חומר רקע

המלצות הוועדה 2019 ינואר דו"ח הצוות הבינמשרדי בנושא: תכנית חירום לאומית לדיור ציבורי בראשות מנכ"ל משרד הבינוי והשיכון חגי רזניק דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי2 3 תוכן העניינים 9-4 דבר יו"ר הצוות, מנכ"ל משרד הבינוי והשיכון, מר חגי רזניק 10 מבוא 13-12 החלטת הממשלה בדבר תכנית חירום לאומית לדיור הציבורי 14 רקע כללי 27-16 מדיניות הדיור הציבורי בישראל 28 עיקרי הנושאים שנדונו בוועדה והמלצותיה 32-30 סבב נוסף של גיוס אג"ח על ידי חברת עמידר לצורך מימון רכש דירות דיור ציבורי חדשות 33 " "דיור סוציאלי- שרותי דיור לטווח ארוך ניצול כספי הסיוע הניתן לממתינים לטובת רכישת דירות לבעלות זכאי הדיור הציבורי, 35-34 או לחלופין לבעלות המדינה לשימוש דיור ציבורי 44-36 תמריצי תכנון ובניה בקרקעות פרטיות וציבוריות 48-45 תמריצים לבניית דירות דיור ציבורי במסגרת פרויקטים להתחדשות עירונית 51-49 מתן תמריצי מיסוי לטובת בניית דיור ציבורי 53-52 הרחבת שימושי קרקע 58-54 שונות 59 סיכום ומסקנות 62-60 סקירת המלצות הועדה 63 התייחסויות הגופים 65-64 המועצה הלאומית לכלכלה- התייחסות 68-66 מינהל התיכנון- התייחסות 80-69 משרד האוצר- התייחסות 81 נספחים 253-82 נספח א': רשימת פרוטוקולים של ישיבת הוועדה הבין משרדית 262-254 נספח ב': תכנית לגור בכבוד 264-263 נספח ג': מסמך המלצות עמותת ידיד 268-265 נספח ד': מסמך המלצות פורום קהלת 273-269 נספח ה': מסמך המלצות פורום אדווה דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי4 5 .הדיור הציבורי בישראל הוזנח במשך שנים ארוכות עם כניסתו לתפקיד, השר גלנט השיב את המילה "שיכון" לשם המשרד, אך לא היה זה אקט סמלי בלבד, כי אם שינוי תודעתי כולל בממשלת ישראל בכלל ובמשרד הבינוי והשיכון בפרט, שלראשונה הציב את תחום הדיור הציבורי בראש סדר העדיפויות. נרכשו דירות ספורות בלבד, ואילו מאז כינונה של הממשלה החדשה רכשנו כבר 2014 בשנת דירות שנותרו פנויות תקופה ארוכה ע"י הגמשת קריטריונים, 600- דירות, אכלסנו כ2,000 מעל לרכישת דירות חדשות, בונים ₪ משקי בית לסיוע בשכר דירה, גייסנו מיליארד20,000 הוספנו דירות 5% דירות חדשות בשיתוף עם הסוכנות היהודית, התחלנו הקצאה של2,650 כבר היום ממחיר למשתכן לדיור ציבורי בפרויקטים בעלי כושר נשיאה. אך זהו קרב בלימה בלבד. יש צורך בפעולה אחראית, יוזמת, צופה פני דור עתיד, על מנת לשקם באמת את הדיור הציבורי בישראל. בשנים האחרונות בהן אני פועל במשרד תחת השר האלוף (במיל) יואב גלנט, לקחתי לי כמשימת חיים של ממש להוציא לפועל מדיניות ולהיטיב עם דיירי הדיור הציבורי, הנמנים על האוכלוסייה המוחלשת והשקופה ביותר בחברה הישראלית. בתוך כך, זכיתי להוביל לאחרונה, יחד עם הנהלת המשרד והמטה המקצועי בו, את גיבושה של התכנית הלאומית להצלת הדיור הציבורי, תכנית "לגור בכבוד". הגיית התכנית החלה בעבודת מחקר מעמיקה ובבחינה השוואתית של מצב הדיור הציבורי בארץ ובעולם. אף על פי ששיערנו כי מצבה של מדינת ישראל בכי רע ביחס לעולם, לא שערנו עד בהשקעה OECD-כמה המצב נורא. מצאנו כי ישראל נמצאת בתחתית הסולם ביחס למדינות ה בדיור הציבורי וכי אם לא נפעל במתכונת חירום לפתרון הבעיה, נדרדר לשפל חסר תקדים, מכלל הדירות במשק. 1%-ובתוך בפחות משני עשורים יהווה הדיור הציבורי פחות מ דירות ציבוריות 4.06%-מימוש תכנית "לגור בכבוד" יוכל להביא לגידול במלאי כך שיהווה כ OECD-מתוך מלאי הדירות במשק. מהלך זה יקרב ולו במעט את ישראל למדינות החברות ב הקפיטליסטיות שדואגות לרשת בטחון דיורי לאזרחיהן. על בסיס עבודת המטה המקיפה המוקדמת, הצגנו בראשות השר גלנט וסגנו לוי תכנית מפורטת הבוחנת את אופן התמודדות המדינה על הבעיה החריפה, ובה אלמנטים ברי השגה המבוססים על העקרונות הבאים: א | שימוש רציונאלי במקורות תקציביים קיימים ומינופם. ב | "הפרשת מעשר" מתפוקות בגין הכנסות מדינה עבור דיור לחלשים בחברה. ג | יציאת תנאים המעודדים יזמים וקבלנים לשלב דיור ציבורי בבנייה חדשה ובהתחדשות .OECD-עירונית, כמקובל במדינות החברות ב ד | מתן פתרונות ביניים בשכר דירה מוגדל לאוכלוסיות שהוצאו ממעגל הזכאים לדירה בבעלות המדינה. ברור לכל הנוגעים בדבר כי מימושה של תכנית כזו ובחינת דרכים ליישומה כמו גם צרכים נוספות/חלופיות, יש לפתח ולהוביל מתוך עבודת צוות בינמשרדית, בשותפות ובדיונים מפרים עם כלל השותפים הרלוונטיים. ברור היה גם כי בתהליך שכזה בוודאי יתגלעו מחלוקות וקשיים, וכי חלק מן הנושאים יובאו בסופו של דבר לפתחם של נבחרי הציבור ומקבלי ההחלטות. היום ברור לכולם כי לא ניתן להתעלם עוד מסוגיית הדיור הציבורי בהיותו נושא חברתי אסטרטגי, בר דיון וראוי לתשומת לב ממשלתית. במהלך עבודת הצוות אותה הובלתי בחודשים האחרונים עשיתי כל מאמץ, כלל חברי הצוות יקבלו במה וקשב רב, והמשתתפים כולם לקחו חלק פעיל והעשירו אותי ואת צמרת המשרד בידע ובנקודת המבט המקצועית שלהם בנושא. מבין ההמלצות הרבות שפירטתי בדוח, התגלעו גם מחלוקות. סוגיה מרכזית שנדונה בין נציגי נגעה - נציגי משרד הבינוי והשיכון, קליטה ועלייה ורווחה- משרד האוצר ויתר חברי הצוות לאופי הפתרונות: בעוד נציגי האוצר הביעו עמדה עקרונית המעדיפה פתרונות המובאים בדמות שכירות ארוכת טווח, יתר השותפים טענו כי זהו פתרון שיש לקדמו, אך פתרון כזה אינו יכול לעמוד כשלעצמו. לצד פתרון השכירות, לא ניתן להתעלם מספקטרום המצוקות באוכלוסיות הנמנות על דיירי הדיור ציבורי, להן נדרש דיור קבע בבעלות המדינה לאורך זמן. אוכלוסיות זכאים הנמצאות במצב קשה וצמיתות, אוכלוסיות רב מצוקתית ובעלי נכויות, בוודאי נדרשים, להבנתי, לדיור קבוע ומוגן בבעלות המדינה. על כן, מתוך מחלוקת זו, השלב הראשון ביישום הדוח הוא ללא ספק עבודת מיפוי מעמיקה בשאלה כיצד ובאיזה אופן יש לייחד לכל אוכלוסייה בתוך זכאי הדיור הציבורי את הפתרון המתאים לה ביותר. אל לנו לשכוח כי מאחורי הסטטיסטיקות והמחקרים שנערכו, ישנם בני אדם של ממש, עם קשיים, סיפור חיים ומוגבלויות שייחודים להם. ובכך, אל לנו לשכוח כי אוכלוסיית הזכאים היא מגוונת, בעלת צרכים שונים זה מזה ואף פרסונליים יותר מהמגוון שאנו יכולים למצוא באוכלוסיות "נורמטיביות" בחברה. סוגיה נוספת שנתגלעה בעבודת הצוות נגעה לחוק מכר דירות. בעוד אגף תקציבים במשרד דבר יו"ר הצוות, מנכ"ל משרד הבינוי והשיכון, מר חגי רזניק דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי6 7 ,1998-האוצר מבקש לבטל לחלוטין לאלתר את חוק הדיור הציבורי (זכויות רכישה) התש"ט הבעתי אני את דעתי, בתיאום עם כלל גורמי המטה הרלוונטיים, כי לאור הארכת החוק בממשלה זה רק לאחרונה, ולאור חשיבות החוק במתן אפשרות למוביליות חברתית וצמצום פערים, יש לבחון את נושא החוק באופן יסודי ובזהירות הנדרשת וזאת תוך דיון משותף על התאמתו של החוק מול הגורמים המחוקקים. מלבד זאת מציג הדוח שורה של פתרונות יצירתיים שיש להמשיך ולפתחם לכדי יישום. ובנימה אישית לסיום דבריי. מדם ליבי אבקש לומר כי כמי שבגר מתוך מצוקה גדולה, כילד בסיכון שהוצא בצו שופט מבית הרוס, אני רואה בעשייה זו משימה אישית מאוד שנוגעת בכל עצב חשוף בחיי שלי ובחיי החברה הישראלית כולה. -תכנית 'לגור בכבוד' אשר מוביל השר גלנט, עוסקת בהיבט הראשוני והחשוב ביותר לאדם בבית, בביטחונו של אדם עם היוולדו והצורך האנושי לחוש מוגן ונטוע בקרקע. תכנית זו נותנת, אולי לראשונה, לילדים רבים בחברה את האפשרות לחלום על עתיד אחר. לחלום על כך שאפשר להיחלץ ממעגל האימים של עוני, היעדר בטחון דיורי וכל הקשיים הנוראים הנלווים לכך בהכרח. הדוח הזה מוגש בגאווה גדולה, ובתקוה אמיתית כי לאורו תוכל מדינת ישראל להישיר מבט לגור בכבוד. - לעיניהם של זכאי הדיור הציבורי וילדיהם ולאפשר להם, בפשטות וביושר מודה לכל הנציגות על שסייעו, השתתפו ותרמו. ואלה הן ההמלצות כפי שיפורטו גם בספו של הדוח ולצדם עמדת כלל הגורמים: דיור סוציאלי לראשונה, המדינה תציע מסלול חדשני לדיור סוציאלי (שכירות ארוכת טווח בשכר דירה סוציאלי), כך שהזכאים לא יאלצו להתמודד עם שוכרים בשוק חופשי והמדינה תספק להם קורת גג באמצעות שכירות לעשרות שנים. על פי ההמלצה המדינה תעודד כניסתם של גורמים מוסדיים לשוק והרחבה משמעותית של היקף הדירות לזכאים. המדינה תספק קורת גג לזכאים באמצעות דירות של חברות / גופים מוסדיים וגובה שכר הדירה מצד הדייר לא יעלה על זה המשולם בדירות הדיור הציבורי כיום. זאת תוך מתן בטחון לדייר כי לא יפונה מהדירה לתקופה ארוכה. משכנתא רוכשת לראשונה, יקודם מודל פיננסי שיאפשר תועלת חברתית חסרת תקדים: רכש דירות חדשות באמצעות מימון בנקאי, כאשר ההחזר מבוסס על איגום תקציבי של מענקי הסיוע בשכר דירה, השתתפות עצמית של הזכאי בשכר דירה ותקבולי קרן הדיור הציבורי. קיים יתרון רב בסיוע לזכאים להגיע לבעלות על דירות או לחילופין דירות לבעלות המדינה במתווה של הסבת תשלומי שכ"ד חודשי לצד השלמת הון ע"י המדינה. יש לפעול להגדלת מלאי פתרונות הדיור לזכאי הדיור הציבורי הממתינים לדירה, באמצעות רכישת דירות המבוססת על ניהול תקציבי הסיוע בשכ"ד הניתנים כיום לזכאים, השתתפות עצמית - איגום המקורות הבאים של זכאים, תקציב שיועבר מקרן הדיור הציבורי. אוכלוסיות מיוחדות ייבחן טיפול ייחודי לאוכלוסיות מוחלשות שעד - טיפול ייחודי לאמהות חד הוריות ופגועי נפש כה לא נכללו למתן זכאות לדיור ציבורי ביניהן אמהות חד הוריות המקבלות חליף מזונות מביטוח לאומי ופגועי נפש. מדובר על מהלך קריטי עבור מאות משפחות בשנה שנאבקות על קיום בכבוד וסיוע בדיור ציבורי יסייע להם רבות.  שימושי קרקע שטרם BOT פעילות כפולה לצורך מקסום שימושי קרקע לטובת הדיור הציבורי: הן במכרז חדשני הופעל בארץ והן במקסום והעצמה של מכרזי דיור ציבורי בתכנית מחיר למשתכן בקרקעות מדינה. יש להאיץ שורה של פעולות מתקנות שיביאו לשינוי המציאות ויבטיחו כי מקסום ההכנסות מקרקעות ציבוריות יהא כרוך אף בניצול פוטנציאל הבניה לדיור ציבורי:  | הכנה ופרסום של מכרזי רמ"י במתכונת מחיר למשתכן באופן שיכללו בנייה של יחידות דיור1 . הדירות שכבר אושרו בות"פ500-ציבורי בהיקף של מאות דירות בכל שנה, וזאת בנוסף על כ | מודל חדשני של בניית דירות לדיור ציבורי על קרקעות מוניציפאליות שינוהלו באמצעות 2 ); יציאה בקול קורא לרשויותBOT הרשות המקומית או החברות הכלכליות שלהן (מודל , שישלבו דיור ציבורי, BOT המקומיות לשם פרסום מכרזים על ידן או מי מטעמן, במתכונת דירות להשכרה ארוכת טווח ושטחי מסחר, באופן שמאפשר כדאיות כלכלית למכרז.  | מומלץ כי משרדי הפנים, משרד הבינוי והשיכון יחד עם השלטון המקומי יפעלו בצוותא 3 ע"מ לבחון ולגבש המלצות לפתרונות נוספים על המתואר לשם קידום בנייה של דירות דיור ציבורי בקרקע שבבעלות רשויות מקומיות. | תקודם החלטה במועצת רמ"י לפיה גוף ציבורי אשר אושרה לו תוספת זכויות בנייה לטובת4 .בניית דיור ציבורי, יהיה פטור מתשלום דמי היתר, כפי שאושר לאחרונה לסוכנות היהודית דבר יו"ר הצוות, מנכ"ל משרד הבינוי והשיכון, מר חגי רזניק דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי8 9 תכנון אמירה ממשלתית ברורה לפיה דיור ציבורי תחשב לראשונה כמטרה ציבורית בחוק התכנון והבניה. כמו כן, עידוד בניית דירות דיור ציבורי והעברתן לבעלות המדינה, כתנאי לקבלת זכויות בניה נוספות בפרויקטים חדשים בקרקעות מדינה ובקרקעות בבעלות פרטית. מומלץ לערוך תיקוני חקיקה שיביאו לידי ביטוי את הצורך בדיור ציבורי אשר אינו מוגדר כיום כמטרה ציבורית , לצד הטמעת החשיבות שבהגדלתו למוסדות התכנון 1965 – בחוק התכנון והבניה, תשכ"ה ברבדים השונים. יבחן יעד שנתי של תכנון יחידות דיור לדיור ציבורי בקרקע מדינה. בהתאם תגובש תכנית עבודה רב שנתית לעמידה ביעד זה למול מוסדות התכנון השונים.  התחדשות עירונית הנחייה לעמידר להמשיך ולהעמיק את ההשקעה שכבר החלה ביצירת דירות חדשות במסגרת התחדשות עירונית בפרוייקטים של רוב שוכרים: העמקת השימוש בכלי החשוב של התחדשות עירונית למען שיקום מערך הדיור הציבורי. בתוך כך, הרחבת ההתקשרות הממשלתית הקיימת עם עמידר בנושא פרויקטים של התחדשות עירונית, כך שתבצע ככל האפשר התחדשות עירונית בינוי, במטרה למצות את פוטנציאל -בכלל המבנים שבהן דירות בניהולה, במתכונת של פינוי הגדלת מלאי הדירות הציבוריות במבנים אלה ולשפר את מצבן של הדירות הקיימות. יש לראות חשיבות מכרעת בשילוב דיור ציבורי בפרויקטים להתחדשות עירונית, ולקרוא למוסדות התכנון לפעול בשיתוף הרשויות המקומיות הרלוונטיות לקידום תכנון מתארי ומפורט לסוגיו אשר יאפשר הרחבת תמהיל הדיור הציבורי בתחומם.  כפועל יוצא יש לנקוט בצעדים הבאים:  הדבר יעשה באמצעות מתן הנחיות מתאימות לוועדות המחוזיות לבחון ולשלב בתכניות להתחדשות עירונית שימוש של "דיור ציבורי", וזאת בהתאם לבדיקת צרכים ביישוב, ולהשפעה על הכדאיות הכלכלית של התכנית. בדבר בדיקה שמאית כלכלית לתכניות 21 'כמו כן לצורך מימוש התכנית יעודכן תקן מס בינוי באופן שעלויות בניית דיור ציבורי, לרבות המרכיבים הנלווים להן, יכללו בחישוב -פינוי בינוי.-הכדאיות הכלכלית של תכניות פינוי מיסוי במסגרת הועדה נבחנו הקלות בסוגי המיסים השונים לבנייה היום, כגון חוק עידוד השקעות הון, מס שבח, מס רכישה ועוד. בשל מורכבות המהלכים המפורטים בדו"ח זה יש לפעול להקמת צוות מקצועי בראשות מנהל רשות המיסים, בו חברים נציג אגף התקציבים, נציג אגף החשב הכללי, ונציג משרד הבינוי והשיכון, אשר יבחן מודלים למתן תמריצי מס לטובת בניית דיור משרדי ומודלים נוספים. -ציבורי, לרבות מודלים שנבחנו על ידי הצוות הבין דירות רשות הפיתוח לראשונה, מהלך להעברת דירות של רשות הפיתוח שאין בהן שימוש סוציאלי כיום, לטובת שיכון דיירי דיור הציבורי. יבוצע סקר מקדים שבמסגרתו יוחלט אילו נכסים יועברו לשימוש זכאי דיור ציבורי. במקביל יש לקבוע מפרט שיפוץ מחייב בדיור הציבורי הקיים. מודה לשר גלנט על האמון. אני תקווה שעבודה זו לא תישאר על המדף ותביא לפעולה גם מצד יתר מקבלי ההחלטות. אציין כי התייחסויות הגופים (המועצה הלאומית לכלכלה, מינהל התכנון, משרד האוצר), נמצאות בפרק המיועד לכך. שלכם, חגי רזניק יו"ר הצוות ומנכ"ל משרד הבינוי והשיכון דבר יו"ר הצוות, מנכ"ל משרד הבינוי והשיכון, מר חגי רזניק דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי10 11 מבוא דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי12 13 .1כבוד האדם הוא ערך יסוד בחברתנו וקורת גג ראויה היא תנאי לקיום בכבוד ברם, חיים ללא קורת גג הינם מציאות יומיומית עבור חלק מאזרחיה של מדינת ישראל. מסקנות דו"ח מבקר המדינה שבחן את הדיור הציבורי כמו גם וועדות שונות שהוקמו במשך השנים לצורך מציאת פתרונות למצוקות ולהזנחה בתחום, הצביעו על מחסור ממשי במלאי הדיור הציבורי כאחד מהגורמים המשמעותיים שעל המדינה לטפל בהם על מנת להבטיח לאזרחיה . 2הנזקקים דיור נאות ניהלה הממשלה בהובלתו של השר גלנט ובסיוע משרד האוצר רכש משמעותי של דירות דיור נרכשו מספר מועט ביותר של דירות לדיור ציבורי, לעומת 2014 בשנת- ציבורי. לשם ההמחשה יח"ד לקשישים דיירי דיור ציבורי, 2,650 דירות בכהונה הנוכחית, בניית1,770 רכש מאסיבי של 20,000 גיוס של לא פחות ממיליארד ש"ח לצורך מימון רכש של אלפי דירות ציבוריות, הוספת דירות בפריפריה, 600 משקי בית לתכנית סיוע בשכ"ד, הגמשת הקריטריונים לזכאים, שיפוץ דירות מחיר למשתכן לטובת דיור ציבורי ועוד. 5% הקצאת עבודת מטה שכללה התייעצות 2018 לצד פעולות אלה, ניהל משרד הבינוי והשיכון במהלך שנת , ועל 3 OECD–עם גורמים רבים העוסקים בשוק הדיור תוך בחינת דרך התמודדותן של מדינות ה רקע זה, הוכנה על ידי משרד הבינוי והשיכון תכנית חירום לאומית בתחום הדיור הציבורי, . 4"הידועה בשם "לגור בכבוד 7,200–על פי תכנית זו הוצע לקבוע יעד ממשלתי מוגדר וברור להגדלת מלאי הדיור הציבורי ב יח"ד בתוך עשור. לשם עמידה ביעד מונה התכנית שורה של 72,000 יח"ד מידי שנה, ובסה"כ המלצות אותן ניתן לאמץ וליישם. , החליטה על הקמת וועדה בין משרדית ברשות מנכ"ל משרד 2018 ביולי29 הממשלה בישיבתה מיום , לרבות: 5הבינוי והשיכון, שמטרתה בחינת כלים מתאימים להגדלת מלאי הדיור הציבורי ושימורו א | גיוס אגרות חוב על ידי חברת "עמידר" לצורך מימון רכש דירות דיור ציבורי שיועברו לבעלות המדינה, בדומה לסבב גיוס אג"ח קודם שביצעה החברה. ב | הקצאת קרקע ע"י רשות מקרקעי ישראל לטובת הגדלת מלאי הדיור הציבורי. .121 ,111 )5( פרמינגר נ' מור, פ"ד נ3295/94 ר' למשל ע"א 1 ), דו"ח הוועדה למלחמה בעוני – וועדת אלאלוף, מתאריך444 – 440 ' (עמ2015 – ג' התשע"ה65 ר' דו"ח מבקר המדינה 2 .15-16 ', עמ1 , חלק23/6/14 .4078 ' ר' פרק דברי הסבר להצעת החלטה לממשלה מס 3 ." ר' תכנית חירום לאומית בתחום הדיור הציבורי "לגור בכבוד 4 .29/7/18 מתאריך4087 ' ר' החלטת ממשלה מס 5 ג | רכישת דירות לזכאי הדיור הציבורי שיועברו לבעלותם. זאת, באמצעות מימון בנקאי הניתן לזכאי, כאשר ההחזר החודשי מבוסס על הסיוע הכספי בדיור מטעם המדינה אותו מקבל הזכאי כל חודש, השתתפות עצמית של הזכאי וכן תקבולי קרן הדיור הציבורי. ד | עידוד בניית דירות דיור ציבורי והע ברתן לבעלות המדינה כתנאי לקבלת זכויות בניה ותמריצים האחרים בפרויקטים חדשים בקרקעות מדינה ובבעלות פרטית. ה | תמריצים לבניית דירות דיור ציבורי והעברתן לבעלות המדינה במסגרת פרויקטים של התחדשות עירונית. ו | הקצאת חמישה אחוז מדירות המשווקות במסגרת מכרזי "מחיר למשתכן" לטובת דיור ציבורי בבעלות המדינה. כמו כן, במקביל לעבודת הוועדה, הטילה הממשלה על משרד הבינוי והשיכון ואגף התקציבים באוצר לבחון את הצורך בשינוי הכלים הקיימים בתחום הסיוע בשכר הדירה לקבוצות שונות, ובנוסף לבחון קביעת מפרט שיפוץ מחייב ומתן כלים מתאמים לחברות המאכלסות לצורך שיפוץ דירות הדיור הציבור. דו"ח זה מפרט המלצותיה של הוועדה הבין משרדית. החלטת הממשלה בדבר תכנית חירום לאומית לדיור הציבורי דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי14 15 רקע כללי דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי16 17 הדיור הציבורי הוא אחד מכלי המדיניות להגשמת החובה החוקתית של המדינה להבטיח את הזכות ) ואף 1992-לקיום אנושי בכבוד. דבר זה בא לידי ביטוי בחוק יסוד כבוד האדם וחירותו (התשנ"ב מעוגן במשפט הבינלאומי ובהצהרות ואמנות עליהן חתומה מדינת ישראל. על ביצוע פעילות זו מופקד משרד הבינוי והשיכון יחד עם משרדי ממשלה וחברות ממשלתיות נוספות. בפרק זה יוצגו הרקע ההיסטורי למצב הקיים במדינה מאז הקמתה וכן הדרכים בהם מתקיים הדיור הציבורי במדינות שונות בעולם. ראשית, הסיוע אשר מדינת ישראל מעניקה במשך השנים לאוכלוסיות המוחלשות בתחום הדיור, מתבצע באמצעות שני כלים מרכזיים: א | הקצאת דירות ציבוריות לזכאים. ב | קצבאות דיור (סיוע בדיור) – תשלומים המועברים לזכאים, על מנת שיוכלו לשכור דירה בשוק החופשי. הדיור הציבורי בישראל משמש ככלי להגשמת מדיניות הדיור הממשלתית במסגרתה דירות בבעלות המדינה, מושכרות במחיר מוזל למשקי בית שנמצאו זכאים, על ידי משרד הבינוי -והשיכון והן לזכאי משרד העלייה והקליטה. הזכאות נקבעת באמצעות בחינה של עמידה בתנאי הסף העיקריים הם: מספר ילדים, מיצוי -אקונומי של הפונים. תנאי-סף המשקפים מצב סוציו . 6כושר ההשתכרות, גובה הכנסה, נכות וריתוק לכיסא גלגלים ניהול נכסי הדיור הציבורי מתבצע על ידי חברות מאכלסות בניהול ובפיקוח של משרד הבינוי ) מנוהל בפריסה ארצית על ידי שתי חברות: "עמידר" – 90%-והשיכון. רוב הדיור הציבורי (כ חברה ממשלתית ו"עמיגור" – חברת בת של הסוכנות היהודית. שאר הדירות מנוהלות על ידי שלוש חברות נוספות מנהלות נכסים באזורים גאוגרפיים שונים– "חל"ד" בפתח תקוה, "חלמיש" . כמו כן, עולים חדשים שנמצאו זכאים לדיור ציבורי מטופלים 7בתל אביב, ו"שקמונה" בחיפה על ידי המשרד לקליטת עלייה למשך חמש עשרה שנים מיום עלייתם. גלי העלייה שהגיעו לאחר הקמת המדינה הביאו עימם תנופת בנייה שיועדה לדיור הציבורי ומומנה על ידי המדינה. ברם, לאורך השנים הצטמצם מלאי הדיור הציבורי באופן משמעותי יח"ד 11,752 , אלף דירות בלבד53- וכיום הדיור הציבורי מונה כ1 כפי שניתן לראות בתרשים יח"ד במקבצי הדיור של משרד העלייה והקליטה. לעומת זאת, קצבאות 13,000-בדיור המוגן וכ הסיוע בדיור עלו במקביל לגידול במספר משקי הבית המסתייעים בקצבה, כפי שניתן לראות . 2 בתרשים ." הקריטריונים לזכאות לדיור ציבורי מוגדרים באתר משרד הבינוי והשיכון תחת הכותרת "סיוע בדיור 6 .2017 בעבר נוהלו נכסים גם באמצעות חברת "פרזות", שמוזגה עם חברת עמידר החדשה, החל מאפריל 7 – אחוז יחידות הדיור בבעלות המדינה במסגרת הדיור הציבורי1 תרשים – משקי בית המקבלים סיוע בשכ"ד2 תרשים מדיניות הדיור הציבורי בישראל דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי18 19 הרחבת היצע דיור ציבורי- )תקופת קום המדינה (העשור הראשון ראשיתו של הדיור הציבורי בישראל החל בתקופת קום המדינה. הצורך לאכלס את העולים ולפזר את ההתיישבות ברחבי הארץ, הביא עמו תנופת בנייה תקציבית גדולה אשר יועדה לדיור ציבורי שהושכר במחיר סמלי. מדיניות הדיור הציבורי הופעלה על ידי המדינה באמצעות אגף , הפך למשרד הבינוי והשיכון. הבנייה בוצעה באמצעות 1961 השיכון של משרד העבודה, שבשנת חברות בנייה ממשלתיות וציבוריות, במימון המדינה ובהתאם למדיניות שנקבעה. הפעלת מדיניות הבנייה המאסיבית התאפשרה בין היתר מכוח החוק המנדטורי שתוקפו נמשך . חוק זה התיר לממשלה בנייה ללא צורך באישור 1965 עד לחקיקת חוק התכנון והבניה בשנת . 8ועדות סטטוטוריות מרבית הבנייה התקציבית התרכזה בשכונות נבחרות בערים הגדולות ובערי פיתוח שהוקמו , הוקמו בישראל שלושים ושמונה ערים ועיירות 1957 – 1948 . בין השנים9בדרום הארץ ובצפונה מהבנייה היו דירות 70%-. כ10 דירות חדשות במסגרת השיכון הציבורי290,000-חדשות ונבנו כ . בתקופה זו עמד שיעור שטח הבנייה התקציבית 11),נמסרו לעולים75%( קבע כאשר רובן הגדול .58%12-מסך שטח מלאי הדירות בארץ על כ מדיניות הפרטה של הדיור הציבורי- 60- ושנות ה50-סוף שנות ה נקטה המדינה במדיניות הפרטה ועודדה את דיירי הדיור הציבורי לרכוש 50-בסוף שנות ה את הדירות בהם התגוררו באמצעות מתן הנחה ממחיר השוק, והעמדת משכנתאות בריבית מסובסדת. שני הגורמים העיקריים למדיניות ההפרטה היו: א | הרצון להעביר את תחזוקת השיכונים מן המגזר הציבורי לפרטי. על אף ההפרטה, דירות , ומפאת 50% רבות עדיין הושכרו לעולים במחיר מסובסד ששיעורו ממחיר השוק עמד על חוסר משאבים וידע, לא תוחזקו הדירות כנדרש. . במקביל למדיניות ההפרטה, במהלך שנות 13ב | העדפת הציבור לבעלות פרטית על הדירות מכלל הבנייה. 50%- חלה עלייה בשיעור הבנייה הפרטית ושיעורה עמד על למעלה מ60-ה .)386 ' (עמ1999 , שנים הראשונות, פרופ' נעמי כרמון50 ,מדיניות השיכון של ישראל 8 ,השכונות היו בין היתר: סלמה בתל אביב, מחנה דוד בחיפה, קרית יובל, גונן והקטמונים בירושלים, שיכון דורה בנתניה 9 שיכון המזרח בראשל"צ שיכון יוספטל בכפר סבא. ערי הפיתוח שהוקמו באותה תקופה ורוב הבנייה בהן של שיכונים השגה במשפט", אלון -ציבוריים היו בין היתר: אופקים, דימונה, ירוחם, מצפה רמון, ערד בית שאן וקרית שמונה, "דיור בר .2018 ,גילדין .196 – 192 ', עמ160 "בינוי ושיכון בזמנים משתנים" אלישע אפרת, קתדרה10 .2000 ,יון- "הבית הלאומי והבית האישי: תפקיד הדיור הציבורי בעיצוב המרחב, תאוריה וביקורת", רחל קלוש ורוברט לו11 .1995 ,, מכון פלורסהיימר למחקרי מדיניות, זאב רוזנהק1948 – 1977 מדיניות השיכון והערבים בישראל12 .159 ', עמ2007 , הפרטת השיכון הציבורי: שינוי או המשכיות במדיניות הדיור, מרכז טאוב, אליה ורצברגר13 מעבר מהתערבות ממשלתית בצד ההיצע לסיוע בצד הביקוש ולמימון- 80- וה70-שנות ה יזמי בנייה פרטיים נעשה ביזור של הבנייה לחברות בנייה ציבוריות ולגופים כמו מחלקת ההתיישבות 70-בשנות ה . במקביל לעלייה בהיקפי 4של הסוכנות היהודית, מנהל מקרקעי ישראל, משרד הרווחה ועוד 80- וה70-הבנייה הפרטית חלה ירידה בביקוש לדיור ציבורי. כתוצאה מכך, במהלך שנות ה צמצמה המדינה את היקף הבנייה התקציבית ועברה מפעילות של הרחבת ההיצע, לסיוע בצד הביקוש, באמצעות מתן משכנתאות בריבית מסובסדת והקצאת קרקע לקבלנים. במסגרת מדיניות הסיוע של משרד הבינוי והשיכון לרכישת דירה פותחו תכניות סיוע ייעודיות לפי נפשות 3 קבוצות אוכלוסייה – זוגות צעירים חסרי דירה, משפחות בצפיפות מגורים (לפחות הוריות ועוד, רוב הסיוע הופנה לרכישת דירות בשוק החופשי. המעבר -לחדר), קשישים, חד למדיניות ממשלתית המסייעת ברכישת הדירה, פתחה בפני הדיירים את האפשרות לקבל סיוע כן חיזקה מדיניות זו את -בדיור תוך בחירה עצמאית של מקום מגוריהם ואיכות דירותיהם. כמו שוק הבנייה הפרטית שאכן התעצם, ושיעור הדיור הציבורי ממלאי הדירות בישראל ירד משיעור .1977–1967 בעשור השנים34%- ל1966–1960 בין השנים43% ממוצע של עם המעבר לסיוע בדיור לצד ההיצע ועליית הביקוש לדירות מהבנייה הפרטית, גבר גם הביקוש הגדיל משרד הבינוי והשיכון את היקפי 1979 לאשראי המסובסד על ידי המדינה, והחל משנת -הסיוע שלו לרכישת דירה. באופן זה עלה המענק הממשלתי במשכנתא מוכוונת לזכאים מכ עבור קבוצת הסיוע הראשונה; זכאים לסיוע מינימלי, 10%- ממחיר דירה בשוק החופשי לכ7% ממחיר דירה עבור קבוצת הסיוע האחרונה; זכאים לסיוע מרבי. היקף הזוגות50%- לכ27%-ומכ .1984 בשנת13,400- לכ1978 בשנת9,400-הצעירים שנהנה מן הסיוע עלה מכ בד בבד, הפעילה המדינה תכנית לעידוד בנייה למגורים על ידי חברות פרטיות באמצעות הקצאת קרקע ליזמים וסבסוד הבנייה. במסגרת עידוד הבנייה הוגדרו אזורי עדיפות לאומית, הוקצו קרקעות מדינה לקבלנים באמצעות מנהל מקרקעי ישראל ללא מכרז והוענקו החזרי פיתוח. .12% רק1980- מהבנייה בוצעה עדיין במימון מלא של המשרד, וב40%- כ1979-1978 בין השנים המעבר למדיניות של הקצאת קרקעות והתוויית התכנון בצד תמיכה בקבוצות אוכלוסייה . המשרד הכתיב את מיקום אתרי הבנייה לפי סדר עדיפות של 80-ייעודיות התעצם בשנות ה הממשלה בביצוע חברות בנייה פרטיות. רוב הדירות נמכרו במחירי שוק ורק אלפים בודדים מדיניות הדיור הציבורי בישראל דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי20 21 נוספו לדיור בשכירות ציבורית מסובסדת באמצעות החברות המאכלסות. כך עלה תקציב במחצית 11%- ל70- מתקציב המדינה במחצית הראשונה של שנות ה4.5% המשרד משיעור של .80-השנייה של שנות ה הגדלת היצע הבנייה הציבורית עם קליטת גלי העלייה - 90-שנות ה , שוב פעלה המדינה להגדלת 90-עם הגעתם של עולי חבר העמים במחצית הראשונה של שנות ה היקף הבנייה אך הפעם לא כתוספת לדיור הציבורי אלא כהיצע למכירה בשוק החופשי, תוך מתן תמריצים לקבלני בנייה ומתן סיוע לעולים הרוכשים. חידוש מדיניות הגדלת היצע הדיור ציבורי ומדיניות ההפרטה - ועד היום2000-שנות ה דירות. בתקופה זו נחקק חוק הדיור 108,000 עמד היקף הדירות הציבורי בישראל על1999 בשנת , שמטרתו לאפשר לדיירי הדיור הציבורי לרכוש את 1998-הציבורי (זכויות רכישה) התשנ"ט הדירות בהן הם מתגוררים, במחיר מוזל כשחלקו הגדול של מחיר הדירה ממומן כמענק מדינה. אך בפועל נדחה תוקף החוק מספר פעמים ואף הוקפא, 2001 כניסת החוק לתוקף תוכננה לשנת . 2013 עד שלבסוף נכנס לתוקף רק בינואר הפעיל משרד הבינוי והשיכון ארבעה 2012–1999 בתקופה שבה הוקפא החוק, במהלך השנים דירות, כשליש מסך מלאי 33,650-מבצעי מכר שונים בדיור הציבורי. במסגרת המבצעים נמכרו כ הדיור הציבורי שהיה בתקופה שקדמה למבצעים. במהלך תקופה זו נרכשו דירות נוספות למלאי ירד מלאי הדיור הציבורי, כולל הוסטלים ודיור 2012 ונבנו דירות דיור מוגן לעולים, כך בשנת ממלאי הדירות בישראל באתה תקופה.3.6%- דירות, המהוות כ84,852 מוגן, לרמה כוללת של נכנס החוק לתוקף והוא מאפשר רכישת דירות מהדיור הציבורי על ידי דייריהן 2013 בינואר בהנחה ממחיר השוק, על פי קריטריונים שנקבעו בחוק. שיעור ההנחה ממחיר שוק של הדירה נקבע בהתאם למספר שנות המגורים בדירה הציבורית, מיקום הדירה (אזור עדיפות לאומית או אחר) ומספר הנפשות המתגוררות בה. כמו כן נקבעה בחוק הקמת קרן דיור ציבורי אליה ייכנסו ההכנסות ממכירת הדירות וממנה ישולם רכש דירות נוספת להגדלת המלאי. יחידות 11,752- דירות פרטיות, בנוסף ל53,255 מלאי הדיור הציבורי מונה2018 נכון לאמצע שנת בדיור מוגן והוסטלים. דיור סוציאלי – השוואה בינלאומית ההגדרה של דיור סוציאלי או דיור ציבורי משתנה ממדינה למדינה. בעולם כמעט ולא ניתן למצוא שני מודלים זהים של דיור סוציאלי באופן הפרמטרים השונים כגון אופן ההפעלה, אוכלוסיית היעד, מבנה הבעלות של מלאי הדיור, דרך הסבסוד וכדומה. אולם, דווקא משום שקיימת שונות רבה במאפיינים ה"טכניים", ניתן ללמוד בצורה טובה יותר מה "עובד" מהותית. כלומר, אילו מודלים מביאים לתוצאות טובות יותר בכל הקשור לרווחה חברתית וכיצד משפיעה המדיניות בתחום הדיור הציבורי והסוציאלי על כלל שוק המגורים. לצורך ביצוע השוואה בינ"ל זו נתייחס לדיור סוציאלי כדיור להשכרה שמחירו מפוקח והוא נמוך ממחיר השוק. בהתאם לכך, אופן ההקצאה אינו מתבצע באמצעות מנגנוני השוק החופשי, אלא בהתבסס על קריטריונים שנקבעו מראש כתוצאה ממדיניות כזו או אחרת. תחת ההגדרה אלף יחידות דיור בבעלות ובניהול משרד הבינוי 53-הזו נופל גם הדיור הציבורי בישראל – כ יח"ד במקבצי דיור של משרד העלייה 13,000- יח"ד בדיור המוגן, כ11,750-והשיכון – כמו גם כ יחידות דיור בשכירות מפוקחת של החברה הממשלתית דירה להשכיר. המודל 185-והקליטה ו הישראלי של דיור ציבורי פחות נפוץ בעולם, אולם במרבית המדינות המפותחות קיימת תמיכה באזרחים שאינם יכולים לעמוד במימון רכישת דירה. מתאר את גודלו של הדיור הסוציאלי בהשוואה בינלאומית – מספר הדירות שמחירן מפוקח 3 תרשים כחלק מכלל הדירות במשק. ניתן לראות כי שיעור הדירות עם שכירות מפוקחת בישראל הינו נמוך יחסית. יחד עם זאת, חשוב לזכור כי בישראל מדובר בדירות הדיור הציבורי שבבעלות המדינה, בעוד שבמרבית המדינות האחרות, ובמדינות המערביות בפרט, הסקטור הזה מבוזר בין בעלי עניין שונים ומרבית הדירות כלל אינן שייכות למדינה ולעיתים אף משויכות לתאגידים עירוניים. – אחוז הדיור הסוציאלי במדינה3 תרשים מדיניות הדיור הציבורי בישראל דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי22 23 כמו כן, בישראל קיימת העדפה תרבותית למגורים בבעלות, כך ששיעור ניכר ממשקי הבית בארץ גרים בדירות בבעלותם, גם בקרב אוכלוסיות המשתייכות לעשירוני הכנסה נמוכים. בנוסף, במשך השנים המדינה עודדה בעלות באמצעים שונים כמו מכירת דירות ממלאי הדיור הציבורי, הטבות מיסוי שונות לרוכשי דירה ראשונה באמצעות הלוואות מסובסדות על ידי המדינה ולאחרונה גם באמצעות התכניות "מחיר למשתכן" ו"מחיר מטרה". שיעור הגרים בדירה בבעלותם בישראל הינו גבוה ביחס למדינות המערביות. גם בקרב האוכלוסיות המוחלשות שיעורי הבעלות הינם גבוהים בהשוואה למדינות מערביות כפי שניתן . 4 לראות בתרשים – שיעור משקי הבית בקרב שני העשירונים התחתונים4 תרשים ניהול הדיור הסוציאלי – יצירת תמריצים וניהול מבוזר היסטורית, הדיור הסוציאלי הגיח לעולם ביוזמת חברות עסקיות וגופים פילנתרופיים במטרה לספק תנאי מחיה ראויים למעמד הפועלים, כתוצאה ובמקביל לתהליכים מהירים של צמיחה, תיעוש ואורבניזציה. לאחר מלחמת העולם השנייה, המושכות עברו למגזר הציבורי. ממשלות בנו היה הדיור 80-דיור ציבורי בהיקפים גדולים עבור חלק ניכר מהאוכלוסייה ולמעשה עד שנות ה חל שינוי במדיניות 90- וה80-הציבורי במדינות המערב בבעלות ובניהול הממשל. בשנות ה והממשלות משכו את ידיהן מניהול ותפעול מלאי הדיור הציבורי לטובת רשויות מקומיות או גופים חברתיים (אגודות דיור, גופים ללא כוונת רווח או רווחיות מוגבלת), הפועלים ברמה המקומית/מוניציפלית ופעילותם מסובסדת על ידי המדינה או הרשות המקומית. הדבר נעשה מתוך הבנה שתפקידה של הממשלה אינו לעסוק בניהול ישיר של נכסי נדל"ן, אלא להתוות את מדיניותה באמצעות מערכת של תמריצים לכניסה של שחקנים נוספים למגרש, מה שמאפשר ניהול טוב יותר, גמישות ופתרונות מגוונים יותר. מערכת התמריצים כוללת בעיקר מתן סובסידיות בשכר דירה המשולמות לבעלי הנכסים. יתרון מרכזי של שיטת הסבסוד הוא בסיוע ישיר לנצרך ולא למצרך והיא מאפשרת בחירה של מקום המגורים ואיכות הדיור על ידי הדיירים בהתאם לצרכיהם והעדפותיהם. יש גם מדינות מובילות המעניקות במקביל הטבות מס משמעותיות ליזמים המפתחים דיור ציבורי (ארה"ב), תנאי מימון טובים (גרמניה) והרחבת זכויות בנייה (בריטניה). גם בעלי הדירות יכולים להיות מעורבים בתחום הדיור הסוציאלי, אף אם הינם אנשים פרטיים (דוגמאות בולטות: גרמניה והולנד), באמצעות הסכמים עם עיריות או אגודות דיור, להשכרת 14הנכסים אשר בבעלותם. הטבלה להלן מסכמת את אופן הפעלת הדיור הסוציאלי לפי מדינות  הגדרה15 אופן הפעלת הדיור הסוציאלי אוסטריה דיור מסובסד ומוניציפלי מנוהל על ידי אגודות הדיור, ממומן על ידי תכניות סבסוד אזוריות, וכן דירות בבעלות מוניציפלית (בעיקר בוינה) אוסטרליה דיור ציבורי בבעלות המדינה, דיור קהילתי או דיור בבעלות הרשויות המקומיות/אזוריות הדיור הסוציאלי מנוהל באמצעות אגודות דיור וארגונים ממשלתיים. דיור להשכרה המיועד לבעלי הכנסה נמוכה עד בינונית, ללא גישה לדיור מתאים בשוק הפרטי. אירלנד דיור סוציאלי דיור סוציאלי להשכרה בבעלות הרשויות המקומיות, דירות בבעלות פרטית המושכרות לדיירי הדיור הסוציאלי (הסכם עם הרשות המקומית או עם אגודות הדיור), דיור קבוע המוצע בניהול הרשויות המקומיות- למקבלי קצבאות דיור ארה"ב דיור ציבורי ודיור תומך דיור ציבורי מושכר על ידי המדינות וסוכנויות הדיור המקומיות בסבסוד פדראלי. הממשלה הפדראלית מסבסדת גופים פרטיים (עם וללא כוונת רווח) אשר מחזיקים ומנהלים דיור תומך לאוכלוסיות מבוגרות ובעלי מוגבלויות בולגריה דיור ציבורי ומוניציפלי מלאי דיור מוגבל בריטניה דיור סוציאלי ודיור בר השגה המונח דיור סוציאלי מתייחס לדירות המושכרות על ידי הרשויות המקומיות ואגודות הדיור שאחריאות גם על בניית דיור סוציאלי. הן אחראיות גם על בניית דיור בר השגה עם דמי שכירות 2011 משנת ממחיר השוק וחוזה לפרק זמן מוגבל. זאת במקום דמי 80% של עד ממחיר השוק וחוזה שכירות ללא הגבלת זמן.50% שכירות של גרמניה דיור מסובסד או דיור סוציאלי דיור מסובסד: סבסוד השכרה ארוכת טווח. הבעלות היא מגוונת: רשויות מקומיות, קואופרטיבים, משקיעים פרטיים, יזמים וכו'. תקרת הכנסה, פיקוח על מחיר השכירות לדייר דיור סוציאלי: תמיכה בצד הביקוש Key Characteristics of Social Rental Housing, OECD Affordable Housing Database, OECD Social Policy Division : מקור14 http://www.oecd.org/els/family/PH4-3-Characteristics-of-social-rental-housing.pdf :קישור לדו"ח מחברי הדוח הגדירו את המונח דיור סוציאלי כדיור למגורים בשכירות מתחת למחיר שוק שמוקצה לפי קריטריונים מוגדרים. 