חומר רקע

נובמבר2022 הוועדה להתאמת המשפט לאתגרי החדשנות והאצת הטכנולוגיה - הקמת גוף להסדרת הפעילות במרחב הדיגיטלי MNS Consulting 2 תוכן עניינים רקע מקדים1 הקמת גוף2 1.1הצגת תזכיר החוק 1.2היערכות למימוש תזכיר החוק 2.1 מבנה הגוף–מחלקות מרכזיות 2.3דוגמא לניהול פנייה בגוף 1.3הצורך בהתערבות למען יישום בפועל MNS Consulting 3 רקע מקדים בעקבות התפתחותו המהירה של המרחב הדיגיטלי במהלך העשור האחרון ולאור השפעתו הרחבה על כלל אזרחי המדינה , מונתה במהלך חודש אוקטובר2021 הוועדה להתאמת המשפט לאתגרי החדשנות והאצת הטכנולוגיה(ועדת דוידי) לצורך יישום כלל ההוראות המפורטות בתזכיר החוק נדרש ישות שתפעל לאכיפתו בעקבות העמקה בנושא ובהתאם למקובל במדינות שונות בעולם , החליטה ועדת דוידי על קידום תזכיר חוק שירותים הדיגיטליים במסגרת פעילות הוועדה ,בוצעו סקירות רחבות אודות הדרכים בהם מקדמות מדינות בעולם את הנושא . הסקירות כללו בחינה של חוקים ,מודלים וגופים הפועלים במטרה להסדיר את המרחב הדיגיטלי ולהפוך אותו לבטוח יותר עבור המשתמשים MNS Consulting 4 תוכן עניינים רקע מקדים1 הקמת גוף2 1.1הצגת תזכיר החוק 1.2היערכות למימוש תזכיר החוק 2.1 מבנה הגוף–מחלקות מרכזיות 2.3דוגמא לניהול פנייה בגוף 1.3הצורך בהתערבות למען יישום בפועל MNS Consulting 5 הצגת תזכיר החוק במהלך שנת2022 גובש תזכיר חוק השירותים הדיגיטליים(התשפ" ב2022 )במטרה להסדיר לראשונה את הפעילות במרחב הדיגיטלי הבסיס לתזכיר הסדרת היבטים שונים לצורך חיזוק בטיחות המשתמשים במרחב הדיגיטלי2 הסדרת תחום פרוץ שצבר תאוצה רבה אך לא זכה להתייחסות התייחסות חוקתית מתאימה1 התבססות על תקדימים ותהליכים שיושמו בעולם3 יישום מנגנון ההודעה סעיף6 הודעת הסרת מידע סעיף7 איסור השפעה סעיפים7-9 אפשרות ליצירת קשר סעיף11 להלן דוגמאות לחובות החלות על ספקיות התוכן מתוקף תזכיר החוק מניעת השפעה לא הוגנת על משתמשי הקצה הסדרת אופן פניית משתמשים לספקיות התוכן הסדרת יצירת קשר וניהול הליכים משפטיים בישראל הסדרת אופן עדכון משתמשים בכל הנוגע להסרת תכנים הרחבה בנושאים אלה בשקף הבא MNS Consulting 6 תוכן עניינים רקע מקדים1 הקמת גוף2 1.1הצגת תזכיר החוק 1.2היערכות למימוש תזכיר החוק 2.1 מבנה הגוף–מחלקות מרכזיות 2.3דוגמא לניהול פנייה בגוף 1.3הצורך בהתערבות למען יישום בפועל MNS Consulting 7 היערכות למימוש תזכיר החוק להלן סעיפים מרכזיים אשר אותן נדרשות ספקיות התוכן לקיים וההיערכות הנדרשת לצורך יישומם קיום מנגנון נגיש וקל לשימוש יישום מנגנון ההודעה סעיף6 מתן הסבר מפורט למתלונן עדכון והסבר בנוגע להחלטה שהתקבלה בתוך זמן סביר הגשת הודעות