חומר רקע

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm רישוי סביבתי מ שולב :כתיבה ישי לקס :| אישור ליאור בן דוד :תאריך י 'באדר א' "תשפ ד , 19 ב פברואר 2024 סקירה משפטית משווה רישוי סביבתי משולב הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים מבוא ................................ ................................ ................................ ................................ ........ 1 הדירקטיבה האירופית ................................ ................................ ................................ .................. 3 1. אוסטריה ................................ ................................ ................................ ........................... 5 2. איטליה ................................ ................................ ................................ .............................. 6 3. אסטוניה ................................ ................................ ................................ ............................ 7 4. הולנד ................................ ................................ ................................ ............................... 8 5. יוון ................................ ................................ ................................ ................................ .... 9 6. נורבגיה ................................ ................................ ................................ ........................... 10 7. ספרד ................................ ................................ ................................ .............................. 10 8. פורטוגל................................ ................................ ................................ ........................... 11 9. פינלנד ................................ ................................ ................................ ............................ 12 10 . שבדיה ................................ ................................ ................................ ............................ 14 רישוי סביבתי משולב | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מבוא מסמך זה נכתב לבקשת חבר הכנסת יוראי להב ,הרצנו על רקע הדיונים בוועדת הפנים ו הגנת הסביבה ב הצעת חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב2023 ו- 2024), התשפ"ג- 2023 . 1 הצעת החוק בעיקרה מבקשת להסדיר ולייעל את הליך הרישוי הסביבתי בישראל ולאמץ את הסטנדרט המקובל באיחוד האירופי בתחום זה . לפי הצעת החוק, שלושת הרישיונות המרכזיים שניתנים על ידי המשרד להגנת הסביבה (רישיון עסק, היתר פליטה והיתר רעלים) יאוחדו ל היתר משולב אחד, וזאת בכדי להקל על ההליך הבירוקרטי ו להתאימו לסטדנדרט ה .הגנה על הסביבה המקובל באירופה בהתאם לבקשת ח בר הכנסת להב הרצנו ,ה סקירה מתמקדת ב שלוש ה סוגיות :הבאות זכות ההשגה על אישור או דחיית בקשה למתן היתר סביבתי ;משולב משך תוקפו של ;ההיתר ו הדרישה ליישום הטכניקות המיטבי ו ת הזמינות( BAT ) לצורך הפעלת מתקן תעשייה באופן אחראי מבחינה סביבתית .)(כפי שיפורט להלן כאן המקום לסייג ולומר ש במקצת המדינות לא התאפשר לנו לסקור את כל שלוש הסוגיות הללו , מסיבות של אילוצי זמן ונ גישות .למידע בנוסף, נציין כי השימוש במושג "היתר סביבתי משולב" בסקירה זו נעשה מטעמי נוחות ואחידות , אך למעשה מה סקירה עולה כי מדובר בעקרון של גישה משלבת להסדרת היתרים סביבתיים, שיכולה לבוא לידי ביטוי בקיומו של היתר אחד שמשלב מספר היבטים סביבתיים, אך גם באופנים אחרים, כמו למשל קיומה של רשות ייעודית המתאמת .את הסדרתם של היתרים שונים המדינות האירופיות ,הנכללות בסקירה זו הן: אוסטריה, איטליה, אסטוניה, הולנד, יוון ,נורבגיה, ספרד ,פורטוגל .פינלנד ושבדיה ה סקירה מתבססת ברובה על תשובות לשאלות שהפנינו בנושא זה לפרל מנטים של המדינות הנסקרות, באמצעות מערכת ה- ECPRD . 2 לעניין ה סוגייה של הזכות להשגה , נבחנה השאלה האם יש זכות להשיג על החלטה בדבר מתן היתר סביבתי משולב )(אישור או דחייה של בקשה כזו , למי מוגשת ההשגה(או הערעור) וכן האם ובפני איזה גורם קיימת אפשרות ל השיג או לערע ר פעם נוספת ע ל החלטה בנושא הנדון . יצוין כי ב דירקטיבה של האיחוד האירופי שעוסקת בנושא זה- דירקטיבה 2010/75 בעניין פליטות מתעשייה ( IED - Industrial Emissions Directive , להלן- הדירקטיבה) - לא נקבעו כללים ספציפיים לגבי הלי כי השגה או ערעור , אלא רק הוראות כלליות בדבר החובה להבטיח גישה לביקורת בפני בית משפט או גוף אחר,, בלתי תלוי וחסר פניות (לרבות ביקורת ראשונית ,)של רשות מנהלית כל זאת בתנאי שהמשיג הוא בעל אינטרס לגיטמי או מי שזכויותיו נפגעו (לרבות אינטרסים וזכויות של ארגונים לא ממשלתיים המקדמים הגנה על )הסביבה .מהסקירה עולה כי קיימי ם מנגנוני השגה שונים בכל מדינה. בחלק מהמדינות, הליך ההשגה על היתר סביבתי מתנהל בפני בתי משפט מנהליים (פינלנד) או בפני בית משפט ייעודי לעניינים סביבתיים (שבדיה). ב מדינות אחרות ניתן להשיג בשלב ראשון בפני הרשות המנהלית האחראית על מתן הה יתר המבוקש או בפני הגורם הנמצא 1 הצעת חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב2023 ו- 2024), התשפ"ג- 2023 (להלן: "הצעת .)"החוק 2 ה- ECPRD Documentation) (European Centre for Parliamentary Research and הוא ארגון המשמש פורום לשיתוף פעולה ולהחלפת מידע בין כ- 70 בתי פרלמנט המצויים בלמעלה מ- 45 מדינות אירופיות חברות ובכמה מדינות משקיפות (ובהן ישראל) וכן פרלמנטים בין- .לאומיים רישוי סביבתי משולב | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מעליה בהיררכיה המנהלית , ועל ההחלטה האחרונה בעניין ההשגה ניתן לערער בפני בית משפט (אסטוניה ,הולנד , ,יוון ,נורבגיה ספרד ופורטוגל.) לעניין סוגיית משך תוקפו של ההיתר ,הדירקטיבה עצמה אינה קובעת הגדרה קשיחה לתוקפם של היתרים סביבתיים משולבים, אלא רק מבהירה שכל מד ינה צריכה ל בחון מעת לעת ולעדכן במידת הצורך את תנאי ההיתר; ולהבטיח שבתוך4 שנים מיום פרסום"מסקנות ה- BAT " ( BAT conclusions – )ראו להלן נשקלו מחדש ועודכנו תנאי ההיתר .