15 על פי הגדרה זו המדינות הנסקרות סיפקו מידע אודות הפעולות אותן הם מבצעות בשוק השכירות המופיע בטבלה זו. להלן OECD: For the purpose of this indicator, the following working definition of social rental-ההסבר המקורי מדוח ה housing was used: Residential rental accommodation provided at sub-market prices and allocated according to specific rules (Salvi del Pero, A. et al., 2016). Based on this definition, surveyed countries provided information .on a range of different supply-side measures in the rental sector, summarized in table above מדיניות הדיור הציבורי בישראל דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי24 25 דנמרק דיור ללא מטרת רווח בבעלות אגודות הדיור דיור המושכר על ידי אגודות הדיור הפועלות ללא מטרת רווח. קיימות דירות המושכרות על ידי רשויות מוניציפליות, בהיקף מצומצם הולנד - דיור סוציאלי פיקוח מחירים הדיור הסוציאלי מושכר על ידי אגודות הדיור הפועלות ללא כלל 2011 יורו). עד710 - כוונת רווח במחיר מפוקח (תקרה אזרחי המדינה היו זכאים לדיור סוציאלי, באופן עקרוני. אולם , בשל מחסור בדירות וזמן המתנה של שנים ארוכות לדיור 2011-מ המסובסד, קיים קריטריון של הכנסה יפן דיור ציבורי דיור ציבורי להשכרה למשקי בית מיעוטי יכולת, אוכלוסיית הקשישים, נכים ומשקי בית עם ילדים נורווגיה דיור סוציאלי להשכרה דיור להשכרה המנוהל על ידי רשויות מוניציפליות ספרד דיור מסובסד דיור להשכרה במחיר נמוך לבעלי הכנסה נמוכה על בינונית. הדירות מושכרות על ידי רשויות מקומיות, גופים ציבוריים וחברות בבעלות ממשלתית. מלאי הדיור הציבורי הוא קטן יחסית. קיים סבסוד לרכישת דירות וכן שכירות עם אופציה לרכישה פינלנד דיור סוציאלי דיור סוציאלי המושכר למי שזקוק לסיוע צרפת דיור סוציאלי או שכירות מפוקחת דיור בפיקוח המושכר למשקי בית בעלי הכנסה נמוכה או בינונית, במחיר המסובסד ע"י המדינה. מנוהל ע"י ארגונים חברתיים קוריאה דיור ציבורי להשכרה בניית דירות ציבוריות במימון הממשלה, הממשל המקומי או קרן הדיור הלאומית. הדיור מנוהל ברמה הלאומית והמקומית. קיימת מעורבות גם של המגזר הפרטי קנדה דיור סוציאלי דיור מסובסד עבור משקי בית בעלי הכנסה נמוכה עד בינונית, ללא גישה לדיור מתאים בשוק הפרטי. בבעלות הממשלה, קבוצות לא כוונת רווח וקואופרטיבים שוויץ דיור סוציאלי אזורי ופדראלי דיור בר השגה מנוהל על ידי מוסדות לא ממשלתיים ללא כוונת רווח, מלאי מוגבל של דיור מוניציפלי מדיור סוציאלי לכלל האוכלוסייה לסיוע ממוקד לאוכלוסיות מוחלשות שוק הדיור בכלל ושוק הדיור הציבורי בפרט, מתמודד בעשורים האחרונים עם שני אתגרים מרכזיים – ביקוש הולך וגובר לדיור זול יותר לצד מחירי דירות הנמצאים במגמת עלייה במרבית המדינות המפותחות. ככלל, קיימות שתי גישות בכל הקשור למדיניות בתחום הדיור הציבורי – הגישה האוניברסאלית לפיה על המדינה לספק דיור בר השגה לכלל האוכלוסייה, והגישה הממוקדת לפיה יש לספק תמיכה בתחום ) ואוכלוסיות יעד אחרות כגון קשישים, generalist( אקונומי נמוך-הדיור לאוכלוסיות בעלות רקע סוציו ). בין המדינות בהן הדיור הציבורי residual( בעלי מוגבלויות, משפחות חד הוריות ומרובות ילדים ועוד עובד לפי הגישה האוניברסאלית ניתן למנות את בריטניה ודנמרק. יתר המדינות, ביניהן ישראל, פועלות לפי הגישה הממוקדת, לפיה תפקידה של המדינה לסייע בתחום הדיור לאוכלוסיות המוחלשות ביותר. בשנים האחרונות, רואים מגמה של מעבר מהמודל האוניברסאלי למודל הממוקד, בין היתר בשל משאבים שהולכים ומצטמצמים וחוסר יכולת לתמוך בכלל האוכלוסייה בנושא הדיור. כך מדינות כמו הולנד, בריטניה, דנמרק, שבדיה ואחרות החלו להקשיח את הקריטריונים לזכאות לדיור הציבורי והסוציאלי, בשל הבנה כי דיור סוציאלי במחירים מפוקחים בהיקפים גדולים דוחק החוצה השקעות פרטיות, דבר שבסופו של יום משפיע לרעה על היצע הדירות במשק, גורר בעיות קשות של תחזוקת נכסים ועוד. מתאר את השינוי שחל במדיניות הדיור הסוציאלי במדינות שונות UNECE-התרשים הבא של ה :2015 נכון לשנת אחוז הדיור הציבורי מכלל המשק אזור אוניברסלי ממוקד אוניברסליgeneralist residual <20%אירופה הולנד← אוסטריה 19%-11%אירופה דנמרק← שוודיה← צ'כיה (חדש) צרפת* פינלנד* בריטניה צרפת פינלנד מזרח אירופה -דרום מזרח אירופה ומרכז אסיה רוסיה (חדש) 10%-5%אירופה בלגיה* גרמניה*← פולין← סלובניה איטליה← בלגיה גרמניה אסטוניה אירלנד מלטה צפון אמריקה קנדה* קנדה ארה"ב 4%-0%אירופה לוקסמבורג יוון← ספרד← סלובקיה* הונגריה קפריסין פורטוגל סלובקיה בולגריה ליטא לטביה רומניה אסטוניה מזרח אירופה -דרום מזרח אירופה ומרכז אסיה בלרוס (חדש) סרביה (חדש) אוקראינה (חדש) המזרח התיכון ישראל טורקיה שינוי במדיניות- ← מדינות אשר יש להן מדיניות דיור נפרדת-* (חדש) – מדיניות חדשה בשלבי יישום ראשוני לאוכלוסיה הכללית ולאוכלוסיות יעד שונות עידוד הבעלות על דיור מדיניות הדיור הציבורי בישראל דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי26 27 בשנים האחרונות נערכו מספר מחקרים המבקשים לתת מענה אמפירי לשאלה האם עידוד הבעלות על דיור היא מכניזם אמין ואפקטיבי לבניית עושר עבור משקי בית בעלי הכנסה נמוכה, והאם בחשבון כולל היא כדאית יותר משכירות. במסגרת הדיון עומדות השכירות אל מול הבעלות על בית, על היתרונות והחסרונות שבהן, עבור משקי בית באוכלוסיות מוחלשות. מוקד הוויכוח נובע מן ההבדלים בהערכת היכולות הפיננסיות של משקי הבית הללו בכלל, והשלכות ההתמודדות עם החזר הלוואת המשכנתא בפרט. ) חוקר את השאלה באמצעות Freeman & Harden 2015( מחקר שבוצע באוניברסיטת קולורדו של משקי בית בארה"ב. המסקנה העולה מן הניתוח האמפירי היא 1999-2009 נתונים מהשנים שבעוד שאין ספק שרכישה ובעלות על בית כרוכה בסיכון פיננסי אמיתי, הממצאים מצביעים על קשר חזק בין בעלות על בית לבין צבירת עושר. קשר זה נשמר גם עבור השנים של תחילת משבר המשכנתאות והמיתון בארה"ב. אמנם, הרווחים של משקי בית בעלי הכנסה נמוכה מצומצמים יותר, אך רווחים אלו עדיין בממוצע חיוביים ויציבים. זאת לעומת משקי הבית המשכירים שלא ראו עליה בעושרם כלל. משקי הבית שרכשו בית אך לא הצליחו בשמירה על הבעלות לא הרוויחו אך גם לא ניזוקו מן המצב וחזרו לרוב למצבם לפני הרכישה. לפי החוקרים הסיבה העיקרית והחיונית ביותר להצלחתן של אותן משפחות שרכשו בית, הן מבחינה כלכלית והן מבחינה פסיכולוגית היא שהן רכשו את בתיהם עם משכנתאות ברות השגה, וברות קיימא. תנאי המשכנתא היו ריבית קבועה, החזר קבוע, מתוקנן, במחיר תחרותי, לטווח ארוך. כלי זה, כאשר ממומן בקפידה ובמתן שירות טוב, זוכה לתשלומי החזר יציבים וצפויים המאפשרים בעלות על בית לטווח ארוך. שיטה זו מוכיחה את עצמה בעיקר הודות לגובה ההחזר ומשך ההלוואה. משפחות אלו נהנו מהיתרונות הקשורים באופן מסורתי עם בעלות על בית ומצאו כי זהו אמצעי יעיל לבניין עושר בטווח הארוך, אפילו על רקע משבר כלכלי. Haurin & השפעת בעלות על דיור על ילדים: לפי בסיס הנתונים הלאומי האמריקאי מצאו ) שלילדים במשפחות אשר בבעלותן בית, סביבה ביתית טובה יותר, ציונים גבוהים 2001( Parcel יותר במבחנים קוגניטיביים, ופחות בעיות התנהגות מאשר אצל ילדים של משפחות החיות בשכירות. תוצאות אלו יציבות גם במודלים הכוללים שליטה במספר רב של משתנים כלכליים, אחוזים של 23 עד13-חברתיים ודמוגרפיים. בעלות על בית לעומת שכירות מובילה לעליה ב איכות הסביבה הביתית, כאשר שאר התנאים שווים. ההשפעה העצמאית של בעלות על בית בשילוב ההשפעה החיובית של הסביבה הביתית גורמת שהילדים ישיגו ציונים גבוהים יותר ). ממצאים אלו מצביעים על כך -3%( ), ופחות בעיות התנהגות+7%( ), קריאה+9%( במתמטיקה שתכניות תמיכה לרכישת בית צריכות להיות ממוקדות למשקי בית עם ילדים. ) Blanden & Machin( ערכו חוקרים בריטים2017 מוביליות בין דורית בבעלות על דיור: בשנת מחקר המתמודד עם השאלה האם לבעלות על דיור ישנה השפעה על המוביליות החברתית ), 1970- ו1958( של דור הילדים. הם עשו זאת על ידי שימוש בנתוני מידע על שני שנתונים אקונומי דומה. ממצאי החוקרים מצביעים בברור על קשר בין דורי -עבור פרטים ממעמד סוציו בבעלות על בית: למי שגדלו בבית הנמצא בבעלות הוריהם סבירות גבוהה יותר שיחזיקו בבית מילידי שנת 88% .בבגרותם. מן המחקר עולה כי ישנו יתרון מובהק למי שהוריהם היו בעלי דיור שלהוריהם היה בית בבעלותם הצליחו לרכוש בית בעוד שמתוך מי שלהוריו לא היה בית 1958 1970 נקודות. עבור ילידי שנת14 הצליחו לרכוש בית משלהם – פער של74% בבעלותם רק ). האפקט ניכר כאמור גם בהפרשים 59% לעומת80%( בין הקבוצות21% הנתונים מראים פער של בתוך אותה רמת הכנסה של ההורים מה שמאפשר את הקביעה כי ישנה קורלציה בין הנטייה למוביליות הבין דורית בהכנסה לבין המוביליות הבין דורית בבעלות על דיור. מדיניות הדיור הציבורי בישראל דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי28 29 עיקרי הנושאים שנדונו בוועדה והמלצותיה דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי30 31 16:רקע כללי , 1949 עמידר, החברה הלאומית לשיכון בישראל בע"מ (להלן: עמידר או החברה) התאגדה בשנת מהון 99.99%–וכיום הינה חברת הדיור הציבורי הגדולה בישראל. מדינת ישראל מחזיקה בכ מניותיה של החברה וע"כ מהווה עמידר חברה ממשלתית כהגדרתה בחוק החברות הממשלתיות, . 1975 – תשל"ה (להלן: התקנות), מכוח החלטה 1993 - ד' לתקנות חובת המכרזים, התשנ"ג3 בהתאם לתקנה שעניינה התקשרויות הממשלה עם חברות ממשלתיות שבאחריות 24/6/07 מיום1854 מספר שעניינה אישור עקרונות הסכם מסגרת 27/10/14 מיום2127 'שר הבינוי והשיכון, החלטה מס בין משרד הבינוי והשיכון לבין עמידר והאגודה לתרבות הדיור ע"ר והחלטות צוות המנכלי"ם משרד הבינוי והשיכון בתחום - , הוכרה עמידר כזרוע ביצוע של ממשלת ישראל15/8/16 מיום 17.הדיור הציבורי עיקר פעילות עמידר מתמקדת בתחומי הפעילות הבאים: א | ניהול יחידות דיור של זכאי הדיור הציבורי ושל בתי דיור מוגן לקשישים עבור משרד הבינוי יחידות דיור במסגרת דיור קבע. ניהול יחידות 40,000–והשיכון, המסתכמים בהיקף של כ הדיור כולל בין היתר את אחזקתן, אכלוסן, גביית שכ"ד ומכירתן עפ"י חוק הדיור הציבורי ) ומדיניות הממשלה.1998 (זכויות רכישה, תשנ"ט מנכסי רשות הפיתוח הכולל את אחזקתם, גביית שכ"ד ומכירתם לדיירים 5,600–ב | ניהול של כ מוגנים בהתאם להסכם ניהול מול רשות מקרקעי ישראל. ג | פיקוח על מקבצי דיור ו–"הוסטלים" עבור משרד העלייה והקליטה ועבור משרד הבינוי והשיכון. ד | מתן סיוע בשכ"ד לזכאי משרד הבינוי והשיכון וכן שירותי טיפול בבקשות לסיוע בשכ"ד עבור פרויקט "מחיר למשתכן". ה | החזקת נכסי נדל"ן להשקעה. בשנים האחרונות הנחה משרד הבינוי והשיכון את עמידר לפעול להגדלה במספר הדירות החדשות המשמשות לדיור ציבורי בדרך של ביצוע פרויקטים להתחדשות עירונית שחלק מרווחיהם ישמשו לרכישת דירות לדיור ציבורי, לרכש מידי של מאות יחידות דיור. .2017 שנתי "עמידר החברה הלאומית לשיכון בישראל בע"מ" לשנת- ר' דו"ח תקופתי16 . ר' פרק "רקע כללי" לדברי הסבר להצעה להחלטת ממשלה לתיקון עקרונות הסכם המסגרת עם חברת עמידר17 2953 'במסגרת מאמצים אלו למתן פתרונות לדיור הציבורי הטילה הממשלה בהחלטתה מס : 18 על משרד הבינוי והשיכון את הפעולות הבאות3/8/17 ) מתאריך70/(חכ ד(ג) לתקנות לצורך תיקון 3 יום את כל הפעולות הנדרשות כאמור בתקנה21 א | לבצע בתוך עקרונות הסכם המסגרת עם עמידר כך שיורחב התיחום הכספי של ההתקשרות עמה לצורך ביצוע רכש של דירות לדיור הציבורי בהיקף של מיליארד ש"ח. ב | רכישה של דירות כאמור לעיל תתבצע באמצעות גיוס חוב ציבורי סחיר של עמידר. השלימה עמידר הנפקה ראשונה לציבור של אגרות חוב (סדרה א') על פי 12/3/18 בתאריך תשקיף להשלמה של הנפקה ראשונה לציבור ותשקיף מדף של החברה. בעקבות כך הפכה עמידר . 1999 – לחברת אגרות חוב ולתאגיד מדווח בהתאם לחוק החברות תשמ"ט אגרות החוב נסחרות בבורסה לניירות ערך בתל אביב בע"מ. אשר הביא 1.5%– בריבית של כ₪ מיליארד1-כפועל יוצא גייסה עמידר מהציבור סך של כ דירות נוספות שרכישתן מושלמת בימים אלו. 700–לרכישה של כ תכנית "לגור בכבוד" שיזם משרד הבינוי והשיכון המליצה על סבב נוסף של גיוס חוב ציבורי (אג"ח) של עמידר. הורתה לוועדה הבין משרדית שהוקמה לבחון 29/7/18 מתאריך4078 'הממשלה בהחלטתה מס גיוס אג"ח ע"י עמידר במתכונת דומה לזו שכבר בוצעה בהצלחה, באופן שאינו חורג מהותית . 19מפעילות עמידר ובכפוף לכל דין 20:הדיון בוועדה הבין משרדית בחנה הוועדה את היתרונות שיש בסבב גיוס אג"ח נוסף מול חסרונות 5/8/18 בישיבתה מתאריך שנמצאו בעיקר בהיבט תקציבי כפי שהעלו נציגי החשכ"ל ואג"ת. הועלתה אפשרות ביניים לצמצם את הגיוס בפעימה זו באופן שייתן מענה ליעד רכישת דירות הנדרשות כפתרון מידי בשונה מיעד רכישה לטווח ארוך. בישיבה זו החליטה הועדה לשוב ולדון בנושא בישיבה נוספת, אשר לקראתה יועברו הנתונים הבאים מאת אגף אכלוס במשרד - הבינוי והשיכון א | מס' הממתינים לדיור ציבורי והתפלגות משך ההמתנה כולל נתוני משרד הקליטה. אשר צורפה17.07.2017 כלכלי) מיום- של ועדת שרים לענייני חברה וכלכלה (קבינט חברתי70/ ר' החלטה מספר חכ18 .)70/(חכ2953 ומספרה הוא03.08.2017 לפרוטוקול החלטות הממשלה וקבלה תוקף של החלטת ממשלה ביום . 29/7/18 מתאריך4078 ' א' להחלטת ממשלה בדבר תכנית חירום לאומית בתחום הדיור הציבורי מס1 ר' סעיף19 .2 – ו1 ' – ישיבות מס14/8/18 ומתאריך6/8/18 ר' סיכומי דיוני הוועדה הבן משרדית מתאריך20 סבב נוסף של גיוס אג"ח על ידי חברת עמידר לצורך מימון רכש דירות דיור ציבורי חדשות: דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי32 33 .ב | מס' הזכאים לסיוע בשכ"ד והתפלגותם | נתונים על רכש דירות. ג משקי הבית, בהינתן שירכשו דירות באופן 8,000–ד | שווי החיסכון בסיוע בשכ"ד בשנה, ל מיידי בשיטת האג"ח או בשיטה אחרת שתוצע ע"י האוצר. כן הוחלט, כי משרד הבינוי והשיכון יציג בישיבה הקרובה תחשיבים על בסיסם הגדיר יעדי רכישת דירות לטווח המידי והארוך. ככל שלמשרד האוצר מודל חלופי המאפשר רכש דירות מידי שלא באמצעות הנפקת אג"ח יש להציגו עד הישיבה הנוספת. דנה הוועדה בנתונים שהוצגו ע"י משרד הבינוי והשיכון ובעמדת12/8/18 בישיבתה מתאריך נציגי האוצר. נציגי חשכ"ל ואוצר הביעו התנגדות לסבב גיוס אג"ח ייעודי נוסף,אשר טענו כי לניהול החוב כלכליים. גיוס אג"ח ייעודי שלא -קיימים סטנדרטיים בינלאומיים ומעורבים בו שיקולים מאקרו במסגרת מימון החוב הכולל בתקציב המדינה, עלול לפגוע בדירוג האשראי של המדינה ובאמינות הפיסקאלית שלה מול גופים בינלאומיים, חברות דירוג אשראי ומשקיעים. הדבר פוגע ביכולת כלכליים השונים, כפי שנעשה -לנהל את החוב בהתאם לצרכים ולסיכונים הפיננסיים והמאקרו במסגרת הגיוס הכללי. ביצוע גיוס חוב אינו עולה בקנה אחד עם חוק מלוות המדינה וחוק התקציב, ולכאורה מייצר מקורות יש מאין בצד ההכנסות, אבל בצד ההוצאות מייצר פריסה של תוצר. -התחייבות שאינה משתקפת בכלל ההוצאה וביעד הגירעון, אבל כן משפיעה על יחס החוב מדובר בגיוס יקר יותר מאשר הגיוס המבוצע ע"י המדינה באמצעות החשכ"ל, הן בשל הריבית הגבוהה יותר והן בשל העלויות הנלוות הגבוהות שהמדינה לא נדרשת להן בגיוס הכללי. הדבר עשוי להוביל גם לייקור עלויות המימון של המדינה. לתפיסתם, יש לראות ע"כ בהנפקה הקודמת אירוע "חד פעמי" שחזרה עליו בשלב זה, מנוגדת לעקרונות בענייני מלוות מדינה ותקציב. נציגי משרד הבינוי והשיכון הציגו נתונים בהתאם להחלטה הוועדה הקודמת. באשר לסבב נוסף של גיוס אג"ח, מוצלח כשהיה, סברו נציגי משב"ש כי מהלך זה ייתן מענה מידי לזכאים לדיור בטווח הקצר והן בטווח הארוך, בתוכם, זכאי משרד הקליטה ומאות נכים רתוקים לכיסא גלגלים הממתינים לדירה. המלצות: ככל שימצאו פתרונות חלופיים בהתאם לדו"ח המסכם, הנושא ירד מסדר היום. :21רקע כללי במדינות רבות קיים שוק מפותח של דיור להשכרה לטווח ארוך, במסגרתו בונים יזמים בנייני מגורים להשכרה לטווח של עשרות שנים, בניינים אלו מנוהלים באמצעות חברות אחזקה וניהול שנים) לדיירים. היצע דירות מסוג זה מקנה 20–ומושכרים לתקופות זמן ממושכות (למעלה מ ודאות ויציבות לשוכרים ופותר אותם מהצורך במעברי דירה תכופים כפי שמאופיין בשוק ההשכרה הפרטי התלוי במערכת השיקולים וההעדפות של בעלי הדירות השונים. מתחמי ההשכרה לטווח ארוך הינם אפיק השקעה בעל פוטנציאל לאטרקטיביות עבור גופים מוסדיים בשוק ההון, בדגש על גופים המנהלים חסכון פנסיוני, וזאת לאור היותה של השקעה בנדל"ן למגורים השקעה סולידית ובעלת אופק השקעה ארוך טווח. עם זאת, עד היום נמנעו הגופים המוסדיים להיכנס לפעילות זו בישראל, על אף העובדה כי חלק גדול מהגופים האמורים, משקיעים בדיור להשכרה למגורים בחוץ לארץ ונהנים מתשואות נאות". עליית מחירי הדיור בשנים האחרונות ממחישה את הצורך ביצירה של שוק שכירות לטווח ארוך כפתרון סוציאלי יעיל וזמין לקבוצות אוכלוסייה שונות החל מזוגות צעירים המתקשים בגיוס 22.ההון העצמי לרכישת דירה בתחילת דרכם וכלה בזכאי הדיור הציבורי בישראל לא קיים שוק מוסדי של שכירות לטווח ארוך מטעמים שונים, כאשר הבולט בהם הוא לשנה).3%–גובה התשואה משכ"ד למגורים באזורי ביקוש (כ הדיון בוועדה הבין משרדית נציגי האוצר הציגו את המודל לפיו תפרסם הממשלה מכרזים לקבלת שירותי דיור לטווח ארוך, שנה ויותר בפריסה 20 באופן שיאפשר לאכלס זכאים ממתינים בפתרון דיור מסוג זה למשך ארצית ובהתאם לצרכים. המדינה תשלם ישירות לגוף המשכיר, חובת תחזוקת וניהול הדירות יהיה על הגוף המשכיר. יתרונות המודל הינו בייעול התקציב הקיים היום לסיוע מוגדל בשכר דירה לממתינים, גמישות רבה יותר בבחירת מיקום הדירה שתאפשר התאמה טובה יותר לדיירים. ע"פ הערכת נציגי האוצר יישום מודל זה הינו בטווח מידי ויכול לתת מענה לחלק מסך הזכאים בהתאם למיפוי צרכים. המלצות: לאמץ את ההצעה לדיור סוציאלי לצד שילוב פתרונות נוספים להגדלת מלאי הדירות בבעלות המדינה עבור אוכלוסיות נכים צמיתים ומשפחות רב מצוקתיות בהיקף שיקבע ע"י משרד הבינוי והשיכון, משרד האוצר והמשרד לקליטת עלייה. . מתוך, מצגת דיור סוציאלי הצעה לפתרון לדיור ציבורי בשכירות ארוכת טווח, אריאל יוצר21 214-215 ' וועדת טרכטנברג, עמ- מתוך עיקרי המלצות הוועדה לשינוי כלכלי חברתי22 " "דיור סוציאלי- שרותי דיור לטווח ארוך סבב נוסף של גיוס אג"ח על ידי חברת עמידר לצורך מימון רכש דירות דיור ציבורי חדשות: דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי34 35 רכישת דירות לבעלות זכאי הדיור הציבורי או לחילופין לבעלות המדינה באמצעות מימון בנקאי, כאשר ההחזר מבוסס על סיוע כספי מטעם המדינה, השתתפות עצמית של הזכאי ותקבולי קרן הדיור הציבורי. רקע כללי: הדיור הציבורי בישראל מבוסס בעיקרו על מאגר של דירות בבעלות המדינה המושכרות במחיר מסובסד, ומיועדות לאוכלוסייה חלשה עפ"י תנאי זכאות. ממשלת ישראל מעניקה סיוע מוגדל בשכר דירה לזכאים הממתינים לדירה ציבורית. בפועל ונוכח המחסור החמור בדירות, ניתן הסיוע לתקופה ממושכת המגיעה לשנים רבות. תקופה זו תלך ותתארך אם לא יוגדל באופן משמעותי מלאי הדירות בדיור הציבורי. כמו כן, על פי נתוני משרד הבינוי והשיכון, על אף הסיוע המוגדל הניתן לזכאים מרביתם נתקלים בשוק שכירות אגרסיבי המנצל את חולשת המשפחות באופן הבא לידי ביטוי בחוזים דרקוניים, העלאת שכ"ד חדשות לבקרים, דרישות מחמירות לערבויות. המצב הקיים: מחירה הממוצע של דירה המיועדת לדיור ציבורי ונרכשה מכספי קרן הדיור הציבורי, הינו מל"ש (עפ"י מחירן הממוצע של הדירות שנרכשו ע"י עמידר במהלך שנתיים). 1.085–כ משקי בית זכאים וברשימות הממתינים של משרד הקליטה אלפי 3,500-לדיור ציבורי ישנם כ משקי בית נוספים. גובה הסיוע הממוצע בשכ"ד חודשי הניתן ע"י המדינה לזכאים הממתינים לחודש), בעוד ששכר הדירה ₪ 3,900 (סיוע מקסימאלי בשכ"ד הינו₪ 2,950 לדיור הציבורי הינו .23 ש"ח400-הממוצע לחודש המשולם ע"י דיירי הדיור הציבורי הינו כ לאור האמור, משרד הבינוי והשיכון בנה מודל של איגום תקציבים לצורך רכישת דירות למאגר. זאת, על ידי: • ניצול תשלומי הסיוע בשכר דירה החודשיים והמרתם לתשלומי משכנתא לרכישת דירה. • ניצול תשלומי שכר הדירה המשולמים ע"י הדייר בדיור הציבורי והמרתם לתשלומי משכנתא. • ניצול כספי קרן הדיור הציבורי לטובת תשלומי היתרה להשלמת רכישת הדירה. הורתה לוועדה הבין 29/7/18 מתאריך4078 ' ג' להחלטתה מס1 כפועל יוצא, הממשלה בסעיף משרדית שהוקמה, לבחון רכישת דירות לבעלות זכאי הדיור הציבורי וזאת באמצעות מימון בנקאי הניתן לזכאי, כאשר ההחזר מבוסס על סיוע כספי מטעם המדינה, השתתפות עצמית של " מתוך " מצגת מודל משכנתא רוכשת, משרד הבינוי והשיכון23 .1985 – הזכאי ותקבולי קרן הדיור הציבורי, והכל בכפוף להוראות חוק יסודות התקציב, תשמ"ה הדיון בוועדה הבין משרדית: בחנה הוועדה מודלים שונים של איגום תקציבי לגבי כספי הסיוע 12/8/18 בישיבתה מתאריך בשכ"ד, בתוספת שכ"ד סוציאלי של הדייר וכן שימוש בכספי קרן הדיור הציבורי, לטובת רכישת דירות לזכאים כך שניתן יהיה לרכוש דירות ע"י איגום תקציבי מהמקורות הקיימים. בסיכום הישיבה הומלץ: לפעול להגדלת מלאי פתרונות הדיור לזכאי הדיור הציבורי הממתינים לדירה, באמצעות רכישת דירות המבוססת על איגום המקורות הבאים: א | ניצול תקציבי הסיוע בשכר דירה הניתנים כיום לזכאים. ב | השתתפות עצמית של הזכאי. לחוק הדיור הציבורי (זכויות10 | השלמת ההפרש מקרן הדיור הציבורי כמשמעותה בסעיף ג . 1998- רכישה), התשנ"ט נוכח הקושי בשימוש בכספי קרן הדיור הציבורי לרכש דירות לבעלות הזכאי , תבחן חלופה של רכש דירות לבעלות המדינה באמצעות מודל זה. המלצות: לאמץ את המודל המוצע. יישום המלצה זו מותנת בקביעת היקף התקציב המיועד לכך ומקור תקציבי, ע"י הממונה על התקציבים במשרד האוצר והמנהל הכללי של משרד הבינוי והשיכון, .1985- לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה40 וכן בביצוע פעולה מאזנת כמשמעותה בסעיף המודל ישולב במזיגה עם מודל הדיור הסוציאלי על מנת לתת מענה לכל סוגי הזכאים. יש לבצע מיפוי מדויק. ניצול כספי הסיוע הניתן לממתינים לטובת רכישת דירות לבעלות זכאי הדיור הציבורי, או לחלופין לבעלות המדינה לשימוש דיור ציבורי דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי36 37 :רקע כללי במדינות שונות בעולם קיימת חקיקה בתחום התכנון והבניה, החלה על קרקעות שבבעלות המדינה ועל קרקעות שבבעלות פרטית, אשר קובעת הסדרים שונים שנועדו לעודד ולהיטיב . 24עם מי שחולק את אחוזי הבניה שמקבל, עם החלשים שבחברה גם חקיקת התכנון והבניה בישראל מקפלת בתוכה שיקולים חברתיים רבים בנוסף לשיקולי . 26, בייחוד כאשר מדובר בדיור שנועד להיטיב עם הרובד החלש בחברה25תכנון צרים תכנית "לגור בכבוד" שיזם משרד הבינוי והשיכון המליצה על מתן תמריצים תכנוניים במסגרת פרויקטים בנדל"ן בכפוף לבניית דירות דיור ציבורי והעברתן לבעלות המדינה. הורתה לוועדה הבין משרדית 29/7/18 מתאריך4078 ' ד' להחלטתה מס1 הממשלה בסעיף שהוקמה לבחון עידוד בניית דירות דיור ציבורי והעברתן לבעלות המדינה כתנאי לקבלת זכויות . 27בנייה נוספות בפרויקטים חדשים בקרקעות מדינה ובקרקעות בבעלות פרטית הדיון בוועדה הבין משרדית: בחנה הוועדה שורה של תמריצי תכנון 26/8/18 – ו22/8/18 ,19/8/18 בישיבותיה מתאריכים .28שמטרתם לעודד בניה ציבורית :29האפשרויות בתחום זה הן רבות ומגוונות. להלן נעמוד על תמציתן 1965 – לחוק התכנון והבניה, תשכ"ה188 סעיף . ר' דברי ההסבר להצעת החלטה לממשלה בעניין תכנית חירום לאומית בתחום הדיור הציבורי24 ., בעניין מעונות לחוסים1965 – א (א) לחוק התכנון והבניה, תשכ"ה63 ר' והשווה סעיף25 אלן יוסף באואר נ' המועצה הארצית לתכנון ולבניה8840/09 ר' למשל פסק דינו של בית המשפט העליון במסגרת עע"מ26 ): " כאמור, על אף שתפקידן של ועדות התכנון מתמצה בעקרון בבחינת11.09.2014 ,ועדת המשנה לעררים (פורסם בנבו )), אותה פונקציה תכנונית 24.10.1990( אייזן נ' הועדה המקומית לתכנון ולבניה ת"א1578/90 שיקולים תכנוניים (עיינו: בג"ץ איננה מסתכמת רק ב"מובן הצר" של דיני התכנון והבניה, או בשיקולים "תכנוניים טהורים" בלבד. הפונקציה התכנונית כוללת לעיתים אף שיקולים רחבי יריעה, אשר נועדו לשרת, בין היתר, מטרות חברתיות כלכליות, אקולוגיות ואסטטיות )), וכפי שהדגישה חברתי, המשנָ ה לנשיא, 2003( 162 ,153 )2( ראובן נ' פז חברת נפט בע"מ, פ"ד נח8193/02 (עיינו: עע"ם הועדה המחוזית לתכנון ולבניה, מרכז נ' השתתפויות בנכסים בישראל בע"מ, בפיסקה 1446/06 עע"ם-השופטת מ' נאור ב ): "אכן, דיני התכנון המודרניים מחייבים לשקול גם שיקולים חברתיים וסביבתיים וכן שיקולים ארוכי טווח 21.9.2010( 17 "מתוך אחריות ציבורית, לאומית, וחברתית, במבט להווה ולעתיד גם יחד. לפיכך דיני התכנון כיום נותנים ביטוי גם לצורך בשימור הקרקע, ובוחנים את השפעותיהן הכלכליות, חברתיות, חלוקתיות ואקולוגיות של תכניות, לצד ההכרה בצורך בפיתוח ובבנייה...". . 29/7/18 מתאריך4078 ' ד' להחלטת ממשלה מס1 ר' סעיף27 . ר' פרוטוקולים מישיבות הוועדה מתאריכים אלו28 ר' מצגת בנושא "דיור ציבורי" (היבטי תכנון) שערכה אד' ורד סולומון ממן, אד' ראשית משב"ש (הוצגה בפני הוועדה29 .)22/8/18 בישיבתה מתאריך תמריצי תכנון ובניה בקרקעות פרטיות וציבוריות מטרת ההפקעה . (א) מותר לוועדה המקומית להפקיע על פי חוק זה מקרקעין שנועדו בתכנית לצרכי 188 .ציבור (ב) "צרכי ציבור", בסעיף זה – כל אחד מאלה: דרכים, גנים, שטחי נופש או ספורט, שמורות טבע, עתיקות, שטחי חניה, שדות תעופה, נמלים, מזחים, תחנות רכבת, תחנות אוטובוסים, שווקים, בתי מטבחיים, בתי קברות, מבנים לצרכי חינוך, דת ותרבות, מוסדות קהילתיים, בתי חולים, מרפאות, מקלטים ומחסים ציבורים, תחנות משטרה ותחנות שירות לכיבוי אש, מיתקני ביוב, מזבלות, מיתקנים להספקת מים וכל מטרה ציבורית אחרת שאישר שר האוצר לענין סעיף זה". נבחנה אפשרות תיקון החוק באופן ש "דיור ציבורי" יתווסף לרשימת השימושים הנכללים בתיבה (ב) לחוק שלעיל. 188 "צרכי ציבור" בסעיף תיקון זה יאפשר שימוש בשטחי שב"צ "חומים" לטובת הקמת דיור ציבורי ע"י רשויות מקומיות. 1965 – לחוק התכנון והבניה תשכ"ה151 סעיף 2015- הוראת שעה), תשע"ה103 ' (תיקון מס1988-) תשמ"ח26 '"סטיה ניכרת (תיקון מס . (א) לא יינתנו הקלה או היתר לשימוש חורג אם יש בכך סטיה ניכרת מתכנית 151 .החלה על הקרקע או הבנין (ב) תוספת לשטח הכולל המותר לבניה על פי הקבוע בתכנית שהופקדה לאחר כ"ט ), היא סטיה ניכרת; שר האוצר, בהתייעצות עם המועצה 1989 באוגוסט1( בתמוז תשמ"ט הארצית, רשאי לקבוע, בתקנות, מה עוד ייחשב כסטיה ניכרת לענין סעיף זה. 2015-(הוראת שעה) תשע"ו ) על אף האמור בסעיף קטן (ב), תוספת לשטח הכולל המותר לבנייה בתחום 1( )3(ב מגרש המיועד למגורים (בסעיף זה – תוספת שטח לבנייה) בתכנית שאישרה ועדה (בסעיף 2015-מחוזית לפני יום תחילתו של חוק התכנון והבנייה (הוראת שעה), התשע"ו זה – יום התחילה), לא תיחשב כסטייה ניכרת, ובלבד שהתקיימו כל אלה: דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי38 39 ;(א) המגרש מיועד למגורים בבנייה רוויה (ב) המגרש נמצא בתחום רשות עירונית; מהשטח הכולל המותר לבנייה למגורים 20% (ג) תוספת השטח לבנייה אינה עולה על במגרש לפי התכנית, ואולם אם אושרה תכנית להגדלת השטח הכולל המותר לבנייה , תוספת 147 (א), או שמתבקשת, בהקלה כאמור בסעיף16()א(א62 בהתאם להוראות סעיף לשטח הכולל המותר לבנייה על פי הקבוע בתכנית שהופקדה לפני המועד האמור (ב), יופחת משטח התוספת שניתן לאשר בהקלה בהתאם להוראות סעיף 151 בסעיף קטן זה, שטח ההגדלה או התוספת שמאפשרות התכנית או ההקלה כאמור, לפי העניין; (ד) תוספת השטח לבנייה תשמש רק להוספת יחידת דיור, אחת או יותר, לבניין, מעבר למותר לפי תכנית, ובלבד שלא ייווספו יחידות דיור במספר העולה על מספר יחידות הדיור שנקבע בתקנות לפי סעיף קטן (ב) כי אין בהוספתן משום סטייה ניכרת; לעניין ), לרבות שטחי שירות המוצמדים אליה 5( פסקה זו, "יחידת דיור" – כהגדרתה בפסקה או הנדרשים בשל הוספתה; (ה) לעניין תוספת שטח לבנייה שתשמש להוספת שתי יחידות דיור או יותר לבניין – מחצית לפחות מיחידות הדיור שייווספו כאמור לבניין, מעבר למותר לפי תכנית, יהיו מ"ר;75 יחידות דיור ששטחה של כל אחת מהן אינו עולה על (ו) שטחה של כל יחידת דיור שתיווסף לבניין, מעבר למותר לפי תכנית, לא יעלה על מ"ר;120 (ז) בעת הגשת הבקשה להקלה טרם התחילה הקמת הבניין שלגביו מתבקשת תוספת השטח לבנייה; לעניין זה לא יראו תחילת הקמתו של בניין בהריסתו של בניין קיים, בעבודות חפירה או בעבודות פיתוח או עבודות כיוצא באלה הנעשות כהכנה להקמת הבניין; (ח) לא נכנסה לתוקף תכנית הכוללת הגדלת השטח הכולל המותר לבנייה במגרש, לאחר יום התחילה; לעניין פסקה זו, "תכנית" – למעט תכנית נושאית כהגדרתה בסעיף );2()1א(א62 ) או תכנית לפי סעיף1()א(ח62 (ט) הוכח להנחת דעתה של הוועדה המקומית, לפי חוות דעת מהנדס הוועדה שהוצגה לפניה, כי מוסדות הציבור, השטחים הפתוחים, התשתיות ושטחי החניה נותנים מענה לצרכים הנובעים מהגדלת מספר יחידות הדיור"; תמריצי תכנון ובניה בקרקעות פרטיות וציבוריות משטח מגרשים15% נבחנה אפשרות תיקון הוראת השעה באופן שיקבע כי תוספת של עד למגורים ומגרשי שב"צ לצורך בניה לדיור ציבורי לא תחשב סטייה מתכנית. 1965 – א' (א) לחוק התכנון והבניה, תשכ"ה62 סעיף 2014-) תשע"ד101 ' (תיקון מס1995-) תשנ"ה43 'תכנית בסמכות ועדה מקומית (תיקון מס 2015- הוראת שעה) תשע"ה103 '(תיקון מס א. (א) תכנית מפורטת או תכנית מיתאר מקומית, הכוללת אך ורק אחד או יותר 62 :מהנושאים המפורטים להלן, היא תכנית בסמכות הועדה המקומית ) איחוד וחלוקה של מגרשים, כמשמעותם בסימן ז' וכן תכנית שהמגרשים הנכללים 1( בה הם בבעלות אדם אחד והיא כוללת הוראות לחלוקתם, באופן שלו היו בבעלות של יותר מאדם אחד, היה ניתן לראות בה תכנית איחוד וחלוקה כמשמעותה בסימן ז', והכול ובלבד שאין בתכנית שינוי בשטח הכולל של כל יעוד קרקע, למעט האמור );3(-) ו2( בפסקאות ) הרחבת דרך בתוואי המאושר בתכנית בת תוקף, למעט דרך שאושרה בתכנית 2( מיתאר ארצית (בפסקה זו – דרך בתוואי מאושר), וכן הארכת דרך בתוואי מאושר לצורך גישה למגרש סמוך או לצורך גישה לדרך סמוכה שאינה דרך שאושרה בתכנית מיתאר ארצית או בתכנית מיתאר מחוזית; תוקף לצורכי ציבור; בסעיף זה –-) הגדלת שטחים שנקבעו בתכנית בת3( ,"צורכי ציבור" – כל אחד מאלה: גנים, שטחי נופש וספורט, עתיקות, שטחי חניה תחנות אוטובוס ורכבת שאינן תחנות קצה, שווקים, בתי קברות, מבנים לצורכי חינוך, רווחה, דת ותרבות, מוסדות קהילתיים, בתי חולים, מרפאות, מקלטים, מחסני חירום, תחנות משטרה ותחנות שירות לכיבוי אש, מיתקני תשתית מקומיים; שר האוצר רשאי לקבוע, בצו, צורכי ציבור נוספים כצורכי ציבור לעניין סעיף זה או לעניין סעיף קטן ;188 זה, ובלבד שאישר צרכים אלה כמטרה ציבורית לעניין סעיף "מיתקני תשתית מקומיים" – מיתקנים לייצור, להפקה, לאספקה, לאגירה, לטיפול ולהולכה של דלק, גז, נפט, חשמל, מים, ביוב או פסולת, למעט תחנת תדלוק, וכן מיתקני תקשורת, והכול אם הם מיועדים לשרת בעיקר את מרחב התכנון המקומי; ) קביעת קו בניין או שינוי בקו בנין הקבוע בתכנית;4( א) קביעת גובהם של בניינים ומספר הקומות שמותר להקים בבניין, או שינוי הוראות4( בדבר גובהם של בניינים ומספר הקומות כאמור הקבועות בתכנית, והכול בלי לשנות דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי40 41 את היקף השטח הכולל המותר לבנייה לפי תכנית מיתאר מקומית או תכנית מפורטת שאישרה הוועדה המחוזית (בסעיף זה – תכנית שאישרה הוועדה המחוזית); ) שינוי של הוראות לפי תכנית בדבר בינוי או עיצוב אדריכליים;5( ) שינוי חלוקת שטחי הבניה המותרים בתכנית אחת שהיא תכנית שאישרה הוועדה6( המחוזית, מבלי לשנות את סך כל השטח הכולל המותר לבנייה לפי התכנית האמורה ;50%-ובתנאי שהשטח הכולל המותר לבניה, בכל יעוד קרקע, לא יגדל ביותר מ ) קביעת גודל שטח מגרש שמותר להקים עליו בניין או שינוי הוראות בדבר גודל 7( שטח מגרש כאמור הקבועות בתכנית, והכול בלי לשנות את היקף השטח הכולל המותר לבנייה לפי התכנית שאישרה הוועדה המחוזית; ) הגדלת מספר יחידות הדיור, ללא הגדלת סך כל השטחים למטרות עיקריות;8( ; אין151 , בכפוף להוראות סעיף147 ) כל ענין שניתן לבקשו כהקלה לפי סעיף9( ,147 בהוראות פסקה זו כדי לפגוע בסמכות הועדה המקומית לתת הקלה לפי סעיף , אלא בכפוף להפחתה של 147 ואולם לא תאשר הועדה המקומית הקלה לפי סעיף הזכויות שנקבעו בתכנית שאושרה לפי פסקה זו; שר האוצר יקבע את דרכי הפרסום של הפקדת תכנית לפי פסקה זו; ) שינוי ייעודה של קרקע מקרקע המיועדת לתעשייה, למסחר, לחקלאות, למשרדים, 10( לאחסנה או לחניה, לקרקע המיועדת לתחנת תדלוק, ובלבד שאין בתכנית הגדלה של השטח הכולל המותר לבנייה באותה קרקע; תכנית לפי פסקה זו לא תתיר אלא את הקמתם של המיתקנים והבניינים הדרושים במישרין לצורכי הפעלת תחנת התדלוק, ולשימושים מסחריים ומתן שירותי רכב המיועדים לשרת את משתמשי התחנה, ובלבד שהשטח הכולל המותר לבנייה לשימושים מסחריים ולשירותי רכב כאמור לא יעלה מ"ר; בפסקה זו, "תחנת תדלוק" – לרבות תחנה המיועדת לאספקת גז, חשמל 80 על וכל מקור אנרגיה אחר לצורך הנעת כלי רכב; 2,500 ) הוספת שימושים, במגרש המיועד בתכנית למגורים וששטחו אינו עולה על11( מ"ר, למטרת משרדים או מלונאות, או למטרת מסחר בחזית בנין המיועד למגורים, והכל בלי לשנות את השטח הכולל המותר לבניה במגרש על פי התכנית, ובלבד שהשטח מסך השטח הכולל 25% הכולל המותר לבניה לצורך השימושים הנוספים לא יעלה על 5,000 המותר לבניה במגרש ושהוא נמצא ברשות עירונית שמספר תושביה עולה על לפי נתונים שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה; א) שינוי הייעוד של קרקע בתחום רשות עירונית, המיועדת בתכנית למסחר, 11( תמריצי תכנון ובניה בקרקעות פרטיות וציבוריות למשרדים, לאחסנה או למלאכה, לקרקע המיועדת למלונאות או הוספת שימושים למטרת מלונאות בקרקע כאמור, ובלבד שהתקיימו כל אלה: (א) השטח הכולל המותר לבנייה באותה קרקע על פי התכנית לא ישונה; (ב) הקביעה כאמור היא לעניין בניין שבנייתו הושלמה; ) הרחבת שטחה של יחידת דיור שבנייתה הושלמה עשר שנים לפחות לפני תחילת 12( , מ"ר140 התכנית, באופן שהשטח הכולל המותר לבניה באותה יחידת דיור לא יעלה על ובלבד שתוספת השטח לא תשמש אלא להרחבת יחידת הדיור האמורה; לתוספת הרביעית 1 ) קביעת ייעוד או שינוי ייעוד של קרקע לאתר כהגדרתו בסעיף13( (בסעיף זה – אתר לשימור) וקביעה או שינוי של הוראות לשימור, למעט קביעה או שינוי של ייעוד או הוראות כאמור בתכנית שאישרה הוועדה המחוזית המייעדת קרקע לאתר לשימור; ) הגדלת השטח הכולל המותר לבנייה במגרש המיועד למגורים בתכנית שאישרה 14( מהשטח הכולל המותר לבנייה