נוסח לדיון בוועדה
נוסח (מעודכן) לדיון בוועדה בהכנה לקריאה שניה ושלישית ביום 18.2.24 (כולל הצעות נוסח של הייעוץ המשפטי לוועדה, משרדי הממשלה ושל ח"כ הלוי)
הצעת חוק איסור העסקת עובדי הוראה ושלילת תקציב ממוסדות חינוך עקב הזדהות עם מעשה טרור או עם ארגון טרור (תיקוני חקיקה), התשפ"ד–2024*
הצעות חוק הכנסת – 988, י"ט בשבט התשפ"ד, 29.1.2024
תיקון חוק חינוך ממלכתי
1.
בחוק חינוך ממלכתי, התשי"ג–19531 (להלן- חוק חינוך ממלכתי)–
(1) בסעיף 11א, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ג) על אף האמור בסעיפים קטנים (א) ו־(ב), רשות חינוך מקומית לא תשתתף בתקציב של מוסד חינוך מוכר לא רשמי, כולו או חלקו, אם ניתנה הוראה לפי סעיף 11ב.";
(2) אחרי סעיף 11א יבוא:
"אי־מתן תמיכה בשל הזדהות
עם טרור
11ב.
השר, או מי שהוא הסמיך לעניין זה, רשאי להורות על אי־מתן תמיכה בתקציב, באופן מלא או חלקי, של מוסד חינוך מוכר לא רשמי, אם הוכח להנחת דעתו כי במוסד מתקיימים או מתאפשרים גילויי הזדהות עם מעשה טרור או עם ארגון טרור או תמיכה בהם אלא אם שוכנע השר או מי שהוא הסמיך לעניין זה, שהדבר נעשה ללא ידיעת איש מאנשי הצוות החינוכי (הצעת ח"כ הלוי) ; בסעיף זה, "ארגון טרור" ו"מעשה טרור" – כהגדרתם בחוק המאבק בטרור, התשע"ו–20162 (להלן – חוק המאבק בטרור).";
לחלופין :
א)בלי לגרוע מסמכויות הנתונות לשר לפי סעיף 11 לחוק חינוך ממלכתי, המנהל הכללי רשאי להורות על אי מתן תמיכה זמנית או קבועה בתקציב, באופן מלא או חלקי, למוסד חינוך מוכר שאינו רשמי, אם הוכח להנחת דעתו כי באותו מוסד מתקיימים, על ידי עובד חינוך המועסק במוסד, ובידיעת הנהלת המוסד, מעשה של הזדהות עם מעשה טרור או תמיכה בו או מעשה של הזדהות עם ארגון טרור; בסעיף זה, "ארגון טרור" ו"מעשה טרור" – כהגדרתם בחוק המאבק בטרור, התשע"ו–20163 (להלן – חוק המאבק בטרור).";
(ב)המנכ"ל יקבל החלטה כאמור בסעיף קטן (א) על בסיס המלצת צוות מקצועי-חינוכי; החלטת הצוות המקצועי-חינוכי תכלול, בין היתר, התייחסות לסכום ההפחתה הראוי בהתחשב ב נסיבות העניין;
בסעיף קטן זה, "צוות מקצועי-חינוכי״– צוות שחברים בו יושב ראש המזכירות הפדגוגית/ מנהל המינהל הפדגוגי, היועץ המשפטי למשרד החינוך או מי מטעמו,נבסמכות שיפוטה פועל המורים או ארגון המורים העל יסודי העניין
(3) אחרי סעיף 18 יבוא:
ח"כ הלוי מבקש להחיל הסדר זה גם על עובדים אחרים בבית הספר שאינם מורים כגון מזכיר/ה, מנהל/ת תחזוקה וכיו"ב.
עמדת הייעוץ המשפטי לוועדה היא כי עובדים אלה מועסקים ע"י הרשות המקומית שלרשותה עומדים כלים מספקים בחוק הרשויות המקומיות (משמעת) לטיפול במקרים אלה
"פיטורים על ידי המנהל הכללי של משרד החינוך
18א.