באופן מקוון יישום המנגנונים החדשים , התואמים להוראות תזכיר החוק הינם תהליכים המצריכים חשיבה רבה ,השקעה כספית משמעותית , שינוי תהליכים ארגוניים ,שינוי מודל הרווח ,השקעת תשומות עבודה ותהליכי פיתוח משמעותיים מצד ספקיות התוכן הודעת הסרת מידע סעיף7 עדכון המפרסם מיד עם הסרת/חסימת התוכן שלו עדכון באם היה שימוש במנגנון אוטומטי פירוט הנסיבות שעליהן הסתמך בהחלטתו איסור השפעה סעיפים7-9 איסור ניסיון השפעה על מקבל השירות חובת הצגת המאפיינים בהם עושים שימוש להצגת המלצות חובת חשיפת פרסומות וזהות המפרסם אפשרות ליצירת קשר סעיף11 מתן אפשרות יצירת קשר עבור מקבלי השירות קיום נציגות משפטית בישראל לצורך הגשת כתבי דין MNS Consulting 8 תוכן עניינים רקע מקדים1 הקמת גוף2 1.1הצגת תזכיר החוק 1.2היערכות למימוש תזכיר החוק 2.1 מבנה הגוף–מחלקות מרכזיות 2.3דוגמא לניהול פנייה בגוף 1.3הצורך בהתערבות למען יישום בפועל MNS Consulting 9 האתגר ביישום תזכיר החוק תזכיר החוק אומנם הסדיר את מידת האחריות של ספקיות התוכן ואת החובות המוטלות עליהן ,אולם קיים אתגר משמעותי במימוש הוראותיו במציאות המסקנה העולה– נדרש לוודא שהוראות החוק מיושמות בפועל הטלת חובות על ספקיות התוכן מבלי לבצע פיקוח , בקרה ואכיפה על אופן יישומם תגרום לכך שהחוקים ייאכפו רק במקרים בהם יש זהות אינטרסים בין הצדדים החובות המגוונות המוטלות על ספקיות תוכן גדולות , בעלות אינטרסים צרים וכלכליים , אשר לא פעם הוכיחו כי אלו באים על חשבון שמירה על הביטחון הנפשי והפיזי של משתמשי הקצה " כשהיה קונפליקט בין מה שטוב לציבור ומה שטוב לפייסבוק , פעם אחר פעם פייסבוק העדיפה את האינטרסים שלה" MNS Consulting 10 יישום הוראות תזכיר החוק על מנת לוודא שהוראות החוק מיושמות בפועל , יש צורך בישות שתהיה אמונה על משימה זו הישות שתוקם צריכה בבסיסה לוודא שספקיות התוכן מקיימות את כלל הוראות התזכיר לאורך זמן , על אף הקושי במימושן לצורך כך נדרשת מחלקת פיקוח ובקרה בכדי לוודא שהפרות החוק מטופלות ו/ או נאכפות , יש צורך בביצוע תהליכי אכיפה יעילים לצורך כך נדרשת מחלקת אכיפה על מחלקת פיקוח ובקרה לקבל מידע אודות אופן טיפול ספקיות התוכן במשתמשי הקצה . אחת הדרכים היא על ידי קבלת דיווחים ממשתמשים אשר חוו הפרות של הוראות החוק לצורך כך נדרשת מחלקת פניות הציבור 1 2 3 MNS Consulting 11 תוכן עניינים רקע מקדים1 הקמת גוף2 1.1הצגת תזכיר החוק 1.2היערכות למימוש תזכיר החוק 2.1 מבנה הגוף–מחלקות מרכזיות 2.2דוגמא לניהול פנייה בגוף 1.3הצורך בהתערבות למען יישום בפועל MNS Consulting 12 הגדרת תחומי פעילות עבור הישות הגשמת הוראות החוק בקרה