ונבדק שהמתקן אכן עומד בתנאים החדשים מהסקירה עולה, כי ברוב המדינות ההיתר הסביבתי המשולב ככלל אינו מוגבל בזמן, אלא במקרים ספציפיים בהם יש צורך להגבילו (כך באוסטריה, אסטוניה, הולנד, פורטוגל ושבדיה). יצוין ,כי במדינות אלו ההיתר ניתן ללא הגבלת זמן בכפוף לחובה הקבועה בדירקטיבה לבחון ולשקול מחדש את תנאי ה היתר כולו ואת מידת עמידתו של מפעיל המתקן בתנאים אלה , בתוך4 שנים מיום פרסום מסקנות ה- BAT של האיחוד האירופי. במדינות אחרות קיימת הגבלת זמן לתוקפו של ההיתר הסביבתי (באיטליה )(ככלל - 10 שנים, ביוון - 15 )שנים ובפינלנד התוקף משתנה בהתאם לסוג ההיתר. מההיבט של יישום הטכניקות המיטביות הזמינות ( BAT ) ,סקירה זו בחנה כיצד מגדיר החוק במדינות השונות את המושגbest available techniques, וב פרט האם הגדרתו כוללת את החובה להשתמש בטכניקה מיטבית זמינה ספציפית .ב דירקטיבה , המונחBAT מוגדר בלשון רבים (כפי שיפורט להלן), ובנוסף נקבע בה שאין חובה להגדיר .בהיתר שימוש בטכנולוגיה ספציפית עבור מפעיל המתקן מכל ל המדינות הנסקרו ת במסמך, המדינה היחידה שבה נמצאה חובה להשתמש בטכניקה מיטבית זמינה ספציפית )(כל עוד השימוש סביר הינה שבדיה, שבה הגדרת ה- BAT בחוק מחמירה בייחס ל זו של האיחוד האירופי. מדינות אחרות קבעו במפורש בלשון החוק שאין חובה להשתמש דווקא )בטכניקה מיטבית זמינה ספציפית (כך באיטליה, פורטוגל ופינלנד .במדינות אחרות, הגם שהחוק לא התייחס ,במפורש לשאלה זו הוא נוקט( לשון רביםtechniques ) ומשתמע ממנו שאין חובה להשתמש בטכניקה מיטבית זמינה .ספציפית החלק הראשון של המסמך יסקור את הוראות הדירקטיבה של האיחוד האירופי בכל הנוגע לסוגיות האמורות. המשך המסמך יעסוק בהסדרי החקיקה השונים שנקבעו בסוגיות אלו במדינות הנסקרות. רישוי סביבתי משולב | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הדירקטיבה האירופית הדירקטיבה3 האירופית בעניין פליטות מתעשייה ( IED - Industrial Emissions Directive ) :(להלן הדירקטיבה האירופית או הדירקטיבה) 4 היא המסמך המרכזי של האיחוד האירופי העוסק בהסדרה של הליכי הרישוי הסביבתי של פעילויות תעשייה משמעותיות באירופה , והיא מבוססת על עקרון של רישוי סביבתי פרטני ואינטגרטיבי . הרציונל מאחורי עקרון זה הוא באיחודם של היתרים שונים הקשורים לפעילות מתקני תעשייה ביחס לשמירה על הסביבה (כמו היתרי פליטות והיתרי רעלים) תחת היתר אחד )(או באמצעות מנגנון משלב אחר וזאת בכדי להקל ולייעל את ההליכי ם הרגולטורי ים של רישוי ומתן היתרים פרטני ים , יחד עם שמירה על סטנדרט אחיד .ומפוקח של הגנה על הסביבה אחד המונחים המרכזיים בדירקטיבה הוא ה- BAT ( best available techniques ) – הטכניקות הזמינות הטובות ביותר (להלן: ה- BAT .) 5 הטכניקות הזמינות הטובות ביותר ןה למעשה המפרט המקצועי שקובע האיחוד האירופי כסטנדרט להפעלת מפעלי תעשייה, בכל אחד מתחומי התעשייה אשר עשויים להשפיע על .הסביבה סעיף ההגדרות של הדירקטיבה מגדיר מהן הטכניקות הז מינות הטובות ביותר . לפי ההגדרה , ה- BAT כמושג מתייחס ל התאמה של ט כניקות מסוימות להשגת ערכי הפליטה6 ( emission limit values ) הרצויים ותנאי היתר אחרים שנועדו למנוע, או כשהדבר אינו מעשי– להפחית, את הפליטות ואת השפעתן על הסביבה כולה. 7 :על פי סעיף ההגדרות טכניקות – הטכנולוגיה שבה נעשה שימוש וכן האופן שבו המתקן מתוכנן, נבנה, מתוחזק, מופעל ומושבת ; טכניקות זמינות – הכוונה לטכניקות שפותחו בקנה מידה המאפשר יישום במגזר התעשייתי הרלוונטי, בתנאים כדאיים מבחינה כלכלית וטכנית, תוך התחשבות בעלויות וביתרונות, בין אם הטכניקות משמשות או מיוצרות בתוך המדינה ובין אם לאו, וכל עוד הן נגישות למפעל באופן סביר ;הטובות ביותר – הכוונה ליעילות ביותר להשגת רמה כללית .גבוהה של הגנה על הסביבה כולה שני מושגים נוספים בסעיף ההגדרות בדירקטיבה הנוגעים ל- BAT הם 'מסמכי הייחוס של ה- BAT ( ' BAT reference documents) ו-'מסקנות ה- BAT ( ' BAT conclusions ). מסמכי הייחוס הם התוצרים של חילופי מידע בין המדינות החברות באיחוד, שנערכים על-ידי הנציבות האירופית , והם מתייחסים לנושאים המפורטים בסעיף13 לדירקטיבה. 8 הם מתארים טכניקות שניתן ליישמן , את רמות הפליטה והצריכה ה' נוכחית ואת מסקנות ה- BAT '. מסמך המסקנות 3 דירקטיבה היא חקיקה של האיחוד האירופי, אשר מחייבת את המדינות החברות ב איחוד להתאים את החקיקה הפנימית שלהן להוראות הקבועות בה, אך מותירה למדינות את ההחלטה כיצד לעשות זאת במסגרת שיטת המשפט הנהוגה בכל אחת מהן. ראו באתר האיחוד :האירופיTypes of legislation, ו- Implementing EU law :, תאריך כניסה31 בינואר2024 . 4 Directive 2010/75/EU of the European Parliament and of the Council of 24 November 2010 on industrial emissions (integrated pollution prevention and control) (hereinafter: IED). See also: European Commission, Environment, Industrial Emissions Directive, accessed February 8th 2024. 5 הצעת החוק ', דברי הסבר, סימן א', עמ49 - 48. יצוין, כי מטעמי נוחות, התרגום שנבחר לחלק מן המונחים הנוגעים לדירקטיבה המופיע ים .במסמך זה מבוסס על התרגום שמופיע בדברי ההסבר להצעת החוק הנ"ל 6 חוק אוויר נקי , התשס"ח- 2008 , סעיף2 : ""ערכי פליטה– " ריכוז או כמות מרביים נמדדים בפרקי זמן נתונים של מזהם או קבוצת מזהמים שפליטתם מותר ת ממקור פליטה בקצב או באופן אחר ." 7 IED, §3(10). 8 Ibid, §13. רישוי סביבתי משולב | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הוא המסמך שמכיל את המידע לגבי הטכניקות הזמינות הטובות ביותר עצמן– ,תיאורן, מידע להערכת ישימותן רמות הפליטה הקשורות אליהן, ניטור ( משויךmonitoring associated ) .ובמידת הצורך אמצעים לשיקום המתקן9 נספח מספר3 .לדירקטיבה קובע את הקריטריונים לקביעת הטכניקות הזמינות הטובות ביותר10 סעיף11 לדירקטיבה קובע את העקרונות הכלליים והחובות הבסיסיות לפעולה במ ס ,גרת ההיתרים ובהן החובה ליישם את הטכניקות הזמינות הטובות ביותר. 11 בסעיף14 לדירקטיבה, ה קובע את התנאים לקבלת היתר, נקבע שמסקנות ה- BAT יהיו האסמכתא לקביעת ההיתר, וכן שהרשות המוסמכת בכל מדינה (להלן: "הרשות המוסמכת)" רשאית לקבוע תנאי היתר מחמירים מאלה שניתן להשיג על ידי השימוש במה שנקבע כ- BAT . המדינות רשאיות לקבוע בעצמן את הכללים המחמירים לרשויות המוסמכות שלהן. 12 סעיף15 לדירקטיבה קובע הוראות לגבי ערכי הפליטה , ביניהן הוראה הקובעת שערכי הפליטה ו האמצעים הטכניים להפחתת הפליטה שהוגדרו בתנאי ההיתר כמחייבים יתבססו על ה- BAT ,אך מבלי לקבוע שימוש בטכניקה או טכנולוגיה ספציפית. 13 בנוסף, סעיף זה מתייחס גם למצבים חריגים שבהם ניתנת ל רשות המוסמכת אפשרות לקבוע ערכי פליטה פחות מחמירים, במצב בו קיימת הערכה כי השגת רמות הפליטה המיוחסות ל- BAT תביא לעלויות גבוהות באופן לא פרופורציונלי בהשוואה לתועלת הסביבתית , וזאת בשל המיק ו ם הגיאוגר פ י או המאפיינים הסביבתיים של המקום והמאפיינים הטכניים של המתקן. בכל אופן, על הרשות המוסמכת לדאוג שלא ייגרם זיהום משמעותי ו ש.