
;) לפקודה
""נושא משרה–
:כל אחד מאלה
(1)
כל אחד מהמנויים בתוספת לחוק גמלאות לנושאי משרה
ברשויות השלטון, התשכ"ט–
1969
7;
(2)
;ראש רשות כהגדרתו בחוק גמלאות לראש רשות
(3)
ראש מועצה דתית אשר חל עליו חוק גמלאות לראש רשות, לפי
הוראת סעיף14
;לחוק שירותי הדת היהודיים
(4)
רב עיר כמשמעותו בסעיף15
()(א2
;) לחוק שירותי הדת היהודיים
(5)
,יושב ראש ועדה למילוי תפקידי ראש העירייה והמועצה וסגנו
כאמור בסעיף145
לפקודת העיריות8.
(6)
יושב ראש ועדה למילוי תפקידי ראש
המועצה וסגנו, כאמור
בסעיף41
לפקודת המועצות המקומיות9;
(7)
ממונה בעל סמכות הכרעה שמונה לפי סעיף6(ב2) לחוק שירותי
הדת היהודיים, וכן יושב ראש ועדה ממונה שמונה לפי סעיף10ב(ג) לחוק
;האמור
[ב-
2013
היתה הבחנה בין נושא משרה–
במשכורת ובין בכל תפקיד–
]בתשלום
""סכום ההשתתפות–
:הסכום הכולל של כל אלה
(1)
;מחיר יום הבראה החל לגבי העובד
7
'ס"ח התשכ"ט, עמ98
.
8
דיני מדינת ישראל, נוסח חדש8
', עמ197
.
9
דיני מדינת ישראל, נוסח חדש9
', עמ256
.
- 4 -
(2)
תשלומי חובה שעל מעסיק לשלם לפי חוק הביטוח הלאומי, חוק
ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד–
1994
10
,, וחוק מס ערך מוסף
התשל"ו–
1975
11, וכן, לגבי מעסיק שמעביר תשלומים לקרן השתלמות
–
הסכום שעליו להעביר לקרן השתלמות בעבור העובד (בהגדרה זו–
;תשלומי החובה), והכול בשל תשלום מחיר יום הבראה לגבי העובד
(3)
לעניין מעסיק שחלה עליו חובת עדכון–
][גם
הסכום שנחסך
למעסיק בשל
הקפאת
מחיר יום הבראה לגבי העובד, לפי סעיף2
8,
בתוספת תשלומי החובה שהיה עליו לשלם בשל הסכום האמור, לגבי
;העובד, אלמלא הוראות אותו סעיף
""עובד–
מי שמועסק על ידי מעסיק
ו עובד ש זכאי לפי הסכם או נוהג
לדמי
הבראה בשנת2024
,
למעט עובד
המועסק על ידי יחיד שלא במסגרת
עסק ,משלח יד או שירות ציבורי
במשק בית;
""פנסיה תקציבית–
תשלומים ,בשל פרישה או פטירה המשולמים
לעובד
,לשעבר או לשאירו, לפי העניין
מדי חודש, באופן רציף, לפי דין או
הסכם, מאוצר המדינה
,או מקופת המעסיק לעובד שיצא לקצבה–
במשך כל ימי חייו ,
או לאחר מות העובד– לשאירו ,אף אם כלול בהם
רכיב המשולם פעם בשנה;
[מהו הרכיב המשולם אחת לשנה?]
""הפקודה– פקודת מס הכנסה12
;
""פקיד שומה–
;כהגדרתו בפקודה
""קופת גמל למטרה אחרת", "קופת גמל לקצבה" ו"קרן השתלמות– כהגדרתן
בחוק הפיקוח על שירותים פיננסים (קופות גמל), התשס"ה–
2005
13
.
הקפאת מחיר
סכום
יום הבראה לעובד
2
8.על אף האמור בכל הסכם או בנוהג ,
המחיר
ה
סכום של יום הבראה שלפיו
יחושבו דמי ההבראה ב עד שנת2024
לעובד, יהיה זהה למחיר
ל
סכום של יום
הבראה שלפיו חושבו לאותו עובד דמי ההבראה בשנת2023
;
.
[
איזה משמעות יש להפחתה לעניין עדכון מחיר יום הבראה בשנת2025
לגבי
מעסיק שחלה עליו חובת עדכון?]
10
'ס"ח התשנ"ד, עמ156
.
11
'ס"ח התשל"ו, עמ2
5.
12
'דיני מדינת ישראל, נוסח חדש, עמ120
.
13
'ס"ח התשס"ה, עמ889
.
- 5 -
הפחתת דמי הבראה
לעובד
3
9.