ואכיפה קבלת פניות ומתן מענה המסקנה העולה מהפרק הראשון היא שיש להקים גוף שיהווה הישות האחראית על המרחב הדיגיטלי. הגוף ידרש לפקח על אופן יישום כלל הוראות החוק בכלל הגופים והפלטפורמות עליהם יחול החוק תחומי פעילות מכיוון שהמגמה הבינלאומית מראה כי במדינות המפותחות קיים גוף האחראי על הביטחון במרחב הדיגיטלי במגוון היבטים ,מומלץ שהגוף יעסוק גם בהיבטים רכים יותר פעילות משלימה פעילות נוספת שאינה נגזרת באופן ישיר מתזכיר החוק , שמטרתה למצות את פעילות הגוף ולהפיק ממנו את המירב בהיבטים נוספים הקשורים להתנהלות במרחב הדיגיטלי ריכוז , הפצת מידע וחינוך הציבור תיאום פעולות עם גורמים תחומי פעילות MNS Consulting 13 תוכן עניינים רקע מקדים1 הקמת גוף2 1.1הצגת תזכיר החוק 1.2היערכות למימוש תזכיר החוק 2.1 מבנה הגוף–מחלקות מרכזיות 2.2דוגמא לניהול פנייה בגוף 1.3הצורך בהתערבות למען יישום בפועל MNS Consulting 14 מבנה הגוף- מחלקות מרכזיות( 1 מתוך6 ) הגוף יכלול מספר מחלקות כך שכל מחלקה תהיה אחראית על תחום מוגדר וברור מחלקת ניהול מידע מחלקת פניות הציבור פעולות נוספות משלימות על מנת לאתר פערים בין הוראות החוק ליישום בפועל לצורך עדכון עתידי של החוק מחלקת מחקר ופיתוח מחלקת אכיפה קשר שוטף וערוץ ישיר לפלטפורמות הגדולות ביצוע סקרים בינלאומיים , מחקרי שוק ,בחינת מגמות , היכרות עם הפלטפורמות השונות ,עדכון מידע מחלקת פיקוח ובקרה ביצוע ביקורות שונות , סמויות וגלויות , באופן תדיר , לצורך ווידוא עמידה בהנחיות החוק ומציאת פערים בין החוק לבין המתרחש בפועל ביצוע מגוון פעולות יזומות כנגד המפרים , החל משליחת מכתבי התראה לתיקון ההפרות ועד נקיטת הליכים מנהליים / משפטיים המחלקה תקבל את כלל פניות הציבור ותבצע בחינה והערכה ראשונית של המידע המחלקה תהיה אחראית על ביצוע היזון חוזר עם הפונים , קבלת מידע משלים ועדכון הציבור בתהליכי התלונה המחלקה תהיה אחראית לניהול והנגשת המידע הקיים למחלקות הנוספות בגוף ולציבור הרחב המחלקה תנהל קשרי חוץ לצורך ביצוע שיתופי פעולה עם גורמים רלוונטיים הובלת הליכי פיתוח לצורך שמירה על עדכניות וייעול של הגוף בשקפים הבאים יפורט אודות סט הפעילות של כל מחלקה MNS Consulting 15 מבנה הגוף– מחלקת פיקוח ובקרה( 2 מתוך6 ) המחלקה תבצע פעולות פיקוח ובקרה אקטיביות לצורך בחינת עמידת ספקיות שירותי תיווך בהוראות תזכיר החוק ביצוע ביקורות ,סמויות וגלויות , לבחינת עמידת כלל הספקים עליהם חוק החוק בהוראותיו פעילות יזומה פעילות פנימית טיפול בכלל הדיווחים שלגביהם קיים חשש שאינם עומדים בהוראות החוק , בחינתם וקביעת אופן הטיפול המתאים ביצוע ניסיונות דיווח