הושגה רמת הגנה גבוהה על הסביבה בכללותה14 סעיף19 קובע שהמדינות החברות באיחוד יבטיחו שהרשות המוסמכת תעקוב אחר ההתפתחויות של טכניקות .חדשות ותפרסם את המידע לציבור15 סעיף21 קובע, כי המדינות יבטיחו שהרשות ,המוסמכת תשקול מחדש ,מעת לעת את כל תנאי ההיתר ותעדכן אותם במידת הצורך . כמו כן, על הרשות המוסמכת להבטיח שבתוך 4 שנים מיום פרסום 'מסקנות ה- BAT ' כל תנאי ההיתר למתקן נשקלו מחדש ועודכנו במידת הצורך ושהמתקן עומד בהם. 16 סעיף24 קובע הוראות בנוגע לגישה למידע ושיתוף הציבור בהליכי ההיתר, לרבות התייחסות למסמכי הייחוס של ה- BAT . 17 9 Ibid, §3(11) and (12). :את מסמכי הייחוס עצמם ניתן לראות כאן2023. th , accessed September 28 nce documents BAT refere uropean Commission, E 10 IED, Annex III. 11 Ibid, §11(b). 12 Ibid, §14.3 and §14.4. 13 Ibid, §15.2. 14 Ibid, §15.4. 15 Ibid, §19. 16 Ibid, §21. 17 Ibid, §24. רישוי סביבתי משולב | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בנוסף להוראות הנוגעת ל- BAT , הדירקטיבה קובעת הוראות בנוגע לזכות להשיג על הליך של בקשה לקבלת היתר . לפי הוראות אלה , על המדינות החברות באיחוד האירופי להבטיח שבהתאם למערכת המשפט הרלוונטית ,במדינה לנוגעים בדבר תהיה גישה לביקורת בפני בית משפט או גוף אחר ,שיהיה בלתי תלוי וחסר פניות ו שהוקם בחוק, כדי לערער על החוקיות המהותית או הפרוצדורלית של החלטות, מעשים או מחדלים ; וזאת בהתקיים אחד משני תנאים: יש למשיגים ע ל ההחלטה אינטרס מספיק; או במקום בו הדין המנהלי במדינה דורש זאת כתנאי מקדים– כאשר קיימת פגיעה בזכות שלהם. המדינות יקבעו בעצמן הוראות לגבי השלב ש בו ניתן לערער מה ו נחשב אינטרס מספיק או פגיעה בזכות (לרבות אינטרסים וזכויות של ארגונים לא ממשלתיים המקדמים הגנה על הסביבה .ועומדים בדרישות על פי החוק הבינ"ל) וכן יבטיחו שהמידע אודות הגישה להליכי הביקורת יהיה זמין לציבור הדירקטיבה קובע ת שתיתכן אפשרות של הליך ביקורת ראשוני בפני רשות מנהלית . הליך כ זה יהיה הוגן ו ,שוויוני יתקיים בזמן המתאים ולא יהיה.יקר באופן בלתי נסבל18 להלן סקירה של הדין הנוהג במדינות שונות באירופה ביחס לסוגיות הנדונות. 1. אוסטריה ,על פי תשובת עמיתינו מן הפרלמנט האוסטרי19 הנושא של רישוי מפעלים תעשייתיים בהקשר של הגנת הסביבה אינו מוסדר ב.חוק אחד ספציפי, אלא במספר רב של דברי חקיקה, בין אם פדרליים ובין אם מדינתיים20 ברמה הפדרלית, הוראות הדירקטיבה האירופית יושמו ב כמה .דברי חקיקה21 ,ככלל רוב החוקים השונים המסדירים את נושא הרישוי הסביבתי באוסט ר יה אינם מגבילים בזמן את תקופת ההיתר .אולם ,חוקים אלו מאפשרים לתת היתר זמני ולא קבוע אם הדבר נחוץ לשמירה על הסביבה בהתאם .לקריטריונים שנקבעו בחוק הרלוונטי22 הרשות יכולה להטיל חובות נוספות על מפעל, במסגרת המעקב התקופתי על פעילותו, 23 או במקרה של הפרות חמורות של תנאי הרישיון– .לבטל את ההיתר24 כתוצאה מריבוי החו קים שבאמצעותם ,מתבצעת הסדרת הנושא באוסטריה ייתכנו הבדלים בהגדרת 'הטכניקות הזמינות הטובות ביותר( ' BAT ) .והיא תהא שונה במקצת בין חוק אחד למשנהו25 ההגדרה ב- Trades Act , ,למשל קובעת שה- BAT הוא רמת הפיתוח של תהליכים, מתקנים, שיטות בנייה או הפעלה מתקדמים המבוססים על הממצאים המדעיים הרלוונטיים שיעילותם נבדקה והוכחה, אשר הם היעילים ביותר להשגת רמה גבוהה בדרך כ לל 18 Ibid, §25. 19 תשובת הפרלמנט הא וסטרי לפנייתנו באמצעות ה- ECPRD , פנייה מספר5549 , 5 בספטמבר2023 (להלן: תשובת הפרלמנט הא וסטר.)י 20 אוסטריה היא רפובליקה פדרלית הכוללת9 מדינות-מחוז. סק.ירה זו תעסוק בחקיקה ברמה הפדרלית באוסטריה 21 Federal Waste Management Act; Trades Act; Mineral Resources Act; Boiler Emmissions Act; Clean Air Act; Water Act. 22 .תשובת הפרלמנט האוסטרי 23 Trades Act 1994 (Gewerbeordnung, hereinafter: GEW), §79 and §81b (בגרמנית). 24 Ibid, §360. 25 תשובת הפרלמנט .האוסטרי רישוי סביבתי משולב | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm של הגנה על הסביבה, תוך התחשבות בעלויות ו ב תועלת הנובעת מהאמצעי הספציפי ובעיקרון הזהי ,רות והמניעה .ובהתחשב במקרים פרטניים החוק נוקט בלשון רבים ביחס למ וש.)ג (הטכניקות הזמינות הטובות ביותר26 2 . איטליה הסדרת הרישוי הסביבתי ה משולב באיטליה27 נקבע ה בצו חקיקה העוסק בפליטות תעשייתיות ובביצועים הסביבתיים ( הקשורים ליישום הטכניקות הזמינות הטובות ביותרBAT .) 28 ככלל ,תוקפו של הרישוי הסביבתי ה משולב הוא ל- 10 שנים. עם זאת, בתוך ארבע שנים מיום ההחלטות הרשמיות של האיחוד האירופי בדבר מסקנות ה- BAT ניתן להורות על עיון מחדש בתנאי הרישיון של המתקן , וזאת בדומה להוראות שנקבעו בדירקטיבה. 29 בנוסף, תוקפו של הרישיון ה משולב הניתן ל מתקנים אשר עובדים עםEMAS (- Eco Management and Audit Scheme ( 30 יהיה לתקופה של16 שנים , ולמתקנים שעובדים עם14001 ISO 31 לתקופה של 12 שנים. 32 בנוסף, ,ניתן להורות על בדיקה חוזרת למתקן לעניין חידוש רישיונו, על פי הצעת גורם מנהלי או ביוזמת מפעיל המתקן, ביחס לנקודות קריטיות ספציפיות או אלמנטים חדשים של חקירה (של הרשות המוסמכת) הקשורים .לפעילות המפעל33 הדרישה לגבי ה- BAT באיטליה, כפי שנקבע ה חוק ב , מדברת על יישום של הטכניקות הזמינות ,הטובות ביותר ללא חובה להשתמש בטכניקה או בטכנולוגיה ספציפית , תוך התחשבות ב מאפיינים הטכניים של המתקן, במיק ומו הגיאוגרפי ו ב.תנאי הסביבה במקום34 במקרים בהם נמצא שיש צורך נקודתי ב ה פעלת אמצעים מחמירים יותר מאלו שניתן להשיג באמצעות ה- BAT בכדי להבטיח עמידה בתקני איכות הסביבה באזור מסוים, הרשות המוסמכת תקבע ברישיון הסביבתי ה מ שולב של אותם מפעלים ספציפיים את האמצעים הנוספים המחמירים יותר, וזאת מבלי לפגוע .באמצעים אחרים שניתן לנקוט בהם כדי לעמוד בתקני איכות הסביבה35 26 GEW, §71a. 27 להרחבה על הרישוי הסביבתי המשולב באיטליה ראו באתר של חברתVDP (חברת הנדסה איטלקית המתמחה במחקר וייעוץ בתחום :)הסביבה והקיימותseptember 27 2023 , accessed Environmental Auhorization (AIA/AUA) , VDP . 28 Decree 152/06, Title III-bis, part two (באיטלקית). 29 Decree 152/06, Title III-bis, §29-octies(3). 30 מערךEMAS ( הוא מערך להערכה, דיווח ושיפור הביצועים הסביבתיים של ארגונים, שפותח על ידי הנציבות האירופיתEuropean Commission :). ראו2023 st , accessed September 21 What is EMAS? European Commission, . 