)(א על אף האמור בכל הסכם
ב או
נוהג, מעסיק יפחית לעובד מתשלום דמי
ההבראה בשנת2024, במועד שבו הם משולמים, את מחיר יום ההבראה החל
.לגבי אותו עובד
)(ב בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), לעניין עובד שדמי ההבראה
משולמים לו מדי חודש או תקופה אחרת , יפחית המעסיק, בחודש
או במועד
הראשון שבו הוא מפחית את דמי ההבראה בהתאם להוראות הסעיף הקטן
האמור, סכום נוסף השווה לסך מחירי יום הבראה שהיו חלים לגבי העובד בכל
אחד מהחודשים שמתחילת שנת2024
שקדמו לחודש או למועד
הראשון
.האמור
[הערה:
לגבי העובד שמקבל הטבה בעין– אין הפחתה
]בפועל
)(ג לעניין עובד שדמי ההבראה בעבורו משולמים באמצעות קופת גמל
למטרה ,אחרת יופחתו
יפחית המעסיק את
דמי ההבראה המשולמים
לו בשנת
24
20
,)בהתאם להוראות סעיף קטן (א ;בשינויים המחויבים
על אף האמור
בסעיף23
לחוק
,)הפיקוח על שירותים פיננסים (קופות גמל התשס"ה–
2005
,
שילם המעסיק לקופת הגמל כאמור דמי הבראה בעבור עובד, בשנת2024
ולפני
,החודש הראשון שבו הוא הפחית את דמי ההבראה לפי סעיף קטן זה
תחזיר
קופת הגמל למעסיק סכום השווה לסך מחירי יום הבראה שהיו חלים לגבי
העובד בכל אחד מהחודשים שמתחילת שנת2024
שקדמו לחודש הראשון
האמ.ור
[
?האם יהיה החזר של התשלומים או התחשבנות]
הפחתת דמי הבראה
או משכורת לעובד
שחל עליו הסכם
קיבוצי
4
10
.
על אף הוראות סעיף3
9, נקבע בהסכם קיבוצי שחל על העובד או בהסכם
קיבוצי אשר משכורתו של העובד נקבעת לפיו, הוראות לעניין הפחתת דמי
ההבראה המשולמים בשנת2024
,או לעניין הפחתת משכורתו בשנה האמורה
שיחולו חלף הוראות סעיף3
9, יחולו הוראות ההסכם האמור ולא יחולו
הוראות אותו סעיף, ובלבד ש אם המעסיק הוא מעסיק ציבורי– ההסכם אושר
לעניין חוק זה .בידי שר האוצר
סייג לעניין
תשלומים שונים
5
11
.לעניין חישוב של כל אחד מהמפורטים להלן, לא תובא בחשבון הפחתת דמי
ההבראה או הפחתת משכורת לפי פרק
חוק זה , ולעניין הסכם קיבוצי כאמור
בסעיף10
–
,הפחתת דמי ההבראה או המשכורת, לפי הוראות אותו הסכם
כל
עוד לא הוסכם אחרת באותו הסכם:
(1)
;הסכום המשולם לקופת גמל לקצבה, בעד העובד
- 6 -
(2)
המשכורת הקובעת לצורך חישוב תשלומי עובדים בפנסיה תקציבית לפי
סעיפים89
או90
לחוק התוכנית להבראת
כלכלת ישראל (תיקוני חקיקה
להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנות הכספים2003
ו־2004
,)
התשס"ג–
2003
14
;
(3)
ההכנסה לצורך חישוב תשלומים לקופת גמל לקצבה, או החיוב במס או
הפטור ממנו בשל תשלומים כאמור, לפי העניין, לפי הוראות סעיפים3(ה3
,)
9(7
,)א45א ו־47
לפ;קודה
[האם נדרשת התיחסות גם ל סעיף9א?]
(4)
;תשלומי פנסיה תקציבית
(5)
תשלום חד־פעמי המשולם לעובד או לשאיריו, לפי דין או הסכם, עקב
;סיום עבודה
(6)
דמי ביטוח המשולמים לפי חוזה ביטוח נכות כאמור בפרק ג' לחוק חוזה
ביטוח, התשמ"א–
1981
15
;
(7)
תשלומי גישור, או סכום תוספת לקצבה הנרכש מקופת גמל לקצבה או
"ממבטח בעד העובד במימון מלא של המעסיק; לעניין זה, ""תשלומי גישור–
תשלומים המשולמים מדי חודש בחודשו באופן רציף, לפי הסכם, מקופת
המעסיק, מקופת גמל לקצבה או ממבטח, למי שפרש מעבודתו, בעד התקופה
שממועד פרישתו מעבודה עד המועד שבו הוא זכאי לתשלומי קצבה מקופת גמל
;לקצבה
(8)
'גמלה המשתלמת למבוטח או לתלוי בו, לפי סימנים ה' ו־ח' בפרק ה
לחוק הביטוח הלאומי
, א
ו לפי הוראה אחרת בחוק האמור המחיל את
הוראותיהם;
(9)
קצובת הבראה ונופש המשתלמת לפי חוק
התגמולים לחסידי אומות
העולם, התשנ"ה–
1995
16
;
14
'ס"ח התשס"ג, עמ386
.