בפלטפורמות השונות , מעקב אחר הטיפול , ביצוע הערכה ותיעוד המסקנות איתור פערים בין הוראות החוק למציאות בשטח לצורך עדכון עתידי של החוק דוגמאות לפעילות המחלקה פעילות יזומה פעילות פנימית פעילות משלימה מחלקת פיקוח ובקרה ניסיונות התקשרות ויצירת קשר ,בחינת זמן המענה , איכות המענה , יכולת ביצוע המשך התקשרות ועוד ליווי ומעקב אחר הליכים שעוברים אזרחים שפנו בבקשה לעזרה(לדוגמא בהליך משפטי) עריכת בדיקות רנדומליות על אופן הצגת פרסומות ועמידה בסעיפי איסור השפעה בקשת דוחות שקיפות ונתונים מספקיות בקרת דיווח בקרת קשר מעקב הליכי פונים בדיקות תקופתיות דרישת נתונים MNS Consulting 16 מבנה הגוף– מחלקת פניות הציבור( 3 מתוך6 ) הגוף יפתח טופס מקוון נגיש , נוח וקל לשימוש שיאפשר הגשת דיווח פשוט ויעיל לכלל האוכלוסיה דרכי ההתקשרות עם הגוף טופס דיווח באתר מוקד טלפוני כתובת מייל מוקד ווטסאפ לפניות פייסבוק הגוף יספק מענה טלפוני , במספר שפות , בשעות הפעילות המקובלות במשק לצד מספר חירום לטיפול במקרים דחופים המחלקה תפעיל דואר אלקטרוני שיספק מענה מקצועי וזמני טיפול מהירים מחלקת פניות הציבור על מנת שהגוף יוכל לתמוך ולסייע לציבור , המחלקה תפעל מספר אמצעי תקשורת בהם יוכלו להשתמש הן לצרכי דיווח על הפרה והן לצרכי התייעצות וקבלת הכוונה .יושם דגש על שירות נגיש ,יעיל ,טוב ומהיר עבור האזרחים המחלקה תקבל את כלל הדיווחים המתקבלים בנוגע להפרות של הוראות החוק ,תבחן אותם ותחליט כיצד לפעול קבלת דיווחים המחלקה תרכז את כלל הפניות המבוצעות לגוף ותספק ייעוץ ותמיכה לאתגרים השונים שעולים כתוצאה משימוש במרחב הדיגיטלי קבלת פניות המחלקה תפעיל מוקד ווטסאפ שיספק מענה מקצועי וזמני טיפול מהירים המחלקה תפעיל דף פייסבוק בו גם יפורסם מידע וגם יתקבלו הודעות MNS Consulting 17 הנציבות באוסטרליה מאפשרת באתרה הרשמי לבצע דיווח מהיר ונוח ולבקש את עזרתה דוגמא למנגנון המאפשר דיווח לגוף ייעודי( 3 מתוך6 ) בריונות ברשת כלפי ילדים התעללות סייבר במבוגרים התעללות מבוססת תמונה תוכן שאינו חוקי ומוגבל בקשת עזרה לאופן הסיווג יש ללחוץ על כפתור הדיווח האדום אשר מופיע בראש הדף באתר הנציבות 1 המדווח נדרש לבחור את נושא הדיווח 2 מחלקת פניות הציבור MNS Consulting 18 מבנה הגוף– מחלקת אכיפה( 4 מתוך6 ) המחלקה תהיה אחראית על ביצוע אכיפה כנגד הפרות הוראות תזכיר החוק , להלן סמכויותיה העיקריות מחלקת אכיפה פנייה לפלטפורמות השונות בבקשה לקבל הסבר אודות פעילות/ התנהלות דרישת הסבר העברת הודעת אזהרה לפלטפורמות השונות , הכולל זמן תגובה ו/ או תיקון מוגדרים בטרם נקיטת הליכים הודעת אזהרה פעילות אכיפה הטלת עיצומים