לפי20% הוועדה המחוזית, בשיעור שלא יעלה על התכנית שאישרה הוועדה המחוזית, והוספת שימוש למסחר ובלבד שהשטח הכולל מסך השטח הכולל המותר 25% המותר לבנייה לצורך השימוש למסחר לא יעלה על לבנייה לפי התכנית שאישרה הוועדה המחוזית לאחר הגדלתו לפי פסקה זו, וכן קביעת הוראות לעניין חניה אף בסטייה מהוראות לפי חוק זה או מתכנית מיתאר מקומית או תכנית מפורטת לעניין חניה; בתכנית לפי פסקה זו יתקיימו כל אלה: (א) כל הקרקע הכלולה בתחום התכנית היא קרקע שהיא מקרקעי ישראל שלא מתקיים );2())(ב2()1בה האמור בסעיף קטן (א (ב) התכנית הוגשה בידי רשות מקרקעי ישראל או מי שהיא הסמיכה להגיש תכנית כאמור; (ג) הוראות התכנית קובעות כי הוראות התוספת השישית יחולו עליה; ) הוספת שטחי שירות לשטחים למטרות עיקריות המותרים לבנייה במגרש לפי 15( תכנית, ובלבד ששטחי השירות נועדו לשרת את השטחים למטרות עיקריות לפי התכנית קרקעיות ובשטח שלא יעלה על שטח המגרש או על כפל שטח -והם יהיו בקומות תת התכסית המותרת לבנייה במגרש על פי התכנית, לפי הגדול; ) (א) הגדלת השטח הכולל המותר לבנייה, בתחום רשות עירונית –16( ) במגרש המיועד לפי תכנית שאישרה הוועדה המחוזית למגורים בבנייה רוויה ובמגרש1( דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי42 43 משטח20% המיועד לפי תכנית כאמור לבנייה שאינה למגורים – בשיעור שלא יעלה על מ"ר, לפי הקטן, בפסקה זו, "בנייה רוויה" – בנייה 500 המגרש או בשטח שלא יעלה על במגרש של ארבע יחידות דיור או יותר במבנה אחד בשתי קומות לפחות; ) במגרש המיועד לפי תכנית שאישרה הוועדה המחוזית למגורים בבנייה שאינה 2( 50 משטח המגרש או בשטח שלא יעלה על7% בנייה רוויה – בשיעור שלא יעלה על מ"ר;175 מ"ר, לפי הגדול, ובכל מקרה בשטח שלא יעלה על (ב) על אף הוראות פסקת משנה (א), הופקדה התכנית שאישרה הוועדה המחוזית לפני (ב), וניתנה הקלה המאפשרת תוספת לשטח הכולל המותר 151 המועד האמור בסעיף לבנייה במגרש, או ניתנה הקלה המאפשרת תוספת לשטח הכולל המותר לבנייה במגרש ), יופחתו משטח ההגדלה המותר לפי פסקת משנה (א) 3) או (ב2(ב151 כאמור בסעיף שטחי התוספות שאפשרו את ההקלות כאמור; ) (א) הגדלת השטח הכולל המותר לבנייה, בתחום מועצה אזורית במחוז הצפון או 17( במחוז הדרום, במגרש המיועד למגורים בתכנית שאישרה הוועדה המחוזית, בשיעור מ"ר, לפי הגדול, ובכל 50 משטח המגרש או בשטח שלא יעלה על7% שלא יעלה על מ"ר;175 מקרה בשטח שלא יעלה על (ב) הגדלת השטח הכולל המותר לבנייה, בתחום מועצה אזורית שאינה במחוז הצפון או במחוז הדרום, במגרש המיועד למגורים לפי תכנית שאישרה הוועדה המחוזית, מ"ר, לפי הקטן, 50 משטח המגרש או בשטח שלא יעלה על7% בשיעור שלא יעלה על ובלבד שהשטח האמור ישמש אך ורק לצורך יחידות הדיור שמותר לבנות במגרש לפי תכנית שאישרה הוועדה המחוזית; (ג) שר האוצר רשאי לקבוע, בצו, מועצות אזוריות שאינן במחוז הצפון או במחוז הדרום, שיחולו עליהן הוראות פסקת משנה (א), לפי אמות מידה שיקבע לעניין זה; אמות המידה ייקבעו באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת ויתייחסו, בין כלכלי של מועצות אזוריות ולמידת הפגיעה שעלולה להיגרם -השאר, למצבן החברתי לרשויות עירוניות סמוכות בשל החלת ההוראות כאמור; הוחלו הוראות פסקת משנה (א) על מועצה אזורית כאמור, לא תחול עליה הוראת פסקת משנה (ב); (ד) על אף הוראות פסקאות משנה (א) עד (ג), הופקדה התכנית שאישרה הוועדה (ב), וניתנה הקלה המאפשרת תוספת לשטח 151 המחוזית לפני המועד האמור בסעיף הכולל המותר לבנייה במגרש, או ניתנה הקלה המאפשרת תוספת לשטח הכולל המותר ), יופחתו משטח ההגדלה המותר לפי פסקאות 2(ב151 לבנייה במגרש כאמור בסעיף תמריצי תכנון ובניה בקרקעות פרטיות וציבוריות משנה (א) עד (ג) שטחי התוספות שאפשרו ההקלות כאמור; ) הגדלת השטח הכולל המותר לבנייה שנקבע בתכנית, במגרש המיועד לפי התכנית 18( ), אך ורק לצורך הקמת מיתקני התשתית3( למיתקני תשתית מקומיים כהגדרתם בפסקה האמורים; ) קביעת הוראות לעניין הריסת בניינים, לעניין זכות מעבר או זכות להעברה כאמור 19( ) ולעניין הפקעת קרקע הנדרשת לצורכי ציבור, והכול אם הדבר דרוש8(63 בסעיף למימוש תכנית ולבנייה לפיה; ) (בפסקה 1) שינוי הייעוד של קרקע המיועדת לתעסוקה כהגדרתה בסעיף קטן (א20( ,זו – תעסוקה) לפי תכנית שאישרה הוועדה המחוזית לקרקע המיועדת לצורכי ציבור או הוספת שימוש במגרש המיועד לתעסוקה בתכנית שאישרה הוועדה המחוזית לצורכי ציבור, ובלבד שלאחר שינוי הייעוד או הוספת השימוש כאמור, השטח הכולל המותר מהשטח הכולל המותר לבנייה 70%-לבנייה שנותר בייעוד תעסוקה במגרש לא יפחת מ במגרש שיועד לתעסוקה לפי התכנית שאישרה הוועדה המחוזית; בפסקה זו, "צורכי ), אך במתחם שמותרים בו שימושי קרקע לתעשייה, 3( ציבור" – כהגדרתם בפסקה תעשייה עתירה ידע או מלאכה (בפסקה זו – תעשייה) – למעט מבנים לצורכי חינוך, רווחה, דת ותרבות, מוסדות קהילתיים, בתי חולים מרפאות שטחי נופש וספורט; ואולם אם לפי התכנית אישרה הוועדה המחוזית מותרים במגרש שימושים נוספים על שימושי קרקע לתעשייה ניתן לשנות ייעוד או להוסיף שימוש כאמור בפסקה זו, לכל ), לאחר שנשקלו, בין השאר, המפגעים והסיכונים 3( צורכי הציבור כהגדרתם בפסקה הסביבתיים והבריאותיים הנגרמים עקב שימושי קרקע לתעשייה והשפעת שינוי הייעוד או הוספת השימוש על אפשרויות הניצול של המתחם וסביבתו לשימושי התעשייה המותרים במתחם. א (א) באופן שיקבע כי בסמכותן של ועדות מקומיות לאשר62 נבחנה אפשרות תיקון סעיף תכניות מפורטות או תכניות מתאר מקומיות המגדילות את השטח הכולל המותר לבניה במגרשים משטח המגרש, בכפוף לבנית 35% לבניה רוויה בתחום רשויות עירוניות בשיעור שלא יעלה על משטח המגרש והעברתו לבעלות המדינה. 5% דיור ציבורי בהיקף של לפחות דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי44 45 – בנוסף נבחנו ע"י הוועדה הכלים התכנוניים הבאים א | הגדרת "דיור ציבורי" כמטלה ציבורית שניתן יהא להטילה על יזמים במסגרת הליכי תכנון. ב | קביעת היקף הדיור הציבורי המתאים וכן התמהיל הנדרש במסגרת מדיניות כלל עירונית/ מחוזית, או במסגרת תכנון מתארי על רבדיו השונים. לטובת 5%-2% יח"ד ומעלה תכלול הקצאה של500 | קביעת הנחיה לפיה כל תכנית המוסיפה ג דיור ציבורי (כפוף לבחינה כלכלית). המלצות: להביא להגדלת מלאי הדיור הציבורי באמצעות כלי תכנון, כמפורט להלן: 188 | להנחות את משרד האוצר לקבוע כי דיור ציבורי ייחשב כמטרה ציבורית לעניין סעיף1 , כך שמוסדות התכנון יוסמכו1965-) לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה3()א(א62 ולעניין סעיף לייעד בתכנית מגרש לדיור ציבורי, או לייעד חלק ממבנה הכולל שימושים מעורבים כך שישמש לדיור ציבורי (ויחולו לעניין זה הכללים שיקבעו בחוק לעניין קומה ציבורית). | מנכ"ל משרד הבינוי והשיכון יחד עם מנכ"לית מינהל התכנון ייבחנו את האפשרות להביא2 .לאישור הממשלה, בכל שנה, יעד שנתי של תכנון יחידות דיור לדיור ציבורי בקרקע מדינה לעיל, יונחה מינהל התכנון לגבש תכנית עבודה רב שנתית לעמידה 2 | בכפוף לאמור בסעיף3 דלעיל, ולפעול מול מוסדות התכנון במטרה להביא2 ביעד השנתי שיקבע כאמור בסעיף ליישומה. תמריצי תכנון ובניה בקרקעות פרטיות וציבוריות רקע כללי: התחדשות עירונית הינה אירוע במסגרתו אזור עירוני מדורדר מבחינה פיזית, חברתית או אחרת . 30עובר תהליך של התחדשות וחוזר לשמש חלק מרקמה עירונית פעילה תהליך זה מתבצע באופנים שונים, בד"כ ביוזמה של רשויות ציבוריות או יזמים כאשר המכנה המשותף להתחדשות הינו ברוב המקרים, עליה בציפוף ובאינטנסיביות של שימושי הקרקע בייחס למצבם הקודם. בישראל החלו יוזמות ממשלתיות לפעול להתחדשות עירונית עוד בשנות השישים של המאה הוקמה חברת אחוזת החוף במטרה לפתח את שכונת מנשייה 1960 הקודמת. כך למשל בשנת על גבול תל אביב כאזור עסקים, הוקם מתחם "דיזינגוף סנטר" במקום צריפי שכונת נורדיה. בירושלים הוקמו חב' לשיקום ולפיתוח הרובע היהודי בעיר העתיקה וחב' קרתא למטרת חידוש, שיקום ופיתוח אזור ממילא וסביבתו. לאחר הקמת משרד הבינוי והשיכון אשר הופקד באותן שנים על הטיפול בבעיית שכונות העוני והמצוקה, הוקמה הרשות לבינוי ופינוי אזורי שיקום מכוח החוק לבינוי ופינוי של אזורי שיקום, . תפקידה של רשות זו היה לטפל במצוקת הדיור ברחבי המדינה, ואף ניתנו 1965 – תשכ"ה לה סמכויות נרחבות לפנות שכונות ללא הסכמת תושביהן. מטעמים שונים, פורקה הרשות מתפקידה במהלך שנות השבעים. תחום ההתחדשות העירונית כיום בישראל מבוסס רובו ככולו על פרויקטים של פינוי בינוי ועל על תיקוניה. זהו אמצעי יעיל להתמודדות עם בעיות יוקר המחיה והמחסור בשטחים 38 תמ"א לבניה במרכז הארץ. במקום לבנות בשטח חדש אך מרוחק מהמרכז, מפנים הדיירים את ביתם הישן ובמקומו נבנים בניינים חדשים הכוללים בד"כ דירות גדולות יותר הכוללות אמצעי מיגון . 413 כנגד רעידות אדמה בהתאם לתקן התחדשות עירונית בפרויקטים של פינוי בינוי נותנת מענה מיטבי לשדרוג המרחב השכונתי, לצרכי הציבור, התשתית ושטחי הציבור, תוך תוספת יח"ד משמעותית וגיוון התמהיל החברתי. עוסקת בד"כ במגרש הבודד או במספר מגרשים מאוחדים, תוך מתן מענה מפני רעידות 38 תמ"א . 31אדמה לצד תוספת בד"כ של קומות בודדות בייחס למצב הקודם . מתוך ויקיפדיה בעניין התחדשות עירונית30 .11/2/18 מצגת לממשלה ע"י שר הבינוי והשיכון- ר' סקירת תחום התחדשות עירונית31 תמריצים לבניית דירות דיור ציבורי במסגרת פרויקטים להתחדשות עירונית דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי46 47 2017–2000 נתוני התחדשות עירונית יחידות דיור מאושרות בתכניות פינוי בינוי מיליון1.5– אותה מוביל מנהל התכנון נועדה לתת מענה ל2040 התכנית האסטרטגית לדיור 38 יח"ד, כאשר שליש מתוכן יבוצע באמצעות התחדשות עירונית לסוגיה (פינוי בינוי, תמ"א ו – "אינפילים"), והיתר בתכנון מפורט. : 2020–2017 :נגזרים מכך היעדים הלאומיים להתחלות בניה במסגרת התחדשות עירונית לפי שנים שח"ד מתוכננות לשנה. 27,000 :2025–2021 , יח"ד חדשות מתוכננות לשנה19,000–כ הורתה לוועדה הבין משרדית 29/7/18 מתאריך4078 ' ה' להחלטתה מס1 הממשלה בסעיף שהוקמה לבחון תמריצים לבניית דירות דיור ציבורי והעברתן לבעלות המדינה בין היתר . 32במסגרת התחדשות עירונית הדיון בוועדה הבין משרדית: בחנה הוועדה את המנגנונים הנדרשים לעידוד ושילוב 4/10/18– ו22/8/18 בישיבותיה מתאריכים . 33דיור ציבורי בפרויקטים להתחדשות עירונית לסוגיהם השונים להכללת דיור ציבורי בתהליכי התחדשות עירונית יתרונות רבים ובהם שילוב אוכלוסיות ויצירת הטרוגניות ומיקומם של הפרויקטים במרכזי ערים בסמוך לתחבורה ציבורית ותשתיות ציבוריות. לצד זה, עומדים על הפרק אתגרים רבים מאחר והכדאיות הכלכלית היא מוגבלת, ישנו קושי בהגדלת הציפוף הקיים ממילא, עלויות תחזוקה גבוהות בבניינים גבוהים / מגדלים, פוטנציאל להיווצרות פערים בין דיירי דיור ציבורי "ממשיכים" לבין "חדשים" בעלויות שונות מהם לא יהיו פטורים האחרונים. הכלים הממשלתיים להתמודדות עם אתגרים אלו מגוונים: הכרזה על מתחמי התחדשות עירונית תוך תקצוב וליווי חברתי לצד הטבות מס, הסכמי התחדשות עירונית על נכסי דיור ציבורי, הקצאת קרקעות משלימות לטובת פרויקטים ללא כדאיות כלכלית מספקת, תקצוב מינהלות עירוניות לשם מתן סיוע לתושבים ויזמים והאצת הליכי התכנון על דרך של הקמת ועדות משנה ייחודיות במוסדות התכנון המוסמכים. תכלול תוספת זכויות מעבר לקיים ובכך 38 בנוסף יידרשו תיקונים סטטוטוריים באופן שתמ"א תאפשר הקצאת שטחים לדיור ציבורי בתמורה לזכויות נוספות ליזם / דיירים. בהליכי פינוי בינוי תידרשנה תוספות של שטחי בניה למטרה זו במסגרת ההליך התכנוני (לגבי תכניות שטרם אושרו) או בהקלות לגבי תכניות תקפות. מתווה הכללת דיור ציבורי התחדשות עירונית יצריך שיפוי של היזמים ביחידות דיור או בשטחי בניה בגין עלויות הבניה לטובת דיור ציבורי, וכן עבור תוספת שטחי החניה וההיטלים / אגרות בהם יידרש, ככל שלא יופטר מהם. בתום הבניה ימסור היזם את יחידות הדיור הציבורי לבעלות המדינה. .29/7/18 מתאריך4078 ' ה' להחלטת ממשלה מס1 ר' סעיף32 . ר' פרוטוקולים מישיבות הוועדה מתאריך זה33 תמריצים לבניית דירות דיור ציבורי במסגרת פרויקטים להתחדשות עירונית דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי48 49 :המלצות א | להורות למנהלת מינהל התכנון להנחות את הוועדות המחוזיות לבחון ולשלב בתכניות להתחדשות עירונית שימוש של "דיור ציבורי", וזאת בהתאם לבדיקת צרכים ביישוב, ולהשפעה על הכדאיות הכלכלית של התכנית. בדבר בדיקה שמאית כלכלית 21 'ב | יומלץ למועצת שמאי מקרקעין לתקן את תקן מס בינוי באופן שעלויות בניית דיור ציבורי, לרבות המרכיבים הנלווים להן, -לתכניות פינוי בינוי.-יכללו בחישוב הכדאיות הכלכלית של תכניות פינוי ג | להטיל על משרד הבינוי והשיכון להרחיב את ההתקשרות עם חברת עמידר לפרויקטים של התחדשות עירונית, בכפוף לכל דין, כך שתתבצע התחדשות עירונית בכלל המבנים בינוי, במטרה למצות את פוטנציאל הגדלת -שבהם דירות בניהולה, במתכונת של פינוי מלאי הדירות הציבוריות במבנים אלו ולשפר את מצבן של הדירות הקיימות. תמריצים לבניית דירות דיור ציבורי במסגרת פרויקטים להתחדשות עירונית מערכת המיסים בישראל אוצרת כלים שונים באמצעותם ניתן לתמרץ את הגדלת מאגר הדיור הציבורי בישראל. המודל הנדרש מצריך התייחסות ואבחנה בין קרקעות ושימושים שהם בבעלות המדינה, לבין כאלו שהם בבעלות מוניציפאלית או פרטית. מתן תמריצי מיסוי לטובת בניית דיור ציבורי דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי50 51 הדיון בוועדה הבין משרדית הוצגו בפני הוועדה מודלים שונים שורה של תמריצי תכנון שמטרתם 3/9/18 בישיבתה מתאריך .34לעודד בניה ציבורית נבחנו מודלים "רכים" במסגרתם ישולבו הטבות מס לבניית דיור ציבורי בחקיקה קיימת (בדומה לדיור להשכרה) – .)KPMG) 8/2018 – ר' פרוטוקולים מישיבות הוועדה מתאריכים אלו וכן מצגת שנערכה מטעם מערך הייעוץ העסקי ב34 מתן תמריצי מיסוי לטובת בניית דיור ציבורי לצד אלו הועלו אפשרויות לשילוב "אגרסיבי" יותר לרבות של חקיקה פרטנית בנושא. כגון "פחת מואץ", המאפשר BOT קיימות אף הטבות נוספת שהינן אפקטיביות במקרים של מכרזי ליזמים קיזוז השקעה בזמן קצר, לצד הקלות במס הכנסה ומע"מ. בהיבט המוניציפלי קיימת לתוספת 19 תמימות דעים כי אין לחייב בהיטלי השבחה זאת בהתאם לפטורים הקבועים בסעיף . באשר לתשלומי חובה אחרים כגון אגרות 1965 – השלישית לחוק התכנון והבניה, תשכ"ה בניה, היטלים ומיסוי מוניציפאלי קיים ספק אם יש הצדקה להפחתתם מאחר ותכליתם לאפשר לרשויות המקומיות ליתן מענה פרוגרמתי ראוי לדיור לרבות בהיבטי פיתוח ותשתית שונים. המלצות: להקים צוות מקצועי בראשות מנהל רשות המיסים, בו חברים נציג אגף התקציבים, נציג אגף החשב הכללי ונציג משרד הבינוי והשיכון, אשר יבחן מודלים למתן תמריצי מס לטובת בניית דיור ציבורי, לרבות מודלים שנבחנו על ידי הוועדה הבין משרדית ומודלים נוספים. מהלך זה מותנה בקביעה מראש של היקף ומקור תקציבי וככל שיהא צורך בפעולה מאזנת עפ"י חוק יסודות התקציב. דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי52 53 הקצאת חלק מדירות המשווקות במסגרת "מחיר למשתכן" ובחינת האפשרות להרחבת השימושים בקרקעות מדינה לטובת דיור ציבורי רקע כללי: תכנית "מחיר למשתכן" היא חוד החנית בסדרה של צעדים אותם יזמה ממשלת ישראל במטרה . 35להקל על משפחות צעירות לקנות דירה ראשונה בתנאים מועדפים "מחיר למשתכן" היא שיטת שיווק של קרקעות למגורים ע"י המדינה, על פיה מתחרים יזמים המעוניינים לזכות במכרזים לבניה בקרקעות מדינה, על המחיר הסופי של הדירה אותה ישלם המשתכן שיתגורר בדירה בבוא העת. הזוכה במכרז הוא מי שמציע את המחיר הסופי הנמוך ביותר למטר רבוע של הדירה עפ"י תנאי המכרז. החליטה הממשלה במסגרת תכנית זו לקדם בניה של אלפי יחידות שהוצעו 2015 החל משנת למשפחות ורווקים שעמדו בתנאיה, במטרה להוריד את מחירי הדיור בישראל. לדירה לפחות בייחס למחירי ₪ 200,000–נכון להיום מעניקה תכנית "מחיר למשתכן" הנחות של כ השוק בדרך של מתן סובסידיות שונות לקבלנים בערכי הקרקע ובפיתוח. הדיון בוועדה הבין משרדית: בחנה הוועדה את ההיבטים השונים הכרוכים בהקצאת חלק מהדירות 22/8/18 בישיבתה מתאריך .36המשווקות במסגרת מכרזי "מחיר למשתכן" לטובת דיור ציבורי בבעלות המדינה דיור ציבורי במכרזי מחיר למשתכן 5% בקרקעות מדינה החליטה הממשלה על שילוב של עד ללא הפחתה בערך הקרקע. בין היתר נבחנו מודלים שונים לפיהם יקבע תמהיל הקצאה של בין בכלל מכרזי רמ"י, על פי מיפוי צרכים ויכולת נשיאה כלכלית של הקרקע. במקומות 10% – ל3% בהם לא ניתן יהא לשלב דירות לדיור ציבורי יקבע מנגנון פיצוי "כופר" על פיו יועברו הכספים לקרן ייעודית לרכישת דירות חלופיות לטובת הדיור הציבורי. משרד הבינוי והשיכון בשיתוף משרד האוצר ורשות מקרקעי ישראל יקבעו את הכללים ליישום החלטה זו ובכלל זה כיצד ישולם הכופר ומה יהיה גובה הסכום אותו יהיה נדרש לשלם במקרים אלו. לצד זה הוצגו פרמטרים שונים לשם שילוב דיור ציבורי בקרקעות "חומות" (בבעלות מדינה או רשויות מקומיות), במסגרתם ישולבו שימושים מסחריים שונים בהליכי רישוי / תכנון. כך למשל תשווק קרקע ציבורית ליזמים לשכירות ממושכת תוך מתן הקלות שונות ושימוש במענקי www.dira.gov.il : ר' מתוך אתר משרד הבינוי והשיכון35 . ר' פרוטוקול הישיבה36 הרחבת שימושי קרקע "הקמה" או הפחתות בדמי היתר באופן שיאפשר מגורים בשכירות משנה מופחתת לבני המקום. שנים ("תקופת ההפעלה" ע"י היזם) תעבור החזקה בחזרה לרשות עם התחייבות עליה 25 בתום תירשם הערת אזהרה לפי תקנות רישום מקרקעין, לשמירה על שימוש למטרת דיור ציבורי. אלטרנטיבה נוספת הינה החכרת קרקע "חומה" לגופים ציבוריים או מעין ציבוריים שהם אינם הרשות המקומית דווקא כגון ההסתדרות, הסוכנות היהודית, תאגידים שונים המוחזקים בידי הציבור וכדומה. המלצות: | להנחות את משרד הבינוי והשיכון ורשות מקרקעי ישראל לפרסם מכרזים במתכונת מחיר 1 . יחידות דיור לשנה לפחות750 למשתכן הכוללים בנייה של יחידות דיור ציבורי בהיקף של | להנחות את משרד הבינוי והשיכון לפרסם קול קורא לרשויות המקומיות שעניינו פרסום 2 , שישלבו דיור ציבורי, דירותBOO מכרזים על ידי הרשות המקומית או מי מטעמה, במתכונת להשכרה ארוכת טווח ושטחי מסחר, באופן שמאפשר כדאיות כלכלית למכרז. | להנחות את מנכ"ל משרד הפנים ומנכ"ל משרד הבינוי והשיכון לבחון ולגבש המלצות 3 לפתרונות נוספים לשם קידום בנייתן של דירות דיור ציבורי בקרקע שבבעלות רשויות מקומיות. | להנחות את יושב ראש רשות מקרקעי ישראל להביא לאישור המועצה החלטה לפיה גוף 4 ציבורי אשר אושרה לו תוספת זכויות בנייה לטובת בניית דיור ציבורי, יהיה פטור מתשלום דמי היתר. דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי54 55 רקע להחלטת הממשלה, 5–3 במסגרת עבודת הוועדה נבחנו צעדים נוספים, חלקם אף נמנה בסעיפים שעיקרם שינוי הכלים הקיימים בתחום הסיוע בשכ"ד לקבוצות שונות וכן בענייני המפרט המחייב לשיפוץ דירות בחברות מאכלסות. נושאים נוספים שנידונו בוועדה: א | שימוש לא מיטבי במלאי הדירות הקיים במהלך הדיונים הוצגו לחברי הוועדה נתונים אודות דירות שאוכלסו בעבר על ידי משפחות מרובות ילדים, במהלך השנים הילדים בגרו ועזבו את דירת ההורים כתוצאה מכך מספר הנפשות המתגוררות בדירה הצטמצם ההורים נשארו בדירתם ולא נדרשו לעזוב אותה ואלו הנתונים שהוצגו: ביישובי ביקוש חדרים נפשות סה"כ1 2 3 4 5 4 178 268 209 134 789 4.5 12 13 8 3 36 5 17 39 26 16 14 112 5.5 4 3 1 8 6 3 5 5 4 4 21 6.5 1 2 3 סה"כ210 329 249 160 21 969 לא ביישובי ביקוש חדרים נפשות סה"כ1 2 3 4 5 4 635 669 378 328 2,010 4.5 34 34 15 13 96 5 36 47 26 15 22 146 5.5 4 6 2 2 14 6 33 40 23 21 9 126 6.5 1 1 2 7 7 6 2 15 7.5 1 1 2 8 5 4 5 3 2 19 10 1 1 סה"כ754 808 449 386 34 2,431 שונות בפני חברי הוועדה הוצגו הקשיים הכרוכים בהעברת הדיירים ואלו הם: . בראש ובראשונה מחסור בדירות קטנות אליהן ניתן להעביר.1 . ישנן מאות משפחות קטנות הממתינות לדירות קטנות. העברת יחידים וזוגות (המוצגות2 בטבלאות שלעיל) לדירות קטנות תבוא בהכרח על חשבונן של משפחות קטנות וכנגזרת מכך המשפחות הקטנות לא תקבלנה דירות אלא רק המשפחות הגדולות. מהלך זה אינו בבחינת ייעול השימוש בדיור ציבורי אלא להעביר את הבעיה ממשפחות גדולות למשפחות קטנות. שנה ונתמכים על ידי מעטפת קהילתית 30 . מדובר באנשים קשישים שגרים בדירה מעל ל3 125 שבנו במקום. הראיה לכך שלמרות תכנית עידוד מעבר שהפעיל המשרד שהעניק עד אש"ח לכל יחיד או זוג שעברו מדירה גדולה לבית גיל זהב מעטים יחסית הצטרפו לתכנית. ב | פילוח מס הממתינים משך ההמתנה לקבלת דירה למי שהממשלה הכירה בו כזכאי לדיור ציבורי ואלו הם: משך המתנה בשנים מספר משקי הבית עד שנתיים2,745 מעל שנתיים1.292 מעל ארבע597 מעל שש290 מעל שמונה120 מעל עשר152 מעל שתים עשרה33 מעל חמש עשרה13 זכאי משרד הבינוי והשיכון ובנוסף אליהם4,037- בדיון הובהר כי נתונים אלו מתייחסים ל משקי בית שהינם זכאי משרד העליה והקליטה שע"פ הדיווח של סמנכ"ל המשרד 27,000-כ 2,000-משך ההמתנה שלהם ארוך יותר. הנציגים המקצועיים הבהירו כי לולא רכישה של כ דירות שנרכשו המצב היה חמור יותר... ג' המעיר על חוסר 65 יו"ר הצוות הפנה את תשומת לב חברי הוועדה לדו"ח מבקר המדינה הסבירות של משך ההמתנה לדיור ציבורי. ג'65 מבחר ציטוטים לשימוש מדו"ח מבקר המדינה "במציאות כזאת ניטעת בזכאים תקווה למימוש זכאותם, אך לנוכח היעדר מלאי מימוש הזכאות לדיור ציבורי -דירות זמינות אין לתקווה זו כל תוחלת ממשית. אי דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי56 57 שונות וההמתנה הארוכה ללא כל תכלית עלולים לעורר בזכאים, נוסף לפגיעה בכבודם, גם תחושת תסכול ומרמור", "זמן ההמתנה הממוצע להחלפת דירה קטנה לדירה מרווחת יותר הוא שלוש שנים. גם בנוגע לזכאים אלה נמצאו כאלה הממתינים שנים רבות, ובמקרים מסוימים יותר שנים".15 שנים ואף10-מ העיר משרד מבקר המדינה כי "המתנה כה ממושכת לקבלת 2009 "כבר בדוח משנת דיור ציבורי גורמת סבל ועוגמת נפש לזכאים. מן הראוי שהמשרד [משרד הבינוי] יעשה את כל הדרוש כדי לקצר את משך ההמתנה. גם בית המשפט המחוזי התייחס לסוגיית ההמתנה הממושכת לקבלת דירה בדיור הציבורי. בעתירה של זכאית שהמתינה יותר כי "מלאי הדירות 37מעשר שנים לדירה ולבסוף פלשה לדירה ריקה, ציין בית המשפט הולך ומידלדל, מזה, ותור הממתינים הולך ומתארך, מזה. כך נוצר מצב בו הזכאים לדירה בדיור הציבורי, וביניהם העותרת, ממתינים בתור שנים רבות עד בוש למימוש זכאות זו. המשאב הציבורי של מלאי הדירות בדיור הציבורי, המוגבל מלכתחילה, מצטמצם אפוא ואין בו כדי לספק את הביקושים... יפים לעניין זה דברי כב' השופט רובינשטיין 'הדיור הציבורי נועד לזכאים לו במכלולם, המוחילים עד בוש בתור'". רשמה הממשלה את הודעת השר דאז כי התוספת השנתית לדיור 2000 "כבר בשנת דירות, אך מאז לא יישם משרד הבינוי החלטה זו. על המשרד 2,200 הציבורי תהיה לעמוד על היקף הביקוש לסיוע בדיור ולאפיין את הצרכים הייחודיים של הזכאים, ובהתאם לכך להחליט על מגוון הפתרונות שיש ביכולתו להציע להם במסגרת המשאבים העומדים לרשותו. הדעת אינה סובלת את התמשכותו של המצב הקיים המתעתע באוכלוסייה כה חלשה של זכאי הדיור הציבורי ופוגע בזכותה הבסיסית לחיים בכבוד". דירות נוספות למלאי במהלך השלוש השנים האחרונות המצב היה 2,000- ואילולא רכישת כ עגום יותר. ג | נכסים שאינן בשימוש דיור ציבורי במלך דיוני הוועדה הוצגו בפני חברי הוועדה הנתונים אודות דירות ציבוריות שלפני שנים רבות הוקצו ע"י המדינה לשוכרים ציבורים למטרות מגוונות כגון: עבור מגורי עובדי בתי חולים בסמוך לבית החולים, משרדי ממשלה וגופים ציבוריים (משרד הביטחון, משטרת ישראל, כיבוי אש, משרד הרווחה וכדו'), רשויות מקומיות, עמותות וארגונים המטפלות באוכלוסיות מיוחדות (עיוורים, מכורים לסמים/אלכוהול, נערים ונערות בסיכון וכדו'), בתי כנסת, קיבוצים עירוניים. .)7.7.13 משרד הבינוי והשיכון (פורסם במאגר מידע- , בת שבע אליה נ' מדינת ישראל17733-03-13 עת"מ37 המדובר במחזיקים שקבלו את הדירות בדין, חלקם כחלף למוסדות ציבור שהמדינה נהגה לספק באותה עת ו/או קיבלו במסגרת החלטות ממשלה (סטודנטים), או שקבלו בהיותם פנויות תקופה ממושכת מאוד מכיוון שזכאי דיור ציבורי לא רצו להתאכלס בהן והן הוקצו כבסיס מגורים ופעילות למען הקהילה כדוגמת הקיבוצים העירוניים או בנות שירות לאומי וכדו'. המשרד הציג בפני חברי הוועדה את המאמצים שמשקיע המשרד להשבת הדירות, את מיקוד המאמץ בהשבת דירות הנמצאות בישובים בהם יש מחסור בדירות ותור ממתינים ואת אבני הדרך שמחויב המשרד לנקוט בהליכי השבת הדירות (חלקן מחייבות הליך של דירות עד כה.400-בוררות) והוצגו גם הישגי המשרד של השבת כ הדיון בוועדה הבין משרדית בחנה הוועדה את האפשרות לשנות כבר 38 1/11/18 בשורה של ישיבות שהאחרונה בהן מתאריך עתה חלק מהכלים הקיימים בתחום הסיוע בשכ"ד לקבוצות שונות, כמו גם תיקונו של חוק הדיור הציבורי בכל הקשור למכירת דירות. לצד היבטים אלו, עלה כחוט השני בישיבות הוועדה הצורך ביצירת מיפוי שנתי מתחדש הן של נכסי המדינה – רשות הפיתוח אשר יאפשר איתורן של דירות פוטנציאליות והעברתן לשימוש זכאי הדיור הציבורי והן של כלל הדירות המשמשות למטרה זו היום והמופעלות ע"י האורגנים השונים מטעם משרד הבינוי והשיכון, לשם ייעול השימוש במלאי זה. כמו כן, סוגיה נוספת שעלתה בעבודת הצוות נגעה לחוק הדיור הציבורי (זכויות רכישה) . אגף תקציבים במשרד האוצר ביקש לבטל לאלתר, את החוק. נציגי משרד 1998 - התשנמ"ט הבינוי והשיכון הסכימו עם העובדה שיישום החוק מביא לצמצום במלאי הדירות, ואולם סברו כי לאור הארכת החוק בממשלה רק לאחרונה ולאור חשיבות החוק כמאפשר מובילות חברתית וצמצום פערים, יש לבחון את נושא המשך יישומו של החוק באופן יסודי ובזהירות הנדרשת. המלצות: | לעניין סיוע מוגדל בשכר דירה (עד סגירת תור הממתינים) להנחות את משרד הבינוי 1 והשיכון ואגף תקציבים במשרד האוצר לבחון מסלול נוסף להעמדת סיוע מוגדל בשכר שנים (מדי 3 דירה לזכאי דיור ציבורי הממתין לדירה, כנגד ויתור על זכאות לתקופה של שנה תעמוד אפשרות לזכאי לחזור לתור הממתינים), וזאת בכפוף לקביעה מראש של היקף ומקור תקציבי וככל שיהא בפעולה מאזנת עפ"י חוק יסודות התקציב. משרד הבינוי והשיכון, משרד העלייה והקליטה ואגף התקציבים במשרד האוצר יבחנו תכנית סיוע שתאפשר לקשישים הזכאים לדיור ציבורי לבחור בפתרון מסלול סיוע בשכר דירה ארוך טווח כתחליף לזכאותם בדיור הציבורי. . ר' פרוטוקול הישיבה38 דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי58 59 שונות להמליץ לועדת השרים לענייני דיור לבחון את הצורך - | לעניין מכר דירות דיור ציבורי2 החוק), על רקע- (להלן1998-בתיקון הוראות חוק הדיור הציבורי (זכויות רכישה), התשנ"ט אישור החלטה זו ויישומה בפועל. להנחות את משרד הבינוי והשיכון ורשות מקרקעי ישראל - | לעניין דירות רשות הפיתוח3 לערוך סקר במסגרתו ימופו כלל נכסי רשות הפיתוח ויבחן השימוש הנוכחי בהן. בהתאם לתוצאות הסקר יבחנו הגורמים האמורים את העברת נכסים אלה לשימוש זכאי דיור ציבורי, בכפוף לכל דין. להנחות את משרד הבינוי והשיכון לערוך סקר - | לעניין ייעול השימוש במלאי הקיים4 שתוצאותיו יעודכנו אחת לשנה, במסגרתו ימופו כלל דירות הדיור הציבורי ויבחן השימוש הנוכחי בהן, במטרה לבחון שימוש מיטבי של מלאי הדירות הקיים. המשרד יפרסם בכל שנה, דו"ח בדבר תוצאות המיפוי. סיכום ומסקנות דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי60 61 דיור סוציאלי מומלץ כי הממשלה תפעל לעידוד שירותי דיור לשכירות לטווח ארוך אשר יאפשר כניסתם של גורמים מוסדיים לשוק והרחבה משמעותית של היקף הדירות לזכאים. יש לפעול להכנה ופרסום של מכרז למתן שירותי דיור בשכירות לטווח ארוך (דיור סוציאלי) עבור זכאי הדיור הציבורי תוך קביעת מגבלה לפיה גובה שכר הדירה מצד הדייר לא יעלה על זה המשולם בדירות הדיור הציבורי. יציאה למכרז כאמור מותנית בקביעה מראש של היקף ומקור תקציבי וככל שיהא צורך בפעולה מאזנת עפ"י חוק יסודות התקציב. במסגרת יישום ההמלצות יתקיים דיון מקצועי לגבי מיפוי וסקר בין אופי הפתרונות. משכנתא רוכשת ישנו יתרון רב בסיוע לזכאים להגיע לבעלות על דירות, או לחילופין דירות לבעלות המדינה, במתווה של הסבת תשלומי שכ"ד חודשי לצד השלמת הון ע"י המדינה. יש לפעול ע"כ להגדלת מלאי פתרונות הדיור לזכאי הדיור הציבורי הממתינים לדירה, באמצעות רכישת דירות המבוססת ניהול תקציבי הסיוע בשכ"ד הניתנים כיום לזכאים, השתתפות - על איגום המקורות הבאים עצמית של זכאים, תקציב שיועבר מקרן הדיור הציבורי. מהלך זה מותנה אף הוא בקביעה מראש של היקף ומקור תקציבי וככל שיהא צורך בפעולה מאזנת עפ"י חוק יסודות התקציב. ​תכנון מומלץ לערוך תיקוני חקיקה שיביאו לידי ביטוי את הצורך בדיור ציבורי אשר אינו מוגדר , לצד הטמעת החשיבות שבהגדלתו 1965 – כיום כמטרה ציבורית בחוק התכנון והבניה, תשכ"ה למוסדות התכנון ברבדים השונים: ) לחוק 3()א(א62 ולעניין סעיף188 | סיווג דיור ציבורי ייחשב כמטרה ציבורית לעניין סעיף1 . כפועל יוצא יוסמכו מוסדות התכנון לייעד בתכנית מגרש1965-התכנון והבניה, התשכ"ה לדיור ציבורי, או לייעד חלק ממבנה הכולל שימושים מעורבים כך שישמש לדיור ציבורי. | מנכ"ל משרד הבינוי והשיכון יחד עם מנכ"לית מינהל התכנון ייבחנו את האפשרות להביא2 .לאישור הממשלה, בכל שנה, יעד שנתי של תכנון יחידות דיור לדיור ציבורי בקרקע מדינה לעיל, יונחה מינהל התכנון לגבש תכנית עבודה רב שנתית לעמידה 2 | בכפוף לאמור בסעיף3 דלעיל, ולפעול מול מוסדות התכנון במטרה להביא2 ביעד השנתי שיקבע כאמור בסעיף ליישומה. התחדשות עירונית קיימת חשיבות מכרעת בשילוב דיור ציבורי בפרויקטים להתחדשות עירונית, וקוראת למוסדות התכנון לפעול בשיתוף הרשויות המקומיות הרלוונטיות לקידום תכנון מתארי ומפורט לסוגיו אשר יאפשר הרחבת תמהיל הדיור הציבורי בתחומם. כפועל יוצא סבור יו"ר הוועדה כי יש לנקוט בצעדים הבאים: | מתן הנחיות מתאימות לוועדות המחוזיות לבחון ולשלב בתכניות להתחדשות עירונית 1 שימוש של "דיור ציבורי", וזאת בהתאם לבדיקת צרכים ביישוב, ולהשפעה על הכדאיות הכלכלית של התכנית. בדבר בדיקה שמאית כלכלית לתכניות 21 | יומלץ למועצת שמאי המקרקעין לתקן את תקן2 בינוי באופן שעלויות בניית דיור ציבורי, לרבות המרכיבים הנלווים להן, יכללו בחישוב-פינוי בינוי.-הכדאיות הכלכלית של תכניות פינוי | הרחבת ההתקשרות הממשלתית למול חברת עמידר בנושא פרויקטים של התחדשות 3 ,עירונית, כך שתבצע ככל האפשר התחדשות עירונית בכלל המבנים שבהן דירות בניהולה בינוי, במטרה למצות את פוטנציאל הגדלת מלאי הדירות הציבוריות -במתכונת של פינוי במבנים אלה ולשפר את מצבן של הדירות הקיימות. שימושי קרקע התפיסה הרווחת לפיה דיור ציבורי כמעט ואינו נכלל במכרזי רמ"י בקרקעות מדינה, זאת למצער לצד העדרו המוחלט ממכרזי רשויות מקומיות. יש להאיץ שורה של פעולות מתקנות שיביאו לשינוי המציאות ויבטיחו שמקסום ההכנסות מקרקעות ציבוריות יהא כרוך אף בניצול פוטנציאל הבניה לדיור ציבורי: | הכנה ופרסום של מכרזי רמ"י במתכונת מחיר למשתכן באופן שיכללו מקסום בנייה של 1 .יחידות דיור ציבורי | יציאה בקול קורא לרשויות המקומיות לשם פרסום מכרזים על ידן או מי מטעמן, במתכונת 2 , שישלבו דיור ציבורי, דירות להשכרה ארוכת טווח ושטחי מסחר, באופן שמאפשרBOO .כדאיות כלכלית למכרז | מומלץ כי משרדי הפנים והבינוי ושיכון יפעלו בצוותא ע"מ לבחון ולגבש המלצות לפתרונות 3 נוספים על המתואר לשם קידום בנייה של דירות דיור ציבורי בקרקע שבבעלות רשויות מקומיות. סקירת המלצות הוועדה דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי62 63 התייחסויות הגופים תקודם החלטה במועצת רמ"י לפיה גוף ציבורי אשר אושרה לו תוספת זכויות בנייה לטובת בניית דיור ציבורי, יהיה פטור מתשלום דמי היתר. מיסוי בשל מורכבות המהלכים המפורטים בדו"ח זה יש לפעול להקמת צוות מקצועי בראשות מנהל רשות המיסים, בו חברים נציג אגף התקציבים, נציג אגף החשב הכללי, ונציג משרד הבינוי והשיכון, אשר יבחן מודלים למתן תמריצי מס לטובת בניית דיור ציבורי, לרבות מודלים שנבחנו משרדי ומודלים נוספים.-על ידי הצוות הבין סיוע מוגדל בשכר דירה | יבחן מסלול נוסף להעמדת סיוע מוגדל בשכר דירה לזכאי דיור ציבורי הממתין לדירה, 1 שנים (מדי שנה תעמוד אפשרות לזכאי לחזור לתור3 כנגד ויתור על זכאות לתקופה של הממתינים). | יש לגבש תכנית סיוע שתאפשר לקשישים הזכאים לדיור ציבורי לבחור בפתרון מסלול 2 .סיוע בשכר דירה ארוך טווח כתחליף לזכאותם בדיור הציבורי מכר דירות דיור ציבורי 1998-יתקיים דיון נוסף ובו יבחן את הצורך בהתאמת חוק הדיור הציבורי (זכויות רכישה), התשנ"ט החוק), לשם מימושו של מסמך המלצות זה.- (להלן דירות רשות הפיתוח עריכת סקר במסגרתו ימופו ויאותרו כלל נכסי רשות הפיתוח תוך בחינת השימוש הנוכחי בהן. בהתאם לתוצאות הסקר תיבחן אפשרות העברת נכסים אלה לשימוש זכאי דיור ציבורי. ייעול השימוש במלאי הקיים עריכת סקר שתוצאותיו יעודכנו מעת לעת, במסגרתו ימופו כלל דירות הדיור הציבורי ויבחן השימוש הנוכחי בהן, במטרה לבחון שימוש מיטבי של מלאי הדירות הקיים. תוצאות המיפוי יפורסמו לציבור בדו"ח שנתי. * אוכלוסיות מיוחדות כאמור בהחלטת הממשלה על משב"ש ואג"ת לסיים דיון בנושא חד הוריות ופגועי נפש. לקיים דיון עם אג"ת. כ"כ לקבוע מפרט שיפוץ מחייב לחברות המשכנות ולהטמיעו. סקירת המלצות הוועדה דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי64 65 המועצה הלאומית לכלכלה- התייחסות עמדת המועצה הלאומית לכלכלה בנושא הגדלת מלאי הדיור הציבורי ושימורו .המועצה הלאומית לכלכלה רואה חשיבות גדולה מאד בעבודת הצוות לאור חשיבות הנושא כיום יש שני מסלולים מרכזיים לסיוע בדיור לזכאים – סיוע בשכר דירה ודיור ציבורי. לתפיסת המועצה , בראייה משקית כוללת, אין הבדל עקרוני בין פתרונות חוץ תקציביים להגדלת מלאי הדיור הציבורי , לבין הוצאה תקציבית . בשאלה האם עדיף מתן מגורים בדירה שבבעלות המדינה לנזקקים או סיוע בשכר דירה יש טיעונים לכאן ולכאן. יתרון חשוב של סיוע בשכר דירה הינה הגמישות בבחירת אזור המגורים המתאים לתעסוקה , קרבה למשפחה וסביבה תומכת, גודל הדירה ואיכותה על פי האמות מידה של הזכאי. מאידך , לאוכלוסיות חלשות במיוחד הזקוקות לסיוע צמוד בתחזוקת הדירה ועמידה מול בעלי הדירות יש יתרון ברכישת דירה . פתרון ביניים עשוי להיות סיוע לשכר דירה מפוקח על ידי המדינה לשכירות ארוכת טווח. המועצה בחנה את העלות של דירה ציבורית חדשה אל מול תמיכה בשכר די רה מוגדל. בבסיס הניתוח הונח כי: מחיר דירה ממוצע בישראל הוא 1.5 מיליון ₪ ו מחיר דירה באזורי ביקוש הוא 1.8 מיליון ₪ ; שיעור היוון של3% ; דיירים הממתינים לדיור ציבורי זכאים לסיוע ממוצע של 3,300 ₪ וכי לא יחולו שינויים ב חוק הדיור הציבורי (זכויות רכישה ) , תשנ"ט - 1998 . נמצא שהעלות למדינה של שכירת דירה ממוצעת שקולה לשכר דירה חודשי של5,072 ₪ ובאזורי הביקוש ל 5,822 .