31 תקןISO 14001 ( International Organization for Standardization ) הוא מפרט דרישות הקובע קריטריונים למערכת ניהול סביבתית המסייעת לארגון להקים מערכת ניהול סב:יבתית יעילה. ראו ISO, ISO 14001 and related standards, accessed September 21st 2023. 32 Decree 152/06, Title III-bis, §29-octies(8)-(9). 33 תשובת הפרלמנט האיטלקי לפנייתנו באמצעות ה- ECPRD , פנייה מספר5549 , 14 בספטמבר2023 . 34 Decree 152/06, Title III-bis, §29-sexies(4). 35 Decree 152/06, Title III-bis, §29-septies. רישוי סבי בתי משולב | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3 . אסטוניה באסטוניה קיימים שלושה היתרים הקשורים לאיכות הסביבה (להלן: ההיתרים הסביבתיים): ההיתר הסביבתי; ההיתר הסביבתי ה משולב; 36 והית ר נוסף הקבוע בחוק לצורך הפחתת הסיכון הסביבתי לעיסוק בתחום פעילות ספציפי .)(בהיתר זה נעשה שימוש במקרים בהם לא נדרש אחד משני ההיתרים האחרים37 ההיתרים הסביבתיים ניתנים על ידי ה מועצה לאיכות הסביבה ( Environmental Board ), שהיא הסוכנות הממשלתית האחראית ליישם את מד יניות .הממשלה האסטונית בתחום איכות הסביבה38 ההיתר ניתן ומונפק בדרך כלל בהליכים פתוחים ומפורסם ב רשומות ) Ametlikud Teadaanded ( 39 .או בעיתון המחוזי או המקומי במידת הצורך40 המועצה לאיכות הסביבה מפרסמת בקשה לחוות דעת של השלטון המקומי ושל מי שזכויותיו או תפקידיו עלולים להיפגע ממתן או מסירוב למתן ההיתר הסביבתי (למשל בעלי קרקעות סמ ו כות לבעל ההיתר). את חוות הדעת ניתן להגיש עד תום תקופת ההליכים ויינתנו לכך שבועיים לפחות (היתר סביבתי משולב ניתן תוך180 יום, היתר סביבתי ורישיון עיסוק בקרינה– תוך 90 יום , והית ר סביבתי לפעילות כרייה– תוך.)שנה41 החוק האסטוני נותן זכות לערער על החלטה בנושא סירוב למתן ההיתר או תנאי ההיתר. מי שזכותו נפגעה רשאי להגיש ערעור לרשות המנהלית42, בהתאם לנוהל הקבוע בחוק סדר הדין המנהלי, או להגיש תביעה לבית המשפט .לעניינים מנהליים43 מי שהערעו ר שלו נדחה רשאי להגיש ערעור נוסף לבית משפט מינהלי בתנאים ובהתאם להליך הקבוע בקוד הפרוצדורה של.בתי המשפט לעניינים מנהליים44 הה יתר ה סביבתי ניתן לתקופה בלתי מוגדרת ,אלא אם כן: ההיתר התבקש לתקופה קצובה; פעילותו של בעל ההיתר, לרבות הטכנולוגיה בה הוא משתמש, צפויה להשתנות; קיימות נסיבות המצדיקות את הגבלת ההיתר מסיבות 36 ההיתר הסביבתי המשולב בא להחליף את ההיתר הסביבתי, הוא ניתן לפעילות תעשייתית בעלת איום סביבתי משמעותי על מנת למנוע ולצמצם את ההשפעות הסביבתיות הנלוות, והוא שונה ממנו בדרישה להשתמש ב- BAT :. ראו Environmental protection permits, Integrated environmental permit, Environmental protection permit, accessed September 11th 2023. 37 General Part of the Environmental Code Act of 2011 , §40. :דברי חקיקה נוספים המסדירים את נושא ההיתרים הסביבתיים Industrial Emissions Act of 2013, §7, the Atmospheric Air Protection Act of 2016. 38 Republic of Estonia, Environmental board, introduction, accessed September 11th 2023. 39 ה- Ametlikud Teadaanded הוא כתב עת אלקטרוני המפרסם את כל ההודעות, ההזמנות וה הצהרות שנקבעו בחקיקה. האתר נגיש :באופן חופשי לציבור. ראו Center of registers and information systems, Official Announcements, accessed September 11th 2023. 40 תשובת הפרלמנט האסטוני לפנייתנו באמצעות ה- ECPRD , פנייה מספר5549 , 4 ב ספטמבר 2023 . 41 .שם 42 על פי חוק סדר הדין המנהלי של אסטוניה, ערעור על מעשה מנהלי מוגש באמצעות הרשות שנגד פעולה שלה מוגש הערעור– לרשות האחראית על פיקוח עליה. אם אין רשות מנהלית המפקחת על הרשות שביצעה את המעשה המנהלי עליו מערערים, או שמי שמפקח על אותה רשות הינו שר בממשלה– :הרשות המנהלית שכנגד פעולתה הוגש הערעור תדון בו בעצמה. ראו Administrative Procedure Act of 2001, §73. 43 General Part of the Environmental Code Act, §30. 44 Code of Administrative Court Procedure of 2011. רישוי סביבתי משולב | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm של הגנת הסביבה; מקרים אחרים שנקבעו בחוק; מתן ההיתר היה קשור להחלטה מנהלית או לחוזה שהיו קצובים .בזמן45 יש לציין שההיתר הסביבתי ה משולב ניתן גם הוא ללא הגבלת זמן, אך לפחות אחת לשלוש שנים ה וועדה לאיכ ות הסביבה בוחנת את ההיתרים ה משולב ים. 46 החוק באסטוניה מגדיר את המונח'ה( 'טכניקות הזמינות הטובות ביותרBAT ) כ רמה היעילה והמתקדמת ביותר בפיתוח פעילויות ושיטת פעולתן, המתאימות באופן מעשי לקביעת ערכי הפליטה ודרישות היתר אחרות על מנת למנוע או להפ חית את הפליטות וה.שפעתן על הסביבה, באופן הדומה להגדרת המושג בדירקטיבה47 4 . הולנד על פי החוק בהולנד, 48 )יש למבקש ההיתר (או לבעל עניין אחר זכות להגיש הודעת התנגדות ביחס להחלטת הרשות המוסמכת שנתנה את ההיתר או לא נתנה א ותו או ביחס לתנאי ההיתר. הודעת ההתנגדות מוגשת לרשות שנתנה )(או לא נתנה את ההיתר, בין אם זו עירייה, רשות מחוזית או משרד ממשלתי )(להלן: הרשות המוסמכת. העילות להגשת הודעת התנגדות יכולות להיות פרוצדורליות או כאלו המ.תייחסות לקריטריונים למתן ההיתר על הרשות המוסמכת למסור את החלטתה ביחס להודעת ההתנגדות בתוך6 ( שבועות או12 שבועות, אם נדרש .)ייעוץ של גוף בלתי תלוי49 לאחר מכן ובמידת הצורך, רשאי מי שהגיש את הודעת ההתנגדות לערער על ההחלטה בפני בית המשפט במחוז ש בו נמצאת הרשות המוסמכת . לבסוף, ניתן להגיש ערעור לאגף השיפוט המנהלי של ( מועצת המדינהThe Council of State .) 50 במקרים מסוימים הערעור על החלטת הרשות המוסמכת יכול להיות מוגש .ישירות למועצת המדינה51 ההיתרים המשולבים ניתנים לתקופה בלתי מוגבלת, 52 ךא הרשות המוסמכת מחויבת לעדכן את ההיתרים וזאת בדומה להוראה שנקבעה בדירקטיבה( . בתוך ארבע שנים לאחר שהאיחוד האירופי מפרסם מסמכי ייחוסreference documents) חדשים לעניין ה- BAT , 53 הרשות המוסמכת צריכה לבדוק את תקנות ההיתר הסביבתי מול ה- BAT המעודכן שפרסם האיחוד האירופי. אם המתקן אינו עומד במסקנות ה- BAT החדשות, על רשות ההיתרים לעדכן את דרישת ההיתר ועל המתקן לערוך התאמות על מנת לעמוד בדרישות המע ,ודכנות בתוך ארבע שנים. במידת הצורך .הרשות המוסמכת תצרף להיתר תנאים חדשים שיובילו ליישום טכניקות אחרות מאלו שנקבעו בהיתר המקורי54 45 General Part of the Environmental Code Act, §53(2). 46 Industrial Emissions Act, §158. 47 Ibid, §8. 48 Dutch General Administrative Law Act of 2013, Chapter 6-7. 