(א) בלי לגרוע מהוראות כל דין, המנהל הכללי של משרד החינוך רשאי לפטר עובד הוראה המועסק על ידי המדינה, אם הוכח להנחת דעתו כי התקיים אחד מאלה:
לשקול להחיל את הסעיף רק במקרים בהם קיים מידע מודיעיני שלא יכול לשמש כראיה בהליך משמעתי או פלילי.
(1) עובד ההוראה עשה מעשה של הזדהות עם ארגון טרור בפומבי כמשמעותו בסעיף 24(א)(1) לחוק המאבק בטרור, פרסם קריאה ישירה לביצוע מעשה טרור או פרסם דברי שבח, אהדה או עידוד למעשה טרור, תמיכה בו או הזדהות עימו ויש בכך משום חומרה מיוחדת נוכח עבודתו בבית ספר, ובכלל זה עם קטינים או חסרי ישע; החלטה לפי סעיף זה טעונה התייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה או בא כוחוו;
בסעיף זה, "ארגון טרור" ו"מעשה טרור" – כהגדרתם בחוק המאבק בטרור, התשע"ו–20164 (להלן – חוק המאבק בטרור).";
(2) עובד ההוראה הורשע בעבירת ביטחון חמורה או בעבירת טרור כהגדרתן בחוק המאבק בטרור.
ח"כ הלוי מבקש להוסיף לנוסח החוק ביצוע בדיקות ביטחוניות ע"י השב"כ לכלל אוכלוסיית המורים.
עמדת הממשלה כמו גם שירות הביטחון הכללי היא נגד הכנסת סעיף כאמור לחקיקה
3) הצעה של ח"כ הלוי-
בבדיקה שנתית שיבצע שירות הביטחון הכללי נמצא כי העובד הוא בעל זיקה לטרור. לצורך ביצוע סעיף זה, יקבע נוהל בו יפורטו דרכי העברת המידע אל המשרד וממנו.
(א1) המנהל הכללי לא יפעיל את הסמכות הנתונה לו בסעיף קטן (א) אם הוחלט על פתיחה בחקירת משטרה או אם הוחלט על נקיטה בהליכי משמעת לפי חוק שירות המדינה (משמעת) כלפי עובד ההוראה, בנוגע למעשה המקים לדעתו את עילת הפיטורין לפי סעיף זה וכל עוד לא הסתיים אחד מההליכים כאמור; הסתיים אחד מההליכים כאמור בזיכוי- לא יוכל המנכ"ל להפעיל את סמכותו כאמור בסעיף קטן (א).
(ב) לא יפטר המנהל הכללי של משרד החינוך עובד הוראה לפי סעיף קטן (א) אלא לאחר שנתן לעובד הזדמנות להשמיע את טענותיו.
(ג) עובד הוראה הרואה את עצמו נפגע מהחלטה לפטרו כאמור בסעיף קטן (א), רשאי לערור עליה לפני השר בתוך 21 ימים מיום שהומצאה לו ההחלטה.
עמדת הממשלה: שלילת הודעה מוקדמת מוצדקת רק לגבי הרשעה ולא לגבי פיטורים ברמה המינהלית.
ח"כ הלוי מבקש להכניס הסדר השולל גם פיצויי פיטורים בשני המקרים.
(ד) פוטר עובד הוראה לפי הוראות סעיף קטן (א)(1) או (2), תהיה המדינה, על אף הוראות כל דין, הסכם קיבוצי או חוזה עבודה, פטורה ממתן הודעה מוקדמת על פיטורים; העובד יהיה זכאי לפיצויי פיטורים לפי חוק פיצויי פיטורים, התשכ"ג–19635, זולת אם בית הדין האזורי לעבודה קבע כי הפיטורים היו בנסיבות מיוחדות, שאינן מצדיקות מתן פיצויי פיטורים, כולם או חלקם."
תיקון חוק שירות המדינה (משמעת)
2.
בחוק שירות המדינה (משמעת), התשכ"ג–19636, בסעיף 47(א1) –
אם סעיף זה יעבור- יש להעתיק את ההסדר גם לחוק הרשויות המקומיות (משמעת) בו קיים הסדר מקביל בסע 20(1)(ג)(1)
(1) בפסקה (1), אחרי "היה אחראי במסגרת עבודתו" יבוא "או בחשד לביצוע עבירת ביטחון חמורה או עבירת טרור";
(2) בפסקה (5), בסופה יבוא:
""עבירת ביטחון חמורה" ו"עבירת טרור" – כהגדרתן בחוק המאבק בטרור, התשע"ו–20167."