₪ כלומר הגדלת הסיוע לשכירת דירה, שלא התעדכנה בשנים האחרונות , עדיפה על פני רכישת דירה על ידי הממשלה , הן לזכאים והן לאוצר המדינה תרשים – העלות המהוונת של רכישת דירה מול העלות המהוונת של סיוע בשכ"ד – על פי מספר השנים שהזכאי מתגורר בדירה לאור האמור לעיל, המועצה ממליצה להעדיף את מסלול הסיוע בשכר דירה על פני דיור ציבורי לאוכלוסיות בעלות הפוטנציאל לתעסוקה . לגבי אוכלוסיות חלשות במיוחד הזקוקות לסיוע צמוד בתחזוקת הדירה ועמידה מול בעלי הדירות ניתן לבחון גם רכישת דירה ציבורית ושיכונם בה או סיוע בהשגת שכירות ארוכת טווח . כמו כן, המועצה תומכת בהמלצה להקל את הכלל שמגביל את מספר אפשרויות הסירוב של זכאים בטרם יאבדו את זכאותם. כיום, זכאים לדירה ציבורית עשויים לחכות זמן לא מועט ברשימת ההמתנה, כאשר בזמן זה הם זכאים לסיוע מוגדל בשכר דירה (כאמור כ- 3,300 ₪ )בממוצע ו זכאים אינם רשאים לסרב יותר מפעמיים לדירה המוצעת להם ביישוב בו הם גר . ים אם הם מסרבים נשללת מהם הזכות לסיוע לשכר דירה מוגדל. על כן המועצה ממליצה על פתיחת מסלול נוסף לזכאים לדיור ציבורי, בו זכאים אלה ייהנו מסיוע מוגדל בשכר דירה לתקופת הזכאות תוך הקפאת מיקומם ברשימת ההמתנה (ולא ביטול זכאותם). דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי66 67 מינהל התיכנון- התייחסות דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי68 69 מדינת ישראל משרד האוצר- אגף תקציבים רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל02-5317111 :'פקס02-5695338 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il "ב י בטבת התשע"ט 20 בדצמבר2018 .תק2018-9645 :הנדון התייחסות התקציבים אגף ל טיוטת ח"דו ל לאומית חירום תכנית בנושא משרדי הבין הצוות דיור הציבורי קראנו בעיון את טיוטת דוח הצוות הבין-משרדי בנושא תכני ת חירום לאומית לדיור הציבורי. עמדת נציגי אגף הת קציבים , כפי שגם הוצגה בפני חברי הוועדה ,היא כי ההמלצות המצורפות ל טיוטת דו "ח זה אינן מהוות פתרון בר קיימא לאתגרים המורכבים בעולם הדיור הציבורי בטווח האר וך .זאת מכיוון שההמלצות ב טיוטת דו ה"ח מתמקדות ,ברכש דירות חדשות לבעלות המדינה בעוד שניסיון העבר הצביע על כך ש פתרון זה אינו מהווה פתרון ארוך ח טוו ,יעיל וחברתי. על מנת לייצר פתרון בר קיימא לדיור הציבורי , שיבטל אחת ולתמיד את המושג "תור הממתינים ,"יש לעבור למודל שכירות ארוכת טווח באחריות המדינה ,כפי שפורט על נו י יד בדיוני ה וועדה . במסגרת זו, בפני חברי הוועדה ואף ב טיוטת ה דו"ח הוצגה העלייה בהיקף הרכישות למלאי הדיור הציבורי בשנים האחרונות, .אשר לא הובילה לצמצום תור הממתינים אלא לוותה בהתארכות שלו ,זאת לצד העלויות הגבוהות של רכישת דירות אל מול שכירת דירות לטובת.שימוש ציבורי עובדה זו מטילה ספק משמעותי בדבר היעילות של הפתרונות המוצעים בטיוטת הדו"ח . כמו כן, מצב התחזוקה של נכסי הדיור הציבורי מוכיחה כי המדינה לא מחזיקה ביכולת לתחזק מלאי משמעותי של דירות דיור ציבורי ,בצורה נאותה. בנוסף אופן ניהול המלאי, בין אם באופן הקצאת הדירות בהתאמה לצרכי הדיירים, ובין אם בניצול יעיל של פוטנציאל הבינוי בהן, מוכיח כי המשרד לא מחזיק ביכולת לנהל מלאי זה בצורה .יעילה קשיים אלו מצביעים על הבעייתיות בהסתמכות על ,רכש דירות כ פתרון בר קיימא ל כלל זכאי הדיור הציבורי . תחת זאת, נראה שנכון לשנות את מדיניות הממשלה ו לייצר פתרונות דיור ל זכאי ה דיור ה ציבורי באמצעות מנגנון של שכירות סוציאלית ש מתבצעת על ידי המדינה ובאחריות המדינה , כפי שמתואר בפרק הדיור הסוציאלי. לעמדתנו, פתרון כזה יוביל את עולם הדיור הציבורי לעידן חדש שיקנה יציבות לשוכרים, ישפר באופן משמעותי את יכולות הניהול והתחזוקה ויאפשר מתן פתרונות דיור בשכונות עם אפשרויות תעסוקה וחינוך טוב ות יותר . כמו כן, פתרון זה הינו בעל ישימות ג בוהה בטווחי זמן קצרים באופן יחסי, בוודאי ביחס לפתרונות המוצעים בטיוטת הדו"ח. יצוין כי על אף העמדה שהוצגה על ידי נציגי משרד הבינוי והשיכון על כך שפתרון זה אינו ישים עבור אוכלוסיות ספציפיות מתוך רשימת ה זכאים ,לדיור ציבורי לא נעשה דיון במסגרת הוועדה במטרה להגדיר את האוכלוסי ות הללו . בהתאם לכך, אנו סבורים כי טיוטת הדו"ח ומסק,נותיו כפי שהועברו אלינו ם אינ מספק ים פתרונות ארוכי טווח וברי קיימא לסוגיית ה .דיור הציבורי משרד האוצר- התייחסות מינהל התיכנון- התייחסות דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי70 71 רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל02-5317111 :'פקס02-5695338 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 2 עוד נבקש להזכיר שטיוטה זו נועדה לשקף את אשר התרחש בדיוני הצוות, את הרקע המקצועי אשר הו בא בפניו ואת ההמלצות הנגזרות מדיוני הצוות. עם זאת, בטיוטת הדו"ח מפורט רקע כללי והיסטוריה על מערך הדיור הציבורי בישראל, השוואה בינלאומית של מערכי דיור ציבורי יחד עם נתונים ומסקנות הנובעות מהצגה זו. נתונים רבים מתוך אלו מוצגים בפעם הראשונה לחברי הוועדה. זאת על אף בקשות שהועלו במסגרת דיוני הצוות, להעמיק בבחינה של מודלים שונים בעולם ובנתונים תומכים לעובדות .שהועלו תוך כדי ישיבות הוועדה עוד נבקש לחדד במסגרת טיוטת הדו "ח כי חלק מוועדות המשנה לא ,הגיעו לכדי מיצוי הדיונים בהם .אלא אלו הופסקו עם ניסוח חד צדדי של טיוטת הסכמות על ידי יו"ר הוועדה בשולי הדברים נזכיר כי בין הנושאים המוזכרים כ כאלו שנדונו בוועדה, חסר פירוט של הדיון בנושא ניהול מערך הדיור הציבורי כיום. בדיון זה הציג משרד הבינוי והשיכון נתונים חשובים המצביעים על ניהול לא יעיל של המלאי: חוסר התאמה בין גודל הדירות למספר הדיירים הגרים בדירה , שימוש ב דירות דיור ציבורי שלא לאכלוס דיירי דיור ציבורי ועוד. על כן, נראה שנכון כי לנושא זה יוקדש פירוט כמו לכל .הנושאים האחרים, כולל הצגת הנתונים שהוצגו בפני הוועדה והדיונים שהתקיימו בעקבותיהם מעבר לאמור, מצורפת בהמשך התייחסות פרטנית לנושאים נוספים העולים בטיוטת הדו"ח, אשר אנו .מבקשים שיתוקנו בהתאם להערות המפורטות בהמשך ,בברכה אריאל יוצר סגן הממונה ע ל התקציבים רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל02-5317111 :'פקס02-5695338 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 3 מספר עמוד נושא תגובה 3 פסקה2 הפניה ל דוחות לגבי מחסור במלאי הדיור הציבורי 1. דוח ועדת טרכטנברג קובע בצורה מפורשת רק "כי יש לפעול לשמירה על המלאי הק ,יים של הדיור הציבורי, ובכלל זה להפסיק את מבצעי המכר הנהוגים מעת לעת במשרד השיכון ,על מנת להבטיח כי מלאי זה ישמש כפתרון גם לזכאים עתידיים '" (עמ220 ) , אך לא מתייחס להגדלת המלאי . ,בין היתר ניתן להשליך מעמדה זו לגבי מבצעי המכר גם לגבי חוק זכויות רכישה וההמלצו .ת בנושא זה 2. גם המלצות צוות אל א לוף לא היו חד משמעיות בעניין זה. לצד אמירה כללית כי יש להגדיל את מספר הדירות בדיור הציבורי, המליצה הוועדה מספר המלצות משלימות– ייעול ניהול מלאי הדירות, מניעת 'רכישת דירות וכן תכנית לסיוע בשכ"ד לטווח ארוך (עמ18-19 .) 3 פסקה 3 קרב בלימה שהוביל משרד השיכון להצלת הדיור הציבורי נזכיר כי כלל הצעדים שבוצעו בנושא הגדלת מלאי הדיור הציבורי בוצעו בשיתוף .משרד האוצר 3 פסקה4 השוואה בינלאומית אנחנו מבקשים להדגיש כי בדיוני הועדה לא הוצגה כל השוואה בינלאומית ,למעט השוואה של שיעור הדיור הציבורי מכלל הדיור במדינה . נתונים רבים המוצגים בדו,"ח מוצגים בפעם הראשונה לחברי הוו עדה. זאת על אף בקשות שהועלו בוועדה מספר פ עמים במהלך דיוני הצוות, להעמיק בבחינה של מודלים שונים בעולם ובנתונים תומכים .לעובדות שהועלו תוך כדי ישיבות הוועדה 3 פסקה5 יעד לדיור ציבורי מניסוח הדו"ח נראה כאילו היעד נקבע כיעד ממשלתי ולא כיעד בתכנית .של משרד השיכון שכלל לא אומץ על ידי הממשלה לאור זאת ,נבקש ל חדד כי היעד שנקבע בתוכנית "לגור בכבוד ,"אינו חלק מהחלטת הממשלה על ו כן אינו יעד של עבודת הצוות. 6 פסקה1 הזכות לקיום אנושי בכבוד הנושא המשפטי של הזכות לקיום בכבוד לא נידון בוועדה .לאור זאת , נראה שלא נכון לשלב אותו בדו "ח הסיכום של הוועדה. בנוסף , המ שפט השני אינו מדויק מאחר שחוק יסוד כבוד האדם וחירותו לא מביא לידי ביטוי את העובדה מאחר שכלי הדיור הציבורי הוא לא הכלי .היחידי באמצעותו אפשר למשש את החובה החוקתית של המדינה 6 פסקה אחרונה השוואה בין דיור ציבורי לסיוע בשכר דירה מסבים את תשומת ליבכם ששני הגרפים הם על תקופות שונות ולכן יש בעיה להשוות ביניהם . משרד האוצר- התייחסות דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי72 73 רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל02-5317111 :'פקס02-5695338 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 4 9 פסקה3 היסטוריה של שוק המשכנתאות ,להבנתנו הרקע ההיסטורי של שוק המשכנתאות אינו נוגע לסוגיה הנידונה בוועדה . עוד נציין כי גם ככלל שוק המשכנתאות דאז כלל גם מאפיינים של שוק שנשלט ברובו על ידי המדינה. 9 פסקה4 הגדלת היצע הבנייה עם גלי העלייה נציין כי בניגוד לשנים עברו, מרבי ת הבנייה בשנות התשעים לא הי י תה בנייה תקציבית שנעשתה על ידי חברות ממשלתיות אלא התנהלה ברובה על ידי השוק הפרטי עם מענקים לבנייה מהירה יחד עם מתן ערבויות .רכישה 10 פסקה2 שיעור הדיור ה ציבורי נראה שנפלה שגיאה באחד המספרים- אם הרמה הכוללת של75,500 דירות מהווה2%, אזי מספר הדירות הכולל במשק עמד על כ- 3.7 מיליון נכסים. זה מספר גבוה משמעותית.מנתוני הלמ"ס בתקופה האמורה בנוסף, לא מובן בדו"ח מתי מתייחסים לדיור המוגן כחלק מהדיור הציבורי .ומתי לא נראה שנ כון.לייצר נוסח עקבי בנושא זה 10 פסקה3 כניסת חוק זכויות רכישה לתוקף בטיוטת הדו"ח לא מופיעים נתונים לגבי רכישות דירות דיור ציבורי על ידי דייריהן בעקבות החוק,, בין היתר כמה דירות נרכשו, פריסה גיאוגרפית של הדירות שנרכשו ועוד. נפנה לנתונים שביקשנו בנו שא במכתבנו מיום 22.8.18 בסעיף1 לנתונים הנוספים לקראת הדיון בנושאי האוצר. אנו סבורים שישנה חשיבות מקצועית בהצגת מכלול הנתונים האמורים בדוח .הוועדה 10 פסקה5 מספר יחידות הדיור המוגן בהוסטלים נראה שהנתונים המוצגים לא מ תש לבים זה עם זה– מצד ,אחד מספר ,הדירות בדיור הציבורי ירד מצד שני ,מספר הדירות הכו לל ,במשק עלה אז לא מסתדר ששיעור הדירות בדיור הציבורי עלה. בנוסף , מהנתונים הנמצאים בידינ ו מספר הדירות שנמצאות בדיור מוגן / הוסטלים עומד על כ- 11 .אלף יחידות דיור 10 נתונים עדכנים על הדיור הציבורי במסגרת דיוני הוועדה, הוצגו על ידי משרד הבינוי והשיכון, לבקשת האוצר, נתונים (חלקיים) לגבי מספר הממתי ,נים לדיור בפילוחים שונים זמן ההמתנה ועוד. ריכוז הנתונים המבוקשים מפורט במכתבנו מיום 22.8.18 . נראה שנכון להציג נתונים אלו גם במסגרת דו"ח כזה מכיוון שאנו סבורים שישנה חשיבות מקצועית בהצגת מכלול הנתונים האמורים בדוח .הוועדה ,כמו כן מאחר שמצוי ן 'הרכש המאסיבי של דירות (עמ3 פסקה 2), הרי ש נראה ש נכון לצין זאת .כאן 10 פסקה6 השוואה בינלאומית ההשוואה הבינלאומית האמורה מוצגת פה בפעם הראשונה ,וזאת על אף ש נציגי האוצר בוועדה ביקשו מספר פעמים במהלך דיוני הצוות להעמיק בבחינה של מודלים שונים בעולם. השוואה זו מעוררת שאלות רבות ולכן קיים קושי לכלול אותה בדוח הסיכום מבלי שנערך ע ליה דיון סדור במסגרת דיוני הוועדה. רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל02-5317111 :'פקס02-5695338 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 5 10 פסקה6 + 7 דיור סוציאלי לא ברור מה נכלל בהגדרת טיוטת הדו"ח של דיור סוציאלי , מה גם שהבחנה זו לא הוצגה במהלך דיוני הוועדה ,. בפועל טיוטת הדו"ח מתייחס ת לאוכלוסיות שמקבלות את האפשרות לשכור דירה במחיר נמוך ממחיר השוק. בהתאם לכך, נראה שבהשוואה כזו צריך לכלול גם את כל הזכאים לסיוע בשכר דירה, מאחר שאלו מקבלים את אפשרות לשכור דירה במחיר נמוך ממחיר השוק .באמצעות הסיוע בשכר דירה ואם נכללות הדירות שהמחיר שלהן מפוקח, צריך לכלול גם את כל הדירות ששווקו במסגרת של דירה להשכיר, מסלול השכירות בחוק עידוד השקעות הון וכן די רות ששווקו בעבר על ידי המשרד לטובת עידוד שוק השכירות. לא ברור גם למה לא נכללו הדירות של הדיור המוגן, ההוסטלים .ומקבצי הדיור של משרד העלייה והקליטה בתחשיב זה 11 פסקה2 כלים לעידוד בעלות בין הכלים המרכזיים שהמדינה העמידה לטובת עידוד בעלות נמצאות גם המשכנתאו.ת המכוונות אותן העמיד משרד הבינוי והשיכון 12 פסקה1 היסטוריה של הדיור הסוציאלי נראה שנכון להפריד בין דיור ציבורי לבין דיור סוציאלי .מדובר בדיור עם מטרות שונות . במסגרת זו, ל א ברור ההקשר שבו מצוינת ההיסטוריה של הבנייה לטובת מפעלי התעסוקה בדוח העוסק בדיור ציבורי המשרת אוכלוסי הי מוחלשת בישראל. 12 פסקה1 הסיבות למשיכת הידיים של ממשל ות מהדיור הציבורי .ישנן סיבות רבות נוספות לסיבות המצוינות שם לדוגמא , במדינות מסוימות גדלה ה פנמת המשמעויות של בנ י ית משכנות דיור ציבורי על אופי השכונה העתידי. כמו כן, העברת הסמכות נעשתה במקביל להעברת ס מכויות בעולמות תוכן אחרים ,מידי הממשלה לגורמים פרטיים. בנוסף מספר ממשלות אף ביקש להקטין את היקף הדיור הציבורי בתקופות .שונות חשוב לציין גם ש קיים קושי לשרטט באופן סכמטי את ההתפתחויות בתחום הדיור הציבורי שהרי קיימות מדינות שבהן הדיור הציבורי הינו רכיב מ רכזי במבנה שוק הדיור אך מפעילות עמותות נפרד ות עוד מתחילת המאה העשרים. להבנתנו, צריך לדון בפני הוועדה בדברים האלה לפני .שהם עולים על הכתב במסגרת דו"ח הוועדה 12 פסקה2 מערכות התמריצים בשוק הדיור לא ברור מה מקור ההבחנה ש נעשה בין סובסידיה בשכר דירה המשול מת לבעלי הנכסים לבין הסובסידיה בשכר דירה המשולמת לשוכרים שהם .מעבירים למשכירים .נשמח גם להבין על בסיס מה הטענה שזהו עיקר מערכת התמריצים כמו כן, גם במקרה דנן מדובר בסובסידיה למצרך ולא לנצרך, מאחר שהיא מיועדת באופן ישיר רק לדירות ולא נתונות לבחירתו של ה דייר ולכן לא .ברורה הבחנה זו ,בנוסף ש יטת סבסוד זו לא בהכרח מאפשרת בחירת משרד האוצר- התייחסות דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי74 75 רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל02-5317111 :'פקס02-5695338 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 6 מקום מגורים על ידי הדייר מאחר שמדובר בדירה בבעלות מסוימת ש .נמצאת במקום מסוים 12 טבלת ההשוואה ההשוואה בין מדינות העולם לא ברורה הטבלה המצורפת בהשוואה זו .לדוגמא ,בבולגריה ,מה המשמעות של מלאי דיור מוגבל ? לא ,ברורות גם מהן ההגדרות בטבלה, ומהי ההבחנה בין דיור מסובסד .דיור קהילתי, דיור סוציאלי, דיור ציבורי ודיור תומך בנוסף ,בחלק מהמדינות צוין מיהי אוכלוסיית היעד ,אך בחלקן לא מצוין . האם הסיבה לכך היא שבמדינות האחרות אין אוכלוסיית יעד? לבסוף ,ההשוואה שלכאורה מבוצעת היא לא עקבית ,כאשר בחלק מהמדינות מתייחסים לקריטריונים ,בחלק מתייחסים לגורם המפעיל , בחלק למודל ההשכרה ובחלק מצוינת תקרת גובה השכירות. כאמ ור לעיל, אנו מציעים לקיים דיון על פרק ההשוואה הבינלאומי,ת מאחר שהוא לא משקף את מה שהתרחש בדיוני הוועדה. 13 פסקה1 התפתחות היסטורית למיטב ידיעתנו הביקוש לדיור זול הוא לא נחלתם של שני העש ורים האחרוני ם. גם עליית מחירי הדירות בטווח הארוך היא תופעה ארוכת שנים שבאופן יחסי משקפת את שווקי הנדל" ן במדינות רבות במשך שנים רבות .לאורך ההיסטוריה 14 פסקה1 תהליכים בינלאומיים רק לצורך החידוד– ,להבנתכם כיום אין אף מדינה שפועלת בעצם על פי ?המודל האוניברסאלי 15 פסקה1 עידוד הבעלות על דיור מרבית הדיונים שהתקיימו בנושא זה בוועדה לא היו על בעלות של דייר על דיור מול השכרה של דייר, אלא בנוגע להשוואה בין בעלות של המדינה על דיור לבין השכרה של המדינה דירה והעמדתה בשכירות משנ .ה לדיירים גם נראה ש טיוטת הדו"ח מתרכז ת בסוגיית רכישת דירה לבעלות המדינה ולא לבעלות הדייר. 15 פסקה2 מחקרי השוואה בינלאומית המחקרים האמורים מוצגים פה בפעם הראשונה, וזאת על אף בקשות שהועלו בוועדה להעמיק בבחינה של התועלות שנצפו במחקר על ההשפעה של דיור ציבורי (נחדד, כבדרך אגב, שגם המחקרים האמורים לא )נוגעים באופן ישיר בסוגיה .מחקרים אלו מעוררים שאלות רבות ולכן קיים קושי לכלול אותם בדוח הסיכום מבלי שנערך עליה ם דיון סדור במסגרת .דיוני הוועדה 15 פסקה3 מחקר על ההשפעה של בעלות על דיור על ילדים המחקרים האמורים נוגעים בעיקר ל תמיכה בבעלות על דירות ופחות לנושאים של דיור ציבורי , .כפי שנידונו במסגרת הוועדה רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל02-5317111 :'פקס02-5695338 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 7 16 פסקה2 דיור ציב ורי וסיוע בדיור בהשוואה בינלאומית מדיניות הממשלה להגדלת הפתרונות לזכאי הדיור הציבורי אינה מתורגמת בהכרח על ידי רכש דירות לבעלות המדינה אלא יכ ולה להתממש בדרכים אחרות . נזכיר גם כי בנוגע לדיור הציבורי, הרי שבמקביל להגדלת המלאי הועבר ה ( הארכה של חוק הדיור הציבורי זכויות רכישה), שבפועל גורמת לדילו ל .משמעותי בהיקף המלאי 19 פסקה2 הנחייה להתחדשות עירונית .לא ברור מה מקומה של פסקה זו בהקשרה הנוכחי 20 פסקה1 חסרונות מהלך גיוס אג"ח כפי שמצוין במפורש בפרוטוקול ישיבת הוועדה שעסקה בנושא, ב מהלך הישיבה ציינו נציגי האוצר בדיון כי לגיוס האג"ח חסרונות משמעותיים בהיבט של כללי ההוצאה של הממשלה ושל ההשלכות המקצועיות, כפי 'שפורטו בישיבה מס2 על ידי מנהל יחידת החוב של החשכ"ל, כמפורט בפרוטוקול הישיבה . בנוסף צוינו גם השלכות בהיבט תקציבי , הן ב היבט של המקור התקציבי הנדרש והן בהיבט של יצירת פעילות ממשלתית בעת הנוכחית על חשבון תקציב עתידי . ההיבטים המשפטים פורטו על ידי נציג הלשכה המשפטית באוצר, כמפורט בפרוטוקול ישיבה2 וכן במכתבו של היועץ המשפטי למשרד האוצר מיום26.7.18 . נבקש לכלול בדוח את ההערות .האמורות 21 פסקה2 המלצות זו היתה ההחלטה של היו"ר בסיום הישיבה השניה של הוועדה. במועד זה בסיום עבודת הוועדה אנו חוזרים על התנגדותנו המקצ ועית והמשפטית לביצ עו של גיוס אג"ח וכן להתניה של ההמלצה .בביצוע פעולות אחרות 22 פסקה1 רקע כללי מצוין במסמך כי הרקע הכלכלי הגיע מהמצגת של אריאל יוצר אך זו עסקה בנושאים שונים ,. במסגרת זו נבקש לחדד שהמצגת לא עסקה במתרחש במדינות שונות בעולם , ועל האטרקטיביות של תחום הדיור להשכרה ארוכת טווח רגיל .ה עבור מוסדיים 22 פסקה5 דיור סוציאלי אנו מבקשים לפרט בנושא זה הן על המודל המוצע והן על היתרונות הגלומים במודל כפי שהוצג במצגת שהוצגה בפני הוועדה ואף על הדיון שהתנהל במסגרת הוועדה. 22 פסקה6 המלצות במסגרת דיוני הועדה לא הוחלט על שילוב של פתרונות נוספים להגדלת מלאי הדיור הציבורי בבעלות המדינה. עמדת נציגי אגף התקציבים תה י הי , ,כפי שמוצג בפתיח למכתב זה שמדובר על כלי בל עדי ואף הוצגו הנימוקים המקצועיים התומכים בעמדה זו. נקודה זו נותרה במחלוקת מהותית בין הצדדים .השונים יצוין כי על אף בקשת משרד האוצר על כניסה לסוגיות ספציפיות של אוכלוסיות שפתרון זה לכאורה לא מתאים עבורן , לטענת משרד האוצר- התייחסות דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי76 77 רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל02-5317111 :'פקס02-5695338 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 8 ,משרד הבינוי והשיכון לא התקיים כל דיון על אוכלוסיות אלו ,אלא אמירה זו נותרה ללא הרחבה נוס פת. 23 פסקה3 ניצול כספי הסיוע על אף טענת המשרד על כך שניתן סיוע מוגדל בשכר דירה למשך שנים רבות ,תקופות אלו רחוקות באופן משמעותי מהתקופות אשר מאפשרות ניצול שלהן לטובת רכישת רה די ,כאשר בפועל הן עומדות בממוצע על פחות מרבע מהתקופה הנדרשת. כמו כן, נאמר בבירור בישיבות ועדת המשנה על ידי נציג הייעוץ המשפטי של משרד הבינוי והשיכון כי אין אפשרות להשתמש בכספי קרן הדיור הציבורי לטובת רכישת דירות לבעלות זכאי דיור ציבורי מכיוון והם לא ינותבו לרכישת דירות למלאי כפי שנדרש בחוק הדיור הציבורי( זכויות רכישה) אלא יועברו לבעלות אנשים פרטיים ,כמוצע. 23 פסקה אחרונה מודל המימון ,כאמור, המודל שנבנה על ידי המשרד לא משקף שימוש בתקציבים קיימים :לאור הקשיים הבאים 1. עלויות ההשתתפות בשכר די.רה הינן נמוכות באופן משמעותי 2. רכישת ההון דורשת הקצאת תשומות גבוהות באופן משמעותי .אשר בעקבותיהן יידרש להגדיל את היקפי שכר הדירה הנדרש 3. על פי פרשנותו של היועץ המשפטי של משרד הבינוי והשיכון לא ניתן להשתמש בכספי קרן הדיור הציבורי לצורך מימון רכישת דירות לבעלים .פרטיים 24 פסקה2 הדיון בוועדה הבינמשרדית נזכיר כי המלצה ז ו אינה מ קו בלת , ישיבות צוות השמנה לא הגיעו לכדי מיצוי ו המלצה זו גם אינה מופיעה ור בפ טוקול הישיבה.שהתקיימה בנושא 24 פסקה אחרונה המלצות מניסוח ההמלצה לא ברור ל איזה מ ה מתווים שעלו במסגרת הדיונים בצוות המשנה ההמלצה מתייחסת. כפי שהועלה עוד במהלך דיוני הצוות, המודל האמור לא ישים מהסיבות :האמורות 1. עמ דת הייעוץ המשפטי למשרד הבינוי והשיכון הייתה כי לא ניתן להשתמש בכספי קרן הדיור הציבורי לטובת רכישת דירות .לבעלות הדיירים 2. המודל האמור מניח שימוש בכספי הסיוע המודל בשכר דירה אולם אלו משמשים בפועל לתקופות קצרות באופן ניכר .מהמודלים המוערכים 3. המודלים שהוצגו על י די המשרד לא החשיבו את עלות ההון הנדרשת לטובת העמדת הלוואה לדיור שמייקרת את עלות הדירה רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל02-5317111 :'פקס02-5695338 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 9 באופן משמעותי כך שאינה מסתכמת לעלויות החזויות על ידי .המשרד 4. בדיוני צוות המשנה עלה מספר פעמים סוגיית חוסר הכלכליות של המודלים האמורים, והבזבוז של כספי ציבור ברכישת דירות ב.אופן הזה 5. עמדת הייעוץ המשפטי למשרד האוצר הינה כי מתווה זה סותר .באופן ישיר את חוק יסודות התקציב ועל כן לא ניתן למימוש ב נוסף, נזכיר כ י סוגי ה זו מושפעת באופן ישיר משאלת בעלות המדינה על .הדירות והיתרון שלה בניהול כזה, אשר עליה הצבענו בראשית דברינו 25 פסקה1 שילוב בין משכנתא רוכשת לדיור סוציאלי מדוע יש לבצע מיפוי מדויק של הצרכים? מדובר במרכיב מהותי בעבודת הצוות, שמשרד האוצר ביקש לעשות עוד במהלכו בשביל לבחון האם יש אוכלוסיות ספציפיות שנדרש עבורן דירה .בעין ולא רק בהשכרה, כפי שנטען על ידי משרד הבינוי והשיכון 30 פסקה אחרונה המלצות לעניין תכנון בהמשך לאמור במכתב לעיל, עמדתנו היא כי לא ניתן לקבוע שינוי סדרי עולם בתחום התכנון, ללא שהוכרעה השאלה של רכישה לבעלות מדינה או העמדה להשכרה, מאחר שכלל הפתרונות הללו מניחים שהמדינה צריכה לפעול להגדלת מלאי הדיור הציבורי שבבעלותה ,ואילו עמדת נציגי משרד האוצר בוועדה היתה כי העברת דירות בבעלות לטובת המדינה הינה בעלת חסרונות משמעותיים. מעב ר ל:אמור, ההצעה מעלה את הקשיים הבאים 1. הטלת חובה על בניית דיור ציבורי בקומה ציבורית כמוה כהטלת מס נוסף על קבלנים ויזמים, ייעודי לטובת דיור ציבורי. לא ברורה ההצדקה להטלת מס שכזה. 2. קומה ציבורית נועדה לתמוך בצרכים ציבוריים הנובעים מבנייה למגורים. דיור ציבורי איננו צורך כזה ועל כן לא ברורה ההכללה ,שלו במסגרת זו. יתרה מכך עמדת נהל מ התכנון היא כי ועדות התכנון ממצות את פוטנציאל המגורים במסגרת קידום התכניות . הוספה של קומה ציבורית לטובת דיור ציבורי באה ,לאור זאת ,על חשבון דירות קיימות ,ועל כן נוגדת את כוונת המחוקק בצורך הציבורי הקיים בקומה ציבורית אשר הוא זה שאמור לאפשר את הקמתן של ותן א דירות. 3. לא ברורה התועלת שבהצעה לקבוע יעד שנתי של תכנון יחידות דיור בקרקעות מדינה . בפועל, ככל שהמדינה רוצה לייעד קרקעות ,לטובת דיור ציבורי היא יכולה לעשות זאת במסגרת של שיווק משרד האוצר- התייחסות דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי78 79 רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל02-5317111 :'פקס02-5695338 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 10 כפי שהיא עושה היום במכרזים של רשות מקרק עי ישראל. באותו אופן, גם כאשר המדינה קובעת את יעדי התכנון שלה בקרקעות מדינה, היא לא מייעדת במהלך התכנון דירות להשכרה אלא רק במהלך השיווק. ייעוד עוד במהלך התכנון מייצר קשיחות מיותרת ,לשיווק, כאשר פעמים רבות נדרשות התאמות תכנוניות שדורשות הליך חוזר בוועדות ה תכנון, שעשויות לעכב באופן .משמעותי את מימוש הקרקע אנחנו מצטרפים גם לעמדתו של מנהל התכנון ,כפי שנוסחה במכתב שהועבר על ידי מנהלת מנהל התכנון בתגובה לדו "ח זה. 35 פסקה1 המלצות לעניין ההתחדשות העירונית כאמור לעיל, עמדת נציגי אגף התקציבים בוועדה היא כי לא נכון להעביר בעלות ב דירות לבעלות המדינה, לאור החסרונות המשמעותיים של החזקת דירות על ידי המדינ ה , כפי שהוצג ו .לעיל ,בנוסף פרויקטים של התחדשות עירונית הינם פרויקטים מור כבים אשר נתקלים לרוב בקשיים ב יצירת .כדאיות כלכלית נראה ששילוב של דיור ציבורי עלול ל פגוע בכדאיות הכלכלית של פרוייקטים אלו ובכך ל הקשות על יישומם . נזכיר גם כי מדינת י שראל רחוקה כיום באופן משמעותי מעמידה ביעדי התכנית האסטרטגית לעניין היקפי ההתחדשות העירונית לאור חסמים רבים בפרוי .קטים אלו 38 פסקה2 הדיון בוועדה לגבי תמריצי מס נבקש להזכיר כי במה לך הדיון הציגו נציגי אגף התקציבים את ההיתכנות הקלושה של צעדים אלו, וזאת לאור היקפי ההטבות במס שניתנות כיום לטובת דיור להשכרה, שמייצרות כדאיות כלכלית להעמדת הדירות לשכירות לשנים ספורות בלבד , ועל כן לא ברור כיצד מודלים של הטבות מס עשויים לייצר כדאיות .כלכלית בהעברת דירות שלמות למדינה כמו כן, הועלו תהיות על השימוש במנגנון של הטבות מס אשר מ טשטש את העובדה שמדובר בהוצאה תקציבית בפועל שצריכה להיות משוקפת במסגרת תקציב המדינה באופן ראוי .ועל כן לא נכון לממש אותן ככאלו 38 פסקה אחרונה המלצות כאמור לעיל , עמדת נציגי אגף התקציבים בוועדה היא כי לא נכון להעביר לבעלות המדינה דירות כאלו ובכלל זה באמצעות הטבות מס, לאור החסרונות המשמעותיים של רכישת דירות שהוצג ו .לעיל יתרה מכך, הקשיים המוצגים לעיל מבהירים כי קיים ספק משמעותי לגבי ה ישימות של.המלצות בתחומים אלו עוד נוסיף, מאחר שתוספת זו הוצגה לעיל בנושא משכנתא רוכשת אך לא הוצגה פה, שגם הטבות מס כפופות להצבעה על מקור תקציבי, בהתאם להוראות סעיף40 .א לחוק יסודות התקציב רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל02-5317111 :'פקס02-5695338 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 11 39 פסקה2 + 3 מחיר למשתכן רק נחדד שהתחרות במחיר למשתכן היא על המחיר הנמוך ביותר למ"ר של בנייה ולא ש.ל דירה עוד נחדד שהמדינה לא בנתה באמצעות התכנית, אלא מי שבונה את .הדירות אלו יזמים פרטיים שזוכים במכרזים 39 פסקה6+7 דיור ציבורי במכרזי מחיר למשתכן במסגרת שיקוף של הנאמר בוועדה נבקש שתחדדו גם את הנקודות שהועלו ביחס לבעייתיות בקביעת מנגנון פיצוי על כופר דירות. 40 פסקה3 המלצות כאמור לעיל, עמדת נציגי אגף התקציבים בוועדה היא כי לא נכון לרכוש דירות חדשות לבעלות המדינה לאור החסרונות המשמעותיים של רכישת דירות.שהוצגו לעיל באופן פרטני לגבי הצעות אלו: לגבי סעיף1 – לא ברור כיצד ניתן לקבוע יעד שנתי, ללא בחינה של .השיווקים הצפויים וההיתכנות של העמסה של מאות יחידות דיור עליהן לגבי סעיף2 – נראה שכוונתכם היא דווקא לפרוי קטים מסוגBOT ולא מסוגBOO. נזכיר כי גם יישומ ם של פרוי קטים אלו כפוף להצבעה על מקורות תקציביים, בהתאם להוראות סעיף 40 א לחוק יסודות התקציב. 41 פסקה2 + המלצות חוק מכר הדיור הציבורי ,נזכיר כי בחלק מישיבות הוועדה, ובייחוד בישיבה שהוקדשה לדיון זה .נציגי משרד הבינוי והשיכון הביעו את הסכמתם לביטול החוק יתרה מכך, נדגיש כי כבר במסגרת החלטת הממשלה נתבקשה הוועדה לבחון כלים ל.שימורו של המלאי הקיים במסגרת דיוני הוועדה לא הוצגה על ידי משרד הבינוי והשיכון כל טענה מסדרת ביחס לתועלות שמגיעות מהעברת הבעלות על דירות לעומת המחיר שבאיבוד הדירה והארכת תור הממתינים .במסגרת זו ,לא ברור מה העניין של ועדה מקצועית להעביר את הסמכות שבידיה לטובת ועדת שרים .המנדט שניתן לוועדה היה להביע את עמדתה המקצועית בנושא . 41 פסקה3 המלצה מספר1 במסגרת הבחינה יש לכלול התייחסות למגבלות התקציב ובהתאם לחוק להוראות סעיף40 .א לחוק יסודות התקציב 42 פסקה1 דירות רשות הפיתוח כאמור לעיל, עמדת אגף התקציבים היא כי לא נכון ל הוסיף דירות חדשות ל מאגר הדיור הציבו רי ב בעלות המדינה לאור החסרונות המשמעותיים של רכישת דירות.שהוצגו לעיל 42 פסקה2 ייעול השימוש במלאי הקיים במסגרת דיוני הועדה עלו טיעונים רבים לגבי אופי ניהול המלאי. במסגרת זו, גם הוצגו נתונים ביחס לשיעור המתגוררים בדירות גדולות מכפי צורכם. נבקש להצי.ג את נתונים אלו במסגרת הדו"ח משרד האוצר- התייחסות דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי80 81 רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל02-5317111 :'פקס02-5695338 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 12 ,כמו כן נראה שנכון לכלול הנחייה ל משרד הבינוי והשיכון לשנות את אופן ניהול המלאי באופן כזה שהקצאת הדירות תתבצע בצורה יעילה יותר למול .צרכי הדיירים 44 סקירת ההמלצות ההתייחסות לכלל ההמלצות הפרטניות מופיעה בפרקים הרלוונטיים .במהלך דו"ח זה קיים גם חוסר ההתאמה בין ה המלצות המופיעות בסקירת ההמלצות להמלצות הכתובות בפרקי הדו "ח, בין היתר בסוגיית המ ,שכנתא הרוכשת ההתחדשות העירונית ו מכר דירות דיור ציבורי. 46 אוכלוסיות מיוחדות מאחר ש נושא זה אינו רלוונטי ל דו"ח הוועדה אלא נקבע במסגרת החלטת הממשלה כנושא לדיון בין משרד הבינוי והשיכון לבין אגף התקציבים הרי .שלא ברור מדוע נושא זה מופיע בטיוטת הדו"ח נבקש גם להדגיש כי גם נושא המפרט המחייב נכלל במסגרת זו ועל כן גם לא נכון להתייחס אליו .בטיוטת הדו"ח נספחים משרד האוצר- התייחסות דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי82 83 רשימת פרוטוקולים של ישיבת הוועדה הבין משרדית 1 'ישיבה מס-29.7.18 מיום4078 'סיכום דיון: של ועדת ההיגוי מכוח החלטת ממשלה מס 22.8.18 שהתקיימה ביום חברי הועדה • חגי רזניק, מנכ"ל משרד הבינוי והשיכון • יאיר פינס, משנה למנכ"ל רשות מקרקעי ישראל • ליאור מסינג, עוזרת מקצועית למנהלת מינהל תכנון • שי אהרונוביץ', סמנכ"ל מיסוי מקרקעין, רשות המיסים • חיים אביטן, מנהל הרשות להתחדשות עירונית • אלכס קושניר, מנכ"ל משרד העלייה והקליטה • עפרה אבן כרמון, מנהלת תחום תכנון, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים משקיפים • ד"ר איריס פרנקל, ייעוץ וחקיקה, משרד המשפטים • אלעד לב, מנהל אגף תכנון ובני, משרד הפנים משתתפים נוספים • עו"ד אלעזר במברגר, יועמ"ש משרד הבינוי והשיכון • בני דרייפוס, משנה למנכ"ל משרד הבינוי והשיכון • רונן כהן, סמנכ"ל אכלוס, משרד הבינוי והשיכון • אהרון עבאדי, חשב משרד הבינוי והשיכון • ויקטוריה סלין, סגנית חשב משרד הבינוי והשיכון • עו"ד שחר יששכר, לשכה משפטית, משרד הבינוי והשיכון • יוסי שבת, מנהל אגף מימון ותקציבים, משרד הבינוי והשיכון • לירון פרידמן, דוברת הרשות להתחדשות עירונית • מלי פינקלשטיין, יועצת בכירה למנכ"ל • חביב קצב, סמנכ"ל בכיר, משרד העלייה והקליטה • מורן גליקשטיין, רמ"ט מנכ"ל רשות מקרקעי ישראל רכז שיכון, אגף התקציבים, משרד האוצר- • יובל טלר • עפר שלו, מנהל אגף בכיר, רשות המיסים • ארבל אלטשולר, רפרנט שיכון ומקרקעין, חשכ"ל • איתמר ברטוב, יו"ר עמידר • גיא טננבוים, חברת עמיגור • עו"ד רוני מר, לשכה משפטית, משרד האוצר • אורי שכטמן, משרד הפנים • איתמר מילרד, המועצה הלאומית לכלכלה, משרד רוה"מ • דני גיגי, פורום הדיור הציבורי • לב הרן, פורום הדיור הציבורי • עידית לוי, נציגת דיור ציבורי • ענת אלמועלם, נציגת דיור ציבורי רקע לדיון: , על מנת להמליץ על תכנית 29.7.18 מיום4078 'הצוות הוקם מכוח החלטת ממשלה מס פעולה ממשלתית להגדלת מלאי הדיור הציבורי באופן עקבי ובר קיימא. על פי החלטת הממשלה, הצוות יבחן מגוון כלים אפשריים להגדלת מלאי הדיור הציבורי ושימורו, ובין היתר הכלים הבאים: א | בחינת האפשרות לגיוס אג"ח על ידי חברת "עמידר" לצורך מימון רכש דירות דיור ציבורי חדשות לבעלות המדינה במתכונת דומה לגיוס אג"ח קודם שביצעה החברה, באופן שאינו חורג מהותית מפעילות "עמידר" ובכפוף לכל דין. ב | בחינת האפשרות להקצאת קרקע על ידי רשות מקרקעי ישראל לטובת הגדלת מלאי דירות הדיור הציבורי. | רכישת דירות לבעלות זכאי דיור ציבורי, וזאת באמצעות מימון בנקאי הניתן לזכאי, ג כאשר ההחזר מבוסס על סיוע כספי מטעם המדינה, השתתפות עצמית של הזכאי .1985 - ותקבולי קרן הדיור הציבורי. והכל בכפוף להוראת חוק יסודות התקציב, תשמ"ה ד | עידוד בניית דירות דיור ציבורי והעברתן לבעלות המדינה, כתנאי לקבלת זכויות בנייה נוספות בפרויקטים חדשים, בקרקעות מדינה ובקרקעות בבעלות פרטית. ה | תמריצים לבניית דירות דיור ציבורי והעברתן לבעלות המדינה במסגרת בנייה חדשה .5891 - והתחדשות עירונית, והכל בכפוף להוראות חוק יסודות התקציב, תשמ"ה | הקצאת חלק מהדירות המשווקות במסגרת מכרזי "מחיר למשתכן" לטובת דיור ו ציבורי בבעלות המדינה. נספח א' דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי84 85 :עיקרי הדיון מנכ"ל משרד הבינוי והשיכון – יו"ר הצוות: - דברי פתיחה של חגי רזניק | הממשלה אישרה להקים צוות אשר ימליץ על תכנית חירום לאומית בתחום הדיור 1 .