כספיים/ פעולות מנהלתיות / פנייה לבתי משפט/ פניה לארגונים בינלאומיים המחלקה תפעל בהתאם לסטנדרטים שייקבעו בתזכיר החוק MNS Consulting 19 מבנה הגוף– מחלקת ניהול מידע( 5 מתוך6 ) המחלקה תהיה אחראית על הפצת מידע ,חינוך ,וביצוע שיתופי פעולה עם גורמים רלוונטיים להגשת מטרות משותפות. המחלקה תפעל ב- 2מישורים עיקריים: דוגמאות לפעילות המחלקה בהיבט קישרי חוץ מחלקת ניהול מידע דוגמאות לפעילות המחלקה בהיבט ניהול והפצת מידע הפצת אזהרות וגיבוש כללי זהירות לשימוש נכון במרחב הדיגיטלי לפי שכבות גיל זהירות ברשת הכוונת סגלי הוראה , ציוותי חינוך , הורים ונוספים על ידי גיבוש מערכי שיעור , המלצות לפעילויות ועוד תמיכה חינוכית גיבוש מדריכים נוחים וברורים שיסייעו לציבור הרחב במימוש זכויותיהם ,לדוגמא : בקשות להסרת תכנים ,דיווחים ועוד יצירת מדריכים הנגשת עיקרי החוק לציבור הרחב באופן שיאפשר לאזרחים להבין את זכויותיהם במרחב הדיגיטלי הנגשת הוראות החוק ערוץ קשר ישיר עם מוקדי חירום מוקד המשטרה100 , המטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת105 מוקדים ארגונים העוסקים בהיבטים שונים של התחום המועצה לשלום הילד , איגוד האינטרנט הישראלי , עמותות הנותנות ייעוץ משפטי , עמותות העוזרות לגיל הזהב ארגונים ואיגודים ארגונים מקבילים במדינות שונות בעולם Esafety, netsafeועוד ארגונים מקבילים גורמים בבתי ספר יסודיים , חטיבות ביניים ותיכונים יועצים ,סגלי הוראה מערכת החינוך יחידת הסייבר בפרקליטות המדינה יחידת הסייבר 1 2 3 4 MNS Consulting 20 דוגמאות לניהול מידע מהעולם( 5 מתוך6 ) הנציבות האוסטרלית יצרה מדריך הנגשת מידע המאפשר לאזרחים לקבל עזרים לשימוש על יותר מ- 100פלטפורמות ,וביניהן: המדריך מספק מידע אודות הנושאים הבאים: ידע כללי על הפלטפורמות , תכונותיהם והשימושים שניתן לעשות בהם רקע כללי הפניה לדפי עזרה של הפלטפורמה לדיווח במגוון נושאים(שימוש לרעה , הסרת תוכן ,חסימת משתמש ועוד) כלי דיווח לפלטפורמה כיצד לעשות שימוש ראוי ונכון בפלטפורמה( מניעת חשיפת פרטים ,פומביות תכנים ועוד) שימוש בטוח קישורים שימושיים נוספים לפלטפורמה( כגון פורטל הורים ,תקנון ,מדיניות ועוד) כלים תומכי שירות TikTok Instagram YouTube Twitter Facebook WhatsApp Google מחלקת ניהול מידע MNS Consulting 21 דוגמא לריכוז , הפצת מידע וחינוך הציבור( 5 מתוך6 ) הנציבות יצרה מאגר גופים אוסטרלים לצורך הכוונת הפונים לקבלת סיוע ותמיכה. המאגר ניתן לסינון על בסיס קריטריוני מיקום ,נושא פניה ,קהלי יעד וסוג העזרה הנדרשת סיוע לילדים סיוע להורים סיוע לקשישים שירותי תרגום סיוע משפטי סיוע לנכים הגופים