תיקון חוק פיקוח על בתי ספר
3.
בחוק פיקוח על בתי ספר, התשכ"ט–19698 –
(1) בסעיף 16(ב) –
(א) בפסקה (1), במקום "בעבירה שיש בה כדי לפגוע בבטחון המדינה"
יבוא "בעבירת ביטחון חמורה או בעבירת טרור כהגדרתן בחוק המאבק בטרור, התשע"ו–20169 (להלן – חוק המאבק בטרור)";
(ב) אחרי פסקה (4) יבוא:
עמדת הייעוץ המשפטי לוועדה וכן עמדת הממשלה היא כי אין צורך בסעיף זה מאחר שכבר היום נעשה שימוש בסעיף "השפעה מזיקה" כדי לשלול או לא להעניק אישורי העסקה לעובדי בעלויות על רקע זה
״(5) הוכח להנחת דעתו של המנהל הכללי כי העובד עשה מעשה של הזדהות עם ארגון טרור בפומבי כמשמעותו בסעיף 24(א)(1) לחוק המאבק בטרור, פרסם קריאה ישירה לביצוע מעשה טרור או פרסם דברי שבח, אהדה או עידוד למעשה טרור, תמיכה בו או הזדהות עימו; בפסקה זו, "מעשה טרור" – כהגדרתו בחוק המאבק בטרור.";
אם יוחלט בכל זאת לתקן את החוק בעניין זה- יש לשלב את העילה בפסקה (3) של הסעיף שעניינה "השפעה מזיקה", מאחר שמדובר במקרה פרטי של השפעה מזיקה.
(ב)
בפסקה (3), אחרי "הוכח למנהל הכללי" יבוא "הוכח להנחת דעתו של המנהל הכללי"; אחרי "שיש בהתנהגותו של העובד" יבוא "ובכלל זה מעשה של הזדהות עם ארגון טרור בפומבי כמשמעותו בסעיף 24(א)(1) לחוק המאבק בטרור, פרסם קריאה ישירה לביצוע מעשה טרור או פרסם דברי שבח, אהדה או עידוד למעשה טרור, תמיכה בו או הזדהות עימו"
(2) בסעיף 18 –
(א) בסעיף קטן (א), במקום "(2), (3) או (4)" יבוא "(2) עד (5)";
(ב) בסעיף קטן (א1), אחרי "הלומד במוסד החינוך״ יבוא "או בחשד לביצוע עבירת ביטחון חמורה או עבירת טרור כאמור בסעיף 16(ב)(1)";
(ג) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
עמדת הממשלה: שלילת הודעה מוקדמת מוצדקת רק לגבי הרשעה ולא לגבי פיטורים ברמה המינהלית.
ח"כ הלוי מבקש להכניס הסדר השולל גם פיצויי פיטורים בשני המקרים.
"(ג) פיטר בעל רישיון לפי הוראות סעיף קטן (ב) עובד חינוך שאישורו בוטל בשל הרשעה בעבירה כאמור בסעיף 16(ב)(1), או בשל הנסיבות המפורטות בסעיף 16(ב)(5), יהיה בעל הרישיון, על אף הוראות כל דין, הסכם קיבוצי או חוזה עבודה, פטור ממתן הודעה מוקדמת לפיטורים; העובד יהיה זכאי לפיצויי פיטורים לפי חוק פיצויי פיטורים, התשכ"ג–196310, זולת אם בית הדין האזורי לעבודה קבע כי הפיטורים היו בנסיבות מיוחדות, שאינן מצדיקות מתן פיצויי פיטורים, כולם או חלקם."
תיקון חוק
לימוד חובה
4.
בחוק לימוד חובה, התש"ט–194911, אחרי סעיף 12ד יבוא:
"שלילת תקצוב בשל הזדהות עם טרור
12ה.