הציבורי, במטרה לשמר ולהגדיל את מלאי הדיור הציבורי | המנכ"ל סקר פעולות שנעשו עד כה ע"י המשרד במשאבים שעמדו לרשותו, והדגיש 2 את החשיבות הרבה לתכנית ארוכת טווח, שתבטיח מענה למצב הקיצוני הקיים שרק ילך ויחריף ללא תכנית כזו. | המנכ"ל הציג בתמצית את הפתרונות המוצעים ע"י המשרד, אשר גובשו על ידי 3 צוותי עבודה מקצועיים במשרד, וביקש מכלל חברי הצוות להציג מודלים נוספים ו/או אלטרנטיביים לשמירת והגדלת מלאי הדיור הציבורי ככל שישנם כאלה, עד הישיבה הבאה, על מנת שישולבו במסגרת ישיבות הצוות הבאות. | המנכ"ל הזמין את נציגי פורום הדיור הציבורי ודיירי דיור ציבורי שהוזמנו על ידם, 4 לשאת דברים בפתח הישיבה, על מנת לאפשר לחברי הוועדה לשמוע את קולם באופן בלתי אמצעי בפתח סדרת הדיונים. נציגי פורום הדיור הציבורי: בפתח דבריהם, מבקשים לברך על התכנית. ישנם אלפים שמסתייעים בשכר דירה והדבר מייצר עוני רב דורי. מסתייעים אלו עוברים דירות לעיתים תכופות, כאשר הילדים נאלצים להחליף בתי ספר, דבר שיוצר חוסר יציבות והעמסה על שירותי הרווחה. מהזכאים שקיבלו דיור ציבורי 40% )לפי דו"ח הוועדה למלחמה בעוני (ועדת אלאלוף הפסיקו להזדקק לשירותים הסוציאליים של הרשות המקומית. משפחות שעומדות 3,000 מציינים כי ישנן אלפי משפחות הראויות לדיור ציבורי, ולא רק לכאורה בקריטריונים. הפורום ימשיך להיאבק עד שיהיה דיור ציבורי הוגן. נשים המקבלות סיוע בשכ"ד, אשר הציגו בפני הוועדה את סיפורן 2 הפורום הביא עימו שנים לדיור 7 ילדים, ממתינה3- מועלם ענת, גרושה ואם ל- האישי. הראשונה שבהן , גרושה ואם 100% דירות. השנייה, עידית לוי, נכה10 ציבורי, עברה במהלך שנים אלה בין מטר עבורו דורש הבעלים 17 דירות, וגרה כיום במחסן בגודל של30 לילדה נכה, עברה לחודש. נאלצה לעבור ועדות רבות עד שאושר לה סיוע בשכר דירה. ₪ 2,500 סך של עו"ד אלעזר במברגר, היועץ המשפטי למשרד הבינוי והשיכון מודה לכל המשתתפים, ומציין כי שיתוף הפעולה הינו חשוב לצורך השגת המטרה שנקבעה הגדלת מלאי הדיור הציבורי ושימורו.- בהחלטת הממשלה מדגיש כי המשרד יציג את המודלים המוצעים מטעמו, ולצד זאת יש נכונות מלאה לשמוע ולדון בכל מודל אחר אשר יביא להשגת המטרה האמורה. הבהיר כי, במטרה ליצור שיח אחיד ומשותף ולגשר על פערי ידע של חברים שונים בוועדה, המשרד יכין לחברי הוועדה נתונים מקיפים אודות הדיור הציבורי והסיוע בשכר דירה, לרבות כללי הזכאות. רונן כהן, סמנכ"ל בכיר לאכלוס הציג בתמצית את נושא הסיוע בשכר דירה והדיור הציבורי. במסגרת זאת הסביר כי כיום משקי בית המתגוררים 12,000- משקי בית המתגוררים בדיור ציבורי, ועוד כ55,000-יש כ משקי 165,000-בדיור ציבורי ייעודי לאוכלוסייה המבוגרת. לצד אלה, מטפל המשרד בכ לחודש, כאשר ₪ 3,900- ל₪ 400 בית המסתייעים בשכר דירה, בהיקף כספי שנע בין . מרביתם המכריע של זכאי הסיוע בשכר דירה אינם מקבלים סיוע ₪ 1,000 הממוצע הינו ומעלה אלא רק מי שקיבל זכאות לדיור ציבורי, במרכז הארץ. ₪ 3,000 מוגדל המגיע לכדי סכום הסיוע המוגדל נקבע גם בהתאם למספר הילדים. מרגע שאדם מקבל זכאות לדיור ציבורי, הוא זכאי לסיוע בשכר דירה עד קבלת דירה. זכאים לדיור ציבורי: ילדים, ומתקיים מהבטחת הכנסה 3 א | תא משפחתי (לרבות של הורה יחידני), הכולל חודשים לפחות.24 במשך תקופה של לגביהם הקריטריונים יותר גמישים מבחינת מספר הילדים. יחידים נכים אינם - ב | נכים ).200-זכאים לדיור ציבורי למעט רתוקים לכיסאות גלגלים (כ משך ההמתנה תלוי באזור מגורי הזכאי. בישובים שהם בטווח שבין קריות בצפון ועד באר שנים, ובחלק מהמקרים 8 ,7 ,5 שבע בדרום וירושלים במזרח משך ההמתנה עולה גם על שנים הזכאות נבדקת מחדש. ישנם 4 שנים. כל10 מדובר על תקופת המתנה העולה על זכאים רבים אשר ממתינים שנים רבות לדירה, ובבוא העת לבדיקתם מחדש הוסרו 21 מרשימת הזכאים לא מפני שנמצא להם פתרון אלא מפני שאחד הילדים חצה את גיל והם אינם עומדים עוד בקריטריונים. רונן הבהיר כי ככל שחברי הצוות יבקשו להעמיק, יועברו להם נתונים מקיפים בנושא. נספח א' דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי86 87 אהרון עבאדי, חשב המשרד מבקש לבחון, במקביל לבחינת הגדלת המלאי בדיור הציבורי, מתווה של מתן פתרון טוב יותר לזכאים הממתינים באמצעות ניצול משאבים קיימים בצורה יעילה יותר, כדוגמת התאמת מספר הנפשות בדירה, לגודלה. מבקש להציג את הנתונים בנושא זה לוועדה. הנפקת אג"ח התכנית ברובה הינה ארוכת טווח ופירותיה צפויים להתקבל בטווח של מספר שנים. להבדיל מכך, גיוס אג"ח הינו מכשיר המאפשר רכישה מידית של דירות, במסגרת הצורך לתת מענה קצר טווח לחלק מאלפי משקי הבית הממתינים לדירה, לאחר שהוכרה זכאותם. יו"ר עמידר, איתמר ברטוב, תיאר בתמצית את הליך הנפקת האג"ח שבוצע לאחרונה, בהצלחה רבה, ואשר הביא לרכש מהיר של מאות יחידות דיור לטובת הזכאים הממתינים. לעניין זה, ולנוכח הסתייגות שהועברה מטעם משרד האוצר, ביקש היועץ המשפטי למשרד, עו"ד אלעזר במברגר, מנציגי משרד האוצר להבהיר כיצד הם מסבירים את התנגדותם למהלך, בשים לב לכך שסבב הגיוס הקודם, שבוצע אך לפני תקופה לא ארוכה, בוצע בשיתוף פעולה ומתוך תמיכה מקצועית מלאה של כלל גורמי המקצוע במשרד האוצר, לרבות חשכ"ל, אגף התקציבים ולשכה משפטית. חשכ"ל- ארבל אלטשולר טוען שהגיוס שבוצע היה אירוע חד פעמי שהוגדר מראש ככזה, ולא הייתה כוונה לחזור על המהלך. מבהיר כי מדובר במהלך שעוקף את כללי ההוצאה של הממשלה. בנוסף, מציין כי עלות הגיוס במסלול זה גבוהה מעלות הגיוס ע"י מדינה (הריבית בהנפקת מהריבית המושגת באג"ח ממשלתי). לעניין הצורך המידי 0.65%-עמידר הייתה גבוהה בכ ברכישת דירות – טוען כי לא הוצגו נתונים מספריים אודות הצורך, וכן יש להתייחס לכך , בוצע גיוס אג"ח, ונחתם 2015 שהמדינה חידשה רכישת דירות למלאי בהיקף נרחב מאז יח"ד לזכאים קשישים שגם יביאו לפינוי יח"ד נוספות. כמו כן מבקש 2,650 הסכם להקמת להכניס את נושא הפסקת מכירת הדירות לסדר היום של הוועדה. אג"ת- יובל טלר מציין כי תשלומי אג"ח שגויסו היו אמורים להיות מבוססים על הכנסות לקרן הדיור הציבורי, (אם כי בסופו של דבר מומנו באמצעות תקציב תוספתי). לא נכון מבחינה מקצועית לאפשר שכל גוף ממשלתי יממן את פעילותו הנוכחית בדרך של השתת התחייבות תקציבית עתידית על המדינה למשך שנים. גיוס אג"ח ע"י עמידר נעשה כאירוע חד פעמי, על רקע מצב חירום, ולא כמהלך שיש לחזור עליו. בנוסף, מבקש שמשרד הבינוי והשיכון יציג מהו היקף הרכישה המידית שנדרשת לטעמו כפתרון מידי, ומהו הצורך הפרמננטי, וכן את התחשיב עליו מבוססים יעדים אלה. בנוסף לאמור, ציינו נציגי משרד האוצר כי גיוס חוב הוא כלי שהשימוש בו מוסדר בחוק בו נקבע, בין היתר, כי גיוס חוב יעשה על ידי המדינה, כי 1979 - מילווה המדינה, התשל"ט מטרת הגיוס היא החזר חוב של הממשלה וכי לא ניתן להפנות את הסכום שגויס למטרה ספציפית בתוך תקציב המדינה. בנוסף, חזרו על בקשתם שמשרד הבינוי והשיכון יציג את היעד הרצוי, לשיטתו, של יחידות דיור ציבורי. חגי רזניק – יו"ר הצוות מבקש להמשיך את הדיון בנושא האג"ח בישיבה הבאה, לאחר שמשרד האוצר יציג מודל חליפי המאפשר רכש דירות מידיי, שלא באמצעות הנפקת אג"ח. בנוסף, מנחה את רונן כהן להעביר את הנתונים הבאים, אשר התבקשו ע"י חברי הוועדה: • מספר הממתינים לדיור ציבורי והתפלגות משך ההמתנה, כולל נתוני משרד הקליטה. • מספר הזכאים לסיוע בשכר דירה והתפלגותם. • נתונים על רכש דירות. משקי בית, בהינתן שירכשו דירות 8,000-• שווי החיסכון בסיוע בשכר דירה בשנה, ל באופן מיידי בשיטת האג"ח או בשיטה אחרת שתוצע ע"י משרד האוצר. מציין כי בדיון הבא יוצגו התחשיבים אשר על בסיסם הגדיר המשרד יעדים, לטוח הקצר והארוך. בנוסף, מבקש להעביר למשתתפים את סדר הישיבות הצפויות, והנושאים הקבועים לדיון. העתקים: משתתפים רשמה: מלי פינקלשטיין נספח א' דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי88 89 מצילים את הדיור הציבורי !לגור בכבוד .לכל אדם בישראל יש את הזכות לבית – לקורת גג גם למעוטי היכולת ולשכבות החלשות. הרחבת הפערים היא איום על החוסן החברתי. זו פצצה מתקתקת שתוביל אותנו למשבר לאומי. .בואו נתחיל מהסוף ,לפני שנדבר אתכם על נתונים, תקציבים, מטרות לפני שנראה לכם גרפים וטבלאות, אנחנו רוצים להדגיש מילה אחת. בית. השנים האחרונות שם משרד הבינוי והשיכון3- ב את נושא הדיור הציבורי בראש סדר העדיפויות. 2014 2015 2016 2017 6 1,770 275 897 דירות נרכשו 'נספח א דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי90 91 ...אבל זה לא הכל הגיע הזמן להסתכל קדימה ולהפעיל את עשינו יותר מכל מה שנעשה עד כה, ועדיין "!תכנית "לגור בכבוד דירות שנותרו פנויות תקופה ארוכה600 אכלסנו .ע"י הגמשת קריטריונים משקי בית לסיוע בשכר דירה.20,000 הוספנו . לרכישת דירות חדשות₪ 1,000,000,000 גייסנו . דירות חדשות בשיתוף עם הסוכנות היהודית2,650 בונים . דירות ממחיר למשתכן לדיור ציבורי בפרויקטים כלכליים5% הקצנו סבב אג"ח נוסף נוספים לרכישת דירות בסבב אג"ח נוסף.₪ הקצאת מיליארד יש לנו היום חלון הזדמנויות לביצוע איגוח נוסף, לאור האיגוח שנעשה לאחרונה. ישנה תשתית קיימת משוכללת שהוקמה ועובדת היטב: • הסכם משפטי קיים עם עמידר. • תשקיף קיים ומפורסם הכרחי לביצוע האיגוח. • מנגנון תפעול עובד ומשוכלל המאפשר רכישה של מאה דירות בחודש. • תנאי ריבית שוק אטרקטיבית המאפשר לבצע איגוח בריבית הנמוכה ביותר בכל הזמנים. בקיצור – התשתית קיימת, עכשיו חייבים להמשיך! ?מה ?למה ?איך ?כמה ₪ דירות בסבב אג"ח נוסף של מיליארד800 לגור !בכבוד 'נספח א דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי92 93 הפרשה מתקבולי קרקע מדינה לטובת רכישת דירות מהכנסות רמ"י בכל שנה.10% הפרשת ?מה חל גידול משמעותי מקרקע מדינה בהכנסות רמ"י, המאפשר הפרשת תקציב ניכר לטובת רכישת דירות (פעולה זו מבטיחה תקציב קבוע ורציף לאורך שנים). ?למה גיבוש החלטות, חקיקה וכתיבת תקנות. ?איך ?כמה דירות בשנה700 2010 2012 2015 2011 2014 2013 2016 2017 6,147 4,433 7,360 5,173 8,495 14,997 5,329 8,025 הכנסות הון רמ"י לגור !בכבוד ₪ 1,000,000 - מחיר ממוצע לדירה )%70( משכנתא ₪ 750,000 סיוע נוכחי ₪ 3,100 קרן הדיור הציבורי דייר ₪ 400 )%30( הון עצמי ₪ 250,000 :מקורות למימון החזר משכנתא מקורות למימון הון עצמי: לגור !בכבוד מהרכש הקיים4 פי- משכנתא רוכשת ?מה ?למה ?כמה ?איך מעבר מתשלום שכ"ד לרכישת נכס עבור האזרח. לאפשר מהלך של מוביליות חברתית ולהגדיל את יכולת רכש הדירות. . ניצול אופטימלי של תקציב סיוע בשכ"ד (היוון כספי הסיוע).1 .). הגדלת יכולת המינוף של כספי הקרן (המרתם להון עצמי2 . שנים25 בהשלמת שכ"ד סמלי, יהפוך הדייר לבעל דירה בתוך דירות בשנה1,000 לגור !בכבוד הגדלת זכויות תכנוניות תמורת בניית דיור ציבורי מהדירות המתוכננות בכל רחבי המדינה, ובכלל זה אף בקרקעות %5 קביעת יעד תכנוני בהיקף של פרטיות, כנהוג במדינות בעולם (ברלין, לונדון, טוקיו וכו'). יח"ד). היות ובד"כ 5000( לטובת דיור ציבורי5% * בכל שנה מלאי תכנוני ממוצע של כמאה אלף יחידות דיור. מתוכו יוקצו יח"ד לדיור הציבורי.2,000-כמחצית מהדירות המתוכננות מובאות לכדי התחלות בנייה, מדובר על צפי תוספת של כ חקיקה זו, תעגן כללי רגולציה קבועים הן על קרקע מדינה והן על קרקע פרטית. חוק התכנון והבניה.- תיקון חקיקה ?מה ?למה ?איך ?כמה דירות בשנה*2,000 לגור !בכבוד 'נספח א דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי94 95 יצירת תמריצי מיסוי לבנייה חדשה והתחדשות עירונית הקלה במס למי שיוסיף דירות לדיור הציבורי. תיקון של חוק עידוד השקעות הון, חוק מס שבח מקרקעין, פקודת מס הכנסה והחלטת מועצת רמ"י. תמריצים כלכליים במיסוי לטובת בניית דירות חדשות למלאי הדיור הציבורי, הן בבנייה חדשה והן בהתחדשות עירונית. ?מה ?למה ?איך ?כמה דירות בכל שנה2,000-כ לגור !בכבוד טבלה מסכמת מס' דירות בשנה דירות בכל שנה7,200 סה"כ דירות נוספות73,000 -סה"כ בעשור קרוב ל דירות הגדלת מלאי תכנוני 2,000 דירות דירות יצירת תמריצי מיסוי 5% הקצאת מקרקע מחיר למשתכן 2,000 1,500 דירות משכנתא רוכשת 1,000 דירות הפרשה מתקבולי רמ"י 700 סבב אג"ח נוסף דירות800 לגור !בכבוד משיווק מכרזי מחיר למשתכן5% הקצאת לטובת הדיור הציבורי הפניית משאבים לצורך חיזוק אוכלוסיות מוחלשות יותר.- כי זהו צדק חברתי אמיתי באמצעות החלטת ממשלה שעברה ותיושם במלואה תוך מיקוד באזורי ביקוש גבוהים לדיור שיווקים).30,000-הציבורי (כ מכל שיווק מכרזי מחיר למשתכן לטובת הדיור הציבורי.5% יישום מלא של החלטת הממשלה להקצאת ?מה ?למה ?איך ?כמה דירות בכל שנה1,500-כ לגור !בכבוד • משפחות חד הוריות המתקיימות מדמי מזונות של בט"ל • נכי נפש • משפחות עובדות עם שכר נמוך משמעותית מהשכר הממוצע במשק כמו כן, מקימים צוות חיצוני שיבדוק את אופי ניהול המלאי הקיים של הדיור הציבורי. הרחבת מעגל הסיוע לאוכלוסיות מוחלשות נוספות לגור !בכבוד ,מכניסים למעגל הזכאות לדיור הציבורי / לסיוע מקסימלי בשכ"ד קבוצות מוחלשות שהיום ראויות אך אינן זכאיות: 'נספח א דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי96 97 "!מימוש התכנית "לגור בכבוד OECD-ישראל מול מדינות ה מחזירים לזכאים את הדיור הציבורי! לגור בכבוד! אחוז הדירות הציבוריות מתוך מלאי הדירות בישראל 1970 2008 1998 2018 23% 6% 3.5% 2.5% ירידה חדה במלאי דירות דיור ציבורי בישראל לאורך השנים , ללא מימוש התכנית, 2038 בשנת -ישראל תדרדר ל 1%-פחות מ רק לאחר מימוש התכנית, נהיה במקום ראוי, 2028 בשנת OECD-בסמוך למדינות ה הדואגות לאזרחיהן: Norway United States Israel Canada Hungary 4.6% 4.3% 4.06% 4.1% 4% 'נספח א דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי98 99 2 ' ישיבה מס29.7.18- מיום4078 'סיכום דיון: של ועדת ההיגוי מכוח החלטת ממשלה מס 22.8.18 שהתקיימה ביום חברי הצוות • חגי רזניק, מנכ"ל משרד הבינוי והשיכון • יאיר פינס, משנה למנכ"ל רשות מקרקעי ישראל • יובל טלר, רכז שיכון באגף התקציבים, נציג סגן הממונה על התקציבים, משרד האוצר • ארבל אלטשולר, רפרנט שיכון ומקרקעין, אגף החשב הכללי, משרד האוצר • ליאור מסינג, עוזרת מקצועית למנהלת מינהל תכנון • שי אהרונוביץ', סמנכ"ל מיסוי מקרקעין, רשות המיסים • חביב קצב, סמנכ"ל בכיר, משרד העלייה והקליטה • חיים אביטן, מנהל הרשות להתחדשות עירונית • עפרה אבן כרמון, מנהלת תחום תכנון, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים משקיפים • עו"ד אסתי בס, ייעוץ וחקיקה, משרד המשפטים • אלעד לב, מנהל אגף תכנון ובני, משרד הפנים משתתפים נוספים • עו"ד אלעזר במברגר, יועמ"ש משרד הבינוי והשיכון • רונן כהן, סמנכ"ל אכלוס, מנהל מינהל לסיוע בדיור, משרד הבינוי והשיכון • רות מנע, סגנית מנהל מינהל לסיוע בדיור, משרד הבינוי והשיכון • צביה אסקירה, מנהלת תחום אחזקת נכסים, משרד הבינוי והשיכון • אהרון עבאדי, חשב משרד הבינוי והשיכון • עו"ד אמיר פז, לשכה משפטית, משרד הבינוי והשיכון • עו"ד שחר יששכר, לשכה משפטית, משרד הבינוי והשיכון • יוסי שבת, מנהל אגף מימון ותקציבים, משרד הבינוי והשיכון • מלי פינקלשטיין, יועצת בכירה למנכ"ל • מורן גליקשטיין, רמ"ט מנכ"ל רשות מקרקעי ישראל • מוריה חזן, רשות מקרקעי ישראל • ליאור דוד פור, מנהל החוב הממשלתי, אגף החשב הכללי, משרד האוצר רפרנטית שיכון, אגף תקציבים, משרד האוצר-• שני מנדל לאופר • איתמר ברטוב, יו"ר עמידר מנכ"ל עמידר- • ראובן קפלן • עו"ד רוני מר, לשכה משפטית, משרד האוצר • איתמר מילרד, המועצה הלאומית לכלכלה, משרד רוה"מ • חגית פז מנור, רשות המיסים רקע לדיון: , על מנת להמליץ על תכנית 29.7.18 מיום4078 'הצוות הוקם מכוח החלטת ממשלה מס פעולה ממשלתית להגדלת מלאי הדיור הציבורי באופן עקבי ובר קיימא. על פי החלטת הממשלה, הצוות יבחן מגוון כלים אפשריים להגדלת מלאי הדיור הציבורי ושימורו, ובין היתר הכלים הבאים: | בחינת האפשרות לגיוס אג"ח על ידי חברת "עמידר" לצורך מימון רכש דירות דיור ז ציבורי חדשות לבעלות המדינה במתכונת דומה לגיוס אג"ח קודם שביצעה החברה, באופן שאינו חורג מהותית מפעילות "עמידר" ובכפוף לכל דין. ח | בחינת האפשרות להקצאת קרקע על ידי רשות מקרקעי ישראל לטובת הגדלת מלאי דירות הדיור הציבורי. ט | רכישת דירות לבעלות זכאי דיור ציבורי, וזאת באמצעות מימון בנקאי הניתן לזכאי, כאשר ההחזר מבוסס על סיוע כספי מטעם המדינה, השתתפות עצמית של הזכאי .1985 -ותקבולי קרן הדיור הציבורי. והכל בכפוף להוראת חוק יסודות התקציב, תשמ"ה | עידוד בניית דירות דיור ציבורי והעברתן לבעלות המדינה, כתנאי לקבלת זכויות י בנייה נוספות בפרויקטים חדשים, בקרקעות מדינה ובקרקעות בבעלות פרטית. יא | תמריצים לבניית דירות דיור ציבורי והעברתן לבעלות המדינה במסגרת בנייה חדשה .1985-והתחדשות עירונית, והכל בכפוף להוראות חוק יסודות התקציב, תשמ"ה יב | הקצאת חלק מהדירות המשווקות במסגרת מכרזי "מחיר למשתכן" לטובת דיור ציבורי בבעלות המדינה. עיקרי הדיון: דיון זה התמקד במודל המפורט בסעיף ג' לעיל. נספח א' דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי100 101 :יו"ר הצוות שהתקיימה ביום 1 ' | ביקש לדעת האם ישנן הערות נוספות לפרוטוקול ישיבה מס1 , מעבר להערות משרד אוצר אשר הועברו והוטמעו בנוסח. מאחר ולא נתקבלו5.8.18 .הערות נוספות – אושר נוסח הפרוטוקול שהופץ | ביקש לדעת האם ישנן התייחסויות נוספות למודל האג"ח, שנדון בישיבה הקודמת.2 | למען הסר ספק ועל מנת לאפשר מיצוי של עבודת הועדה, הודיע כי יאפשר לחברי3 הוועדה ו/או לנציגיהם הזדמנות נוספת להציע נושאים נוספים לדיון. את הנושאים ), וזאת עד [email protected] יש להעביר לרכזת הצוות, גב' מלי פינקלשטיין (דוא"ל לישיבה הבאה. בהקשר זה, הודיע נציג החשכ"ל, ארבל אלטשולר, כי אגף החשב הכללי מבקש להעלות לדיון באחת הישיבות הבאות את הנושא של מכר הדירות מכוח חוק הדיור הציבורי . 1998-(זכויות רכישה), התשנ"ט באשר לנושא שנדון בישיבה הקודמת (הנפקת האג"ח), ביקש מנהל יחידת החוב באגף פור, להציג את עמדת אגף החשב הכללי בנושא, כדלקמן: -החשב הכללי, מר ליאור דוד יחידת ניהול החוב אחראית למימון הגירעון בתקציב המדינה. לניהול החוב קיימים כלכליים. גיוס אג"ח ייעודי שלא -סטנדרטיים בינלאומיים ומעורבים בו שיקולים מאקרו במסגרת מימון החוב הכולל בתקציב המדינה, עלול לפגוע בדירוג האשראי של המדינה ובאמינות הפיסקאלית שלה מול גופים בינלאומיים, חברות דירוג אשראי ומשקיעים. הדבר כלכליים -פוגע ביכולת לנהל את החוב בהתאם לצרכים ולסיכונים הפיננסיים והמאקרו השונים, כפי שנעשה במסגרת הגיוס הכללי. ביצוע גיוס חוב כפי שהוצג בישיבת הצוות הקודמת, אינו עולה בקנה אחד עם חוק מלוות המדינה וחוק התקציב, ולכאורה מייצר מקורות יש מאין בצד ההכנסות, אבל בצד ההוצאות מייצר פריסה של התחייבות שאינה תוצר. הוא מוסיף -משתקפת בכלל ההוצאה וביעד הגירעון, אבל כן משפיעה על יחס החוב כי מדובר בגיוס יקר יותר מאשר הגיוס המבוצע ע"י המדינה באמצעות החשכ"ל, הן בשל הריבית הגבוהה יותר והן בשל העלויות הנלוות הגבוהות שהמדינה לא נדרשת להן בגיוס הכללי. הדבר עשוי להוביל גם לייקור עלויות המימון של המדינה. מציין כי הנפקת האג"ח שבוצעה על ידי עמידר אושרה בפעם הקודמת באופן חד פעמי, על אף ההתנגדויות, פעמית ישנן תועלות נוספות הכוללות שקיפות והכפפה -בין השאר משום שבהנפקה חד לסטנדרטים גבוהים יותר של ניהול עקב הפיכת החברה לחברה מדווחת. עו"ד רוני מר, מהלשכה המשפטית במשרד האוצר, מבקש להוסיף בעניין זה כי, מעבר להיבט המקצועי, ישנו גם קושי משפטי המונע גיוס חוב נוסף. בהתאם להוראות חוק יסוד: משק המדינה המדינה מנהלת את התקציב על בסיס מזומן וסדרי עדיפויות כפי שנקבעים בחוק התקציב השנתי ומאושרים ע"י הממשלה והכנסת. ניתן להתחייב בתקציב המדינה למספר שנים אך במקרה זה יש לתקצב בתקציב המדינה לאותה שנה הרשאה להתחייב. קובע שהממשלה רשאית ללוות בשם 1979-לגבי גיוס חוב, חוק מלווה המדינה, התשל"ט המדינה, ולהוציא למטרה זו איגרות חוב. גיוס כאמור חייב להתבצע לטובת ניהול החוב הכולל של המדינה וכלל הוצאותיה במסגרת התקציב, ולא למטרה ספציפית. עו"ד אלעזר במברגר, יועמ"ש משרד הבינוי והשיכון, ביקש להבהיר לעניין זה כי יש להפריד בין השאלה המקצועית לשאלה המשפטית. מההיבט המקצועי קיימת דילמה, שעניינה החלטת מדיניות, האם נכון להשיג את התקציב הדרוש להגדלת מלאי הדירות מגיוס אג"ח, על היתרונות הגלומים בצעד זה, לצד הנזק הכרוך בו, או שמא להעמיד תקציב בדרך אחרת. לעומת זאת, לגבי ההיבט המשפטי, מבהיר כי עמדת הייעוץ המשפטי במשרד הבינוי והשיכון חולקת על העמדה שהוצגה לעיל על ידי נציג האוצר, וכי לטעמו אין מניעה משפטית לבצע גיוס אג"ח נוסף, במתכונת דומה למתכונת שאושרה בגיוס הקודם, לרבות על ידי הייעוץ המשפטי למשרד האוצר שהיה שותף מלא להליך. עו"ד אסתי בס, נציגת ייעוץ וחקיקה, משרד המשפטים, ציינה לעניין זה כי המשנה ליועץ המשפטי לממשלה לא ראה מניעה משפטית בהבאת נושא האג"ח לדיון בצוות, על מנת לברר את כלל ההיבטים הקשורים בו. בהתאם להמלצות הצוות, וככל שיכלל בהם נושא ההנפקה, יבחנו בשנית כלל ההיבטים המשפטיים של העניין לגופם. רונן כהן, סמנכ"ל אכלוס במשרד הבינוי והשיכון, ציין שהתכנית נשוא החלטת הממשלה כוללת מודלים להגדלת המלאי בטווח הזמן המיידי, הבינוני והארוך. מודל הגדלת המלאי באמצעות האג"ח עניינו הטווח המידי, והוכח כצעד יעיל אשר אם יופעל פעם נוספת משפחות הממתינות לדיור ציבורי שנים רבות. מזמין 800-יאפשר מענה מיידי וחיוני לכ את המשתתפים להציע חלופות אחרות לפתרון מיידי לממתינים אלו, ככל שאינם מעוניינים במודל האג"ח. איתמר מילרד, נציג המועצה הלאומית לכלכלה, ביקש לדעת מהו מספר הדירות שנדרשות דירות 1,500-באופן מיידי. ארבל אלטשולר, נציג החשכ"ל, ציין כי מידי שנה מתפנות כ . בנוסף, באמצעות 2015 דירות מאז תחילת1,650-וחוזרות למלאי, ובנוסף נרכשו למעלה מ דירות נוספות. מבקש לדעת מדוע לא ניתן 800-גיוס האג"ח שנעשה נרכשות למעלה מ באמצעות כך מענה לצרכים המידיים ולצורך בדירות עבור נכים? נספח א' דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי102 103 משפחות או יחידים200- הדירות שנדרשות בטווח הקצר מיועדות לכ800 רונן כהן השיב כי שנים לדירה. 4- משפחות שממתינות מעל ל600-שהינם נכים רתוקים לכיסאות גלגלים, ולכ על כך יש להוסיף את זכאי משרד הקליטה שממתינים תקופה ארוכה יותר. חביב קצב, סמנכ"ל נכים רתוקים לכיסא גלגלים הממתינים לדירה, בתור 170-משרד הקליטה ציין שיש כיום כ הממתינים של משרדו. רונן כהן הוסיף כי מדיניות השר מתעדפת נכים רתוקים לכיסאות מתקציב הקרן לדיור ציבורי הוקצו לרכישת 25%- כ2016 גלגלים ועל פי הנחייתו משנת דירות המותאמות לנכים רתוקים. מציין כי מצטרפים לתור הממתינים מידי שנה למעלה נכים רתוקים לכיסא גלגלים. בהתייחס לשאלת נציג החשכ"ל ביחס למלאי הדירות 50-מ המתפנות והנרכשות, ציין כי רוב רובן של הדירות שהתפנו מהמלאי אינן מותאמות לנכים הזכאים. כמו כן מציין כי פתרון הסיוע בשכ"ד אינו נותן מענה למאות המשפחות הנזקקות לדירה מונגשת, שכן בעלי הדירות אינם מוכנים לבצע שינויים בדירה למענם כגון: הרחבת פתחים, התקנת כלים סניטריים מותאמים, התקנת מעלונים וכיו"ב. על רקע הדיון בצורך המיידי למתן מענה לאוכלוסיות הנכים, הבהיר עו"ד אלעזר במברגר כי הצורך המיידי, מבחינת משב"ש, אינו כולל אך ורק את הדירות המיועדות לנכים רתוקים, שכן מבחינת המשרד קיימת דחיפות רבה להעמיד פתרון גם לזכאים שאינם נכים, הממתינים שנים רבות, על אף שהמדינה הכירה בזכאותם. מוסיף לעניין זה כי בית המשפט העליון התייחס לנושא מספר פעמים בדיונים הנוגעים לדיור הציבורי והביע את ביקורתו על כך שזכאים ממתינים שנים ארוכות ללא תכלית, כאשר בחלוף שנים הם מאבדים את זכאותם בשל שינוי במצבם המשפחתי (הילדים בגרו), מבלי שקיבלו פתרון דיור. לסיכום נושא האג"ח, ציין יו"ר הצוות כי שמע בקשב רב את ההתנגדויות הנחרצות של נציגי האוצר לגיוס האג"ח. לטעמו, אין ספק שנדרשים פתרונות בטווח הקצר ובטווח הארוך להגדלת מלאי הדיור הציבורי, בדגש על מלאי הדיור לנכים רתוקים בתור הממתינים של משב"ש ושל משרד העלייה והקליטה. לאור זאת, בכוונתו לדחות את השלמת הדיון בנושא זה, לעת עתה. במידה ולא יוצעו פתרונות חליפיים אשר יאפשרו רכש דירות בטווח מיידי, יקבע דיון חוזר בנושא האג"ח. ככל שימצאו פתרונות חלופיים, ייתר הדבר את הצורך בהשלמת הדיון ונושא האג"ח ירד מסדר היום. משכנתא רוכשת יו"ר הצוות הדגיש כי הוא רואה במודל זה מודל ישים ובר השגה, המהווה אחד המודלים המרכזיים בתכנית. המודל מציג איגום תקציבי של כספי הסיוע בשכר דירה, בתוספת שכר דירה סוציאלי של הדייר, וכן שימוש בכספי קרן הדיור הציבורי, לטובת רכישת דירה לזכאי ממתין. רונן כהן הציג את המודל (מצ"ב המצגת שהוצגה). יובל טלר, נציג אגף התקציבים במשרד האוצר שאל לגבי הבעלות על הדירה הנרכשת – דייר או מדינה. סבור כי, במידה ומדובר בבעלות הדייר, אזי הדבר אינו תואם את החלטת הממשלה שמדברת על הגדלת המלאי או שימורו. לעניין זה השיב יו"ר הצוות כי הוצאת ממתינים מהתור עונה על סעיף שימור המלאי. ארבל אלטשולר שאל האם המדינה יכולה להחליט בחלוף שנה שהיא מפסיקה לשלם את הסכום שהוצג במודל, כשם שניתן להחליט להפסיק סיוע בשכר דירה בעת שינוי מדיניות שנה, שלא 30 או אובדן זכאות. לשאלה זו השיב רונן כהן כי מדובר בהתחייבות למשך ניתן להפסיקה בשל שינוי מדיניות או סיבה אחרת. בתגובה, טען ארבל אלטשולר כי אם כך הם פני הדברים, אזי מדובר בהתחייבות ארוכת טווח של המדינה, ולפיכך מתווה זה מחייב תקצוב מלא, לפחות בהרשאה להתחייב, על כל הסכום. משמעות הדבר לטעמו מבחינה משפטית, - שגם במקרה זה קיימים החסרונות שהוזכרו לעיל לעניין במודל האג"ח חשבונאית וכו'. לדבריו, מדובר במעקף תקציבי ובגיוס חוב מחוץ לגיוס הכללי למימון הגירעון, באמצעות גיוס חוב לא סחיר מבנקים, שצפוי אף להיות יקר יותר מגיוס אג"ח. א 48 עו"ד רוני מר ציין בהקשר זה כי קיימת מגבלה משפטית הנובעת מכך שעל פי סעיף המדינה לא יכולה לקחת הלוואות מבנקים. לעניין 1985-לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה זה ציינה עו"ד אסתי בס, כי ניתן לשקול פתרון לבעיה זו, בדרך של רכישת דירות על ידי עמידר, ולא על ידי המדינה. עו"ד רוני מר השיב כי, לקיחת ההלוואה על ידי עמידר אינה עונה על המגבלה האמורה ועל הצורך לתקצב את הנושא בהרשאה להתחייב מאחר ובמהות ההלוואה מתבססת על התחייבות של המדינה, בדומה למודל גיוס האג"ח שבוצע. מלש"ח בלבד. 5 עפרה כרמון, נציגת משרד הרווחה, ציינה כי המודל מציג תוספת שנתית של לדבריה מדובר בהוצאה קטנה יחסית לעומת ההשקעה הממשלתית במשפחות בסיכון, ובטיפול בילדים ובוגרים הסובלים מהעדר יציבות בשל מעברי דירות שמשפחות וילדים אלו חווים. שנים לדירה, ובפרק זמן זה הממתין מקבל 5-יובל טלר ציין שהיום ממתינים בממוצע כ שנים.30 סיוע מוגדל בשכ"ד. אין התחייבות למתן סיוע לתקופה של נספח א' דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי104 105 יו"ר הצוות ציין כי הוא מוכן לגדר את המודל באופן כזה שיהיה נוח לנציגי אג"ת וחשכ"ל (רק לקבוצה מסוימת מבין הזכאים, רק לאחר תקופת המתנה מסוימת וכד'), ובפרט שהנחת המוצא הינה הפעלת המודל. יאיר פינס, המשנה למנכ"ל רמ"י שאל האם לא מתקיימת בעיה של חוסר שוויון בכך שגובה ההטבה שמקבלים זכאים שונים אינו שווה, שהרי מחיר הדירה גבוה יותר בראשל"צ לעומת עפולה, לשם הדוגמא. לעניין זה השיב עו"ד אלעזר במברגר כי הדירות נרכשות ביישובים השונים על פי תור הממתינים. הזכאי רשאי לבחור את עיר המגורים בה הוא בוחר להמתין, ועל כן אין בעיה של חוסר שוויון. פור ציין כי הריבית במסלול המוצע, של לקיחת הלוואה, תהיה גבוהה יותר -ליאור דוד ביחס לאג"ח ממשלתי. כמו כן ציין כי כלל הבעיות המקצועיות שפורטו לגבי גיוס אג"ח חלות גם על לקיחת הלוואה מבנקים. יאיר פינס ציין כי אג"ח ומשכנתא רוכשת הינם "אותה גברת בשינוי אדרת". בשניהם מדובר בגיוס חוב לאורך שנים ולכן נשאלת השאלה מהו המודל היעיל ביותר מבחינה כלכלית. צריך לבחון את החסרונות והיתרונות לכל חלופה. בלבד, כמוצג במודל. 23% יובל טלר ציין כי אין אפשרות לקבל משכנתא עם הון עצמי , 25% לעניין זה השיב רונן כהן כי גם אם מדובר בדרישת סף של הון העצמי בשיעור של בלבד, וניתן להשלימו מהקרן. 2% הפער מהמודל הינו של עו"ד רוני מר ציין כי בישיבת הממשלה בה אושרה החלטת הממשלה ציין ראש הממשלה כי "יש לתת עדיפות לסיוע באמצעות קצבאות ודמי שכירות על רכישה ישירה של ידי המדינה". ראש המועצה הלאומית לכלכלה הוסיף כי "יש לרכוש דירות רק -דירות על לאוכלוסייה הנזקקת ביותר, המהווה קבוצה קטנה". ,לסיכום נושא "משכנתא רוכשת", הטיל יו"ר הצוות על רונן כהן, לגבש יחד עם נציג החשכ"ל נציג אג"ת, ונציג המועצה הלאומית לכלכלה, בתוך שבועיים, מודל ישים של "משכנתא רוכשת", ובנוסף להציע חלופות אפשריות אחרות לייעול השימוש בשכ"ד הניתן לממתינים בדיור הציבורי. במסגרת זאת יבחנו יתרונות וחסרונות של המודל. כמו כן, יציע הצוות סעיף שישתלב בהצעת החלטה לממשלה שיגיש הצוות בסוף עבודתו. העתקים: משתתפים רשמה: מלי פינקלשטיין נספח א' 1 משכנתא רוכשת לגור בכבוד 2 המצב הקיים נכון לדצמבר 2017 מחיר ממוצע לדירה המיועדת לתכנית דיור ציבורי1 1.186 ' מ₪ משקי בית זכאים לפי משרד השיכון מחוסרי דיור 2,964 המצב הקיים – נתונים : 398 ₪ שכר הדירה הממוצע אותו משלמים הדיירים סיוע מקסימלי לזכאים בשכר הדירה המתקבל מהמדינה2 3,900 ₪ .1 מחיר ממוצע של626 דירות שנרכשו על ידי עמידר בשנתיים האחרונות .2 סיוע מקסימלי באזור ביקוש ( דירוג א ). ' הסיוע המקסימלי בדירוג ב – ' 2,400 ₪ גובה הסיוע הממוצע לזכאים בשכר דירה מהמדינה 2,950 ₪ דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי106 107 5 המצב הקיים הממתינים לדיור ציבורי ברחבי המדינה מצבם של הזכאים חסרי הדיור הנתונים מראים כי כיום יש 2,964 זכאים חסרי דיור להלן היישובים בהם ישנם ריכוזים גבוהים של זכאים חסרי דיור :  בני ברק – 173 חיפה – 160 ירושלים – 423 נתניה – 194  תל אביב – יפו 156 אשדוד – 135  – ים בת94 פתח תקווה – 93 הדרישה לדירות משתנה בהתאם לגודל הדירה : הדירות שנרכשו בשנתיים האחרונות מהוות מדגם מייצג לדירות הנדרשות עבור זכאים חסרי הדיור הן , מבחינת גודל , מיקום גיאוגרפי ומחיר להלן הערכה למחירים הממוצעים לדירות בגדלים שונים בערים נבחרות : התקציב הנדרש לרכישת הדירות מספר חדרים 2 3 4 סך הכל דרישה לדירות 569 1,371 1,023 2,964 עיר2 3 4 בני ברק 1,036 1,295 1,553 חיפה 707 883 1,275 ירושלים 883 1,155 1,473 נתניה 978 1,222 1,436 תל אביב יפו 1,073 1,341 1,534 אשדוד 924 1,155 1,258 בת ים 948 1,268 1,383 פתח תקווה 983 1,229 1,376 סך ההשקעה הנדרשת לרכישת מלוא הדירות עבור זכאים חסרי הדיור מוערכת ב- 3.217 מיליארד ₪ / 1.085 מיליון ₪בממוצע לדירה 3 המודל הכלכלי החברתי תשלום מלוא ההון העצמי על ידי המדינה , סיוע חודשי במשכנתה , בעלות משותפת על הדירה דירה ציבורית 1.085 ' מ₪ משכנתה כ- 77% - 832 ' א₪ תשלום משכנתה חודשי 3,500 ₪ הזכאי 400 ₪ - 12% המדינה 3,100 ₪ - 88% סיוע קיים )ד" שכ ( 2,950 ₪ סיוע תוספתי 150 ₪ הון עצמי כ- 23% - 253 ' א₪ במימון המדינה הבעלות על הדירה תירשם על שם הרוכש עם הערת אזהרה / משכנתה בדרגה שניה ע ש " המדינה 6 סיכום 4 עיקרי התכנית המוצעת- המשך תשלום מלוא ההון העצמי על ידי המדינה , סיוע חודשי במשכנתה , בעלות משותפת על הדירה הנחות תרחיש הבסיס : משכנתה ל- 30 שנים בריבית של3% חלף תשלום שכר דירה הנחות העבודה – תרחיש הבסיס סך זכאים מחוסרי דיור 2,964 שווי דירה ממוצעת ( אלפי ₪ ) 1,085 תשלום משכנתה חודשי : חלק הזכאים (₪ ) 400 חלק המדינה (₪ ) 3,100 סך הכל תשלום חודשי (₪ ) 3,500 תנאי המשכנתה : ריבית שנתית1 3.00% מספר שנים 30 ערך נוכחי של תשלומי המשכנתה ( אלפי ₪ ) 832 השלמת הון עצמי על ידי המדינה ( אלפי ₪ ) 253 הסברים הרוכש רשאי לרכוש את חלק המדינה בדירה בכל עת סך תשלומי המדינה לסיוע בשכר דירה ל- 2,964 ממתינים זכאים הינו 105 מיליון ₪ ( 2,950 ש"ח חודשי )  סך תשלומי המשכנתה על ידי המדינה הינם 110 מיליון ₪ בשנה הראשונה (3,100 ₪ חודשי ) עלות התוספת למדינה הינה 5 מלש "ח בשנה .1הנחנו עלות עודפת של כ- 0.5% ביחס לאג " ח מדינה 'נספח א דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי108 109 3 'ישיבה מס29.7.18- מיום4078 'סיכום דיון: של ועדת ההיגוי מכוח החלטת ממשלה מס 22.8.18 שהתקיימה ביום חברי הועדה • חגי רזניק, מנכ"ל משרד הבינוי והשיכון • יאיר פינס, משנה למנכ"ל רשות מקרקעי ישראל • ליאור מסינג, עוזרת מקצועית למנהלת מינהל תכנון • חביב קצב, סמנכ"ל בכיר, משרד העלייה והקליטה • ארבל אלטשולר, רפרנט שיכון ומקרקעין, באגף החשב הכללי, משרד האוצר. משקיפים • עו"ד אסתי בס, ייעוץ וחקיקה, משרד המשפטים • אורי שכטמן, אגף תכנון ובנייה, משרד הפנים משתתפים נוספים • עו"ד אלעזר במברגר, יועמ"ש משרד הבינוי והשיכון • עו"ד אמיר פז, לשכה משפטית, משרד הבינוי והשיכון • רונן כהן, סמנכ"ל אכלוס, משרד הבינוי והשיכון • אהרון עבאדי, חשב משרד הבינוי והשיכון • ויקטוריה סלין, סגנית חשב משרד הבינוי והשיכון • יוסי שבת, מנהל אגף מימון ותקציבים, משרד הבינוי והשיכון • ורד סולומון ממן, אדריכלית ראשית, משרד הבינוי והשיכון • סיגי בארי, מנהלת אגף אסטרטגיה, מנהל התכנון • מורן גליקשטיין, רמ"ט מנכ"ל רשות מקרקעי ישראל • מוריה חזן, רשות מקרקעי ישראל • עינת גנון, סמנכ"לית הרשות התחדשות עירונית • עו"ד רוני מר, לשכה משפטית, משרד האוצר • שני מנדל לאופר, רפרנטית שיכון, אגף תקציבים, משרד האוצר • איתמר מילרד, המועצה הלאומית לכלכלה, משרד רוה"מ • דניאל מצר, משרד האוצר • איתמר ברטוב, יו"ר עמידר :רקע לדיון , על מנת להמליץ על תכנית 29.7.18 מיום4078 'הצוות הוקם מכוח החלטת ממשלה מס פעולה ממשלתית להגדלת מלאי הדיור הציבורי באופן עקבי ובר קיימא. על פי החלטת הממשלה, הצוות יבחן מגוון כלים אפשריים להגדלת מלאי הדיור הציבורי ושימורו, ובין היתר הכלים הבאים: יג | בחינת האפשרות לגיוס אג"ח על ידי חברת "עמידר" לצורך מימון רכש דירות דיור ציבורי חדשות לבעלות המדינה במתכונת דומה לגיוס אג"ח קודם שביצעה החברה, באופן שאינו חורג מהותית מפעילות "עמידר" ובכפוף לכל דין. יד | בחינת האפשרות להקצאת קרקע על ידי רשות מקרקעי ישראל לטובת הגדלת מלאי דירות הדיור הציבורי. טו | רכישת דירות לבעלות זכאי דיור ציבורי, וזאת באמצעות מימון בנקאי הניתן לזכאי, כאשר ההחזר מבוסס על סיוע כספי מטעם המדינה, השתתפות עצמית של הזכאי .1985 - ותקבולי קרן הדיור הציבורי. והכל בכפוף להוראת חוק יסודות התקציב, תשמ"ה טז | עידוד בניית דירות דיור ציבורי והעברתן לבעלות המדינה, כתנאי לקבלת זכויות בנייה נוספות בפרויקטים חדשים, בקרקעות מדינה ובקרקעות בבעלות פרטית. יז | תמריצים לבניית דירות דיור ציבורי והעברתן לבעלות המדינה במסגרת בנייה חדשה .1985 - והתחדשות עירונית, והכל בכפוף להוראות חוק יסודות התקציב, תשמ"ה יח | הקצאת חלק מהדירות המשווקות במסגרת מכרזי "מחיר למשתכן" לטובת דיור ציבורי בבעלות המדינה. עיקרי הדיון: יו"ר הצוות, הודה לכל המשתתפים וציין כי הישיבה של היום מתמקדת בהיבט של התכנון ולכן חשוב לו במיוחד להודות לראש מנהל התכנון גב' דלית זילבר על ההכנה המוקדמת עם ורד סולומון ממן, האדריכלית הראשית של משרד הבינוי והשיכון. יו"ר הצוות העיר מספר הערות מנהליות: | הפרוטוקול נשלח אתמול ולכן לא נאשר אותו בישיבה זו אלא בישיבה הבאה.1 שהופץ, נטמיע את ההערות2 ' | התקבלו מנציגי האוצר הערות לפרוטוקול של ישיבה מס2 .