חומר רקע

19 ,פברואר2024 י ' אדר א, תשפ"ד עמדת התאחדות התעשיינים לקראת ד יון ועדת הפנים והגנת הסביבה - רפורמת רישוי סביבתי משולב בהמשך להערות התאחדות התעשיינים להצעת החוק ל ,רישוי משולב נבקש להעביר לעיון ה ו ועדה הנכבדת מספר הערות על הנוסח האחרון, שעתיד לעלות לדיון ביום20.2.2024 : 1. הוספת סקטור טיפול בפסולת במסגרת חוק אוויר נקי בנוסח ,המעודכן, שהופץ לאחרונה הוכלל .לראשונה סקטור הטיפול בפסולת במסגרת חוק אוויר נקי המשמעות המשפטית והכלכלית של הכלל ת הפעילות היא עצומה ומורכבת. לא ניתן לקיים דיון מעמיק במשמעויות השונות, לרבות משמעויות משקיות רחבות היקף, בזמן הקצר שניתן למפעילי אתרי סילוק .הפסולת ,על פניו של עניין, על אף חשיבותו הסביבתית ופוטנציאל ההשפעה הסביבתית סקטור טיפול בפסולת אינו מהווה סקטור שאסדרתו הסביבתית היא מורכבת. כבר היום הוא מוסדר באמצעות הוראות רוחביות הנוגעות לממשקים הסביבתיים .העיקריים ל פיכך לעמדתנו אין כל הצדקה ל קבוע בירוקרטיה .מורכבת הקיימת למפעלים תחת היתרי פליטה בוודאי נכונים הדברים ביחס לסקטור הסובל מקשיים כלכליים משמעותיים, מתמודד עם חוסר וודאות כלכלית ורגולטורית (ביחס לעצם פעילותו), ובעל השפעה ישירה .על יוקר המחיה של כל תושב בישראל דיון מסוג זה חייב להעשות לאחר עבודת מטה מסודרת ותהליךRIA מקצועי, ואין הועדה הנכבדה .מצויידת בנתונים ובשיקולים לערוך דיון על כך כעת ,לשם סיבור האוזן ( אפילו העלות הנוספת של אגרת טיפול בבקשה להיתר פליטה800,000 ש"ח למתקן .אחד) עשויה לאיים על יציבותם של מתקנים רבים בסקטור הפסולת אנו מבקשים לפיכך שלא לה כליל את ס ,קטור טיפול בפסולת תחת חוק אוויר נקי. לחילופין אנו מבקשים לדחות את הדיון בסעיף זה, ולאפשר הליך הידברות עם החברו ת, על מנת לבחון את ישימות .ההצעה 2. תיקון חוק החומרים המסוכנים במסגרת א . :"מתן וודאות רגולטורית ופישוט רגולציה למפעלי "היתר רעלים אחת המטרות המוצהרות של ,הצעת חוק רישוי משולב הינה הפחתת נטל רגולטורי. בפועל, מפעלי רמה ב' יידרשו במסגרת הליך הגשת בקשה להיתר, לבצע הליך בירוקראטי שלא קיים כיום עבורם ולפיכך אין בכך כל הורדה של נטל ביורוקראטי אלא להיפך . כך, סעיף3 א בנוסחו המוצע, מחייב מפעלים בינוניים ולעיתים קטנים לגבש ולהגיש מידע רב על פעילות העסק באופן החורג בהרבה מהמצב החוקי היום והחובות הקשורות להיתרי רעלים ורישיונות עסק. אנו מציעים כי ת י קבע סמכות של המנהל לפטור עיסוק מסוים או סוגי עיסוק מרמה ב' בלבד מחובה מסו מי ת המנויה בסעיף3 .א באופן זה, יוכל המשרד להגנת הסביבה לוודא שגם מפעלי רמה ב' מספ קים את כל המידע הרלוונטי ,למשרד לצורך שקילת הבקשה אולם גם תהיה לו הסמכות לאפשר הקלה מקום בו מידע כאמור .אינו נדרש, או ניתן לחישוב בקלות על בסיס מתקנים דומים ב. שיתוף ציבור : קיום הליך שיתוף ציבור למפעלי היתרי רעלים יהווה נטל רגולטורי משמעותי , הן .על המשרד להגנת הסביבה והן על המפעלים עצמם אי לכך, לעמדתנו אין הצדקה לדרוש באופן גורף הליך שיתוף ציבור למפעלי רמה א', ו יש להותיר בסמכות המנהל להחליט אם נדרש הליך .שיתוף ציבור או לא -2 - ג. מתן היתר לעוסק לעומת מתן היתר למקום עיסוק : בנוסח החוק המוצע, קיימות הוראות מהן ניתן ללמוד שניתן לבקש היתר על פעילות במקום עיסוק, וניתן לבקש היתר על העיסוק כולו, בכמה .אתרים בכך כמובן אין פסול. קיימות חברות שיש להן עיסוק במספר אתרים ונכון יהיה לבקש היתר אחד לכל פעילות ן, ומנג ד חברות שיש להן עיסוקים נפרדים, המופרדים באתרים פיזיים נפרדים, ויש .)להסדיר כל אתר בנפרד (ולהתייחס לכל אתר בנפרד בבחינת רף הפעילות החייב בהיתר יש להבהיר בנוסח החוק כי בקשה להיתר יכולה להיות מוגשת ביחס למקום עיסוק או ביחס לפעילות המתקיימת במספר אתרים נפרדים, וכי לעניין רף הקבוע בתוספת לפעילות החייבת 'בהיתר בכלל או בהיתר רמה א- יקבע היקף הפעילות בהתאם לבקשה שתוגש (בקשה לאתר או )בקשה לפעילות רבת אתרים . ד. השגה וערר : מפעלים שעיקר הסדרתם הסביבתית נעשית היום במסגרת חוק רישוי עסקים, זכאים כיום להגיש השגה על כל החלטה מכוח החוק , ללא מגבלה. משכך, מפעלי רמה ב' בעצם ההגדרה מאבדים את הזכות המוקנית להם כיום בחוק רישוי עסקים. כפי שעלה בדיוני הועדה, השימוש בפועל בזכ .ות להשגה בחוק רישוי עסקים היא נדירה ואינה מקשה על פעילות הרשות הציבורית משכך, יש לקב וע כי בדומה לחוק רישוי עסקים, מפעל רמה ב' ר ש א י להגיש השגה ללא תנאים .מקבילים