15
'ס"ח התשמ"א, עמ94
.
16
'ס"ח התשנ"ה, עמ436
.
- 7 -
(
10
)
כל
הטבה הניתנת למי שמשתלם לו תגמול לפי חוק הנכים (תגמולים
ושיקום), התשי"ט–
1959
][נוסח משולב17, לפי חוק משפחות חיילים שנספו
במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י–
1950
18
,
או לפי חוק אחר המחיל
הוראות
של את הוראות אחד.החוקים האמורים
חובת תשלום סכום
ההשתתפות לפקיד
השומה
6
12
.מעסיק חייב בתשלום סכום ההשתתפות לפקיד השומה ויחולו לעניין זה
הוראות סעיף246
לפקוד
ת מס הכנסה
ה.
סכום ההשתתפות
אינו הכנסה
7
13
.
בלי לגרוע מהוראות סעיף5
11
, סכום ההשתתפות
ששולם לפקיד השומה לא
.יראו אותו כהכנסה בידי העובד לעניין הפקודה
הוראה בהסכם
לעניין דחיית
תשלום דמי הבראה
או ביטול חובת
העדכון
8
14
.
)(א הוראה בהסכם שלפיה תשלום דמי הבראה האמורים להיות משולמים
בשנת2024
.ייעשה במועד שאינו במהלך השנה האמורה, אין לה תוקף
)(ב
( נקבעה הוראה בהסכם, אחרי יום כ' בטבת התשפ"ד1
בינואר2024
,)
שלפיה תבוטל חובת העדכון
כך שלא תחול בשנת2024, אין בכך כדי לגרוע
מחובת המעסיק לפי סעיף12
6 להעביר לפקיד השומה את סכום ההשתתפות
.שהיה חל אלמלא ההוראה כאמור
אי השבת דמי
הבראה או משכורת
שהופחתו
9
15
.
חלק דמי
ה
הבראה או חלק המשכורת, לפי העניין, אשר לא שולמו לעובד לפי
פרק
חוק
זה או לפי הסכם קיבוצי כאמור בסעיף4
10, לא ישולמו לו גם לאחר
תום שנת2024
.
[האם ההפחתה חלה על עובד ב
חל
"ת ועל עובד במילואים? על גמלאי? הרי אין
]לגביהם יחסי עבודה
תחולת הוראות
ה
חוק
פרק
לגבי
נושא משרה
0
1
16
.
הוראות פרק
חוק זה החלות לעניין עובד יחולו לעניין נושא משרה אף שלא
מתקיימים עימו יחסי עבודה, בשינויים המחויבים, ולעניין נושא משרה שלא
משולמים לו דמי הבראה בשנת2024
–
:גם בשינויים אלה
(1)
משכורתו של נושא המשרה המשולמת לו בחודש יולי2024
תופחת
בסכום של471.4
,שקלים חדשים ולא יחולו לגביו הוראות סעיפים8 2
עד4
10
;
17
'ס"ח התשי"ט, עמ276
.
18
'ס"ח התש"י, עמ162
.
- 8 -
(2)
"סכום ההשתתפות" לגבי נושא המשרה יהיה סכום השווה ל־471.4
( שקלים חדשים בתוספת תשלומי חובה כמשמעותם בפסקה2) להגדרה "סכום
ההשתתפות" שהיה על משלם המשכורת לנושא המשרה לשלם בשל הסכום
.האמור
תחולת הוראות
הפרק
ה
חוק
לגבי
חייל
1
1
17
.
הוראות פרק חוק זה החלות על מעסיק לעניין עובד יחולו
על צבא הגנה לישראל
לעניין חייל המשרת בצבא הגנה לישראל על פי התחייבות לשירות קבע, אף
שלא מתקיימים.עימו יחסי עבודה, בשינויים המחויבים
החלת חוק יסודות
התקציב לגבי
מעסיק ציבורי
2
1
18
.