ונפיץ שוב | אגף תקציבים ערך עבודת מטה וביקש לעלות נושאים נוספים לדיון. תואמה ישיבה 3 .03.09.18 ממושכת לדיון בנושאים אלו בתאריך נספח א' דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי110 111 ורד סולומון ממן, אדריכלית ראשית משרד הבינוי והשיכון סקרה באמצעות מצגת את ההתפתחות ההיסטורית והבינלאומית של הדיור הציבורי כפי שבאה לידי ביטוי במדינות נבחרות המתמודדות עם נושא הדיור הציבורי. הדגישה כי הדיור - קיימות שתי תפיסות שהתפתחו בנושא של דיור ציבורי, הראשונה אוניברסלית הציבורי נחשב כמו כל שירות ציבורי אחר כגון חינוך ובריאות. תפיסה זו קיימת בעיקר במדינות רווחה כמו סקנדינביה, בריטניה ובלגיה. הדיור הציבורי שם נחשב כפתרון הוליסטי להרבה מאד אנשים, לאו דווקא לאנשים ממעמד נמוך או עני. הדיור הציבורי כפתרון שנותן סעד רק לאוכלוסייה נזקקת, אוכלוסייה מוגבלת, - התפיסה השנייה נכים. מתוך הגדרת המושג של 'דיור ציבורי' ניתן להבחין בשני מרכיבים עיקריים:המרכיב החברתי, המספק פתרון דיור לאנשים שלא יכולים להרשות לעצמם, או לא מסוגלים לרכוש דירה בשוק הפרטי. המרכיב השני הוא הבעלות על הקניין, למי שייכת הדירה. שמטרתם 1965 - ורד סולומון הציגה רעיונות לתיקונים בחוק התכנון והבניה התשכ"ה לעודד בניית דיור ציבורי והגדלת המלאי בשוק כמפורט להלן: במצגת המפורטת לפרוטוקול זה. 23-24 'עיקרי ההצעות מפורטים בשקפים מספ חביב קצב, סמנכ"ל משרד הקליטה והעליה ציין כי ישנם אלפי יהודים בצרפת,הגרים שם בדיור ציבורי ברמה טובה מאוד ואשר מעוניינים לעלות לארץ ונמנעים מכך משום שבארץ איננו יכולים לספק להם את אותו מענה של דיור ציבורי. שעיגן את הזכות לדיור הציבורי. 2000 ורד סולומון ממן, מציינת כי צרפת חוקקה חוק בשנת מיחידות 20% תושבים נדרשת להקצות3,500 בחוק ישנו סעיף הקובע כי כל עיר מעל הדיור שלה לטובת דיור ציבורי. מורן גליקשטיין, רמ"ט מנכ"ל רמ"י ביקש מידע לגבי הפרופיל של האנשים להם מיועד הדיור הציבורי במדינות הנסקרות. האם דומה מדד העוני באירופה לזה שאצלנו או שהוא נוטה יותר לכיוון של מעמד הביניים. מכלל משקי הבית 23% אחוז הדיור הציבורי בישראל היווה1970 יו"ר הצוות ציין כי בשנת וכי על פי המגמה הנוכחית אנו עלולים להידרדר למצב של פחות מאחוז אחד תוך עשור, . הוסיף והדגיש 4.1% לעומת ארה"ב הקפיטליסטית שבה שיעור הדיור הציבורי עומד על כי מדינות באירופה, אפילו כאלה שאינן מוגדרות כמדינות רווחה,קובעות יעד לשימור והגדלת מלאי הדירות בדיור הציבורי, כל אחת במנגנון ותמריצים שונים. אורי שכטמן, נציגת משרד הפנים ציינה כי באירופה יש מבנים שלמים של דיור ציבורי וברגע שרוצים לחדש אותם וליצור עוד יחידות דיור, מתבצע בהם פינוי בינוי. אצלנו הנושא מאתגר יותר כי אין לנו מתחמים שהם רק דיור ציבורי. עו"ד אסתי בס, נציגת משרד המשפטים שאלה אם במדינות אלו יש חוקים המאפשרים לרכוש לדיירים את הדירות במשך הזמן. עו"ד אלעזר במברגר, יועמ"ש משב"ש ובמהלך כהונתה של מרגרט תאוצ'ר הייתה מגמה90–80 -ציין כי באנגליה בשנות ה להעביר את דירות הדיור הציבורי לבעלות הדיירים אך זה נבלם בשנים מאוחרות יותר. שני מנדל לאופר, רפרנטית שיכון, אג"ת ציינה כי בישראל יש דברים נוספים שקשורים לסיוע בדיור למשל: סבסוד משכנתאות, מחיר למשתכן. יש סל פתרונות, שמטרתו לסיוע בדיור לשכבה החלשה ביותר. יו"ר הצוות השיב כי במסמכים המפורטים של תכנית "לגור בכבוד" הציג תמהיל של פתרונות למשל: תמריצי מיסוי, תמריצי תכנון, קרנות לדיור ציבורי ועוד. יאיר פינס, נציג רמ"י ציין כי היום השלטון המקומי מאד מתחזק, ולכן מציע לבחון האפשרות להעביר להם את הטיפול ולאפשר להם להתמודד עם זה. איתמר בר טוב, יו"ר עמידר, הוסיף ואמר כי שיתוף פעולה עם הרשות הינו משמעותי מאוד מכיוון שהרווחה של הרשות היא זו שמאגדת את הטיפול במשפחה. רונן כהן, סמנכ"ל איכלוס, צריך לתת לראשי הרשויות מלאי דירות שיאפשר להם להתמודד עם צרכי המשפחות. אורי שכטמן ציינה ששלטון מקומי,נבדל ביכולות שלו מרשות אחת לשנייה גם מבחינת חוסן כלכלי וגם מבחינת יכולות ניהוליות. כאשר מדובר במצרך של דיור, חשוב מאוד שיהיה שירות רציף ותקציבים הולמים, אם רוצים לבחון את הסוגיה הזאת, צריך לעשות את זה בצורה מעמיקה, עם אגף תאגידים עירוניים ולבחון האם הממשלה יכולה לתת גב לתהליכים כאלה. לרשות יש קושי בהתמודדות עםהאוכלוסיות החלשות ולא כל רשות יכולה לעשות זאת. נספח א' דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי112 113 יו"ר הצוות, ציין כי גם האקדמיה תומכת בכך שהפתרון של הרשות המקומית הוא משמעותי אך יחד עם זאת הרשות לא יכולה לעמוד לבד ולייצר מדיניות שמטיבה עם הדיור הציבורי, שמגדילה או משמרת מלאי.לכך צריך תמריצים, ולכן צריך שילוב של מדינה עם הרשות. ארבל אלטשולר, נציג חשכ"ל ציין שישלח מצגת על הדיור הציבורי בסינגפור. רואה חשיבות בשילוב של דיור ציבורי בפרויקטים בעלי צביון מניב, רואה פוטנציאל של מימוש גם בקרקע ציבורית. ליאור מסינג, נציגת מנהל התכנון, ציינה שחשוב לייצר סל עם כל מיני מודלים ופתרונות שונים גם בקרקע במדינה וגם בקרקע פרטית על מנת לבנות מנגנון שיסייע. סיגי בארי, נציגת מנהל התכנון בו הציגו את קנדה כמדינה שיצרה סל של פתרונות OECD-ציינה כי השתתפה במפגש של ה לדיור הציבורי ואף הקצו סכום כסף משמעותי לבקרה. הוסיפה כי כדי לייצר סל פתרונות צריך ראייה כוללת של כל המשרדים. ורד סולומון ממן ציינה כי היא מסכימה עם דבריה של סיגי בהקשר של סל פתרונות רחב ולכן הציגה מספר אפשרויות שונות להתמודדות עם הנושא, כמפורט לעיל. מציעה מספר תיקונים או תוספות במסגרת חוק התכנון והבניה להגדלת המלאי, כשהראשון לחוק להכרה בדיור ציבורי כ'צורך ציבורי'. 188 שבהם הוא תוספת לסעיף ליאור מסינג ציינה כי בסעיף זה יש צורך בהגדרה מאוד מדויקת של המונח דיור הציבורי כתוב להגדיר כי דירה ציבורית כהגדרתה בחוק הדיור הציבורי. 188 והקריטריונים. בסעיף יאיר פינס מציג את השאלה האם נכון ליצור ייעוד ציבורי או הפקעה לטובת דיור ציבורי? האם אתה מגדיר ייעוד ציבורי או שאתה נותן סמכות לועדה המקומית להפקיע. יכול להיות שאין צורך ללכת למקום של אקט הפקעתי אלא ייעוד, ברגע שיש ייעודי ציבורי שהוא דיור ציבורי אז אם מדובר בקרקע מדינה הרשות המקומית תקבל חוזה חכירה ואם היא תגיע למסקנה שצריכה להפקיע, אז זה יהיה בהפקעה. חביב קצב ציין כי השתמש בקרקע חומה להקמת מתחם דיור לקשישים מציין שיש קרקע חומה פרטית ולא רק של רשויות מקומיות וגם שם אפשר להשתמש. רצון הרשות משמעותי. ארבל אלטשולר ציין כי בפרויקט שלהבת רואים הגדלת עוגה. מדובר בקרקע שבמקור לא יועדה למגורים. עו"ד אסתי בס ציינה שככל שהכוונה לעשות שימוש בקרקע חומה לטובת דיור ציבורי זה יכול לעורר קושי עם מכירה של דירות כאלה לדיירים. אם זה הופך לבעלות פרטית זה יכול לעורר קשיים, במיוחד אם הפקיעו את הקרקע הזו. ורד סולומון ממן הסעיפים הנוספים: 2 הציגה את נותן רשימה של נושאים שלא ייחשבו סטייה ניכרת בתכניות שקיבלו תוקף. 151 | סעיף1 .אנחנו מציעים לצרף את הדיור הציבורי כשימוש שלא ייחשב כסטייה נכרת בתכנית | זכויות בנייה נוספות במגרש. כיוונו כאן לשוק הפרטי ולאו דווקא לציבורי. אנו חושבים 2 שבמסגרת הזו שניתנות זכויות נוספות, נבקש מהיזם להפריש דירות ציבוריות באחוז תוספת זכויות 30% יש לנו עד1 א א62 מסוים בהתאם לפרויקט שניתן. אם בסעיף להפריש לדיור ציבורי. 5% במגרש מסוים, אנו נבקש מתוך זה ליאור מסניג מדבר על תוספת זכויות בהקלה. היום המגמה של מנהל התכנון הינה 151 ציינה כי סעיף לפעול לביטול נושא ההקלות, כלומר, זה מנוגד לראייה ולמדיניות שלנו ולפעילות שאנו שמדבר על תוספת זכויות בתכנית שגם כאן המדיניות 62 עושים היום. בנוגע לסעיף היום וההנחיה למוסדות התכנון הינה לתת כבר בשלב האישור תכנית מקסימום זכויות. עו"ד אלעזר במברגר, יועמ"ש המשרד ציין כי "תוספת כחלון" שעוגנה בתיקון חקיקה יחסית חדש, אינה תואמת את העמדה ומקבלים לא 30% שהציג השוק עובד איתו מינהל התכנון לעיל. יזמים באים ומבקשים בשלב אישור התכנית כי אם שנים רבות לאחר אישורה. ליאור מסינג ציינה כי יש סעיפים שמבחינתנו הם לא אפשריים ויש סעיפים שניתן לנהל דיאלוג לגביהם. נספח א' דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי114 115 יו"ר הצוות מנחה את יועמ"ש המשרד לרכז תת צוות שבו שותפים: ורד סולומון ממן, האדריכלית הראשית וכן נציגי מנהל התכנון, אגף תקציבים, משרד המשפטים, משרד פנים. מטרת הצוות לנסח תוך שבועיים החלטה לכיווני פעולה מוצעים לצורך הגדלת המלאי התכנוני לדיור ציבורי. לייצר פרקטיקות של הקמת דיור ציבורי על בסיס ההקשרים התכנונים. העתקים: משתתפים רשמה: מלי פינקלשטיין נספח א' דיור ציבורי אגף בכיר לתכנון , אדריכלית ראשית משרד הבינוי והשיכון דיור ציבורי- הגדרה  דיור ציבורי או דיור סוציאלי הוא מדיניות דיור שמטרתה לספק פתרון דיור למשקי הבית שאינם מסוגלים לרכוש או לשכור דירה בשוק הפרטי .  המונח מתייחס לבניה , לאכלוס ולניהול הנכסים הללו על ידי גוף ציבורי – מדינה או רשות מקומית או תאגידים הקובעים את ניהולו . שתי תפיסות נהוגות : .1 דיור ציבורי אוניברסאלי – רואה בדיור ציבורי שרות ציבורי כמו חינוך , בריאות וכו ' 2 . דיור ציבורי כפתרון סעד לאוכלוסיה נזקקת דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי116 117 'נספח א דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי118 119 In France, some 10 million people live in HLMs or "habitations à loyer modéré": subsidised homes for those whose income is below a certain level. By law, at least 20% of housing in every town across the country must be an HLM. But even so, demand exceeds supply. As a result, new initiatives are being launch to meet demand. We take a closer look. צרפת מטרתו של הדיור הציבורי הצרפתי הוא לספק דיור לאנשים ש הכנסתם הנמוכה אינה מאפשרת להם לרכוש או לשכור דירה בשוק הדיור החופשי . בצרפת הדיור הציבורי מעוגן בחוק הסולידריות וההתחדשות העירונית Loi relative à la solidarité et au renouvellement urbains שהתקבל בשנת 2000 . סעיף140 לחוק זה קובע כי " כל אדם או משפחה הנתקלת בקושי מסוים להשיג דיור " זכאית להיעזר בדיור הציבורי " בפרט בשל מחסור במשאבים או תנאי מחיה לא נאותים ". סעיף 55 בחוק קובע כי כל עיר מעל3,500 תושבים (1,500 בחבל איל-דה-פראנס ) נדרשת להקצות 20% מיחידות הדיור לטובת דיור ציבורי . בעקבות המשבר הכלכלי ב- 2008 הואצה הבניה הציבורית ובשנת 2010 שהייתה שנת שיא נבנו בצרפת131,500 דירות ציבוריות בתחילת 2011 היו בצרפת4,576,100 יחידות דיור ציבורי שאכלסו כ- 7% מכלל האוכלוסייה . דיור ציבורי ב PANAZOL מרכז צרפת אוסטריה דיור ציבורי באוסטריה נקרא "Gemeindebau " בניין עירייה והוא מוקם ומוחזק על ידי רשויות מקומיות . ראשיתו של הדיור הציבורי באוסטריה בשנות ה- 20 אז שלטה המפלגה הסוציאל- דמוקרטית בעיריית וינה והקימה בתקופת שלטונה ( עד 1934 ) 64,000 יחידות דיור ציבורי שאכלסו בסוף התקופה כ- 220,000 דיירים . בשנת 2008 היו27% מיחידות הדיור באוסטריה מושכרות כדיור ציבורי או סוציאלי ובווינה עמד שיעורן על 40% חצר קרל מרקס , בנין דיור ציבורי בוינה שבנייתו הושלמה ב 1930 , הכיל1134 דירות , אורכו כקילומטר ונחשב לארוך ביותר בעולם 'נספח א דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי120 121 בריטניה בבריטניה מכונה יחידת דיור ציבורי " בית מועצה " council house " או בית רשות מקומית " local authority house בתים אלו נבנים ומנוהלים בידי הרשויות המקומיות או עמותות הקשורות להן . מטרתם לספק דיור הולם וללא צפיפות יתר במחירים המותאמים למעמד העובדים . בנית בתי מועצה החלה בסוף המאה ה- 19 והגיעה שיאה במחצית המאה ה- 20 , אז כלל הדיור הציבורי שכונות פרבריות גדולות ומספר רב של מגדלי דירות עירוניים . רבים משיכונים אלו לא מילאו אחר ציפיות המתכננים וסבלו מבליה עירונית . מאז תקופת שלטונה של מרגרט תאצ 'ר שהחלה ב- 1979 ירד משקלו של הדיור הציבורי בבריטניה . הדיור הציבורי צמח ברציפות מ- 1919 עד1980 והתכווץ מאז וירד מ- 6.5 מיליון יחידות דיור בשנת1979 שהיוו31% מכלל הדירות ל- 4.8 מיליון (18.5% ) בשנת2006 . בכל זאת ב- 2012 כ- 20% מהאוכלוסייה מתגוררת בדיור כזה כ- 45% מהדירות הציבוריות נמצאות בבעלות התאחדויות דיורhousing associations והרוב בבעלות רשויות מקומיות בניהולן הישיר או דרך עמותות דיור אסיה הונג קונג בשנת 2006 חיו31% מאוכלוסיית הונג קונג (כ- 2.2 מיליון נפש ) בבניינים בבעלות ציבורית השייכים לסוכנות הממשלתית לדיור Hong Kong Housing Authority 香港房屋委員會 "ל או חברת הדיור " Housing Society 房屋協會, 房協 שהוא ארגון חוץ ממשלתי ללא כוונת רווח . שני הגופים מציעים גם סבסוד עמוק של שכר הדירה עבור כ- 18% נוספים מהאוכלוסייה ויוזמים פרויקטים נרחבים של בניה למגורים . סינגפור הדיור הציבורי בסינגפור מנוהל על ידי המועצה לדיור ופיתוח Housing and Development Board 建屋发展局 וכ- 85% מהאוכלוסייה חיה ב- 900,000 המבנים המנוהלים על ידי גוף זה . הדירות הציבוריות נבנות כשכונות הכוללות בתי ספר , מרפאות , סופרמרקטים ומתקני ספורט משלהן . הבתים נבנים כדי לספק דיור בר השגה והדיירים יכולים לרכוש את דירותיהם בסיוע קרן סיוע מרכזית . בסינגפור דיור ציבורי אינו סימן לעוני או תנאי מחיה ירודים כמו במדינות אחרות ורק מיעוט מהדיירים בדיור הציבורי נמצאים מתחת לקו העוני . הדירות לדיור ציבורי אמנם זולות מדירות פרטיות אך נבנות במגוון גדלים וסגנונות המותאמים גם למעמד הבינוני . ספרד גישה שלילית לשכירת דירות וקיצוץ בהוצאות הממשלה בשנות ה- 80 הביאו לירידה חדה בדיור הציבורי . דיור ציבורי היה נפוץ בתקופת שלטונו של פרנקו , עם המעבר לדמוקרטיה וקבלת החוקה ב- 1978 עבר ניהול הדיור הציבורי למחוזות האוטונומיים ומצב הדיור הציבורי משתנה מאזור לאזור . ברשויות מקומיות רבות מקובל להקצות קרקע ציבורית או להעניק הלוואות לקבלנים בתנאי שאחוז מסוים מהדירות יוקצה לשכירות מסובסדת בפיקוח הרשות המקומית . ממשלת ספאטרו יזמה תכנית שמטרתה העמדת מיליון דירות לרשות הדיור הציבורי בהתבסס הן על בניה חדשה ועל שיפוץ מבנים קיימים . בניין דיור ציבורי בעירAstillero שבספרד , זכה בפרס על עיצוב סביבתי אוסטרליה דיור ציבורי באוסטרליה נמצא באחריות ממשלות המדינות השונות המרכיבות את הפדרציה האוסטרלית והמימון מגיע בחלקו מהממשל הפדרלי . בשנת 2006 היו304,000 יחידות דיור ציבוריות מתוך7.1 מיליון יחידות דיור בסך הכל . בניין דיור ציבורי בפרבר וטרלו שבסידני כ , 37% מהדירות בשכונה שייכות לדיור הציבורי ( על פי נתוני 2006 ) 'נספח א דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי122 123 דיור ציבורי מפוזר חוסר שביעות הרצון מהדיור הציבורי התגבר בשנות ה- 60 ומתכנני ערים החלו לחפש צורות אחרות של דיור בר השגה למעוטי יכולת . המתכננים ביקשו בעדיפות עליונה למנוע היווצרות ריכוזים גבוהים של עניים בשכונות דיור ציבורי . מכאן צמחו תוכניות לדיור ציבורי מפוזר כלומר בניה של דירות בודדות או מקבצים קטנים של דירות ציבוריות המשולבות בשכונות מעמד בינוני רבות בעיר . בניה ציבורית מפוזרת הייתה פופולרית בשנות ה- 70 וה- 80 ומאז יישמו ערים רבות תוכניות של דיור ציבורי מפוזר במידות שונות של הצלחה . בשנת 1993 אושרו הקצאות תקציב להרס פרויקטים ישנים של דיור ציבורי ובניה של דיור ציבורי מפוזר ועד שנת1996 הושקעו2 מיליארד דולרים בחידוש הדיור הציבורי במסגרת תוכנית . זו דיור ציבורי מפוזר יכול להתנהל גם על ידי גופים פרטיים שלא למטרת רווח . הדיור המפוזר מנוהל בידי רשויות דיור עירוניות או מדינתיות , לעיתים קרובות יחידות הדיור הציבורי נבנות בסגנון דומה לזה של הבתים ה " רגילים " בשכונה כדי למנוע יצירת סטיגמה של הדיירים ולהסוות את הסטטוס שלהם . ניתוח מאפיינים של פרויקטים של דיור ציבורי מעורב העלה כי להצלחת דיור ציבורי כזה נדרש מיקום וניהול טוב מספיק למשוך " מסה קריטית " של שוכרים בעלי הכנסה גבוהה וכאשר אין הבדל בין יחידות הדיור הציבוריות לפרטיות בעיצוב ובאיכות הבניה ישראל ראשיתו של הדיור הציבורי בישראל בתקופת העלייה ההמונית בשנות ה- 50 . בשנים אלו הייתה הבניה הציבורית כמחצית הבניה למגורים בארץ . בסוף שנות ה- 60 היו23% מהדירות בישראל , 206,000 דירות , מושכרות בדיור ציבורי בניהול עמידר . מאז שנות ה- 70 חלה ירידה באחוז היחסי של הדיור הציבורי ומאז נחקק חוק הדיור הציבורי בשנת 1998 לא נבנו דירות ציבוריות חדשות ומספרן ירד מ- 108,000 בשנת1999 ל- 75,500 בשנת2011 כלומר פחות מ- 2% בלבד ממלאי הדירות . בשנת 2010 הוגשו למשרד כ- 8,000 בקשות לדיור ציבורי . 2,340 משקי- בית היו רשומים ברשימת הזכאים הממתינים לדיור ציבורי ביולי 2011 , מלאי הדירות הזמין להם עמד על313 דירות בלבד , מרביתן מחוץ לאזורי הביקוש שבמרכז הארץ וזמן ההמתנה לדירה של מי שהוכרה זכאותו עשוי להמשך 6-7 שנים 'נספח א דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי124 125 'נספח א דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי126 127 הצעות לתוספות ותיקונים בחוק התכנון והבניה התשכ "ה חוק תכנון ובניה התשכ "ה הצעות לתיקונים / תוספות  להוסיף לרשימת " צרכי ציבור " הנמצאים במסגרת סעיף 188 () ב לחוק התכנון והבניה , תשכ – ה "1965 (להלן : החוק ) כי דירה ציבורית כהגדרתה בחוק הדיור הציבורי ( זכויות רכישה ) תשנ ט "- 1989 , היא מטרה ציבורית ובהקבלה בפקודת הקרקעות ( רכישה לצרכי ציבור , )1943 .  לתקן או להוסיף ל סעיף 151 לחוק את האפשרות של תוספת של עד 15% משטח מגרש המותר לבניה בתחום מגרש המיועד למגורים בתכנית שאישרה הוועדה המחוזית וכן לשטח מגרש בייעוד בנייני ציבור (" שטחים חומים ") או 15% מהשטח הכולל המותר לבנות בו , לפי הגדול מביניהם , הנדרשים לבניה של מבנים לדיור ציבורי , שלא תחשב סטייה מתכנית .  להוסיף ל סעיף 62 א (א1 ) לחוק תוספת באופן שבסמכותן של וועדות מקומיות יהיו תכניות מפורטות או תכניות מתאר מקומיות , המגדילות את השטח הכולל המותר לבניה במגרשים לבניה רוויה בתחום רשויות עירוניות בשיעור שלא יעלה על35% משטח המגרש בכפוף לבנית דיור ציבורי בהיקף של5% לפחות משטח המגרש והעברתו למדינה .  סעיף188 () א מותר לוועדה מקומית להפקיע לפי חוק זה מקרקעין שנועדו בתכנית לצרכי ציבור ) " ב . ( צרכי ציבור " בסעיף זה – כל אחד מאלה : דרכים , גנים , שטחי נופש וספורט , שמורות טבע , עתיקות , שטחי חניה , שדות עופה , נמלים , מזחים , תחנות רכבת , תחנות אוטובוסים , שווקים , בתי מטבחיים , בתי קברות , מבנים לצרכי חינוך , דת ותרבות , מוסדות קהילתיים , בתי חולים , מרפאות , מקלטים ומחסים ציבוריים תחנות משטרה ותחנות שירות לכיבוי אש , מתקני ביוב , מזבלות , מתקנים להספקת מים וכל מטרה ציבורית אחרת שאישר שר האוצר לענין סעיף זה  סעיף151 ב3 ( 1 ) ,,, תוספת לשטח הכולל המותר לבניה בתחום מגרש המיועד למגורים (- תוספת שטח לבנייה ) בתכנית שאישרה הוועדה המחוזית לפני יום תחילתו של חוק התכנון והבניה ( הוראת שעה , ) התשע "ו לא תיחשב כסטייה ניכרת ובלבד שהתקיימו ) ד ) ( ג ) ( ב ) ( א : ( תוספת השטח לבנייה תשמש רק להוספת יחידת דיור אחת או יותר , לבניין מעבר למותר לפי תכנית ובלבד שלא יווספו יחידות דיור במספר העולה על מספר יחידות הדיור שנקבע בתקנות לפי סעיף קטן ) ב( כי אין בהוספתן משום סטייה נכרת  סעיף62 א (א1 ) הגדלת השטח הכולל המותר לבנייה למגורים במגרש המיועד למגורים בתכנית שאישרה הוועדה המחוזית , בתחום רשות עירונית , ובלבד שחלפו חמש שנים לפחות מיום תחילת התכנית האמורה והשטח לא ייגדל ביותר מהשיעור או מהשטח המפורט בפסקאות משנה א- ג לפי הגדול : דיור ציבורי אגף בכיר לתכנון , אדריכלית ראשית משרד הבינוי והשיכון לקבוע את היקף הדיור הציבורי המתאים לכל עיר וכן את התמהיל הנדרש במסגרת מדיניות עירונית ו / או מחוזית ( אפשרי גם במסגרת תכניות מתאר עירוניות או תכניות מתאר מחוזיות ) מ" תמ , לקבוע בכל תכנית למגורים מעל היקף מסויים – למשל : 500 " יח ד ומעלה להקצות 2-5% לטובת דיור ציבורי ( לצורך כך נדרשת עבודת בדיקה כלכלית ואפשרות למתן גמישות בחוק או בתקנות ) 'נספח א דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי128 129 4 ' – ישיבה מס29.7.18 מיום4078 סיכום דיון: צוות בין משרדי מכוח החלטת ממשלה מספר 22.8.18 שהתקיימה ביום חברי הועדה • חגי רזניק, מנכ"ל משרד הבינוי והשיכון • חיים אביטן, מנהל הרשות להתחדשות עירונית • חביב קצב, סמנכ"ל בכיר, משרד העלייה והקליטה • עפרה אבן כרמון, מנהלת תחום תכנון, משרד העבודה והרווחה והשירותים החברתיים • יובל טלר, רכז שיכון, אגף התקציבים, נציג סגן הממונה על התקציבים, משרד האוצר • ארבל אלטשולר, רפרנט שיכון ומקרקעין, אגף החשב הכללי, משרד האוצר • ליאור מסינג, עוזרת מקצועית למנהלת מינהל תכנון משקיפים כהן, ייעוץ וחקיקה, משרד המשפטים-• עו"ד איריס פרנקל • אלעד לב, מנהל אגף תכנון ובנייה, משרד הפנים משתתפים נוספים • איתמר ברטוב, יו"ר עמידר • בני דרייפוס, משנה למנכ"ל, משרד הבינוי והשיכון • עינת גנון, סמנכ"לית התחדשות עירונית • עו"ד אלעזר במברגר, יועמ"ש, משרד הבינוי והשיכון • עו"ד אמיר פז, לשכה משפטית, משרד הבינוי והשיכון • עו"ד שחר יששכר, לשכה משפטית, משרד הבינוי והשיכון • יוסי שבת, מנהל אגף מימון ותקציבים, משרד הבינוי והשיכון • רונן כהן, סמנכ"ל אכלוס, מנהל מינהל לסיוע בדיור, משרד הבינוי והשיכון • אהרון עבאדי, חשב, משרד הבינוי והשיכון • ויקטוריה סלין, סגנית חשב, משרד הבינוי והשיכון לאופר, רפרנטית שיכון, אגף תקציבים, משרד האוצר-• שני מנדל • עו"ד בני ארביב, הלשכה המשפטית, מנהל התכנון • יהושע חזן, יועץ מנהל הרשות להתחדשות עירונית :רקע לדיון , על מנת להמליץ על תכנית 29.7.18 מיום4078 'הצוות הוקם מכוח החלטת ממשלה מס פעולה ממשלתית להגדלת מלאי הדיור הציבורי באופן עקבי ובר קיימא. על פי החלטת הממשלה, הצוות יבחן מגוון כלים אפשריים להגדלת מלאי הדיור הציבורי ושימורו, ובין היתר הכלים הבאים: יט | בחינת האפשרות לגיוס אג"ח על ידי חברת "עמידר" לצורך מימון רכש דירות דיור ציבורי חדשות לבעלות המדינה במתכונת דומה לגיוס אג"ח קודם שביצעה החברה, באופן שאינו חורג מהותית מפעילות "עמידר" ובכפוף לכל דין. כ | בחינת האפשרות להקצאת קרקע על ידי רשות מקרקעי ישראל לטובת הגדלת מלאי דירות הדיור הציבורי. כא | רכישת דירות לבעלות זכאי דיור ציבורי, וזאת באמצעות מימון בנקאי הניתן לזכאי, כאשר ההחזר מבוסס על סיוע כספי מטעם המדינה, השתתפות עצמית של הזכאי .1985 -ותקבולי קרן הדיור הציבורי. והכל בכפוף להוראת חוק יסודות התקציב, תשמ"ה כב | עידוד בניית דירות דיור ציבורי והעברתן לבעלות המדינה, כתנאי לקבלת זכויות בנייה נוספות בפרויקטים חדשים, בקרקעות מדינה ובקרקעות בבעלות פרטית. כג | תמריצים לבניית דירות דיור ציבורי והעברתן לבעלות המדינה במסגרת בנייה חדשה .1985-והתחדשות עירונית, והכל בכפוף להוראות חוק יסודות התקציב, תשמ"ה כד | הקצאת חלק מהדירות המשווקות במסגרת מכרזי "מחיר למשתכן" לטובת דיור ציבורי בבעלות המדינה. עיקרי הדיון: דיון זה התמקד בנושא התחדשות עירונית המצוין בסעיף ה' לעיל. יו"ר הצוות: . הערות נציגי האוצר הוטמעו ומשלא 2 ' | ביקש לאשר את פרוטוקול ועדת ההיגוי מס1 .נתקבלו הערות נוספות, הפרוטוקול אושר | יו"ר הצוות הודה לחיים אביטן, מנהל הרשות להתחדשות עירונית ולעינת גנון, סמנכ"לית 2 .התחדשות עירונית, על ההכנה המקדימה לישיבה זו נספח א' דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי130 131 עינת גנון, סמנכ"לית הרשות להתחדשות עירונית הציגה נתונים ורקע בנושא היקפי תכנון ומימוש פרויקטים של התחדשות עירונית. ציינה כי תהליכי התחדשות עירונית הם מאד רחבים ולצורך הרחבת היצע הדיור הציבורי . הדגישה כי היתרון בשילוב זה הוא יצירת 38 נתייחס לפרויקטים של פינוי בינוי ותמ"א הטרוגניות חברתית וכן מיקום הפרויקטים במרכזי ערים ובאזורים מבונים, שבהם יש שירותים קיימים, נגישות לתחבורה ציבורית וכד'. קובעת יעד של בניית 2040 החלטת הממשלה בדבר התכנית האסטרטגית לדיור לשנת ; כדי לעמוד ביעד זה ולאור פחת בהליכי התכנון, עומדים 2040 מיליון יח"ד עד לשנת1.5 מיליון יח"ד, כאשר שליש מהם בהתחדשות עירונית שמורכב2.6 יעדי התכנון המפורט על ו"אינפילים". היעד של התכנית האסטרטגית לחומש הקרוב בפינוי 38 מפינוי בינוי, תמ"א אלף יחידות דיור תוספתיות בשנה, שעיקרן 19 (ללא אינפילים) הינו38 בינוי ותמ"א במחוזות חיפה, מרכז ות"א. יח"ד (במסגרת תכניות 130,000-בימים אלה מקודמות תכניות מפורטות, הכוללות כ ראשוניות, ישנן עוד עשרות אלפי יח"ד). הציגה גם את האתגרים -מתאר ותכניות רעיוניות בפרויקטים מסוג זה, ובעיקר לגבי הצפיפויות הגבוהות בתכניות התחדשות עירונית – נוצר קושי בתוספת זכויות בנייה, מעבר להיקפי הבנייה שהוועדות מאשרות; ולגבי עלויות התחזוקה הגבוהות – יש צורך להיערך לכך תקציבית, במיוחד לאור החשש לפער בין דיירי דיור ציבורי חדשים לבין אלה שהתגוררו בבניינים הישנים קודם לכן, אשר מתוקצבים בעקבות קביעה בענין בחוק הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית. עינת גנון הציעה את ההמלצות האופרטיביות הבאות: לצורך הכללת דיור ציבורי תוכל הוועדה המקומית לאפשר תוספת קומה - 38 • תמ"א קומות), שמתוכה דירה אחת תוקצה לדיור הציבורי ושלוש דירות לשיפוי 3.5 (ובסה"כ ]38 היזם. [מצריך תיקון תמ"א בינוי – לצורך הכללת דיור ציבורי בפרויקטים גדולים, יוכל מוסד התכנון לאשר, -• פינוי דירות 20 דירות קטנות לדיור הציבורי ובנוסף10 בדרך של תכנית או הקלה, הוספה של של תוספת זכויות 21 /מ"ר). [מצריך העמסה בתקן₪ 16,500 ליזם (נכון לערך מכירה של הבנייה והעלויות הנלוות אליה]. לחוק התו"ב, 188 • כלים משלימים – הכרזה על דיור ציבורי כמטרה ציבורית לענין סעיף לצורך שילוב שימושים [מצריך הכרזת שר האוצר בצו]. מצורפת לפרוטוקול זה המצגת שהוצגה בנושא. חיים אביטן, מנהל הרשות להתחדשות עירונית ציין שבנושא התחדשות עירונית יש התעניינות עצומה של רשויות, יזמים וחברות ובאמצעות שיתוף פעולה הדוק עם האוצר נוכל להגדיל בעשרות אחוזים את תכנון יחידות הדיור. מוסיף ומציין כי בימים אלה הרשות שוקדת על הכנת תכנית להתחדשות עירונית בפריפריה, למרות שזה לא כלכלי. עפרה אבן כרמון, נציגת משרד העבודה והרווחה ביקשה להרחיב בנושא קידום התחדשות עירונית בפריפריה. יו"ר הצוות השיב כי אין כדאיות כלכלית בפריפריה ולכן הוקמה הקרן להתחדשות עירונית עמידה ביעדים הממשלתיים של -בחקיקה כתיקון של חוק רשות מקרקעי ישראל, לפיו אי יד (דיור להשכרה) תביא להעברת הפרשי השווי לקרן להתחדשות עירונית, -שיווק דיור בהישג שתוכל לתמוך בהתחדשות עירונית בפריפריה. הנושא פחות רלוונטי לדיור הציבורי, כיוון שאנו רוצים לייצר את עיקר המסה איפה שיש היצע ואיפה שיש את עיקר התורים, שזה מרכז הארץ. יובל טלר, נציג אג"ת ציין כי מינהל התכנון מאשר את התוכניות כך שמירב הזכויות ניתנות ושלא ניתן להוסיף עוד זכויות. עינת גנון מציינת כי להבנתה זה צריך להיות תוספתי. בנושא של עלויות התחזוקה: כמעט כל הפרויקטים של פינוי בינוי מגיעים לבנייה של קומות מדובר במערכות 9 קומות. ממחקר שביצעה הרשות עולה כי בבניינים מעל9 מעל יקרות של מעליות כפולות ומערכות מצילות חיים כך שהתשלום לוועד הבית מתייקר שח לחודש ויותר. קיים מנגנון שנקבע לגבי דיירי דיור ציבורי שהתגוררו קודם 400 והוא לכן בפרויקט וצריך לבדוק תקצוב דומה גם לדיירי הדיור הציבורי שיתווספו לפרויקט. אהרון עבאדי, חשב משרד הבינוי והשיכון שאל לנושא תמחור הדירות של דיור ציבורי במודל זה. עינת גנון, ציינה כי בסיום הבניה היזם מוסר למדינה את הדירה בדיור הציבורי, כפי לדיור הציבורי.5% שמתבצע במסגרת מכרזי מחיר למשתכן בהם הקצו יובל טלר ציין כי חניה תת קרקעית לדיור הציבורי אינה רלוונטית. עינת גנון, ציינה כי בשלב זה מדובר במודל בסיסי. לא נלקחה בחשבון חניה לדיור הציבורי. נספח א' דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי132 133 .לעומת זאת צריך לקחת בחשבון את החניות של הדירות התוספתיות ליזם הצעתנו, שהוועדה המקומית תוכל לאשר תוספת קומה, כלומר, במקום 38 בנושא תמ"א דירות בקומה אז דירה 4 וחצי קומות שמתוכן במודל הגנרי שיש3 ,שתיים וחצי קומות הדירות הנוספות יהיו לטובת שיפוי היזם. 3-אחת תהיה לטובת הדיור הציבורי ו . לא יהיה היטל השבחה ופטורים ממס שבח ומס רכישה והדירה 38 מדובר בתיקון לתמ"א לחוק התכנון והבנייה.188 הציבורית מוכרת כמטרה ציבורית בצו לפי סעיף ליאור מסינג, נציגת מינהל התכנון, ציינה כי לרמת גן שמובילה בתחום ההתחדשות העירונית קיים קושי של תשתיות ושירותים ציבוריים. הוספת זכויות נוספות לדיור ציבורי מכבידה מדובר על תוספת זכויות וקיים מחסור של כל השירותים המשלימים 38 יותר. בתמ"א ולכן מתנגדים לכך. חיים אביטן השיב כי הנושא של התחדשות עירונית ברמת גן בטיפול מול האוצר, להסכם מסגרת בנושא של תוספת תשתיות, מבני ציבור וכו'. במחיר למשתכן בונים אלפי יחידות דיור ובכל עיר עושים תכנית גג של כמה מאות מיליונים. בהתחדשות עירונית מייצרים עשרות אלפי יחידות דיור בכל הארץ ואין מתווה בנושא של תכנית מסגרת. מנסים להגיע להסדר בתחום. יו"ר הצוות ציין כי היום בעולם של התחדשות עירונית לא קיים נושא הדיור הציבורי וכדי שזה יקרה צריך לייצר הסכמי מסגרת להתחדשות עירונית. ראש העיר צריך לדעת מה ההסכם של הרשות ומה המענה שהוא נותן. דבר נוסף הינו התחדשות עירונית בפריפריה ולשם כך נדרש כסף תוספתי. יש כדאיות כלכלית כך שניתן להכיל 38 יובל טלר שאל באם ללא הוספת הדירות בתמ"א בתוכם דיור ציבורי. מרכז ת"א ניתן להכיל דיור -עינת גנון, השיבה כי באזורים מאד מצומצמים כמו צפון ציבורי ללא תוספת יח"ד, אך צריך להתחשב בכך שועד הבית באזורים אלו גבוה במיוחד. יו"ר הצוות, ממליץ למצות ולהעמיק את כל האפשרויות לפתרונות גם ע"י הקטנת דירה וגם בעולם של הגדלת הזכויות ותכנונים. מוסיף גם אם מדובר בדירה אחת לדיור ציבורי מדובר בעזרה למשפחה. עו"ד איריס פרנקל, נציגת משרד המשפטים מציינת כי כשמדובר במסה רחבה של דירות יש יותר יכולות "משחק" ולכן לא בטוח .שכדאי לעשות זאת בבניין בודד בני דרייפוס, משנה למנכ"ל משב"ש, מציין כי בשלב זה צריך לחשוב על אופציות להגדלת הכלכליות, ומציע שאולי יהיה נכון לרשום את הדירה ע"ש הקבלן (ולא ע"ש המדינה) שנים הוא תורם זאת לטובת הדיור הציבורי ולאחר תקופה הוא ימכור X ולפרק זמן של את הדירה וזאת כדי ליצר תמריץ. עו"ד בני ארביב, נציג מינהל תכנון מציין כי כדי להקצות דירות כדיור ציבורי נדרשת הפקעה, הליך שניתן לעשות במסגרת תכנית מפורטת, ולא במסגרת תכנית מתאר ארציות או במסגרת היתר בנייה. עינת גנון, ציינה כי אין כוונה להפקיע באמצעות תכנית ארצית אלא לתת תוספת זכויות. העירה כי בימים אלה נמצא על שולחן הכנסת תיקון חקיקה בדבר הפקעת קומה ציבורית מבונה, וניתן לבחון להוסיף זאת במסגרת התיקון. בנוסף ציינה כי במודל שנבנה, התחשיב מ'ר פלדלת ודירות השיווי 75 לקח בחשבון דירות קטנות עבור הדיור הציבורי בשטח של מ'"ר פלדלת. 100 ליזם בשטח של בני ארביב ציין לעניין תכניות פינוי בינוי כי בתכנית צריך להבחין בין סמכות ועדה מקומית לועדה מחוזית. ועדה מחוזית לא מוגבלת בזכויות, כל מטר שהיא נותנת לטובת דיור ציבורי בעצם בא על חשבון מגורים רגיל. היזם כביכול נפגע כי "מפילים" עליו נטל של דיור ציבורי. בוועדה מקומית השיח אחר כי היא מוגבלת בזכויות יו"ר הצוות מבקש גמישות מסוימת מצד מנהל תכנון.