49 Ibid, §7:10. 50 מועצת המדינה של הולנד היא גוף המממש שני תפקידים באמצעות שתי חטיבות נ פרדות: אגף הייעוץ לממשלה ולפרלמנט בענייני חקיקה וממשל; ואגף השיפוט המנהלי שהוא למעשה בית המשפט המנהלי הכללי הגבוה במדינה. סמכויות מועצת המדינה קבועות בסעיף 73 ל חוקה ההולנדית :. להרחבה ראו2023 th , accessed September 6 te cil of Sta The Coun Raad Van State, . 51 תשובת הפרלמנט ההולנדי לפנייתנו באמצעות ה- ECPRD , פנייה מספר5549 , 31 באוגוסט2023 .)(להלן: תשובת הפרלמנט ההולנדי 52 .שם 53 European IPPC Bureau, BAT reference documents, accessed September 6th 2023. 54 The Environmental Law Regulations, §9.2 (בהולנדית). רישוי סביבתי משולב | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm החוק בהולנד מגדיר את המונח BAT בצורה דומה להגדרה הקיימת בדירקטיבה , ומתייחס לBAT בלשון רבים ( technieken ). 55 .הוראות הפליטות התעשייתיות מחייבות חברות שלא להפעיל מתקן לפני שהן קיבלו היתר סביבתי ההיתר הסביבתי מחויב לעמוד בתנאי ה- T BA .העדכניים, אשר נקבעים על ידי האיחוד האירופי56 הרשות המנהלית שנותנת את ההיתר )(הרשות המוסמכת חייבת להביא בחשבון גם מסמכים הולנדים ייעוד יים הנוגעים ל- BAT . 57 5 . יוון ביוון, הגופים האמונים על מתן היתרים סביבתיים הינם ( מנהלות פיתוח הסביבה והתשתיותdirectorate for development planning, environment and infrastructure) האזורי ו ת. מנהלות אלו פועלות תחת המשרד לאיכות .הסביבה58 על החלטה מנהלית בדבר מתן הי ,תר סביבתי או סירוב למתן היתר סביבתי יכול אדם שהאינטרסים ,הלגיטימיים שלו נפגעו בעקבות ההחלטה לערור בפני הרשות המנהלית שקיבלה את ההחלטה בעניין ההיתר, או בפני הרשות המנהלית האחראית על הרשות שקיבלה את ההחלטה. אם העורר מבקש לתקן עוול שנגרם לו או תיקון מצב בלתי חוקי שנגרם עקב ההחלטה המנהלית, הוא עורר בפני הרשות שקיבלה את ההחלטה; אם העורר מבקש את ביטולה של ההחלטה המנהלית, עליו להגיש את הערר לרשות המנהלית האחראי לע ת .זו שקיבלה את ההחלטה59 .על החלטה בעניין ערר מנהלי כאמור, ניתן לעתור בפני בית משפט לעניינים מנהליים או בפני מועצת המדינה פעילויות אשר עשויה להיות להן השפעה על הסביבה מסווגות לשתי קטגוריות ( A ו- B ) 60 ובכדי לבצען יש להגיש בקשה .להיתר החלטות בדבר מתן היתר, כמו גם החלטות אם לחדש, להאריך או לשנות את תוקפ ו , מתפרסמות באתר .אינטרנט מיוחד61 תוקפ ו של ה היתר הוא ל- 15 שנה, כל עוד לא חל שינוי בנתונים שעל בסיסם.ניתנה ההחלטה62 ,כמו כן קיימת אפשרות להארכת תוקפ ו של ה היתר , בהינתן שימוש של המפעיל במערכות ניהול סביבתיות מסוגים מסוימים, כל עוד ה וא .בתוקף כך למשל, מפעיל אשר משתמש ב- EMAS 63 יכול לקבל הארכה של6 שנים להיתר ; ו מפעיל אשר עובד עם מערכת14001 ISO 64 יוכל להאריך את תוקפו של ההיתר בעוד4 שנים. הרחבות תוקף כאמור דורשות אישור רלוונטי ואינן .ניתנות באופן אוטומטי 55 Omgevingswet (2024), §1.1((בהולנדית. יצוין שה- Omgevingswet (הקוד הסביבתי) נכנס לתוקף ב-1 בינואר2024 :. היתרים עובר לתאריך זה ניתנו לפי תנאי החוק הקודם Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (2008), §1.1 (בהולנדית). 56 .תשובת הפרלמנט ההולנדי 57 Appendix to §9.2 of the Environmental Law Regulations: Dutch information documents on BAT. 58 OECD Library, OECD environmental performance reviews: Greece 2020, Environmental governance and management, accecced February 13th 2024. 59 Europian Justice, Access to justice in environmental matters, Greece, accecced February 13th 2024. 60 פעילויות המסווגות לקטגורייתA הן אלו שע לולות לגרום להשפעות סביבתיות משמעותיות, והן מחולקות לתת- קטגוריהA1 ו- A2 . קטגוריה B .מסמלת פעילויות המאופיינות בהשפעות מקומיות ובלתי משמעותיות על הסביבה 61 :)ראו פרסומי אישור היתרים סביבתיים באתר (ביווניתpeka.gr https://aepo.y / תאריך כניסה21 בספטמבר2023 . 62 תשובת הפרלמנט היווני לפנייתנו באמצעות ה- ECPRD , פנייה מספר5549 , מיום6 בספטמבר2023 .)(להלן: תשובת הפרלמנט היווני 63 ראו לעיל, הערת שוליים30 . 64 ראו לעיל, הערת שוליים31 . רישוי סביבתי משולב | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ביוון, על מפעילים מוטלת האחריות להבטיח את הפעלת מתקניהם על פי ה- BAT , כהגדרתו של המונח בדירקטיבה של האיחוד האירופי. 65 הרשות הסביבתית המוסמכת רשאית להטיל תנאים מחמירים יותר מאלה שהוגדרו כטכניקות הזמינות הטובות ביותר במסקנות ה- BAT וזאת לפי החלטת ה שר האחראי על הגנת.הסביבה66 6 . נורבגיה .נורבגיה אינה חברה באיחוד האירופי ולכן, ככלל, אין עליה חובה להחיל את כללי הדירקטיבות של האיחוד האירופי אולם, לעניין חקיקה בעניינים הקשורים באיכות הסביבה, נורבגיה מחילה על עצמה את רוב החקיקה הסביבתית של האיחוד האירופי67 וזאת בשל חברותה בגופי ם אחרים המסדירים את שיתוף הפעולה בין מדינות באירופה. 68 ,בנוסף נורבגיה חברה ב מרבית האמנות האזוריות והעולמיות העוסקות בתחום הסביבה .לפי כך, שילבה נורבגיה את עקרונות ה- IED בדין המקומי שלה. 69 מבחינת ההירכיה המנהלית במדינה, משרד האקלים והסביבה אחראי על נושא זה בר מה הלאומית, יחד עם המנהלות והסוכנ ו .יות השונות הפועלות תחתיו ברמת המחוזות, פועלות מנהלות מדינה בכל אחד מן המחוזות ב נורבגיה. למרות שחלק מן הסמכויות הנוגעות להגנה על הסביבה נמצאות בידי הרשויות המקומיות או בידי רשויות ,המחוז רישיונות סביבתיים ניתנים בדרך כלל ע ל ידי( הסוכנות לאיכות הסביבהMiljødirektoratet ), שהיא גוף הפועל תחת משרד האקלים והסביבה ותפקידו ניהול ההגנה על .הטבע בנורבגיה ומניעת זיהום70 בניגוד לשאר המדינות הנורדיות , בנורבגיה אין בתי משפט מנהליים עם סמכות שיפוט כללית או ועדות ערעורים סביבתיות. לכן, כל הערעורים המנהליים בנושאי סביבה נעש י ם במסגרת הליכי ערר מנהליים רגילים וניתן להגיש אותם ל דרג הבא בהיררכיה המנהלית. כך למשל, על החלטה של רשות עירונית בנושא סביבה, ניתן להגיש ערר בפני מושל המחוז; על החלטת מושל המחוז ניתן להגיש ערר בפני הסוכנות לאיכות הסביב ה; ועל החלטת הסוכנות לאיכות הסביבה , ניתן לערור בפני משרד האקלים והסביבה. 71 ערעור על ההחלטה בערר מנהלי י.וגש לבית משפט מחוזי72 7 . ספרד על פי החוק בספרד, בעלי עניין73 ,המעוניינים להשיג על החלטת רשות מנהלית בנושא מתן היתר סביבתי משולב צריכים להגיש ערר לרשות המנהלית. 74 על פי הדין הספרדי ב עניין הגשת ערר על החלטת רשות מנהלית, את הערר 65 CMD no. 36060/1155 /E.103 (2013), §3 (ביוונית) :ראו בהחלטת ממשלה. 