הוראות סעיפים29
,א29
,ב33א(ב1
,)), ו־(ד) עד (ו34(א()
1
,)) ו־(ב35
,
35
,א36
,
37
)(ד
עד (ו) ו־29
לחוק יסודות התקציב, לעניין שינויים בשכר או מתן הטבות
כספיות אחרות הקשורות בעב,ודה, לרבות הסמכויות הנתונות בהן, יחולו
בשינויים המחויבים, לגבי תשלום משכורת או לגבי תשלום אחר מקופת מעסיק
ציבורי, שנעשה בידי מעסיק ציבורי בניגוד להוראות לפי פרק
חוק
.זה
[לגבי איזו פעולה לפי החוק עולה החשש שנוגע לחוק יסודות התקציב? מה
היחס בין הוראה זו ובין הוראת סעיף4
לעניין אישור שר האוצר ל
ה
סכם
הקיבוצי?
שמירת דינים
3
1
19
.
אין בהוראות פרק
חוק זה כדי לגרוע מהוראות חוק יסודות התקציב, לעניין
אישור שר האוצר בדבר שינויים
בשכר או במתן הטבות כספיות אחרות
הקשורות בעבודה מעבר למה שהוסכם או הונהג לגבי כלל עובדי המדינה, או
.מהסמכויות הנתונות לשר האוצר לפי החוק האמור
עדיפות
14
20
.
הוראות פרק
חוק זה יחולו על אף האמור בכל דין, או הסכם או נוהג
, לרבות
חוק הסכמים קיבוציים וצווי הרחבה
.שניתנו לפיו
[מדוע לא מזכירים כאן את חוקי נושאי המשרה כפי שנעשה בעבר בסעיף13
]?
תיקון פקודת מס
הכנסה–
הוראת
שעה
15
21
.
( בתקופה שעד יום כ"ה בטבת התש"צ31
בדצמבר2029) יקראו את פקודת מס
הכנסה19
, כך שאחרי סעיף245
:יבוא
[מדוע נדרשת
הוראת שעה]?ארוכה
19
'דיני מדינת ישראל, נוסח חדש, עמ120
.
- 9 -
"סכום השתתפות
שיש לשלמו לפקיד
השומה לפי חוק
התוכנית
המאזנת חוק
הקפאה
והפחתה של
דמי הבראה בשנת
2024
לצורך תקצוב
הטבות לחיילי
מילואים –
הוראת
שעה
246
. סכום השתתפות שיש לשלמו לפקיד השומה לפי
סעיף 6
לחוק הקפאה והפחתה של דמי הבראה
בשנת2024
,לצורך תקצוב הטבות לחיילי מילואים
התשפ"ד–
2024
12
לחוק התוכנית המאזנת
(תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת
התקציב2024), התשפ"ד–
2024
(בסעיף זה–
חוק
)התוכנית המאזנת
, יראו אותו לעניין ההוראות לפי
פקודה זו כמס שנוכה במקור לפי סעיף164
במועד
שבו משולמים דמי הבראה לעובד בשנת2024
,
ולעניין נושא משרה שלא משולמים לו דמי הבראה
בשנת2024
– במועד תשלום משכורתו בחודש יולי
2024, ואשר יש לשלמו לפקיד השומה לפי סעיף
166
, זה
לעניין
; "סכום
משרה",
"נושא
השתתפות", ו-
""עובד–
כהגדרתם בסעיף7
1 לחוק
הקפאה והפחתה של דמי הבראה בשנת2024
לצורך
תקצוב הטבות לחיילי מילואים, התשפ"ד–
2024
התוכנית המאזנת".
תקצוב הטבות
לחיילי מילואים
16
22
.
בחוק התקציב הנוסף לשנת2024
ייקבע בתכנית נפרדת סכום בגובה אומדן
ההכנסות הצפויות לאוצר המדינה לפי פרק
חוק זה, כחלק מהסכומים
.הנכללים בתקציב האמור לצורך מתן הטבות לחיילי מילואים
?[אילו הטבות? לאיזו שנה אם ה התכנית בלעדית לסכומי האומדן?
איזו
בקרה
תהיה על השימוש בכספים]
ביצוע ותקנות
17
23
.
)(א
שר האוצר ממונה על ביצוע פרק חוק
זה, והוא רשאי להתקין תקנות
.לביצועו
)(ב בתקנות לפי סעיף קטן (א) רשאי שר האוצר, בהתייעצות עם שר
העבודה ,
לקבוע הוראות לעניין אופן הפחתת דמי ההבראה לפי סעיף9 3 לגבי
עובד שדמי ההבראה מושלמים
שו מ למים
לו שלא כרכיב נפרד
, ובלבד שהוראות
כאמור ייקבעו בהתייעצות עם שר העבודה.
***************************************************************************************