מדובר באוכלוסייה מוחלשת שמחכים שנים לדירה ומבקש ממנהל התכנון להציע מה ניתן לעשות לטובת הדיור הציבורי בתחום ההתחדשות עירונית. בני ארביב שואל בנושא של דיור ציבורי אם הקרקע או הדירות הינם בבעלות ציבורית או בבעלות היזם. ככל שהן בבעלות ציבורית, מדינה או רשות מקומית, זה בעצם סוג של הפקעה, הפרשה. יו"ר הצוות ציין כי ככל שיש הגדלה מסיבית ופתרון לקורת גג לילדים, הוא מוכן לוותר על העיקרון של הבעלות ולחשוב על מסלול אלטרנטיבי. לחוק התו"ב נקבעה סמכות לוועדה המקומית לאשר תוספת 101 בני ארביב ציין כי בתיקון זכויות בנייה ובלבד שהתוספת תממש גם "יעדים ציבוריים", לרבות חיזוק, מיגון 15% 'נספח א דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי134 135 או שימור. שר האוצר רשאי להוסיף ולאשר "יעדים ציבוריים" נוספים. שר האוצר יכול זכויות 15% לאשר דיור ציבורי כיעד ציבורי ואז לוועדה מקומית תהיה סמכות להוסיף בנייה במגרש או במגרש גובל בתמורה להוספת דיור ציבורי. כהן, נציגת משרד המשפטים, מציינת שצדק חלוקתי אינו קיים בהכרח בתכנון. -איריס פרנקל רגולציה - לדבריה קומה ציבורית מאפשרת התייחסות למרחב. נדרשת הסתכלות מלמעלה שמנחה שרשות מקומית צריכה להקצות אחוז מסוים לדיור ציבורי. עו"ד רוני מר, לשכה משפטית, משרד האוצר, מציין כי צריך לבדוק משפטית את הנושא של דירות שאינן בבעלות המדינה. לכאורה המדינה נותנת הטבה ללא תמורה. לסיכום נושא ההתחדשות העירונית, מטיל יו"ר הצוות על בני דרייפוס ועינת גנון לגבש ביחד עם נציג מנהל התכנון, אגף תקציבים ומשרד המשפטים סעיף להצעת החלטה עם כיווני פעולה מוסכמים, שיהיה בהמשך לדיון של עו"ד אלעזר במברגר בנושא התכנון. רשמה: מלי פינקלשטיין נספח א' 19.8.18 המלצות לעידוד הכללת דיור ציבורי בתהליכי התחדשות עירונית פינוי-בינוי א " תמ38 דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי136 137 עדכון יעדי התחדשות עירונית היעדים הלאומיים להתחלות בנייה במסגרת התחדשות עירונית " קלאסית " ( תהליכי פינוי בינוי , עיבוי ותמ "א 38 :) 6 ; ; שנים " יח ד תוספתיות בתכנון לשנה 2017-2020 19,000 2021-2025 27,000 יעדי התחדשות עירונית בתכנית האסטרטגית 4 תכנית אסטרטגית לדיור2040 צרכי הדיור – 1.5 מיליון יח "ד יעדי תכנון מפורט – 2.6 מיליון יח "ד יעדי התחדשות עירונית – שליש = > 870,000 ד" יח פינוי-בינוי א " תמ38 אינפילים הכללת דיור ציבורי בתהליכי התחדשות עירונית יתרונות : • שילוב אוכלוסיות ויצירת הטרוגניות • מיקום הפרויקטים במרכזי ערים או בשכונות ותיקות ( שירותים , תחב )' וכו צ" אתגרים : • כדאיות כלכלית מוגבלת • צפיפויות גבוהות המונעות תוספת יחידות דיור • בנייה מעל 9 קומות המביאה לעלויות תחזוקה גבוהות • פער בין דיירי דיור ציבורי " ממשיכים , " הפטורים ממימון התחזוקה , לדיירי דיור ציבורי חדשים שיידרשו לשלם עלויות תחזוקה גבוהות עדכון יעדי התחדשות עירונית 5 ; ; יעדי התכנית האסטרטגית לדיור 2017-2020 2021-25 2026-2030 כ " סה תקופה התחדשות עירונית אחוז התחדשות עירונית כ " סה תקופה התחדשות עירונית אחוז התחדשות עירונית כ " סה שנתי התחדשות עירונית אחוז התחדשות עירונית צפון 73.6 7.4 10% 92.6 13.9 15% 88.0 17.6 20% חיפה 46.7 9.3 20% 59.4 17.8 30% 62.4 25.0 40% מרכז 113.6 22.7 20% 127.7 38.3 30% 122.5 49.0 40% תל אביב 62.0 24.8 40% 82.2 41.1 50% 88.6 53.2 60% ירושלים 49.2 5.9 12% 61.4 12.3 20% 59.8 17.9 30% אשקלון 33.5 2.7 8% 47.1 5.6 12% 50.9 8.6 17% באר שבע 37.9 3.0 8% 49.0 5.9 12% 50.2 8.5 17% סה" כ שנתי 104.1 19.0 103.9 27.0 104.5 36.0 סה" כ לתקופה 416.5 75.8 20% 519.3 134.9 25% 522.4 179.8 35% 'נספח א דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי138 139 המלצות אופרטיביות א " תמ38 : • תיקון התמ "א – לצורך הכללת דיור ציבורי תוכל הוועדה המקומית לאפשר תוספת קומה ( ובסה כ "3.5 קומות , ) שמתוכה דירה אחת תוקצה לדיור הציבורי ושלוש דירות לשיפוי היזם המלצות לעידוד הכללת דיור ציבורי בתהליכי התחדשות עירונית א " תמ38 : • תיקון התמ "א – תוספת זכויות בנייה מעבר לקבוע בתמ "א פינוי-בינוי : • תוספת זכויות בנייה – במהלך קידום התכנית או בהקלה כלים משלימים : • הכרזה על דיור ציבורי כמטרה ציבורית , לענין סעיף 188 לחוק התו , ב" לצורך שילוב שימושים המלצות אופרטיביות פינוי-בינוי : • תוספת זכויות בנייה – לצורך הכללת דיור ציבורי יוכל מוסד התכנון לאשר , בדרך של תכנית או הקלה , הוספה של 10 דירות קטנות לדיור הציבורי ובנוסף 20 דירות ליזם גוש דן טבעת ראשונה גוש דן טבעת שנייה חדרה-גדרה מחיר מכירה ר"מ/ח" בש 22,000 16,500 12,500 ד " יח ' מס75 מ" ר לדיור ציבורי 10 10 10 ד " יח ' מס100 מ" ר שיפוי ליזם 12 20 38 הכללת דיור ציבורי בתהליכי התחדשות עירונית המנגנון : • במסגרת התכנית או היתר הבנייה מעמיסים העמסה כפולה : תוספת יח " ד לטובת הדיור הציבורי תוספת יח " ד לטובת היזם כשיפוי על עלויות הבנייה לדיור הציבורי • ההעמסה נלקחת בחשבון בתקן 21 ( עלויות הכנסות ) • העלויות הנלוות נלקחות בתחשיב ( חניה תת-קרקעית , היטל השבחה ) • בסיום הבנייה היזם מוסר למדינה את דירות הדיור הציבורי לבעלותה 'נספח א דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי140 141 5 ' –ישיבה מס29.7.18 מיום4078 סיכום דיון: צוות בין משרדי מכוח החלטת ממשלה מספר 22.8.18 שהתקיימה ביום חברי הועדה • חגי רזניק, מנכ"ל משרד הבינוי והשיכון • חביב קצב, סמנכ"ל בכיר, משרד העלייה והקליטה • עפרה אבן כרמון, מנהלת תחום תכנון, משרד העבודה והרווחה והשירותים החברתיים • אוראל יפרח, סגן החשב הכללי, משרד האוצר • יובל טלר, רכז שיכון, אגף התקציבים, נציג סגן הממונה על התקציבים, משרד האוצר • ליאור מסינג, עוזרת מקצועית למנהלת מינהל תכנון משקיפים • עו"ד איריס פרנקל כהן, ייעוץ וחקיקה, משרד המשפטים • אלעד לב, מנהל אגף תכנון ובנייה, משרד הפנים משתתפים נוספים • איתמר ברטוב, יו"ר עמידר • בני דרייפוס, משנה למנכ"ל, משרד הבינוי והשיכון • עינת גנון, סמנכ"לית התחדשות עירונית • רונן כהן, סמנכ"ל אכלוס, מנהל מינהל לסיוע בדיור, משרד הבינוי והשיכון • יוסי שבת, מנהל אגף מימון ותקציבים, משרד הבינוי והשיכון • עו"ד אמיר פז, לשכה משפטית, משרד הבינוי והשיכון • ויקטוריה סלין, סגנית חשב, משרד הבינוי והשיכון • ארבל אלטשולר, רפרנט שיכון המקרקעין, באגף החשב הכללי, משרד האוצר לאופר, רפרנטית שיכון, אגף תקציבים, משרד האוצר-• שני מנדל • עו"ד בני ארביב, מנהל התכנון, הלשכה המשפטית, משרד האוצר • עו"ד רוני מר, לשכה משפטית, משרד האוצר • יהושע חזן, יועץ ראש הרשות להתחדשות עירונית • אסף קובו, המועצה הלאומית לכלכלה, משרד רוה"מ • אילן דגני, רשות מקרקעי ישראל המלצות אופרטיביות כלים משלימים : • הכרזה של שר האוצר בצו על דיור ציבורי כמטרה ציבורית , לענין סעיף 188 לחוק התו (= ב" צמצום עלויות ליזם ) תודה ! 'נספח א דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי142 143 :רקע לדיון , על מנת להמליץ על תכנית 29.7.18 מיום4078 'הצוות הוקם מכוח החלטת ממשלה מס פעולה ממשלתית להגדלת מלאי הדיור הציבורי באופן עקבי ובר קיימא. על פי החלטת הממשלה, הצוות יבחן מגוון כלים אפשריים להגדלת מלאי הדיור הציבורי ושימורו, ובין היתר הכלים הבאים: כה | בחינת האפשרות לגיוס אג"ח על ידי חברת "עמידר" לצורך מימון רכש דירות דיור ציבורי חדשות לבעלות המדינה במתכונת דומה לגיוס אג"ח קודם שביצעה החברה, באופן שאינו חורג מהותית מפעילות "עמידר" ובכפוף לכל דין. כו | בחינת האפשרות להקצאת קרקע על ידי רשות מקרקעי ישראל לטובת הגדלת מלאי דירות הדיור הציבורי. כז | רכישת דירות לבעלות זכאי דיור ציבורי, וזאת באמצעות מימון בנקאי הניתן לזכאי, כאשר ההחזר מבוסס על סיוע כספי מטעם המדינה, השתתפות עצמית של הזכאי .1985 -ותקבולי קרן הדיור הציבורי. והכל בכפוף להוראת חוק יסודות התקציב, תשמ"ה כח | עידוד בניית דירות דיור ציבורי והעברתן לבעלות המדינה, כתנאי לקבלת זכויות בנייה נוספות בפרויקטים חדשים, בקרקעות מדינה ובקרקעות בבעלות פרטית. כט | תמריצים לבניית דירות דיור ציבורי והעברתן לבעלות המדינה במסגרת בנייה חדשה .1985-והתחדשות עירונית, והכל בכפוף להוראות חוק יסודות התקציב, תשמ"ה ל | הקצאת חלק מהדירות המשווקות במסגרת מכרזי "מחיר למשתכן" לטובת דיור ציבורי בבעלות המדינה. עיקרי הדיון: יו"ר הצוות:-דברי פתיחה , אשר טרם 4 ' ומס3 ' | בישיבה הבאה נאשר את הפרוטוקולים של ישיבות הצוות מס1 .הופצו | בני דרייפוס, משנה למנכ"ל ומנהל אגף שיווק, יציג היום את נושא הקצאת קרקע 2 לטובת דיור ציבורי בני דרייפוס, ציין כי אחד הנושאים המוזכרים בהחלטת הממשלה בנושא להגדלת היצע הדירות לטובת הדיור הציבורי הינו הקצאת קרקע. ישנם שלושה סוגי קרקעות: קרקע חומה, קרקע מדינה, קרקעות פרטיות. בדיון נתמקד בקרקע מדינה וקרקע חומה. במכרזי מחיר 55% בקרקע מדינה: קיימת החלטת ממשלה אשר מאפשרת שילוב של עד למשתכן לטובת דירות לדיור הציבורי. יח"ד של דירות לדיור הציבורי. 425 במכרזים הקרובים נכללו המודל המוצע הוא לייצר מנגנון שבכל המכרזים (לאו דווקא מחיר למשתכן) יוקצו דירות בהתאמה, על פי צורך לדירות בדיור הציבורי באותו 10%- ל3% לטובת הדיור הציבורי, בין יישוב ויכולת הנשיאה הכלכלית של הקרקע. כלומר, ברשות עם תור ממתינים ארוך וערך דירות לדיור הציבורי ולהפך ברשות עם צורך נמוך לדיור ציבורי 10% קרקע גבוה נשלב .3% וערך קרקע נמוך נשלב במקרים בהם לא ניתן לשלב דירות לדיור הציבורי יקבע מנגנון פיצוי (חלף / "כופר") אשר במסגרתו הכסף יופרש לקרן רכישת דירות לטובת הדיור הציבורי. אוראל יפרח, נציג החשכ"ל במכרזי מחיר למשתכן שכבר הוחלט עליו 5% שואל מדוע להשתמש בכלי נוסף מעבר ל ונמצא בביצוע? יו"ר הצוות, ציין כי תור הממתינים ארוך, ועל כן יש להרחיב את הכלים הקיימים. הוסיף כי אם ניתן לתת הנחה מהקרקע לזוגות הצעירים אז בוודאי שאפשר לעשות בה שימוש לטובת השכבות החלשות. אוראל יפרח מציין כי במודל ה"כופר", ההנחה על ערך הקרקע הינה הטבה שלא מתוקצבת בתקציב המדינה, נושא שמעמיד אותנו בבעיה מורכבת. עו"ד איריס פרנקל כהן, נציגת משרד המשפטים מציינת כי במקומות אחרים בעולם נהוג להשתמש במנגנון של קרן, וכן מציעה שיזם יכול לתת דירה במקום אחר כאופציה ל "כופר". יובל טלר, נציג אג"ת שואל כיצד המנגנון ישפיע על התחלות הבניה. נספח א' דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי144 145 בני דרייפוס, יש לנו אפשרות לבצע תחשיבים כלכלים לשלושת המודלים המוזכרים. סבור כי יש לנו את הניסיון והיכולת לאמוד אותם כך שזה לא ישפיע על הצלחת המכרזים. ממשיך לתאר מודל נוסף שענינו קרקע חומה (בבעלות מוניציפאלית). יש צורך בתיקון ב' לחוק התכנון והבניה המגדיר מה הם היעודים המוגדרים כמטרה ציבורית. 188 סעיף מסחר ודיור להשכרה במחיר מופחת, יש צורך תיקון הסעיף כך 20% כיום ניתן לשלב עד שיגדיר גם דיור ציבורי כמטרה ציבורית. התמריצים לרשות במודל זה הינם: | מגורים בשכירות מופחתת לבני מקום. 1 שנים הבעלות עוברת לרשות אך עם התחייבות לדיירי הדיור25- | בתום ההפעלה של ה2 .הציבורי ארבל אלטשולר, נציג החשכ"ל מציין כי קרקע חומה זה ייעוד, שונה משכבת הבעלות, ישנן קרקעות חומות בבעלות פרטית, בבעלות ממשלתית ובבעלות סוכנותית. יובל טלר מציין כי הוא יודע ש"דירה להשכיר" ניסו לקדם מודלים של בניה על קרקע חומה, ומצאו שהמודל לא כלכלי. בני דרייפוס ניתן לשנות פרמטרים על מנת לייצר כלכליות, למשל: לא צריך שכל השכירויות יהיו על מנת לשפר 30%- ל20%-בשכירות מופחתת אפשר גם לעלות את אחוזי המסחר מ כלכליות. ארבל אלטשולר מבחינת השימושים יש כמה שימושים למגורים שניתן לעשות בבניין כזה, דיור להשכרה לטווח ארוך גם לסטודנטים, בתי אבות, ועוד. אוראל יפרח את הנושא באופן קצת יותר רחב. יש מספר מודלים BDO התחלנו לבחון בסיוע חברת (סדר גודל) יש ערים ומקומות מסוימים בהם המודלים 9% 8% 7% לתשואה להון עצמי של האלה תופסים ומביאים את התשואה להון עצמי הנדרשת מהיזמים גם בלי סיוע תקציבי. נדרשת עבודה ללכת לבדוק, לעשות משא ומתן עם הרשות שלא תעמיס עלינו יותר .מדי, מדובר בעבודת מטה בני דרייפוס, מציין כי את הסיוע בשכר דירה אותו אנו משלמים היום, אפשר להוון כמענק הקמה דבר אשר יכול לסייע בכלכליות הפרויקט. מציע מודל נוסף, שעוסק בקרקע חומה המוחכרת לגוף ציבורי שהוא לא הרשות המקומית. יש תיקון שמעוניינים להביא להחלטת מועצה קרובה, לפיו קרקעות אלה יהיו פטורות מתשלומי דמי שינוי ייעוד וניצול לרשות מקרקעי ישראל. דורש תיקון החלטת מועצה ואנו מתואמים עם רמ"י ומחכים להחלטת המועצה. כאשר גוף ציבורי מקבל קרקע לייעוד ציבורי ונהנה מהגדלת זכויות בנייה, הוא צריך מהשבחה.31% לשלם לרשות מקרקעי ישראל לפי החוזה שלו דמי היתר בשווי של יכול להיות שיש פוטנציאל כזה גם בהקצאות להסתדרות וכן גופים אחרים שקיבלו במהלך השנים קרקעות והם ירצו להוסיף זכויות לטובת הדיור הציבורי. אופציה נוספת, יש החלטת מועצה ישנה שמעודדת רשויות להמיר קרקע חומה למגורים והיא עושה זאת באמצעות כך שהיא נותנת להם את האפשרות לגבות היטל השבחה ולא חלף היטל השבחה. ניתן לתת תימרוץ לרשויות מקומיות שיסכימו לשנות קרקע חומה מהדירות יוקצו לדיור ציבורי, יתרת הדירות 30%-50% לטובת מגורים כך שבמידה ויבנו בין יישארו נכסים על שם הרשות המקומית לטובת הגדלת ההכנסות של הרשות המקומית. ליאור מסינג, נציגת מנהל תכנון, מציינת כי יש כאן סכנה של צמצום קרקע חומה, יש מחסור בקרקע כזו ברשויות המקומיות. אילן דגני, נציג רמ"י, מוסיף כי רשות מקומית צריכה שטחים לשימושים ציבוריים, ולכן יצרה בתב"ע שטחים חומים עבור שימושים ציבוריים שהיא צריכה או תצטרך בעתיד. במסגרת זה הם יעשו עירוב שימושים, גם אם המטרה היא ציבורית, אם היה אלף מ"ר גני ילדים או שימושים ציבוריים, יישארו האלף מטר וברוב הקרקע הוא יוכל לבנות עוד זכויות בנייה. בני דרייפוס ציין כי בכל מקרה שינוי ייעוד כזה יהיה בסמכות הועדה המחוזית שתבחן האם ניתן לוותר ו/או לשלב שטחים ציבוריים בתוכנית החדשה. נספח א' דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי146 147 יו"ר הצוות מסכם כי בני דרייפוס בשיתוף נציגי אגף התקציבים, חשכ"ל, מנהל תכנון יערכו נוסח מוסכם להחלטה בנושא הקצאת קרקע על פי המפורט להלן: | מיצוי הכלים הקיימים להגדלת מלאי הדיור הציבורי במסגרת פרויקט "מחיר למשתכן". 1 המחזיקיםBOT | איתור ובחינה של אופרציה לכינון מודלים להקמת פרויקטים מסוג2 עצמם כלכלית. במסגרתם ישולבו שימושים מסחריים ודיור ציבורי. יערך מתווה פעולה מול השלטון המקומי. | המלצה למועצת רשות מקרקעי ישראל לפטור דמי היתר לרמ"י, כך שהנושא ישרת 3 .) יח"ד2,000 גופים ציבוריים/דו מהותיים. (בסדרי גודל של לציין כי בינתיים, מחוץ לנוסח ההחלטה, מורה יו"ר הצוות על הקמת צוות בחינה שיורכב ממנכ"ל משרד הבינוי והשיכון – יו"ר, ממונה על התקציבים או מי מטעמו, חשב כללי או מי מטעמו, מנהל רמ"י או מי מטעמו הצוות יבחן את הגדלת ההנחה בקרקע לטובת דיור ציבורי, שלא במסגרת "מחיר למשתכן". כן הקמת הקרן לדיור ציבורי מהכנסות מקרקע. בהמשך יוחלט האם בכל זאת להכליל את הפסקה האמורה בהחלטה. יובל טלר, נציג אג"ת, מבקש לדון על היקף הצרכים של הדיור הציבורי, לפני שמתקדמים עם התכנון והקצאות קרקע. מבקש להציג את החישוב שעמד בבסיס הנתונים שהוצגו בדברי ההסבר להחלטת הממשלה. יו"ר הצוות הנחה את מר רונן כהן, סמנכ"ל בכיר אכלוס, שיציג ויעביר לחברי הצוות את יח"ד בעשור, ויראה את הדברים בהינתן 72,000 התפיסה של החישוב שעל בסיסו נדרשים שיש הגמשת קריטריונים. הגידול הטבעי, תור ממתינים ותור משרד הקליטה. מוסיף כי במידה ולמישהו מהצוותים חסר מידע כלשהו, סמנכ"ל אכלוס יספק לו את המידע תוך שבוע. כמו כן הוא ייפגש בתוך יומיים אם כל מי שמעוניין. בשולי הדברים: נקבע דיון צרכים העתקים: משתתפים רשמה: מלי פינקלשטיין נספח א' 1 סוגי בעלויות קרקע מדינה חומה ( מוניציפאלית ) פרטית דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי148 149 3 הרחבה מוצעת- פוטנציאל לכ- 750 ד" יח בניית מודל שיניב פוטנציאל הקצאה לשילוב של3% - 10% " יח ד ציבורי במכרזי הקרקע לבנייה רוויה לפי הפרמטרים : צורך : מספר הממתינים לדיור ציבורי באותה הרשות \ אגן ההיקוות של הרשות . יכולת הנשיאה הכלכלית של התכנית : מודל שייתן שיעור שילוב לפי גובה ערכי קרקע- מינימום160 ליח ח" אש , ד" שיעור שילוב (3-10% )לפי צורך סטטוס \ מצב קיים בהתאם לסעיף3.4 בהחלטת מועצת י" רמ1538 שאושרה כהחלטת ממשלה : " הועדה לתכנון ופיתוח רשאית לקבוע כי עד 5% מכלל דירות מחיר למשתכן במתחם שיווק מסוים , יבנו עבור משרד הבינוי והשיכון ללא תמורה לטובת דיור ציבורי " בישיבת הות "פ מיום 22.11.17 , אושר שילוב 425 ד " יח שיוקצו ללא תמורה לדיור הציבורי ב-9 מכרזים ראשונים מכרז ראשון לשילוב40 " יח ד ציבורי פורסם בבאר יעקב ( צריפין ) יצא לדרך – תוצאות ב- 20.08 הרחבה מוצעת שילוב אלמנט תיחור על שיעור יח " ד שיוקצו לדיור ציבורי שישוקלל עם ציון המחיר על הקרקע במתווה מדורג עולה שיתמרץ הקצאה שילוב מנגנון פיצוי ( כופר ) כנגד התנגדות לשילוב מצד גורם משווק- מצריך תיקון החלטת מועצה1538 50%) ?מגובה השומה ליח " ד המיועדות לשילוב ) 'נספח א דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי150 151 7 מודלBOT תיחור \ פרמטרים המחיר הנמוך למ " ר לזכאי הדיור הציבורי שיעור \ מספר יח " ד להשכרה במחיר מופחת שיעור \ מספר יח ד " לדיור הציבורי- עד25% ( מניעת " סלאמס ") שיעור שטחי המסחר תקופת התפעול- 25 שנים או יותר אופציה ל היוון הכנסות עתידיות משכירות דיור ציבורי ( בתקופת התפעול ) מודלBOT סעיף188 ' ב לחוק התכנון והבנייה מגדיר כ ייעוד ציבורי :  עד20% מסחר  דיור להשכרה במחיר מופחת תיקון הסעיף כך שיגדיר גם דיור ציבורי כ " ייעוד ציבורי " תמריצים לרשות : מגורים בשכירות מופחתת ל בני המקום  בתום תקופת ההפעלה (25 שנים )- הדירות בבעלות הרשות ( כנגד התחייבות להמשך הקצאתן לזכאי הדיור הציבורי ) הגדלת פוטנציאל מבני הציבור תמריצים ליזם ( התכווננות ל8-9% רווח יזמי ) קרקע ציבורית שהוקצתה למוסד ציבורי הוספת זכויות בנייה לדיור הציבורי כנגד פטור מתשלום דמי היתר לרמ "י- דורש תיקון החלטת , י" רמ הועבר נוסח מוצע . פוטנציאל לעד- 2,600 " יח ד רק בפרויקטים בקידום הסוכנות היהודית 'נספח א דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי152 153 6 ' – ישיבה מס29.7.18 מיום4078 סיכום דיון: של הצוות הבין משרדי מכוח החלטת ממשלה מספר 26.8.18 שהתקיימה ביום חברי הועדה • חגי רזניק, מנכ"ל משרד הבינוי והשיכון • חביב קצב, סמנכ"ל בכיר, משרד העלייה והקליטה • חיים אביטן, מנהל הרשות להתחדשות עירונית • שי אהרונוביץ, סמנכ"ל מיסוי מקרקעין, רשות המיסים • עפרה אבן כרמון, מנהלת תחום תכנון, משרד העבודה והרווחה והשירותים החברתיים • אוראל יפרח, סגן החשב הכללי, משרד האוצר • יובל טלר, רכז שיכון, אגף התקציבים, נציג סגן הממונה על התקציבים, משרד האוצר • אילן דגני, רשות מקרקעי ישראל משקיפים • אלעד לב, מנהל אגף תכנוני ובניה, משרד הפנים • עו"ד איריס פרנקל, ייעוץ וחקיקה, משרד המשפטים משתתפים נוספים • שאול גליקסברג, סמנכ"ל כספים עמידר • שרית דנגור, רמ"ט ראש רשות המיסים • בני דרייפוס, משנה למנכ"ל, משרד הבינוי והשיכון • אייל חסידים, מנהל תחום בקרת מכרזי שיווק, אגף בכיר שיווק, משרד הבינוי והשיכון • רונן כהן, סמנכ"ל אכלוס, מנהל מינהל לסיוע בדיור, משרד הבינוי והשיכון • יוסי שבת, מנהל אגף מימון ותקציבים, משרד הבינוי והשיכון • עו"ד אלעזר במברגר, יועמ"ש משרד הבינוי והשיכון • עו"ד אמיר פז, לשכה משפטית, משרד הבינוי והשיכון • עו"ד שחר יששכר, לשכה משפטית, משרד הבינוי והשיכון • ויקטוריה סלין, סגנית חשב, משרד הבינוי והשיכון • ארבל אלטשולר, רפרנט שיכון המקרקעין, באגף החשב הכללי, משרד האוצר לאופר, רפרנטית שיכון, אגף תקציבים, משרד האוצר-• שני מנדל • עו"ד נור חאיק, לשכה משפטית, משרד האוצר • איתי חנן, משרד רו"ח המרת קרקע חומה למגורים ע" פ חוק התכנון והבנייה קרקע המשנה את ייעודה מציבורי למגורים חוזרת לבעלות המדינה מודל תימרוץ לשינוי ייעוד מחומה למגורים כנגד :  הגדלת זכויות הבנייה למסחר ( עד כ- 20% )  30-50% מיח ד " שיווצרו יוקצו לדיור הציבורי יתרת הדירות על שם הרשות המקומית 12 'נספח א דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי154 155 :רקע לדיון , על מנת להמליץ על תכנית פעולה 29.7.18 מיום4078 'הצוות הוקם מכוח החלטת ממשלה מס ממשלתית להגדלת מלאי הדיור הציבורי באופן עקבי ובר קיימא. על פי החלטת הממשלה, הצוות יבחן מגוון כלים אפשריים להגדלת מלאי הדיור הציבורי ושימורו, ובין היתר הכלים הבאים: לא | בחינת האפשרות לגיוס אג"ח על ידי חברת "עמידר" לצורך מימון רכש דירות דיור ציבורי חדשות לבעלות המדינה במתכונת דומה לגיוס אג"ח קודם שביצעה החברה, באופן שאינו חורג מהותית מפעילות "עמידר" ובכפוף לכל דין. לב | בחינת האפשרות להקצאת קרקע על ידי רשות מקרקעי ישראל לטובת הגדלת מלאי דירות הדיור הציבורי. לג | רכישת דירות לבעלות זכאי דיור ציבורי, וזאת באמצעות מימון בנקאי הניתן לזכאי, כאשר ההחזר מבוסס על סיוע כספי מטעם המדינה, השתתפות עצמית של הזכאי .1985 - ותקבולי קרן הדיור הציבורי. והכל בכפוף להוראת חוק יסודות התקציב, תשמ"ה לד | עידוד בניית דירות דיור ציבורי והעברתן לבעלות המדינה, כתנאי לקבלת זכויות בנייה נוספות בפרויקטים חדשים, בקרקעות מדינה ובקרקעות בבעלות פרטית. לה | תמריצים לבניית דירות דיור ציבורי והעברתן לבעלות המדינה במסגרת בנייה חדשה .1985 - והתחדשות עירונית, והכל בכפוף להוראות חוק יסודות התקציב, תשמ"ה לו | הקצאת חלק מהדירות המשווקות במסגרת מכרזי "מחיר למשתכן" לטובת דיור ציבורי בבעלות המדינה. עיקרי הדיון: יח"ד שמורכבות 72,000 – "יו"ר הצוות, פתח את הדיון בנושא צרכי התכנית "לגור בכבוד מתור הממתינים במשרד העלייה והקליטה, תור הממתינים במשרד הבינוי והשיכון, גידול טבעי של האוכלוסייה, מיצוי זכויות, והן בהינתן הגמשת קריטריונים של הדיור הציבורי. רונן כהן יציג נייר עבודה על הצרכים והנתונים. יתקיים דיון בנושא האמור בהשתתפות יובל טלר, רונן כהן, בני דרייפוס ואלעזר במברגר, הזימון פתוח לכל חברי הצוות. יו"ר הצוות הודה לנציגי רשות המיסים וציין כי סיכם עם רמ"ט ראש רשות המיסים כי בסיום הדיון ימליץ להקים צוות שמטרתו הוספת דירות למלאי הדיור הציבורי, אותו יתכלל ראש רשות המיסים. בני דרייפוס הציג את נושא המיסוי לטובת דירות לדיור הציבורי, ביצע בדיקה ראשונית בלבד והציג כלים אפשריים בעולם המס לטובת התכנית האמורה. הצוות יבחן את מידת האפקטיביות של תמריצי המס, העלויות והחלופות השונות למשרד הכלכלה, כלי מס בחוק עידוד השקעות הון שיכולים לתמוך בהגדלת מלאי הדיור הציבורי. הציג מספר מודלים: | בנייה והפעלת הדיור הציבורי על ידי יזם פרטי על קרקעות של אדמת ישראל (כדוגמת 1 במחיר למשתכן). אפשר לתת ליזם הקלות במס הכנסה, מע"מ, מס שבח, היטל5% .השבחה וכיו"ב. כלים אחרים פחות רלוונטיים מאחר והקרקע לא נשארת בבעלותו | הטבה מאוד אפקטיבית – "פחת מואץ", המאפשרת לתת ליזם להתחיל לקזז מהמס 2 .שהוא משלם על חשבון השבח שהוא ישלם בעתיד שי אהרונוביץ ציין, כאשר הקבלן בונה כשמדובר בפחת מואץ, בעצם מגדילים לו את ההוצאה. למשל שנים.10 לשנה, מקזז את ההשקעה בחזרה תוך10% פחת מואץ של בני דרייפוס טוען שלהבנתו פחת מואץ הוא כלי לעידוד בנייה כאשר הדירות נשארות בבעלות הקבלן ולא כשהן עוברות לבעלות המדינה. הקבלן יכול להזדכות על הוצאות הבנייה מרשויות המס בחוק עידוד השקעות הון. הכלי מתאים לדירות בבעלות הקבלן עצמו ותאגיד פרטי, אך לא בבעלות תאגיד עירוני. שי אהרונוביץ ציין שאם הכנסות התאגיד העירוני יהיו הכנסות עסקיות, אז ניתן לקזז פחת. אם הכנסות התאגיד פטורות ממס הכנסה, לא ניתן לקזז הוצאה. יו"ר הצוות שאל האם זה כלי אפקטיבי למשל שהחברה הכלכלית של פ"ת תבנה על קרקע חומה דירות לא כמו דיור ציבורי קלאסי? שרית דנגור ציינה שכשההוצאות מוכרות, הפחת המואץ יכול לעזור בעידוד מה שרוצים לקדם. בני דרייפוס אופציות נוספות: נספח א' דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי156 157 | בנייה והפעלת הדיור הציבורי ע"י יזם פרטי על קרקעות המדינה, שירשמו על שם1 .המדינה | בניית דיור ציבורי ע"י יזם פרטי בהזמנת המדינה, כמו שבוצע בבאר יעקב – הוצאת 2 מסוים מהדירות יהיה על שם המדינה (בנייה תקציבית). במודל זה רק מס% מכרז בו הכנסה ומע"מ יכולים לשפר את הכלכליות. יובל טלר האם אתה מנסה לרכוש דירה בהטבת מס, או האם כשאתה רוכש דירה אתה מנסה לשפר את הכדאיות הכלכלית? בני דרייפוס מתוכן יחזרו %- דירות וX , המדינה כבעלת הקרקע אומרת ליזם לבנות2 גם וגם. אופציה למדינה. זה שירותי בנייה לטובת הדירות של הדיור הציבורי, המאפשרים ליהנות מהטבה במיסוי. אומרת שהמדינה היא בעלת הקרקע, והיזם רק בונה ומתפעל את הפרויקט ולא 1 אופציה עובר על שמו כלום (בנייה תקציבית). : המדינה רוכשת מבנים קיימים מיזם פרטי בקרקע לא מנוצלת, ועושה הסבה 3 אופציה לטובת דיור ציבורי. המדינה לוקחת מהיזם מבנים בבעלותה ומייעדת אותם לדיור ציבורי. הטבת המס היא במס הכנסה ובמע"מ, אך אין פחת כי המדינה היא הבעלים. שנה ליזמים פרטיים לטובת בנייה 25 : מתן קרקעות המדינה לתקופה העולה על4 אופציה שנה (או יותר) הקרקע תחזור למדינה 25 . לאחרBOT והפעלת הדיור הציבורי ע"י מכרזי שנה המדינה לא 25 או לרשות המוניציפלית. החיסרון באופציה הזו הוא שבתום תקופת תוכל למכור בעלות לדיירי הדיור הציבורי. ניתן להיטיב במס רכישה על הקרקע, מס הכנסה ומע"מ, ופחת מואץ שהינו משמעותי במודל זה. יובל טלר ציין שהמדינה רוכשת שירות מיזם פרטי ועל השירות מקבלת הטבת מס הכנסה. כלומר שהטבת המס ליזם מתגלגלת למדינה ממה שרכשה. פעמים רבות המדינה מעניקה הטבות, שזו בעצם הדרך של המדינה לממן לעצמה רכישת מוצר. הוסיף כי נכס שהיה בידי ולא שילמתי עבורו היטל השבחה בעבר, אשלם אותו בעת מימוש הנכס. נספח א' בני דרייפוס הציג את האופציות והכלים וציין שלא בהכרח שכולן אפקטיביות להגדלת מלאי הדירות, וזה תלוי ההטבה שתינתן. היטל השבחה תלוי בייעוד התכנוני. מאחר שדיור ציבורי הוגדר כייעוד תכנוני מלכתחילה, אזי אין היטל השבחה כי מדובר באותם מקרים בהם ההשכרה מיועדת לזכאי הדיור הציבורי. יובל טלר ציין שמדובר בחלף היטל השבחה ושניתן לוותר על זה. מדובר בלקיחת הכנסות של הרשות המקומית. שרית דנגור ההקלות האפשריות עולות כסף. הציעה להקצות את הכסף למי שעומד בקריטריונים, במקום לתת הקלות מס שדורשות בדיקה ותפעול הרבה יותר בעייתי. תוהה מדוע ליצור מעקפים ולפנות לרשות המיסים. יו"ר הצוות זכאי דיור ציבורי 4,000-ציין שהאידיאלי ביותר לרכוש דירות מתקציב קיים. קיימים כ ממתינים שלא יקבלו דיור ציבורי. אם המדינה לא תשלב פתרונות שהם אינהרנטיים לעולם התכנון והמיסוי, האוכלוסיה הזו תיוותר זנוחה. חקיקה מיסויית תחייב את המדינה לייצר תקציב לאורך זמן. בנוסף, בנייה הוא אירוע מתמשך, במדינת ישראל יבנו תמיד על קרקע פרטית וציבורית, לכן ככל שנשלב פתרונות הדבר הוא בר קיימא יותר. נקודה נוספת, מכיוון שמדובר בסל פתרונות, המדינה לא היחידה שנושאת בעלות התקציבית אלא גם היזם, רשויות מקומיות המוכנות לייצר אובדן הכנסות מהיטלי השבחה או חילף היטלי השבחה והן שותפות לנשיאה בעלות התקציבית. 4.1% - והתברר שאף בארה"בOECD-הוסיף כי המשרד ביצע השוואה למדינות קפיטליסטיות ב ממשקי הבית הם בדיור ציבורי. במידה ומדינת ישראל לא תעשה משהו בנדון היא תגיע לפחות . התמהיל של מיסוי, תכנון ושילוב עירוני של תאגידים עירוניים מגדיל את המלאי. 1%-מ עו"ד אלעזר במברגר הממשלה הקימה צוות שמטרתו לגבש כלים להגדלת ושימור מלאי הדיור הציבורי. הכלי הפשוט הינו לתקצב רכש דירות, אבל הנחת העבודה הייתה שיש מקום לנסות למצוא כלים אלטרנטיביים שיש בהם יתרונות על פני תקצוב ישיר. דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי158 159 שרית דנגור הציעה להחליף את הטבת המס ליזם במימון, היינו למצב בו במידה ויעמוד בקריטריונים הוא יקבל בסוף הבנייה תקצוב בגובה הטבת המס לה היה זכאי (וכתחליף לה). אותו סכום שהתכוונת לתת לו בדרך של הקלת מס (הפסד הכנסה), תיתן לו בתקצוב (הוצאה). יובל טלר ההצעה מבקשת לרכוש באמצעות הטבת מס. מעבירים נכס לבעלות המדינה אך מכיוון שלמדינה אין כסף אז המדינה תשלם ליזם באמצעות הטבת מס. בשונה מחוק עידוד השקעות הון שנותן הטבת מס למי שמייצר פעילות כלכלית. בני דרייפוס על מנת לבנות דירות להשכרה ארוכת טווח שעוברות לבעלות המדינה, נדרש לתת ליזם כסף. , אך במסלול של הקלות מס היזם צריך 100%-תשלום מראש ליזם אומר שהכסף יוצא ב . אנחנו ניתן הטבות 100%-להחליט האם הוא משלב דיור ציבורי, ואז הכסף לא יוצא ב שנגדיר כהטבות אטרקטיביות. אם השוק החופשי ישלב דיור ציבורי או לא, זה יהיה לפי הצרכים שבאותו אזור, ליזם לא תהיה התחייבות או רשת ביטחון, ואז יכול להיות שנשלם פחות. הולכים על הטבות במס ולא על הוצאה. יו"ר הצוות ככל שיגדילו את משקי הבית הבנויים בישראל, כך יהיה יחס מקביל של דיור ציבורי, וע"י מענק ליזם או הקלות במס, זה יתמרץ בניית דיור ציבורי. חלק מהקריטריונים לזכאות לדירת דיור ציבורי הם קריטריונים נוקשים. המענה התקציבי, אג"ח, שעשינו יחד עם נציגי משרד האוצר, מתייחס על הוצאה קבועה ולכך יש התנגדות. כמו כן, אף לפתרונות שונים ואחרים יש התנגדות, ולכן ניתן למצוא לטרנטיבה בעולם המיסוי והתכנון. מציע לרכז צוות שבוחן את הנושאים לבחינת פתרונות מיסויים. על אחת כמה וכמה שזה קורה בעולם. יובל טלר מבקש לדעת מה קיים בעולם. דבר שני, לגבי שאלתך, בסוף אפשר לתקצב, אך על חשבון דברים אחרים. בני דרייפוס מציין כי לדירות בדיור ציבורי קיים פטור מהיטל השבחה. רשות מקומית צריכה תמריץ כדי להגדיל את מאגר הדיור הציבורי. אם אנחנו לא נאפשר נספח א' שדירות בסוף ירשמו על שמה ואחרי תקופה תוכל להפעילן ולקבל שכירות, או חלק ממהשכירויות יירשמו על שמה והיא תוכל למכור ולהכניס לשוטף, או כל מני קומבינציות אחרות, זה לא יהיה תמריץ כדאי לטובת הדיור הציבורי. בעניין של קרקעות מוניציפליות. המצב היום בישראל שיש מיצוי לא מיטבי של הקרקעות האלה, רואים בהמון מקומות קרקע חומה עם מבנה אחד של גן ילדים, טיפת חלב, שהזכויות לא ממוצות בו, אם בכלל. נוכל להנות כך שמחד על אותו מבנה ציבורי שמשמש את הקהילה BOT באמצעות מכרזי שנה הדירות האלה 25 יוכלו להתווסף דירות לטובת הדיור הציבורי, ומצד שני שאחרי יעברו לרשות המקומית. ברגע שהם יעברו לרשות המקומית זה יהיה האינטרס הכלכלי שלה לתמוך בפרויקט ולתמוך בזה שעל הקרקע הזו יוקמו דירות לדיור הציבורי. שי אהרונוביץ , גם אם זו זכות במקרקעין.72 קרקע חומה פטורה ממס שבח לפי סעיף בני דרייפוס הרשויות ישמישו או יהפכו מבנים קיימים לדיור ציבורי. יש נכס שבנוי על קרקע חומה והרשות המקומית תוכל להגדיל את הזכויות. שי אהרונוביץ זו עסקה של החברה הכלכלית. בני דרייפוס אנחנו ודאי נעודד שזה יהיה באמצעות החברות הכלכליות של אותן רשויות. בעניין הזה נצטרך את אישור משרד הפנים, כי זה סוג של מיזם עסקי. שי אהרונוביץ כשזה עסקי יהיה גם מע"מ וגם מס הכנסה. במידה ויישאר במסגרת העירייה, מלכ"ר, כחלק מהמטרות הציבוריות של העירייה, כחלק מהפעולות שלה כרשות מוניציפלית אז תוכל לפטור אותה ממיסוי. בני דרייפוס לא נבחן כמיזם עסקי אלא כחלק מהמטרות הציבוריות שהעירייה עושה. החברה הכלכלית היא זרוע ביצוע לניצול מיטבי של קרקעות שמיועדות לצורכי ציבור. שנה שיבנה ויפעיל. 25- לוקחים קרקע חומה ומחכירים אותה ליזם לBOT בנוסף, מכרזי דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי160 161 ב' לחוק התכנון והבנייה. אפשר188 מדובר על כל הדברים שמותר ואפשר לפי סעיף הטבות מס BOT לבנות ע"י יצירת מודל כלכלי המאפשר לתת ליזם שזכה בקרקע של משמעותיות (מס הכנסה, מע"מ, מס רכישה וכיו"ב). חיים אביטן למה היזם צריך לקנות את הקרקע? אם אתה עושה את העסקה עם הרשות עצמה, זאת שנה הנכס יחזור 25 שנה וישכיר במסגרת העירייה, ואחרי25-אומרת שהיזם יבנה ל לעירייה והיא תוכל לממש או למכור אותו. שי אהרונוביץ שנה, פוטרת את העירייה ממס, אבל ליזם יש 25-עסקה לפי חוק מיסוי מקרקעין עד ל מס רכישה. שרית דנגור שנה?25-מה קורה בסוף ה בני דרייפוס שנה הרשות 25 זו קרקע חומה והשימושים אותם שימושים. היזם יחזיר וירוויח ואחרי תתחיל ליהנות מההכנסות האלה. כל זה עומד על כך שבדיור הציבורי ההתחייבות לתשלום היא מהמדינה, כי אם יזם יתחיל לרדוף אחר תשלום מדיירי הדיור הציבורי אז זה לא ישים. , דיור ציבורי שייבנה על קרקעות המדינה, ניתן לאפשר לדייר לרכוש את הנכס.BOT בסוגיית יובל טלר שנה, 25-כמו משכנתא רוכשת. זה לא שאתה נותן לבן אדם סיוע מוגדל בשכר דירה ל אלא אתה נותן לו זכויות מגורים למשך תקופה מוגדרת. מדובר בהגדלה של ההוצאה שלא קיבלת דירה בסופו של דבר. בני דרייפוס , אבל גם היום אתה משלם.₪ 3,500 אתה ממשיך לשלםBOT במקרים של תמיד הדירות של הדיור הציבורי יישארו דירות של הדיור הציבורי. יו"ר הצוות זה פתרון שיכול לאפשר לאנשים שיבחרו במסלול הזה לצאת מתור הממתינים הקיימים. נספח א' בני דרייפוס קיימים שלושה חוקים לעידוד דיור להשכרה והתאמתם לשכירות לטובת דיור ציבורי. יש מודל רך ואגרסיבי. מודל רך מדבר על שכירות כשוק חופשי – נותנים סיוע והזכאי , כלומר 3,500-צריך להוסיף למה שמקובל בשוק. אם אנחנו מכוונים את השכירות שלנו ל שהמדינה משלמת, אזי אנו מדברים על מודל שהוא צריך 3,100- הדייר משלם ועוד ה450 .להיות הרבה יותר אגרסיבי בהטבות מס שלו שכירות, אם אנחנו רוצים להיות 6,200 היום התקרה בחוק עידוד השקעות הון היא שאתה משלם.3,100 ועוד400 , כי זה3,500 אגרסיביים זה אומר שצריך לשים את התקרה יובל טלר זה הממוצע, יש מקומות בארץ שאתה משלם יותר.3,100 בני דרייפוס צריך להתאים, אבל התמריצים צריכים להיות הרבה יותר אגרסיביים. רונן כהן שכר דירה לחודש. מאחר ואין לנו מקורות ₪ 6,200 חוק עידוד השקעות קובע תקרה של השתתפות עצמית), אנחנו צריכים ₪ 400 + מדינה3,100( ₪ 3,500 למימון סכום זה אלא רק , ועל ₪ 3,500-לדאוג שבמשחק שלנו ישתתפו רק שחקנים שיעמידו דירות בסכום של כ כן לעניין הדיור הציבורי הטבות המס צריכות לכוון לשם. בני דרייפוס אנו יודעים את הצרכים ואת גובה השכירות שאנו מוכנים לשלם, ובאמצעות החוק רוצים לייצר לא רק השכרה ארוכת טווח אלא הקצאת דירות לטובת דיור ציבורי. יובל טלר שנים וגם אז הניצול שלו הוא מינימלי. גם 5 חוק עידוד השקעות הון הוא לתקופות של ע"י הגדלת הטבות המס מגיעים לשיעורי מס נמוכים משמעותית. בני דרייפוס אופציה נוספת לשלב בקרנות הריט גם דיור ציבורי, שהרי גם היום מותר להם להשכיר, ואפשר לחייב שאחוז מסוים יהיה מושכר לטובת דיור ציבורי. . אם 20% , וליחיד11% ההטבות שנותנים בחוק עידוד השקעות הון: מס הכנסה לחברה , פחת 11%-רוצים לתת הטבות משמעותיות יותר, אז נדרש להוריד את מס החברות מ דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי162 163 ואפשר להעלותו. לא צריך להגיד פה את המשחקים, אבל כמובן שיש פה20% מואץ שזה מרחבים שאפשר לשחק איתם, כנ"ל על המס דיבידנד ולגבי מס רווחי הון. במודל הרך, לפי דעתנו, כבר בכלים הקיימים אולי שינויים לא דרמטיים, למשל אם בחוק עידוד דירות ויכול להיות אם אתה משלב דיור ציבורי נאפשר 20 השקעות הון אתה חייב מינימום דירות או מספר אחר, אבל בשינויים יחסית מינוריים אפשר לשכלל את החוק שיכלול 15 .דיור ציבורי. אם הולכים על מודל אגרסיבי לא יהיה מנוס לחדד ולהגדיל את עומק ההטבה אני לא נוגע בו כי לא היה אפקטיבי גם ככה ולא חושב שהוא יהיה אפקטיבי עם 2 לגבי דיור ציבורי. לגבי ריט זה גם משהו שהוא מעניין, צריך לדעתי להשתמש באופן מאוזן, אך כשמדברים שילוב של דיור ציבורי שהמדינה מתחייבת לתשלום שכר הדירה, יש פה 5-10% על בין גם יתרון מאד גדול ליזם במובן הזה, יכול להיות שאפשר יהיה לייצר גם שם בשינויים לא דרמטיים עוד דירות לדיור ציבורי. יובל טלר החוק לעידוד השקעות הון בקרן ריט לא משגשג. בני דרייפוס שווה לעשות חשיבה מחודשת אם באמת רוצים לעודד. שי אהרונוביץ חוק עידוד היה בדיון בכנסת ונפל. היה מהלך חקיקתי. בני דרייפוס כפי ששרית אמרה, תמיד אפשר לחשוב למה ללכת על הטבה ולא לתת כמענק הקמה, אבל מבחינתי זו אותה שמיכה איך שאנו מעודדים את השוק לבנות את השכירות הזו לדיור ציבורי. עפרה אבן כרמון למה לא להשתמש במצאי הדירות שנבנה כיום ולפנות לקבלנים, ולייצר תמריץ מס , רק בלי BOT דירות בכל בניין ולעשות מודל3–2 שיאפשר מבניינים בבנייה לשאוב שנה 25 שנה, יקבלו את חלופת שכר הדירה ואחרי25-. הקבלנים ישכירו למשרד לB-ה זה הופך להיות של המשרד. אז בעצם יצרת תוצאה שלדעתי היא רצויה במובן שזה משלב אוכלוסיות מהדיור הציבורי בפרויקטים של אוכלוסייה כללית וזה קצר טווח. נספח א' .אני מקווה שכולנו נסכים שככל שניתן נחתור להשארת הנכסים בידי רשויות מקומיות בני דרייפוס יש לזה מחיר, הדייר לא יכול לרכוש את זה לעולם, אבל אם אנחנו מכירים בחשיבות שלאנשים יהיה נכס כדי לצמצם פער עוני, יש לזה משמעויות חברתיות. חיים אביטן שנה בבעלות הרשות המקומית. הרי בסופו של דבר אותם 25 הדירה יכולה להיות אחרי דיירים שיש להם בעיות דיור, באים לעירייה גם בפינויים וגם בבעיות רווחה מסוימות, אז אולי בחברה הכלכלית יכולים לנהל את זה בצורה טובה יותר. ,יו"ר הצוות לסיכום במסגרת ההחלטות יקום צוות בראשות ראש רשות המסים ביחד עם נציגים מאגף תקציבים, חשכ"ל, משרד הבינוי והשיכון, שיבחן את המודלים שהוצגו ומודלים נוספים שקיימים בעולם ובהתאם יבחן את הישימות, וככל שזה ישים יציג פתרונות. ידוע שמיסוי זה לא מיידי, נדרשת עבודה משמעותית ורצינית. רשמה: מלי פינקלשטיין דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי164 165 © 2018 סומך חייקין , שותפות ישראלית וחברה ברשת של פירמות עצמאיות המסונפות ל- , (“KPMG International”) KPMG International Cooperative ישות שוויצרית . כל הזכויות שמורות . -טיוטה לדיון- הצעה לבחינת רעיונות להגדלת מאגר הדירות לדיור הציבורי KPMG מערך הייעוץ העסקי צוות - לגור בכבוד אוגוסט 2018 © 2018 סומך חייקין , שותפות ישראלית וחברה ברשת של פירמות עצמאיות המסונפות ל- , (“KPMG International”) KPMG International Cooperative ישות שוויצרית . כל הזכויות שמורות . -טיוטה לדיון- 3 כלי המס © 2018 סומך חייקין , שותפות ישראלית וחברה ברשת של פירמות עצמאיות המסונפות ל- , (“KPMG International”) KPMG International Cooperative ישות שוויצרית . כל הזכויות שמורות . -טיוטה לדיון- 2 2 מוטיבציה למודל : 4 3 1 הצגת תמריצי המס העיקריים בדיקת אפקטיביות תמריצי המס ניתוח עלויות החלופות השונות גידול משמעותי במספר יחידות הדיור הציבורי (כ- 7,000 דירות לשנה ) מצריך מקורות מימון משמעותיים . אתגר עיקרי 2 סקירת הנעשה בעולם רקע :  המצגת המצורפת מבקשת להציג מודל ראשוני המתאר את מקורות המימון להגדלת מספר יחידות הדיור הציבורי תוך התמקדות בנושא תמריצי מס שונים .  