66 .תשובת הפרלמנט היווני 67 Nordic Co-operation, Environmental law and procedure in the Nordic countries, accecced February 18th 2024. 68 נורבגיה חברה ב- (EFTA) European Free Trade Association, וב- ) EEA ( European Economic Area . 69 Nordic Co-operation, Ibid. 70 Ibid. Also see: Government.no, The Norwegian Environment Agency, accecced February 18th 2024. 71 Ibid, System for administrative appeal and judicial review, and Public Administration Act of 1970, §28. 72 Advokatforeningen (The Norwegian Bar Association), Administrative System, accecced February 19th 2024. 73 Real Decreto Legislativo 1/2016, de 16 de diciembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de prevención y control integrados de la contaminación, §3-19 )(בספרדית(Hereanafter: Real Decreto Legislativo 1/2016,) . 74 Ibid, §25. רישוי סביבתי משולב | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm "יש להגיש ל"ממונה ההיררכי על הגורם ש קיבל את ההחלטה שכנגדה הוגש הערר, וזאת אם האחרון אינו הגורם הרלוונטי הבכיר ביותר באותה רשות מנהלית. חובה להגיש ערר מנהלי כ.אמור בטרם פנייה לערכאה שיפוטית ,בנוסף יש אפשרות לפנות באופן ישיר לערעור בפני בית משפט אם המעשה ש.עליו מערערים סיים את ההליך המנהלי75 החוק בספרד מגדיר את המונחBAT בצורה דומה להגדרה הקיימת בדירקטיבה, מתייחס ל מונח בלשון רבים ( técnicas ), 76 ואף קובע כי ביחס לקביעת ערכי גבול הפליטה, יש לקחת בחשבון את המידע הנמסר ביחס ל מסקנות הBAT ( , וזאת מבלי לקבוע שימוש בטכניקה או טכנולוגיה ספציפייםsin prescribir la utilización de una técnica o tecnología específica .) 77 8 . פורטוגל החל משנת2015 ( , הוחל בפורטוגל משטר של רישוי סביבתי יחידLicenciamento Único de Ambiente - LUA ), .שמטרתו לשלב בין אפשרות לצמיחה כלכלית יחד עם שמירה על התנהגות סביבתית אחראית78 השיטה היא כינוס כלל הרישיונות הסביבתיים הדרושים לתעשייה תחת היתר יחיד אחד, שבשביל לקבלו מגישים בקשה אחת ומקבלים רישיון אחד (הכולל את כלל ההיתרים הנדרשים) ומשלמים .עבורו אגרה רק פעם אחת הרשויות המנהליות האמונות על ההוצאה לפועל של המשטר הסביבתי החדש של ה- LUA הן הסוכנות הפורטוגלית לסביבה ( APA ) 79 וועדות התיאום ( והפיתוח האזוריותCCDR ) 80. על פי מידע באתר האיחוד האירופי (שאינו מתייחס באופן ספציפי להיתר סביבתי משולב), כאשר גוף מנהלי מקבל החלטה הנוגעת ל הגנה על הסביבה, והוא אינו נמצא בראש ההיררכיה המנהלית– ניתן תמיד להגיש ערר מנהלי לגבי .החלטה זו81 כמו כן, כאשר ההשגה הינה על החלטה של גוף התלוי באופן ישיר בממשל המרכזי (כמו למשל ה- APA ), הערר המנהלי יוגש למשרד לאיכות הסביבה.והאנרגיה82 הוראות הדירקטי בה האירופית בדבר היתר סביבתי משולב ותנאיו הוטמעו בדין הפורטוג.לי בצו ממשלתי83 סעיף22 לצו קובע את תקופות התפוגה המתאימות של ההיתרים השונים )(הכלולים בתוך ההיתר הסביבתי היחיד. 84 ,אולם 75 Europea Justice, Access to justice in environmental matters, Spain, accecced February 18th 2024. 76 Real Decreto Legislativo 1/2016, §3-12 . 77 Ibid, §7-1-a. 78 Decreto-Lei n.º 75/2015, de 11 de maio (Hereanafter: Decreto-Lei n.º 75/2015). 79 ה- APA ( ia Portuguesa do Ambiente Agênc ) הינה יחידה הפועלת תחת המשרד לאיכות הסביבה, אשר אמון על פיתוח ופיקוח בנוגע למדיניות ציבורית לאיכות סביבה ופיתוח בר- ( קיימא, ובין היתר אחראי על תחום הרישוי הסביבתי היחידSingle Environmental Licensing (LUA) :),ראו Portuguese Environment Agency (APA), About us, accecced February 18th 2024. 80 Decreto-Lei n.º 75/2015, §5. 81 Europea Justice, Access to justice in environmental matters, Portugal, accecced February 18th 2024. 82 Europea Justice, Access to justice in environmental matters, Portugal. 83 Executive-Law n.º 127/2013, of 30 August 2013 (בפורטוגזית). 84 Ibid, §22. רישוי סביבתי משולב | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm החל משנת2023 ,נקבע, גם כן בצו ממשלה85 שכחלק מהצעדים לפתרון הבעיה של הסביבה העסקית בפורטוגל, .שמקורה בחסמים מוגזמים הקשורים לרישוי פעילויות כלכליות מסוימות, יבוטל הצורך בחידוש הרישיון הסביבתי הסיבה לכך היא שהמשטר החל בתחום זה כיום כבר נותן מענה לדרישות הניטור והבקרה של פליטות, ומאפשר פעולות מה ירות ותובעניות של המנהל הציבורי במקרה הצורך. לפיכך, ככלל ,אין עוד צורך בחידוש הרישיון הסביבתי . עם זאת, הצורך בחידוש הרישיון הסביבתי קיים כאשר חלים שינויים מהותיים במתקן התעשייתי, או כאשר יש צורך בעדכון הרישיון הסביבתי בעקבות התפתחות ה- BAT או במקרים אחרים ש.נקבעו בחוק, לצרכי הגנת הסביבה86 הצו המחיל את הדירקטיבה בדין הפורטוגלי קובע הוראות הנוגעות ל- BAT . הוא קובע את חובתו הכללית של מפעיל מתקן לנקוט באמצעי מניעה מתאימים למאבק בזיהום, במיוחד באמצעות שימוש ב- BAT . 87 הצו מגדירBAT בהגדרה הדומה לזו ש בדי רק טיבה האירופית; 88 את הכללים הטכניים החלים על המתקנים אשר פעילותם מבוסס ת על ה- BAT ומתעכדנים בהתאם להתפתחות ה- BAT ופרסום מסקנות ה- T BA , 89 .מבלי לכפות שימוש בטכניקה אחת ספציפית90 9 . פינלנד היתר מאוחד ( unified permit ( ) בפינלנד ניתן לפי החוק לתיאום הליכי היתרים סביבתיים מסוימיםAct on the Coordination of Certain Environmental Permit Procedures ) 91 והוא חל על היתרים הניתנים לפי כמה חוקים .שונים92 .מטרת ההיתר המאוחד היא לתאם בין הליכי הוצאת ההיתרים השונים כך שהם יבוצעו בו זמנית93 לפי החוק לתיאום הליכי היתרים סביבתיים מסוימים, הרשות המת אמת בהיתרים לפי חוק הגנת הסביבה( Environmental Protection Act ) ( או חוק המים היא הסוכנות האיזורית למינהל המדינהRegional State Administrative Agency ,) ( ובשאר המקרים הרשות המתאמת היא הרשות העירונית להגנת הסביבהrotection P nvironmental E unicipal M uthority A .) 94 יש לציין ולהדגיש, שהסמכות לקבל החלטות בנוגע להיתרים השונים נתונה בידי הרשות שנקבעה בחוק הרלוונטי לכל סוג של היתר. כלומר, שמשמעות ההיתר המאוחד היא שההחלטות בנוגע להליכי ההיתר נעשות בתיאום וניתנות בו זמנית ועל כן ההליך כולו יעיל יותר. עם זאת, אין הכוונה שני תן היתר אחד ביחס לסוגים שונים של 85 Executive-Law n.º 11/2023, of 10 February 2023 (בפורטוגזית). 86 Ibid, Diploma. 87 the Executive-Law n.º 127/2013, §7. 