במאגר מספקים מענה וייעוץ במגוון שפות ופלטפורמות ,שירותי תרגום ועוד הגופים מספקים מענה למגוון רחב של סוגי אוכלוסיות (קשישים ,בעלי מוגבלויות ,מהגרים ועוד) מספר דוגמאות לגופי סיוע מחלקת ניהול מידע MNS Consulting 22 מבנה הגוף– מחלקת מחקר ופיתוח( 6 מתוך6 ) המחלקה תבצע פעולות לצורך איסוף ניתוח ועיבוד מידע הקשור למרחב הדיגיטלי והתאמת פעילות הגוף למתרחש במציאות המשתנה מחלקת מחקר ופיתוח ביצוע הערכות השפעות שונות של המרחב הדיגיטלי על שכבות גיל שונות הערכת השפעות ביצוע מחקרי שוק , בחינת מגמות , ניתוח והסקת מסקנות מחקרי שוק עדכון הפעילות ווידוא כי הגוף פועל בהתאם להתרחשויות המתקיימות במציאות המשתנה פיתוח עסקי מעקב אחר התפתחויות רלוונטיות במישורים שונים במרחב הדיגיטלי מעקב התפתחויות דוגמאות לפעולות שתבצע המחלקה עריכת סקרים בפלטפורמות שונות בהתאם לשכבת הגיל הנבדקת מוקדים סקרים מעקב אחר פעילות ומידע של גופים מקבילים בעולם מוקדים איסוף מידע השגת מידע באמצעות שימוש בקשרי מחלקת ניהול מידע מוקדים שיתופי פעולה בחינה וניתוח של מחקרים מהימנים שפורסמו בעולם מוקדים ניתוח מחקרים ייעוץ להנהלה בנוגע למימוש שינויים ומהלכים בפעילות הגוף ייעוץ מעקב אחר נתונים פנימיים וניתוחם לצורך הפקת תובנות ניתוח מידע פנימי ניתוח הפעילות הפנימית של הגוף , הסקת מסקנות ויצירת תובנות התייעלות מוקדים מעקב פנימי MNS Consulting 23 תוכן עניינים רקע מקדים1 הקמת גוף2 1.1הצגת תזכיר החוק 1.2היערכות למימוש תזכיר החוק 2.1 מבנה הגוף–מחלקות מרכזיות 2.2דוגמא לניהול פנייה בגוף 1.3הצורך בהתערבות למען יישום בפועל MNS Consulting 24 דוגמא לניהול פנייה בגוף כחלק מפעילותו של הגוף ,יידרש שיתוף פעולה בין המחלקות השונות , להלן דוגמא ראשונית לתהליך טיפול הגוף בפנייה מקצה לקצה– מקבלתה ועד החלטה על אופן הטיפול בה מחלקת פניות הציבור בחינה ראשונית של פרטי הפנייה חסר מידע על מנת לקבל החלטה אין עבירה על הוראות החוק חשד לעבירה על החוק פנייה יזומה למלונן לצורך השלמת הפרטים החסרים מסירת הודעה למודיע והכוונה כיצד ניתן לפעול בערוצים אלטרנטיביים הודעה לפונה על העברת הטיפול בנושא העברת הטיפול במקרה למחלקה פיקוח ובקרה כתיבת דוח מפורט את מסקנות הביניים בחינה לפרטים של המקרה ובחינת דרכי פעילות האפשריים מחלקת פיקוח ובקרה מחלקת אכיפה בחינה של המקרה יצירת קשר עם הגוף המפר לקבלת התייחסותו לנושא יישום הוראות החוק כנגד הגוף המפר אדם פונה לגוף דגלן מהימן * פונה לגוף מועבר ישירות לטיפול מחלקת אכיפה העברת הטיפול למחלקת אכיפה *דגלן מהימן הינו ארגון המוכר ע"י הגוף כמהימן ופנייתו תקבל עדיפות וקדימות