(א) על אף האמור בסעיף 6(ג), השר, או מי שהוא הסמיך לעניין זה, רשאי להורות כי אוצר המדינה לא יישא בשכר הלימוד של תלמיד הלומד במוסד חינוך אחר, אם הוכח להנחת דעתו כי באותו מוסד מתקיימים או מתאפשרים גילויי הזדהות עם מעשה טרור או עם ארגון טרור או תמיכה בהם (הצעת ח"כ הלוי:) אלא אם שוכנע השר או מי שהוא הסמיך לעניין זה, שהדבר נעשה ללא ידיעת איש מאנשי הצוות החינוכי;; בסעיף זה, "ארגון טרור" ו"מעשה טרור" – כהגדרתם בחוק המאבק בטרור, התשע"ו–201612.
כפי שצוין בחוות דעת הייעוץ המשפטי לוועדה חסימת תקציב למוסד חינוך ואף שלילתו אפשרית ומתבצעת גם היום על ידי משרד החינוך בעילות שונות, לרבות כאלה הקשורות לתמיכה בטרור . חלק מעילות אלה מעוגנות בתקנות חינוך ממלכתי (מוסדות מוכרים)
נוסח חלופי:
השר או מי שהוא הסמיך לכך, רשאי להורות על שלילת תקציב, באופן מלא או חלקי, ממוסד חינוך מוכר לא רשמי, אם הוכח להנחת דעתו כי באותו מוסד מתקיימים, על ידי עובד חינוך המועסק במוסד, ובידיעת הנהלת המוסד, גילויי הזדהות עם מעשה טרור או עם ארגון טרור או תמיכה בהם; המנהל הכללי ישקול אם להורות על חסימה או שלילת התקציב כאמור בהתחשב, בין השאר, בחומרת המעשים, נסיבות ומשך ביצועם, מידת השפעתם על התלמידים, ואופן הטיפול בהם על ידי הנהלת המוסד.
בסעיף זה, "ארגון טרור" ו"מעשה טרור" – כהגדרתם בחוק המאבק בטרור, התשע"ו–2016.
(ב) על אף האמור בסעיף 10א, השר, או מי שהוא הסמיך לעניין זה, רשאי להורות על שלילת השתתפות המדינה, כולה או חלקה, בתקציב מוסד חינוך שניתנו לגביו הוראות פטור, אם הוכח להנחת דעתו כי באותו מוסד מתקיימים או מתאפשרים גילויי הזדהות עם מעשה טרור או עם ארגון טרור או תמיכה בהם."
נוסח חלופי:
השר או מי שהוא הסמיך לכך, רשאי להורות על שלילת תקציב, באופן מלא או חלקי, ממוסד חינוך מוכר לא רשמי, אם הוכח להנחת דעתו כי באותו מוסד מתקיימים, על ידי עובד חינוך המועסק במוסד, ובידיעת הנהלת המוסד, גילויי הזדהות עם מעשה טרור או עם ארגון טרור או תמיכה בהם; המנהל הכללי ישקול אם להורות על חסימה או שלילת התקציב כאמור בהתחשב, בין השאר, בחומרת המעשים, נסיבות ומשך ביצועם, מידת השפעתם על התלמידים, ואופן הטיפול בהם על ידי הנהלת המוסד.
בסעיף זה, "ארגון טרור" ו"מעשה טרור" – כהגדרתם בחוק המאבק בטרור, התשע"ו–2016.
תיקון חוק
מוסדות חינוך תרבותיים ייחודיים
5.
בחוק מוסדות חינוך תרבותיים ייחודים, התשס"ח–200813, בסעיף 5(ב), בסופו יבוא:
יתוקן בהתאמה לנוסח שייקבע
"(ג) השר, או מי שהוא הסמיך לעניין זה, רשאי להורות כי המדינה לא תשתתף בתקציבו של מוסד חינוך תרבותי ייחודי, אם הוכח להנחת דעתו כי במוסד מתקיימים או מתאפשרים גילויי הזדהות עם מעשה טרור או עם ארגון טרור או תמיכה בהם; בסעיף קטן זה, "ארגון טרור" ו"מעשה טרור" – כהגדרתם בחוק המאבק בטרור, התשע"ו–201614."
‡