88 Ibid, §31. 89 Ibid, §8. 90 Ibid, §30-3 and §41-9. 91 Act on the Coordination of Certain Environmental Permit Procedures (764/2019, Laki eräiden ympäristöllisten lupamenettelyjen yhteensovittamisesta) (זמין בפינית ובשבדית). 92 Environmental Protection Act (527/2014), the Water Act (587/2011), the Land Extraction Act (555/1981), the Mining Act (621/2011), the Nature Conservation Act (9/2023), the Land Use and Building Act (132/1999), and the Act on the Safety of Handling of Dangerous Chemicals and Explosives (390/2005). 93 תשובת הפרלמנט הפיני לפנייתנו באמצעות ה- ECPRD , פנייה מספר5549 , מיום8 בספטמבר2023 .)(להלן: תשובת הפרלמנט הפיני 94 Act on the Coordination of Certain Environmental Permit Procedures of 2019, §5. רישוי סביבתי משולב | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נושאים הדורשים היתר, אלא שכל ההיתרים הדרושים למתקן, מפעל או מבקש היתר, ניתנים בתיאום הרשות .המתאמת (כפי שפורט לעיל), ועדיין על כל היתר לעמוד בתנאים שנקבעו בחוק הרלוונטי לגביו95 ,כאמור בפינלנד קיימים מסלולים שונים לעניין הסדר ת היתרי פליטה מזהמים ממתקני תעשייה , בהתאם לסוג ההיתר המבוקש. 96 באשר לסוגיית הליכי ההשגה על בקשה להיתר, בניגוד להליכים מנהליים אחרים, לא ניתנת אפשרות לערעור מנהלי בפני הרשות המנהלית שקי בל ה את ההחלטה בדבר בקשת ההיתר. המסלול להשגה על החלטה מעין זו הינו באמצעות .הגשת ערעור לבית משפט לעניינים מנהליים בלבד97 ,כך על החלטה של רשות הסחר98 ב עניין היתר שניתן לפי חוק המסחר בפליטות ( Emissions Trading Act ), בהתאם לנוסח החוק שהיה בתוקף עד ל-1 בינואר2024 , 99 ניתן היה לערער בפני ,בית משפט לעניינים מנהליים, בהתאם לחוק סדר הדין המנהלי100 ו בית המשפט נדרש ל דון ב ערעור .כעניין דחוף101 גם על החלטה בעניין מתן היתר לפי החוק להוצאת אדמה ( Land Extraction Act ) ניתן לערער בפני בית ה.משפט המחוזי לעניינים מנהליים102 על החלטה בעניין היתר שניתן לפי חוק הגנת הסביבה103 (היתר ה נדרש בכל פעילות תעשי יתית העלולה לגרום לזיהום סביבתי או ל ייצור פסולת וכן לפעולות של טיהור שפכים) ניתן לערער רק בפני בית המשפט לעניינים מנהליים בעיר ואסה ( Vaasa ), 104 ו בהתאם לחוק סדר הדין המנהלי. על החלטה של בית המשפט לעניינים מנהליים בעניין היתר לפי כל אחד מ החוקים שנידונו לעיל ניתן לערער פעם נוספת, ברשות, בפני בית המשפט המנהלי ה.עליון של פינלנד105 גם אורך תוקפו של ההיתר תלוי בחוק הספציפי שמכוחו הוא ניתן ,. כך למשל היתר לפי חוק מה סחר בפליטות ( כאמור, בהתאם לחוק כפי שהיה בתוקף עד ליום1 בינואר2024 )ניתן ככלל לתקופה שבין השנים2021-2030 (גם תקופה זו נחלקה לשתי בקשות ש היה צורך להגיש – בקשה להיתר לשנים2025 - 2021 , ובקשה להיתר לשנים- 2026 2030 .) 106 היתר סביבתי שניתן לפי חוק הגנת ה סביבה תקף עד להודעה חדשה. עם זאת, ניתן להגדיר תוקף מוגבל 95 .תשובת הפרלמנט הפיני 96 תשובת הפ מ רל נט ה.פיני 97 ,תשובת הפרלמנט הפיני לבקשת הבהרה מטעמנו14 בפברואר2024 . 98 ( רשות הסחר של פינלנדrading authority T .) היא הרשות המנהלית המעניקה למתקנים היתר לפי חוק המסחר בפליטות 99 Emissions Trading Act of 2011 (Päästökauppalaki) ((זמין בפינית ובשבדית. יש לציין שחוק המסחר בפליטות של פינלנד שאליו התייחסנו במסמך זה בוטל ביום1.1.24 .והוחלף בחוק חדש חוק המסחר בפליטות מסדיר את עניין הפליטות של פחמן דו- חמצני ממתקנים מסוימים ,בהיבט של כמות הפחמן הדו- חמצני או גז החממה שהמתקן פולט בשנה ,ומאפשר בתנאים מסוימים מכי רה של ההיתר. ,להרחבה על חוק המסחר בפליטות בפינלנד ראו: צח בן יהודה וגלעד נוה התמודדות בחקיקה עם משבר האקלים ,ה ,)כנסת, הלשכה המשפטית (תחום חקיקה ומחקר משפטי17 ביוני 2021 ', עמ29 - 26 . 100 Administrative Judicial Procedure Act of 2019. 101 Emissions Trading Act, §75. 102 Land Extraction Act of 1981, §20. 103 Environmental Protection Act of 2014. 104 Environmental Protection Act, §190. 105 Administrative Judicial Procedure Act, §§106-107. בית המשפט המנהלי הע ליון של פינלנד הוא הערכאה הגבוהה ביותר במדינה למשפט מנהלי, והוא אחד משני בתי המשפט העליונים :במדינה. ראו2023 th , accessed September 18 Supreme Court . 106 Emissions Trading Act, §35e. רישוי סביבתי משולב | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בזמן להיתר בדרך של בקשה שהוגשה על-ידי המפעיל, או אם יש לכך סיבה חשובה הנוגעת למאפייני ם המיוחדים של הפעילות, או אם יש חידוש בטכניקה או בשיטות ש בהן משתמשים בהפעלת המתקן או אם הסיבה נוגעת לקושי להעריך א.ת ההשפעות המזיקות של הפעילות107 לגבי היתר רעלים, שניתן לפי חוק הבטיחות בטיפול בכימיקלים ( וחומרי נפץ מסוכניםAct on the Safety of Handling of Dangerous Chemicals and Explosives ), למרות שההיתר כשלעצמו תקף עד להודעה חדשה, תוקפו תלוי בביקורות הקבועות והשיטתיות המבוצעות ב ידי הסוכנות הפינית לבטיחות וכימיקלים108 ,ש לפיהן י י.קבע אם המתקן עומד בתנאי ההיתר109 היתר למיצוי משאבים לפי החוק להוצאת אדמה ניתן לתקופה קצובה שאינה עולה על10 שנים בכל פעם (במקרים מיוחדים עד15 שנים, ולעניין היתר לחציבה בסלע ל- 20 .)שנה110 חוק הגנת הסביבה של פינלנד מגדיר את הטכניקות הזמינות הטובות ביותר ( BAT ) כך: שיטות ייצור ו טיפול ( methods of production and treatment ) יעילות ומתקדמות ככל האפשר, ישימות מבחינה טכנית וכלכלית, אשר דרך השימוש בהן מתוכננת, נבנית, מתוחזקת, מופעלת ומושבתת כך שניתן למנוע או לצמצם את הזיהום הנגרם מפעילותן ; טכניקות ישימות מבחינה טכנית וכלכלית הזמינות לשימוש כללי וניתן ליישם אותן בעלות סבירה על ה.פעולה הנידונה111 סעיפים נוספים בחוק זה קובעים הוראות שונות המחייבות את מפעילי המתקנים להשתמש בטכניקות הזמינות הטובות ביותר ואת אופן השימוש בהן. 112 סעיף נוסף בחוק זה קובע את הקריטריונים ש באמצעותם .מעריכים את הטכניקות הזמינות הטובות ביותר113 יצוין שהחוק קובע שאין חובה על המפעיל להשתמש בטכניקה ,ספציפית אחת114 כפי שגם צ וין בתשובת הפרלמנט הפיני לפנייתנו. 115 10 . שבדיה ( "בשבדיה, פעילות שעלולה להשפיע לרעה על הסביבה מסווגת כ"מסוכנת לסביבהenvironmentally hazardous ) והיא כוללת כל שימוש בקרקע, מבנים או מתקנים אשר עלול לגרום לפליטו ת לקרקע, למים ו לאוויר או לגרום אי .נוחות אחרת לבריאות האדם או לסביבה116 פעילות בתחומים מסוימים, אשר מסכנים את הסביבה, מחייבת הודעה או רישוי על פי הקוד הסביבתי של שבדיה. 117 107 Environmental Protection Act, §87. 108 ( הסוכנות הפינית לבטיחות וכימיקליםls Agency he Finnish Safety and Chemica T) היא הרשות המוסמכות להעניק היתר זה. 109 Act on the Safety of Handling of Dangerous Chemicals and Explosives (390/2005, Laki vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyn turvallisuudesta) (זמין בפינית ובשבדית), §§23, 23a and 26a. 110 Land Extraction Act, §10. 111 Environmental Protection Act, §5(7). 112 Ibid, §§8, 52, and Chapter 7. 113 Ibid, §53. 114 Ibid, §52. " Permit regulations concerning emission limit values and the prevention and limitation of emissions shall be based on the best available techniques. The permit regulations, however, shall not oblige the operator to apply only one specific technique". 115 תשו.בת הפרלמנט הפיני 116 תשובת הפרל מ נט ה שבדי לפנייתנו באמצעות ה- ECPRD , פנייה מספר5549 , 15 בספטמבר2023 (להלן: תשובת הפרלמנט ה שבד.)י 117 Swedish Environmental Code of 2000 (updated in may 17th 2015), Chapter 9 (Hereinafter: The Swedish Code). רישוי סביבתי משולב | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm חובת הרישוי, בהתאם לקוד הסביבתי השבדי, אשר חלה עם הקמת המתקן, תלויה בסוגי הפעילויות שיבוצעו בו ( ובהשפעות שיהיו לו על הסביבה. הפעילויות המסוכנות לסביבה מסווגות לארבע רמותA, B, C, U ) בהתאם להיקף ההשפעה הסביבתית שלהן. סיווג הפעילות יקבע האם הפעילות דורשת רישוי, איזו רשות תעניק אותו וכיצד ניתן לערער על הרישוי118 :כפי שיפורט להלן פעילות ברמת ס יווגA היא פעילות בעלת השפעה סבי ב תית משמעותית. עבור פעילות בסיווג זה נדרש רישיון שניתן ( על ידי בית המשפט לקרקע וסביבהLand and Environment Court ) באזור ש בו נמצא המתקן . על החלטות בתי ;המשפט לקרקע וסביבה ניתן לערער בפני בית המשפט לערעורים בענייני קרקע וסביבה ועל החלטות ערכאת הערעור האמורה ניתן לערער בפני בית המשפט העליון של שבדיה. 119 פעילות ברמת סיווגB היא פעילות שמסכנת את הסביבה ברמה פחותה מזו של פעילות ברמהA , והיא דורשת רישיון ( מאחת ממשלחות הערכת הסביבהEnvironmental Assessment Delegation ( הפועלות תחת המועצה המנהלית של המחוז120 ( County Administrative Board .) 121 קיימות12 ,משלחות להערכת הסביבה הפועלות במחוזות השונים ועל החלטתן ניתן לערער בפני בית המשפט לקרקע וסביבה. 122 פעילויות ב רמת סיווגC הן אלו שסווגו כפחות מסוכנות לסביבה מ רמותA ו- B והפעלתן א ינה דורשת רישוי, אלא רק )הודעה לרשות הפיקוח (בדרך כלל העירייה. ,לבסוף פעילויות ב רמת סיווגU הן אלה שמסוכנות לסביבה ברמה ה פחותה ביותר ,והן אינן דורשות רישוי או הודעה .אך קיום הפעילות חייב להיעשות בכפוף להוראות הקוד הסביבתי123 118 ,ככלל ערעורים מנהליים בנושאי איכות הסביבה בשבדיה מתנהלים במסלול שמתחיל בערר לרשות העירונית; הרמה מעל הרשות העירונית היא ערר למועצת המנהלים של המחוז; השלב הבא הוא ערעור לבית המשפט לקרקע וסביבה; ועל החלטתו ניתן להגיש ערעור לבית המשפט לערעורים בענייני קרקע וסביבה. הקביעה לאן יוגש ערר מינהלי משתנה ממקרה למקרה בהתאם לרמה שבה התקבלה ההחלטה נשוא הערר. ערר בעניין היתר סביבתי משולב מסוגי פעילותA ו- B יוגש בכל מקרה ישר לבית משפט לקרקע וסביבה, כפי שיבואר .להלן :להרחבה ראו, Acceeced ironmental law and procedure in the Nordic countries Env operation, - Nordic Co 2024. th February 14 119 בשבדיה פועלים חמישה בתי משפט אזוריים כבתי משפט לקרקע וסביבה, ובית המשפט לערעורים ב- vea S הוא בית המשפט העליון לערעורים בנושא הסביבה. תפקידם הוא לדון בעתירות הנוגעות לשמיר ,ה על הסביבה, טבע, בנייה, הריסה, תכנון, חלוקת קרקעות :הפקעות ועוד. ראו European Justice, National specialised courts – Sweden, Land and Environment Courts, accessed September 26th 2023 - , וגםThe Swedish Code, Chapter 20, §1. 120 המועצה המנהלית של המחוז היא רשות ממשלתית הקיימת בכל אחד ממחוזות שבדיה והיא מנוהלת על- ידי מושל המחוז. תפקידה הוא לוודא שהחלטות הפרלמנט והממשלה מיושמות במחוז; היא מתאמת את פעולות הממשלה במחוז; ומקשרת בין תושבי המחוז והרשויות המונציפליות ובין הממשלה, הפ :רלמנט והרשויות המרכזיות. ראו Lansstyrelsen Stockholm, On the County Administrative Board, accecced February 14th 2024. 121 Government services for businesses, Permission of environmentally hazardous activities, B-activities, accessed September 26th 2023. 122 :תשובת הפרלמנט השבדי, ובנוסף ראו Lansstyrelsen Stockholm, Assessment of environmentally hazardous activities, accecced February 14th 2024. 123 The County Administrative Board of Skåne, Assessment of Environmentally Hazardous Activities (2019), pp. 4-5. רישוי סביבתי משולב | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לפי הקוד הסביבתי, ניתן לתת היתרי ם לפעי לו יות שע לולות לסכן את הסביבה לתקופת זמן בלתי מוגבלת, אך ייתכנו מקרים ש בהם תקופת ההיתר תוגבל בזמן, והממשלה רשאית לקבוע כללים נוספים בקשר להגבלת ה זמן בהיתרים השונים. 124 על פי תשובת עמיתינו מן הפרלמנט השבדי, מאז כניסתו של הקוד לתוקף בשנת2000 , משך ההיתר.נקבע תמיד בהתאם לנסיבות הספציפיות בכל מקרה ומקרה125 הקוד הסביבתי קובע כי יש להשתמש בפעילויות לפי חוק זה בטכנולוגיה הטובה ביותר האפשרית ( best possible technology ,) 126 אלא אם כן היישום שלה אינו סביר. 127 על פי תשובת עמית י ,נו מן הפרלמנט השבדי הגדרות ה- T BA בדירקטיבה של האיחוד האירופי משמשות בשבדיה כתקן מינימלי . כלומר, דרישת ה שימוש בשבדיה בטכנולוגיה הטובה ביותר האפשרית ( best possible technology ) מחמירה יותר מ זו של הדירקטיבה האירופית ( best available echniques t – הטכניקות.)הזמינות הטובות ביותר128 מתשובת ם ניתן ל הבין כי בשבדיה אכן יש דרישה ליישום של טכנולוגיה ספציפית )(כאמור, כל עוד היישום סביר , אך זו היא דרישה מחמירה ביחס לזו הקבועה בדירקטיבה של .האיחוד האירופי 124 The Swedish Code, Chapter 16, §2. "Permits, approvals or exemptions granted pursuant to this Code or to rules issued in pursuance thereof may be valid for a limited period. The Government may issue further rules concerning such time limits". 125 .תשובת הפרלמנט השבדי 126 The Swedish Code, Chapter 2, §3. 127 Ibid, §7. 128 .תשובת הפרלמנט השבדי