המודל משקף הנחות אודות תגובת הגופים השונים במשק לשינוי באופן המיסוי בענף הדיור הציבורי .  כיום בישראל קיים מספר רב של משפחות אשר זכאיות לדיור ציבורי וממתינות לקבלת דירה . רקע ומטרות © 2018 סומך חייקין , שותפות ישראלית וחברה ברשת של פירמות עצמאיות המסונפות ל- , (“KPMG International”) KPMG International Cooperative ישות שוויצרית . כל הזכויות שמורות . -טיוטה לדיון- 4 שימוש בקרקעות ומבנים בבעלות מדינת ישראל 4 בניית נכסים על קרקעות המדינה הפיכת מבנים קיימים לדיור ציבורי בניית דיור ציבורי על ידי יזם פרטי בהזמנת המדינה ■ מתן קרקעות המדינה לתקופה העולה על 25 שנים ליזמים פרטיים לטובת בניית והפעלת הדיור הציבורי בכפוף להוראות ופיקוח המשרד . החזרת הדירות לרשות המקומית בסוף התקופה תיאור המיזם ■הפיכת מבנים קיימים , בבעלות המדינה , למבנים המיועדים לדיור ציבורי . ■ היזם הפרטי יפעיל את הדיור הציבורי בהתאם להוראות ופיקוח המשרד ■ המדינה תזמין שירותי בנייה מיזמים פרטיים לבניית פרויקטים שלמים של דיור ציבורי על קרקעותיה . בנייה והפעלת הדיור הציבורי על ידי יזם פרטי על קרקעות מדינת ישראל ■ מתן תמריץ בשיעורי מס הכנסה ומע " מ ליזם פרטי אשר יבנה ויפעיל את הדיור הציבורי בכפוף להוראות ופיקוח המשרד . 4 3 2 1  מס הכנסה  מ " מע מס רכישה מס שבח היטל השבחה פחת מואץ             *בכל החלופות , אלא אם נאמר אחרת , נלקח בחשבון כי המדינה הינה ותישאר הבעלים של הקרקעות והמבנים ואלו יופעלו בהתאם למכרז להפעלת הנכסים ולא יושכרו לחברות הפרטיות . במקרה של חוזי השכרת הנכסים לחברות הפרטיות לתקופה העולה על 25 שנים תחול כבות במס רכישה על היזם .           'נספח א דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי166 167 © 2018 סומך חייקין , שותפות ישראלית וחברה ברשת של פירמות עצמאיות המסונפות ל- , (“KPMG International”) KPMG International Cooperative ישות שוויצרית . כל הזכויות שמורות . -טיוטה לדיון- 5 שימוש בקרקעות ומבנים בבעלות רשויות מוניציפאליות 5 בניית נכסים על קרקעות המדינה בניית נכסים ע " י הרשות המוניציפאלית והעברתם למדינת ישראל השמשת מבנים קיימים לדיור ציבורי ■ העמדת קרקעות הרשויות העירוניות לתקופה העולה על 25 שנים ליזמים פרטיים לטובת בניית והפעלת הדיור הציבורי בכפוף להוראות ופיקוח המשרד . החזרת הדירות למדינה בסוף תקופת ההסכם תיאור המיזם ■ עידוד הפשרת קרקעות של רשויות עירוניות לטובת דיור ציבורי בכך שירכשו על ידי המדינה . ■ הרשויות ישמישו או יהפכו מבנים קיימים לדיור ציבורי . ■ הרשויות המקומיות יפעילו את הדיור הציבורי וייהנו מהכנסותיו בכפוף להוראות ופיקוח המשרד . מבנים מוניציפאליים שירכשו על ידי המדינה ■ העברת מבנים מוניציפאליים למדינה לטובת הפיכתם לדיור ציבורי 4 3 2 1  מס הכנסה  מ " מע מס רכישה מס שבח היטל השבחה פחת מואץ     * מצבים2-4 נקלח בחשבון כי הבעלות והפעולות המוצעות ייעשו על ידי החברות הכלכליות של רשויות מוניציפאליות . אחרת לא יחול מס על העסקאות ( בין רשות מוניציפאלית והמדינה ). ** נלקח בחשבון כי המכירה למדינה אינה תיפול תחת הגדרת " עסקת אקראי " ולא יכול מס הכנסה .                   © 2018 סומך חייקין , שותפות ישראלית וחברה ברשת של פירמות עצמאיות המסונפות ל- , (“KPMG International”) KPMG International Cooperative ישות שוויצרית . כל הזכויות שמורות . -טיוטה לדיון- 7 כלי מס קיימים © 2018 סומך חייקין , שותפות ישראלית וחברה ברשת של פירמות עצמאיות המסונפות ל- , (“KPMG International”) KPMG International Cooperative ישות שוויצרית . כל הזכויות שמורות . -טיוטה לדיון- 6 שימוש בקרקעות ומבנים בבעלות פרטיים או תאגידים 6 בניית נכסים על קרקעות התאגידים לטובת דיור ציבורי בניית נכסים והעברתם למדינת ישראל הפיכת דירות / מבנים קיימים לטובת דיור ציבורי ■ עידוד בנייה על קרקעות בבעלות תאגידים לטובת דיור ציבורי . ■ התאגידים יפעילו את הדיור הציבורי וייהנו מהכנסותיו בכפוף להוראות ופיקוח המשרד . תיאור המיזם ■ עידוד בנייה על קרקעות בבעלות תאגידים / פרטיים ורכישתם על ידי המדינה . ■תאגידים / פרטיים ישמישו או יהפכו מבנים קיימים לדיור ציבורי . ■ הפעלת הדיור הציבורי בכפוף להוראות ופיקוח המשרד . 3 2 1  מס הכנסה  מ " מע מס רכישה מס שבח היטל השבחה פחת מואץ    *ההנחה כי התאגידים , עיסוקם אינם מכירת מקרקעין . כמו כן , המכירות לא ייחשבו כ " עסקת אקראי " ולא תחול פקודת מס הכנסה בעת המכירה למדינה .              © 2018 סומך חייקין , שותפות ישראלית וחברה ברשת של פירמות עצמאיות המסונפות ל- , (“KPMG International”) KPMG International Cooperative ישות שוויצרית . כל הזכויות שמורות . -טיוטה לדיון- 8 חוקי עידוד קיימים לבניית דיור להשכרה 8 חוק לעידוד בניית דיור להשקעה ( רשות המיסים ) חוק עידוד השקעות הון ( משרד הכלכלה ) הטבות בחוק 2 1 מס הכנסה מופחת ■ חברה – 11% ■ יחיד – 20% פחת מואץ ■ 20% ■ 20% מס דיבידנד ■ 20% ( במקום25% / 30% ) מס רווח / הון שבח ■פטור מלא במכירה ■ חברה – 11% ■ יחיד – 20%         מ" מע  קרן ריט למגורים ( רשות המיסים ) 3    ■ 20% N/A  מודלים אפשריים : מודל רך – שילוב הדיור הציבורי בחוקים קיימים מודל אגרסיבי – שיפור הטבות המס במודלים הקיימים בשל מגבלת דמי שכירות של 3,500 ₪ מס רכישה   ■ 0.5%  'נספח א דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי168 169 סיכום דיון של הצוות הבין משרדי מכוח החלטת ממשלה 30.8.18 שהתקיימה בתאריך7 ' – ישיבה מס29.7.18 מיום4078 מספר חברי הועדה • חגי רזניק, מנכ"ל משרד הבינוי והשיכון • חביב קצב, סמנכ"ל בכיר, משרד העלייה והקליטה • אוראל יפרח, סגן החשב הכללי, משרד האוצר • יובל טלר, רכז שיכון, אגף התקציבים, נציג סגן הממונה על התקציבים, משרד האוצר • שירלי גונן, יועצת מנהל רשות מקרקעי ישראל • איריס פלורנטין, סמנכ"לית בכירה אגף שירותים אישיים וחברתיים, משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים משתתפים נוספים • איתמר ברטוב, יו"ר עמידר • ראובן קפלן, מנכ"ל עמידר • עו"ד שרון רוזנבלט, יועמ"ש עמידר • יובל פרנקל, מנכ"ל עמיגור • גיא טננבוים, מנהל תכנון והנדסה, עמיגור • בני דרייפוס, משנה למנכ"ל, משרד הבינוי והשיכון • רונן כהן, סמנכ"ל אכלוס, מנהל מינהל לסיוע בדיור, משרד הבינוי והשיכון • יוסי שבת, מנהל אגף מימון ותקציבים, משרד הבינוי והשיכון • עו"ד אלעזר במברגר, יועמ"ש משרד הבינוי והשיכון • עו"ד אמיר פז, לשכה משפטית, משרד הבינוי והשיכון • עו"ד שחר יששכר, לשכה משפטית, משרד הבינוי והשיכון • ויקטוריה סלין, סגנית חשב, משרד הבינוי והשיכון • לימור לוי, מרכזת נכסים וחשבוניות, משרד הבינוי והשיכון • שרון ונטוררו, מרכזת נכסים וחשבוניות, משרד הבינוי והשיכון • עינת גנון, סמנכ"לית התחדשות עירונית • ארבל אלטשולר, רפרנט שיכון המקרקעין, באגף החשב הכללי, משרד האוצר לאופר, רפרנטית שיכון, אגף תקציבים, משרד האוצר-• שני מנדל • עו"ד רוני מר, לשכה משפטית, משרד האוצר נספח א' © 2018 סומך חייקין , שותפות ישראלית וחברה ברשת של פירמות עצמאיות המסונפות ל- , (“KPMG International”) KPMG International Cooperative ישות שוויצרית . כל הזכויות שמורות . -טיוטה לדיון- 9 © 2018 סומך חייקין , שותפות ישראלית וחברה ברשת של פירמות עצמאיות המסונפות ל- , )“KPMG International”( KPMG International Cooperative ישות שוויצרית . כל הזכויות שמורות . “(KPMG International”) KPMG International Cooperativeהינה ישות שוויצרית . פירמות החברות ברשת של פירמות עצמאיות של KPMG מסונפות לKPMG International - . KPMG International אינה מספקת שירותים ללקוחות . לאף פירמה החברה ברשת אין סמכות לחייב את KPMG International או כל פירמה אחרת החברה ברשת כלפי צדדים שלישיים ול- KPMG International אין סמכות כזו לחייב כל פירמה החברה ברשת . 9 דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי170 171 • איתמר מילרד, המועצה הלאומית לכלכלה, משרד רוה"מ • יונית אפרתי, נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות, משרד המשפטים • אהובה ליטוויק, נציבות שיווין זכויות לאנשים עם מוגבלויות, משרד המשפטים • בתיה לייטנר, מנהלת תחום דיור, אגף בריאות הנפש, מח' שיקום, משרד הבריאות • ד"ר ורד עזרא, ראש חטיבת הרפואה, משרד הבריאות • שיר אברמיצקי, סגן ראש חטיבת הרפואה, משרד הבריאות • יהודה צוריאל, רפרנט בריאות הנפש, משרד הבריאות • עפרה אבן כרמון, מנהלת תחום תכנון, משרד העבודה והרווחה והשירותים החברתיים • רן מלמד, משנה למנכ"ל, עמותת ידיד רקע לדיון: , על מנת להמליץ על תכנית 29.7.18 מיום4078 'הצוות הוקם מכוח החלטת ממשלה מס פעולה ממשלתית להגדלת מלאי הדיור הציבורי באופן עקבי ובר קיימא. ע"פ החלטת הממשלה, הצוות יבחן מגוון כלים אפשריים להגדלת מלאי הדיור הציבורי ושימורו, ובין היתר הכלים הבאים: לז | בחינת האפשרות לגיוס אג"ח ע"י חברת "עמידר" לצורך מימון רכש דירות דיור ציבורי חדשות לבעלות המדינה במתכונת דומה לגיוס אג"ח קודם שביצעה החברה, באופן שאינו חורג מהותית מפעילות "עמידר" ובכפוף לכל דין. לח | בחינת האפשרות להקצאת קרקע ע"י רשות מקרקעי ישראל לטובת הגדלת מלאי דירות הדיור הציבורי. לט | רכישת דירות לבעלות זכאי דיור ציבורי, וזאת באמצעות מימון בנקאי הניתן לזכאי, כאשר ההחזר מבוסס על סיוע כספי מטעם המדינה, השתתפות עצמית של הזכאי .1985 - ותקבולי קרן הדיור הציבורי. והכל בכפוף להוראת חוק יסודות התקציב, תשמ"ה מ | עידוד בניית דירות דיור ציבורי והעברתן לבעלות המדינה, כתנאי לקבלת זכויות בנייה נוספות בפרויקטים חדשים, בקרקעות מדינה ובקרקעות בבעלות פרטית. מא | תמריצים לבניית דירות דיור ציבורי והעברתן לבעלות המדינה במסגרת בנייה חדשה .1985 - והתחדשות עירונית, והכל בכפוף להוראות חוק יסודות התקציב, תשמ"ה מב | הקצאת חלק מהדירות המשווקות במסגרת מכרזי "מחיר למשתכן" לטובת דיור ציבורי בבעלות המדינה. :עיקרי הדיון יו"ר הצוות וככל שיתקבלו הערות טקסטואליות 4- ו3 ' | מאשר את הפרוטוקולים של ישיבות מס1 .בהמשך נקבל זאת | הנושאים שעל סדר היום: א. קהלים נוספים. ב. מפרט שיפוץ. ג. מיזם משותף עם 2 .משרד הרווחה | רן מלמד, משנה למנכ"ל, עמותת ידיד, הוזמן להצגת הצעות הארגון.3 רן מלמד נושאים: 4 מציג | פעולות להגדלת מלאי הדיור הציבורי1 | זכאי הסיוע בשכ"ד – הרחבת מערך הסיוע הממשלתי2 | ריטריונים/זכאות לדיור ציבורי3 | זכויות הדייר בדיור הציבורי4 .מצ"ב מסמך מטעם הארגון שבו מפורטות ההצעות יו"ר הצוות מבקש מרונן כהן להיפגש עם רון מלמד לדיון בנושאים האמורים ומזמין את חברי הצוות להשתתף. ציין כי חלק מהנושאים שהועלו ע"י רן נבחנים בצוות, כגון: מודל של דיור ציבורי בסופו הדירה תעבור לבעלות הדייר, שכירות משנה ארוכת טווח ושכירות על קרקע חומה. מציין כי הזמין לישיבה זו נציגים של נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות אשר יציגו עמדתם. יונית אפרתי באמנת האו"ם בדבר זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות, ישנו הנושא של דיור בקהילה לאנשים עם מוגבלות, כלומר דיור שהוא בסיס לחיים בקהילה, להשכלה גבוהה, לתעסוקה, לקיום זוגיות, לחיים בכבוד כמו לכל אחד אחר. הקריטריונים של הדיור הציבורי נועדו בעיקר למשפחות. לאנשים עם מוגבלות יש הקלה מבין האנשים עם מוגבלות הם בודדים, ולמעשה מודרים 60% . ילדים3 ילדים במקום2-ל מהדיור הציבורי. משרדי הרווחה והבריאות פיתחו מודל סיוע של דיור לאדם שגר בדיור עצמאי משרדים אלו יכולים לתמוך ולתת את השירות, אבל רכיב הדיור צריך להינתן ממשרד הבינוי והשיכון. נספח א' דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי172 173 בתיה לייטנר אנשים גרים בקבוצתיות ומוסדיות, 4,000 – משרד הבריאות נותן שירותי דיור מוסדיים אשר מנחים אותם מתי לקום וללכת לעבודה ולא מאפשרים להם להשתלב בקהילה כמו אנשים נורמטיביים. בשנים האחרונות חל שינוי בתפיסה ובאמונה שאנשים עם מוגבלויות, בין אם פיזית, שכלית או בריאות נפש, יכולים להשתלב, להשתקם ולהיות אזרחים שתומכים ותורמים למדינה ולחברה. יו"ר הצוות מציין, פגוע נפש לא מקבל זכויות זהות כמו נכה שהוא רתוק לכיסא גלגלים. אוראל יפרח מבקש להבין האם מדובר באוכלוסייה שלא מקבלת מענה או באוכלוסייה שמקבלת מענה וזקוקה למשהו אחר? אם מקבלת מענה, אזי שמדובר בהקצאת משאבים לא יעילה. יונית אפרתי מציינת שמדובר בזכאות לדיור ציבורי. אדם עם מוגבלות נפשית/אוטיזם/ מוגבלות שכלית, יוכל לגור בדירה משלו והמשרד ידע לתת את תמיכתו. יו"ר הצוות ציין כי בעלי המוגבלויות לא מקבלים מענה הולם מהמדינה, לא בסיוע בשכ"ד ולא בזכאות לדירה. יובל טלר מציין כי העיוות לפגועי הנפש אינו רק בנושא הדיור. צריך לבחון מדוע הממשלה מסתכלת על האוכלוסיות האלה בצורה שונה. האם יש דרכי טיפול שונות? אם הם מתמודדים עם אתגרים אחרים, יכול להיות שגם בעולמות הדיור הפתרונות הם פתרונות אחרים. יונית אפרתי השוני הוא באופן נתינת השירותים. אדם עם מגבלות נפשית יכול להיות שזקוק לתמיכה כזו ואדם עם אוטיזם זקוק לתמיכה אחרת, אך הצורך בדירה כבסיס קיומי לחיים בקהילה הוא שווה לכל אדם. יובל טלר האם יש משמעות שונה לאופן בו הממשלה מטפלת באוכלוסיית נכי הנפש ואוכלוסיית נכים פיזית? ממה שאני מבין יש שינויים מאד גדולים. יונית אפרתי אנשים עם מוגבלות נפשית סובלים מאפליה וסטיגמות, ולכן אני חושבת שנוצרו כל העיוותים לאורך כל השנים. עו"ד אלעזר במברגר איזה תמיכה מקבל אדם עם מוגבלות נפשית שמאפשרת לו לחיות בכבוד ולהשתלב, ומה הצעתכם בעניין זה? יונית אפרתי היום הוא לא מקבל את הדבר הבסיסי של דיור ציבורי. ההשלכה היא גם על רכיב שכ"ד. , תלוי מיקום מגורים. לו היה ₪ 540 או₪ 770 אדם עם מוגבלות יכול לקבל סיוע בשכ"ד . ₪ 3,000 ממתין בדיור הציבורי כאדם רתוק לכיסא גלגלים היה מקבל סיוע של שכ"ד של לכן צריך להגדיל את הסיוע בשכ"ד והשוואתו לממתינים בתור לדיור ציבורי. אנשים עם מוגבלות נפשית, או עם אוטיזם, צריכים יציבות בחייהם. קריטריון חשוב להוספה "בעלות על דירה" – כאשר למשפחות עם דירה משלהם נולד ילד עם מוגבלות פיזית שמצריך מכשירים, הן נאלצות לעבור לדירה גדולה, נגישה ורחבה יותר. המשפחה תמכור את הדירה ובסכום המכירה לא תמצא דירה באותה סביבת מגורים. בתיה לייטנר רוב פגועי נפש בודדים ובכלל לא יכולים להיות מועמדים לדיור הציבורי. אנשים מקבלים שירותי דיור וליווי בקהילה ע"י גורמים מקצועיים שהם זכאי חוק שיקום 14,000 אנשים היו יכולים לגור וליהנות מדיור ציבורי כדי10,000- יותר מ14,000-נכי נפש בקהילה. מתוך ה שיהיה להם מקום יציב, כאשר יציבות זה אחד המרכיבים החשובים בשיקום נפגעי נפש. משרד הבריאות בנה הוסטלים, קהילות משקמות ותומכות בשירותי דיור מוגן, שזה מתפקידו של משב"ש. איתמר מילרד שואל האם משרד הבריאות משלם יותר על דייר בהוסטל או דייר שגר בקהילה? בתיה לייטנר משיבה כי בהוסטל. משרד הבריאות משלם רק על ליווי מקצועי. רונן כהן הדרך למימון המגורים הוא מהשתתפות בשכ"ד. הם צריכים לגור בדיור ציבורי ולא להמשיך לגור בהוסטלים. איתמר מילרד עש להפנות את הכסף של ההוסטלים למשרד הבינוי והשיכון. רונן כהן 12,000 . בגין אי כושר השתכרות₪ 700 יחידים נכים הזכאים לסיוע בשכ"ד של21,000 יש נספח א' דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי174 175 מהם גרים בהוסטלים, בגלל שמגורים בקהילה עולים הרבה יותר. מממנים את המרכיב הדיורי בהוסטלים ע"י העברת סכום הזכאות שלהם לידי ההוסטלים. בתיה לייטנר עם התמיכות הנכונות כל אדם יכול לגור בקהילה גם לבד. משרד הבריאות יודע איך לשקם אנשים ולתת את התמיכות. איתמר בר טוב זה לא כסף תקציבי אלא עלויות של סך כל הטיפול באדם. לא ניתן לכמת את סך כל ההוצאות ולעשות צביעה והעברה תקציבית. רונן כהן צרכים להשקיע כדי לתת פתרונות ואחר כך כנראה שייחסך. החיסכון לא מיידי. בתיה לייטנר משרד הבריאות לקח את תפקיד משרד הבינוי והשיכון. אני לא מבקשת ממשרד הבינוי והשיכון לשקם אנשים, זו עבודתנו ואחריותנו ע"פ חוק. אני לא יכולה לבנות דיור ציבורי. עפרה כרמון אבן בשנתיים האחרונות משרד הרווחה מנסה לקדם מהלך שמטרתו לייצר מלאי דירות קבע לאוכלוסיות עם צרכים מיוחדים. המשרד בהתקשרויות עם ספקים ועמותות ששוכרות הוסטלים או דירות בקהילה ובהם משקמים אנשים עם צרכים מיוחדים. הגענו למסקנה שיש מקום לשנות את המערך הנוכחי כי ההתקשרויות הן זמניות וארעיות. המשרד מתקשר עם ספק ששוכר מספר דירות והוסטלים, והדיירים בפתרון מגורים ארעי ולא יכולים להשתלב בקהילה. יו"ר הצוות מציין כי עמדת משרד הרווחה חשובה וכי יש משמעות שלשכבות החלשות יהיה דיור קבוע בר קיימא. השלב הבסיסי הוא דיור ציבורי, גם אם המודל הוא לא מודל בעלות כספית, עדיף דיור ציבורי מטלטול. יובל פרנקל מציין כי משרד הרווחה סבור שזה מייצר חיסכון עתידי למדינה על ההוצאות הממשלתיות. יו"ר הצוות מבקש להכין מסמך מקצועי עם משרד הרווחה לעלויות האלטרנטיבות שיוצג כעמדה תומכת. רונן כהן ילדים ויותר שמתקיימות מהבטחת 3 הזכאות לדיור ציבורי ניתנת למשפחות חד הוריות, עם חודשים או מדמי מזונות. ביטוח לאומי פועל ע"פ החוק שתכליתו הבטחת 24 הכנסה למשך הכנסה, במקרים שהגרוש אינו משלם את דמי המזונות ולא תלוי במבחן תעסוקה. המשפחות מבקשות לתת להן את אותן הזכויות כמו משפחות שמתקיימות מהבטחת הכנסה. הן טוענות לאפליה כי ביטוח לאומי דואג להבטחת הכנסתן במסלול אחר. למעשה המשפחות מקבלות סיוע בשכ"ד ולא זכאיות לדיור ציבורי. נוצר פער גדול ברמת הסיוע שהן זכאיות לו – ,₪ 3,100 ילדים המתקיימת מהבטחת הכנסה זכאית לדיור ציבורי ומקבלת3 משפחה עם ילדים ומתקיים 3 . רק מי שיש לו₪ 1,470 בעוד משפחה שמקבלת דמי מזונות מקבלת מהבטחת הכנסה מקבל דיור ציבורי. נשים עם דמי מזונות לא זכאיות לדיור ציבורי. יובל טלר האם יש סיבה לבחור בקבוצת הבטחת הכנסה ולא בדמי מזונות? האם אתה נותן זכאות למישהו בלי שהוא מיצה? האם משרד הבינוי והשיכון שינה את עמדתו באשר למבחן תעסוקתי? יו"ר הצוות ציין כי מדובר בנשים חד הוריות שננטשו ע"י בעליהן. אפשר להיטיב איתן בסיוע בשכ"ד. איתמר מילרד שואל האם להגדיל את הסכום ולתת יותר שכ"ד לכל האנשים שחיים בהבטחת הכנסה או לתת רק לנשים נטושות? יובל טלר היא יכולה לקבל קצבת הבטחת הכנסה, שום זכות שלה לא נפגעת אם היא פונה למסלול הזה. הדבר היחיד שנפגע שהיא צריכה להוכיח שהיא לא ממצה כושר השתכרות. איריס פולרנטין מציינת כי מדובר בנשים שחוות גירושין קשים והבעל לא משלם מזונות, ולכן הן ניגשות לביטוח לאומי, מתקשות לעבוד. רונן כהן מציין כי זה צריך להיות ביחס למצב הסוציאלי שלהן, והן צריכות לקבל אותו שכ"ד. יובל טלר כמה מתוך מקבלות קצבת מזונות, הביטוח הלאומי מפסיק לתת להן את הקצבה כי מיצה את אפשרויות הגביה מבן הזוג שלהן? אני מכיר מנתונים שמדובר בעשרות אחוזים. נספח א' דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי176 177 יו"ר הצוות בטיפול במנגנון בסיוע בשכ"ד היא לא תקבל. יובל טלר טוען כי אנו מעודדים את האישה לשכנע את בעלה להפסיק לשלם לה. יו"ר הצוות טיעון בעייתי להגיד שאדם לא ירצה לצאת מנכותו כי הוא יפסיק לקבל את הקצבה. יובל טלר אנשי משרד האוצר פעלו במשך מספר שנים לצמצום קצבאות הבטחת הכנסה. מה קרה לשיעורי התעסוקה של אותן אוכלוסיות שהיו זכאות לקצבאות? יו"ר הצוות כשאתה מקטין קצבאות אתה מעודד אנשים לצאת לעבודה. בעניין הזה לא הצעתי להגדיל את הקצבאות. אני מציע למצוא מנגנון של הגדלת התמיכה. עפרה אבן כרמון לבד, ישנן עלויות לממשלה.9 כשאם חד הורית יוצאת לעבודה ומשאירה את ילדיה מעל גיל יו"ר הצוות אגף תקציבים מתנגד להגדלת סיוע לשכ"ד לקהל האמור בסעיף א'. יובל טלר אני סבור שלעניין השוואה בין מקבלות קצבת מזונות לבין מקבלי קצבת הבטחת הכנסה, הנחת היסוד של ההסכמות במשרד האוצר לבין משרד הבינוי והשיכון במשך עשרות שנים בנושא סיוע בדיור, היו שאדם פועל למצות את כושר ההשתכרות שלו. יו"ר הצוות לעניין סעיף א', אני תומך במציאת מנגנונים משותפים עם אגף תקציבים. החלטה שאני רוצה לייצר היא למצוא את הדרך לטייב את מצבן של נשים חד הוריות שהוזנחו ע"י בעליהן ומקבלות חליף מזונות, במסגרת המנגנון לסיוע בשכ"ד. יובל טלר כולל להצביע על מקור תקציבי? יו"ר הצוות , אני מוכן ₪ מיליון50-בנושא הזה מוכן להצביע על חלק מהמקור התקציבי. מדובר בכ מיליון. 25 להצביע על האם אגף תקציבים מוכן לבחון איתי את הדבר הזה? יובל טלר משיב שאין לו מקור תקציבי לזה. יו"ר הצוות אני מציע חצי מהעלות, ואתה אומר שאין מקור תקציבי, אז על מה יהיה מקור תקציבי? זה השוליים של ההחלטה הזאת. אני שב ומבקש לקדם הסכמה לפיה הסעיפים יסוכמו בין אגף תקציבים למשרד הבינוי והשיכון כאמור בהחלטה. האם זה מקובל עליך? יובל טלר לפי החלטתך. רונן כהן קריטריון נוסף: קבוצה של דיירי הרחוב – אנשים שמתגוררים ברחוב או בבתים נטושים למשך תקופה ארוכה, להם אין הכנסה מתעסוקה זמנית או קבועה. סכומי הסיוע בשנתיים . ברשויות המקומיות ישנם גורמים המוסמכים ₪ 883-, ויורד עד ל₪ 1,170 הראשונות להכריז על אדם כדר רחוב בהתאם להגדרות של משרד הרווחה. צריכים סיוע במציאת דירה, לא יכולים להסתדר עם משכירי דירות בשוק החופשי. מהם מנצלים את 60% דיירי רחוב אשר מקבלים סיוע בשכ"ד, רק1,200 יש למשב"ש דירות 400 זכאותם ולשאר אין את המסוגלות לתהליכים בירוקרטיים. נדרש לייצר לפחות למגורים משותפים של זכאי דרי רחוב, דירות קבע, ולכן הדיון לא יכול להסתכם רק כדי שלעמותות יהיה מספיק ₪ 1,500-בסיוע בשכ"ד. מבקשים להגדיל את שכר הדירה ל ) נותן להם טיפול מידי לאושש SHELTER( כוח לייצר פתרונות ארוכי טווח. היום השלטר אותו. הרבה פעמים מוצאים אותו במצב קשה. שלטר הוא לא דיור קבע ויש בו מגבלת זמן לשהות שם. יובל טלר אני ער לכך שמשרד הרווחה עשה תכנית לדיירי רחוב בשנים האחרונות. נספח א' דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי178 179 יו"ר הצוות הגענו למסקנה שאנו יכולים להרחיב את הפתרונות לדיור קבע על בסיס סיוע בשכ"ד. בסופו של דבר נייצר מצב שבמסגרת סיוע שכ"ד נשכיר דירה שתופעל ע"י העמותות והן יתנו גם אלמנט של הכשרה מקצועית. העמותות נותנות את ההדרכה ומייצרות תהליך שיקומי, וזאת ולעומת שלטר. איריס פלורנטין יש הרבה סוגים של פתרונות. בכל רצף השירותים המוצעים, הפתרון האמור אינו קיים. דר רחוב שנאסף מהרחוב לא יכול לטפל בעצמו, יש כאלה שלא צריכים יותר מדיור ומקום נורמלי להיות בו. יש כאלה שעוברים שיקום, יש שלטר, יש בי"ח והתוכנית שהוצגה לא קיימת היום. יובל טלר מי האוכלוסייה שאת מכוונת אליה מתוך דרי רחוב? איריס פלורנטין אדם שלא יכול לחזור לביתו כי אין לו בית, וחולה במחלות כמו סכרת, סרטן וכד'. שלטר הינו מקום זמני לקבלת מינמום עזרה מיידית. יובל טלר נלמד את הדברים בצוותים מקבילים אצלנו. יו"ר הצוות האם אנחנו יכולים לעבוד בצוותא על כל הדברים האלה? יובל טלר זה מעולמות הרווחה. מאחר ואני לא מתעסק בנושא הרווחה באופן שוטף חשוב לי לנהל את הדיון עם צוות רווחה אצלנו שמכיר את הנושאים לעומק. רונן כהן ,₪ 3,200 . הכנסה מביטוח לאומי75% קריטריון נוסף: נכים שמתקיימים מכושר השתכרות של נכים שמקבלים סיוע, ובגלל הסיוע הנמוך 21,000-. מדובר ב₪ 770–490 והסיוע בשכ"ד בין מהם נמצאים בהוסטלים, שחלקם 12,000 .הם לא מצליחים למצוא את עצמם בקהילה נמצאים שם בגלל אילוץ. אנחנו חושבים שצריך לתת להם פתרון דיורי יותר יציב בקהילה .וסיוע גדול יותר בנושא דיור 3 קבוצה אחרונה: תמרוץ אנשים לעבור למעגל התעסוקה. משפחה חד הורית/זוג עם ילדים, שמשתכרים משכר מינימום, ומשפחה אחת זכאית לדיור ציבורי ולכן מקבלת סיוע , זה עיוות ברמת ₪ 1,470- ל490 , ומשפחה שנייה מקבלת בין₪ 3900–3100 שכ"ד בין התפיסה וגם בעיה דיורית. שתיהן נמצאות באותו מצב, עם אותן הכנסות, זו מביטוח לאומי וזו מעבודה. לכן אנו חושבים שצריך לתת למשפחות עובדות פתרון דיור ציבורי או לחילופין סיוע בשכ"ד גבוה יותר. תחזוקת הדיור הציבורי ראובן קפלן מציג את תקציב שיפוצים פנים דרתי הנדרש (מצ"ב מצגת). לדירה. ₪ 8,000- בשנה, כ₪ מיליון406 דירות בדיור הציבורי צריך55,000 בשביל לתחזק , ממשלת ישראל לא מקיימת את חוק ₪ מיליון406 . ללא₪ מיליון70 כיום מבוצע עם שנה ומעלה. יש בלאי מואץ –40 זכויות הדייר בדיור הציבורי. המבנים שאנו מתחזקים בני מטר. הבלאי של דירה כזו הוא לא כמו בלאי 60 נפשות בדירה של8 משכנים משפחה של מטר. 150- נפשות ב8 של דירה של שני מנדל לאופר זו הייתה המדיניות של משרד הבינוי והשיכון, שבחר לתת את זה למקום אחר. ראובן קפלן מדובר בסעיפי חוק זכויות הדייר בדיור הציבורי. לקחנו את הדירות ששיפצנו באכלוס שלא כוללים מע"מ. ₪ אלף55,000-חוזר, וכך הגענו ל איתמר ברטוב זה לקחת דירה במצב ירוד ביותר, ולהביא אותה למצב סביר. מדובר על מינימליזם.₪ 55,000 יובל פרנקל דירות. מינימום שיפוץ דירה אחרי שהדייר יוצא: 2,200 כל שנה מתפנות בעמידר ועמיגור כולל מע"מ. ₪ אלף60 מטבח, מקלחת, דלתות ותריסים, זה ויקטוריה סלין .₪ אלף35-לפני מספר חודשים חתמתם על הסכם שקובע שתתוקצבו ב נספח א' דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי180 181 ראובן קפלן לאכלוס חוזר, לא כולל מע"מ. הצורך ₪ אלף35 באופן עקרוני ע"פ ההסכם מתוקצבים לא בבסיס התקציב.₪ אלף35-, וגם ה₪ 55,000-ב שנה.20-בנוסף, כל דירה חייבת לעבור שיפוץ לפחות פעם ב ראובן קפלן . ₪ מיליון25 ע"פ חוק החשמל אנו מחוייבים לעשות הארקה לכל אחת מהדירות בעלות של .₪ מיליון34 רונן כהן מציין כי התקציב השנתי של המשרד לתחזוקה הוא יו"ר הצוות , זה מה שצריך היה להיות. חלק מזה מורכב מתקציבים ₪ מיליון100 השנה קיבלנו עתידיים של המשרד. עו"ד רוני מר אני לא מכיר את ההשוואה מול החוק. צריך לבדוק איך הגיעו לחישובים על הסכומים האלה, כולל על המשמעויות. איתמר מילרד רוה"מ ביקש לדבר על שכ"ד ארוך טווח. יו"ר הצוות , השני הוא משכנתא רוכשת. BOT הראשון הוא מנגנון מנגנון של משכנתא רוכשת – הדירות לא נשארות בבעלות המדינה אלא עוברות לדייר BOT – על קרקע חומה לייצרBOT ומטיבות את מצבו, זה תואם את עמדת רוה"מ. מנגנון וחברות עירוניות ייצרו שכירויות ארוכות טווח. לסיכום יו"ר הצוות מנחה לקיים דיון בנושא הגמשת הקריטריונים בנוכחות המנכ"ל, רונן כהן, חשכ"ל ואגף תקציבים. בנוגע לחוק בנושא מפרט שיפוץ – יו"ר הצוות מנחה את היועץ המשפטי למשרד ואת רונן כהן, בסיוע עמידר, להוציא נייר הכולל את הנגזרות הריאליות לקיום החוק, ואת המסגרת התחיקתית הקיימת לתחזוקת הדיור הציבורי ולטיפול בסכנה הממשית שבאי הטיפול בהארקה ע"פ חוק החשמל. ככל שמישהו מנציגי משרד האוצר המעוניין להיות משולב בעבודה הזו, יפנה למנכ"ל המשרד ויו"ר הצוות בעבודה שאלעזר ורונן ירכזו. יו"ר הצוות מבקש מראובן קפלן להציג את עבודתו עם משרד הרווחה בנוגע לפרויקט שיפוץ וקהילה. ראובן קפלן משרד הבינוי והשיכון בשיתוף עם משרד הרווחה מפעיל תוכניות שיקום חברתיות, ונדרש גם לבצע שיקום פיזי ע"י שיפוץ הבתים. לא ייתכן שהמשרד מפעיל תכנית שיקום, ובמקביל הדייר מתגורר בדירה ירודה ומוזנחת, וממתין לתורו בשיפוץ. מדובר בתכנית מלש"ח ממשרד הבינוי והשיכון ומשרד הרווחה, לשלב את התכניות החברתיות 10 של עם בית ראוי למגורים. רשמה: מלי פינקלשטיין נספח א' דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי182 183 "לגור בכבוד " תקציב שיפוצים פנים דירתי נדרש מצב האחזקה בדירות הדיור הציבורי • המבנים המתוחזקים ע י " עמיגור / עמידר הינם בני 40 שנה ומעלה • הדיור הציבורי מאופיין בבלאי מואץ • בהיעדר תקציבים לא מצליחים לעמוד בקיום החוק • ריבוי סעיפי תקציב שונים , המתייחסים לפרטי מבנה חלקיים ובתקצוב חסר – עובדה המקשה על ניהול האחזקה ויעילותה • התקציבים התוספתיים אינם בבסיס התקציב דבר המקשה על בניית תוכנית עבודה רב שנתיות בראיה כוללת של מצב הנכסים תקציב נדרש • אכלוס חוזר כ- 2,200 ד " יחX 55,000 ₪ כ " סה121,000,000 ₪ • שיפוץ עמוק (5% מיח " ד בשנה ) 2,750 X 55,000 ₪ . כ " סה151,250,000 • תחזוקת שבר55,000 ד " יחX 2,446 ₪ . כ " סה134,530,000 ₪ • תחזוקת פריטים נוספים מעבר למצוין בחוק ( לא תומחר ) כ " סה תקציב שנתי נדרש 406,780,000 ₪ " סה כ תקציב קיים 67,605,000 ₪ • הסכומים אינם כוללים מע "מ • ללא שבר בנינים פערים בדיור הציבורי 'נספח א דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי184 185 'נספח א דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי186 187 אכלוס חוזר • מצב קיים – תקצוב לדירה על פי תקציב אכלוס חוזר 2017 ממוצע לדירה הינו – 35,000 ₪ •נדרש – על מנת לטפל בדירה ולהביא אותה למצב מיטבי אנו נדרשים לתקציב ממוצע של כ- 55,000 ₪ליח ד " • המחיר אינו כולל מע "מ • נדרש לתקצב בנוסף 5% מסך יח " ד הדיור הקיימות בסכום זהה לאכלוס החוזר לטובת שיפוץ עמוק מפרט אכלוס חוזר / שיפוץ עמוק ( לשון החוק ) סעיף 3-אחוז ביצוע ב שנים אחרונות מחיר סעיף מחיר משוקלל מערכת מים דירתית.1 95% 4,055 ₪ 3,852 ₪ צנרת מים חמים למן דוד .2 .במטבח ובחדר רחצה .)רדיאטורים( צנרת הסקה ומקרני חימום ועד לנקודות הקצה .סוללות וברזי מים במטבח ובמקלחת .סיפון ומכל הדחה ,כיור רחצה ,כיור מטבח ,מושב אסלה ,אסלה :כלים סניטריים .3 87% 4,420 ₪ 3,845 ₪ .ביישובי הערבה ובאילת בלבד - מצנן .4 .ניקוז וחשמל ,התקנות למכונת כביסה חיבור מים .5 82% 2,300 ₪ 1,886 ₪ לוח חשמל וממסר ,חיווט ,לרבות הארקה ,מערכת חשמל דירתית העומדת בתנאי כל תקן רשמי החל לגביה .6 96% 5,780 ₪ 5,549 ₪ נגרות ואלומיניום .7 75% 22,310 ₪ 16,733 ₪ .למעט דלת זגוגיות - דלתות פנים לרבות פרזול - מטבח .לרבות ארגז תריס ,תריסים .למעט מנעולים בדלתות שאינן לחדרי שירותים ומקלחת .ארון מטבח תחתון .) נפשות או יותר8 רק כאשר הדירה מיועדת למשפחה בת( מטרים2 ארון מטבח עליון עד .)דלת הטעונה החלפה תוחלף לדלת פלדה( דלת כניסה .8 75% 2,394 ₪ 1,796 ₪ .מרצפות .9 76% 16,515 ₪ 12,551 ₪ .לוח שיש מעל ארונות מטבח תחתונים .10 78% 1,330 ₪ 1,037 ₪ .שירותים ומטבח ,אריחי חיפוי בחדר רחצה .11 80% 4,395 ₪ 3,516 ₪ .סיד וצבע .12 94% 4,560 ₪ 4,286 ₪ .גגות רעפים בדירות עליונות בבניני קומות או בדירות צמודות קרקע .13 - בדירת קשיש .14 .ידיות אחיזה בשירותים ובחדר רחצה .סורגים בקומת קרקע ובבניה צמודת קרקע כ"סה68,059 ₪ 55,051 ₪ מפרט שבר ( לשון החוק ) סעיף 3-אחוז ביצוע ב שנים אחרונות מחיר משוקלל ד"ליח מערכת מים דירתית48% 1,173.98 ₪ ועד כל ,מלוא הצנרת למן הזקיף שלפני שעון המים הדירתי או מיתקן המים המשותף לבנין - צנרת אספקת מים .לרבות ברזים ,למעט סוללות וברזי מים וכן אבזרי חיבור או הסתעפות ומיתקן מקלחת ,נקודת קצה ,ועד לדוד החימום ,מלוא צנרת המים החמים למן הזקיף שלפני שעון המים הדירתי או מיתקן המים המשותף לבנין .לרבות אבזרי חיבור או הסתעפות .לפני הענין ,דוד חשמל או דוד שמש - דוד חימום .ג אינסטלציה סניטרית .2 23% 562.53 ₪ ;אביק של אמבטיה וקופסאות איסוף וביקורת ,מחסומי רצפה ,ספח הסתעפות שבקולטן ,לרבות קולטן ,צנרת דלוחין .קופסאות איסוף וביקורת ,מחסומי רצפה ,ספח הסתעפות שבקולטן ,קולטן ,לרבות שרוול של אסלה ,נצרת שופכין :העדר או פגם בטיחותי באחד מאלה - מערכת חשמל דירתית .3 7% 171.21 ₪ לוח חשמל .חיוט נגרות ואלומיניום .4 2% 48.92 ₪ דלת כניסה .למעט זגוגיות ,חלונות חיצוניים : העדר מרצפות או פגם בטיחותי בהן .5 3% 73.37 ₪ איטום ותיקון סדקים .6 13% 317.95 ₪ ;לרבות בחיפוי קירות הצפויים להרטבה ,מרווחים ותפרים בגג ובקירות ,איטום ותיקון סדקים ;או שקע בהם ,הניתנים להרטבה בשימוש רגיל ,העדר אריחים בקירות או ברצפת חדרי רחצה ושירותים ובין קופסת ,בין משטח חרסינה לבין מרצפות או משטח שיש ,איטום ותיקון סדקים ומרווחים בין כיור לבין משטח שיש .ביקורת או מחסום רצפה לבין מרצפות או משטח אחר מחיצות ודלתות פנימיות , מסתורי כביסה , סורגים, פגמים ביציבות של מעקות .7 4% 97.83 ₪ כ ליחידת דיור"סה100% 2,446 ₪ 'נספח א דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי188 189 מפרט שבר • מצב קיים – תקצוב לדירה על פי תקציב שבר 2017 – 611 ₪ – התקציב מאפשר טיפול בכרבע מסך יח "ד • נדרש – על מנת לטפל בכל הפניות של שבר בדירות אנו נדרשים לתקציב של 2,446 ₪ ליח "ד •המחיר אינו כולל מע מ " • התקציב הנ " ל מתייחס לשבר פנים דירתי בלבד שאינו כולל שבר בניינים תקצוב על פי חוק החשמל • () ב נוסף על האמור בתקנת משנה , )א( ייבדקו מערכות ההארקה ואמצעי ההגנה בפני חשמול במתקן צריכה - ( 1 )במבנה בלא הארקות יסוד , וכן בחצרים שבהם קיימת סכנה של איכול ( קורוזיה ) מוגבר של אלקטרודת ההארקה - אחת לחמש שנים לפחות ( ; 2 ) במבנה שקיימת בו הארקת יסוד- אחת לעשר שנים לפחות ) ג . ( בבדיקה יש לוודא קיום הוראות תקנות אלה במערכת ההארקה ואמצעי ההגנה בפני חשמול במתקן ." • לוח במיתקן דירתי יצויד במפסק מגן , אחד או יותר , כך שכל מעגל סופי במיתקן יוגן בפני זרם דלף העולה על 030.0 אמפר ; מפסק המגן האמור יותקן בין המפסק הראשי לבין מבטחי המעגלים הסופיים , אך יכול שהוא יהיה יחידה משולבת עם המפסק הראשי ”. • התקנת הארקת יסוד – כל מבנה אשר לו יסודות באדמה יצויד בהארקת יסוד • תקינות מערכת ההארקה ואמצעי ההגנה בפני חשמול – מערכת ההארקה ואמצעי ההגנה בפני חשמול יהיו במצב תקין ויעיל בכל עת ; נתגלו ליקויים במערכת ההארקה או באמצעי ההגנה בפני חשמול , יופסק המיתקן הלקוי או החלק הלקוי שלו או המכשיר הלקוי עד לתיקון התקלה , אלא אם כן נאמר אחרת בתקנות אלה . חוק זכויות הדייר בדיור הציבורי- צרכים נוספים • הסעיפים שלא מתוקצבים : – חידוש חדרי אמבטיות – מטבחים כולל שיש – דלתות פנים – מערכות חשמל – תיקון והחלפת תריסים וחלונות – צבע וטיח בדירה – סורגים לפי נחיצות תקצוב על פי חוק החשמל •מספר הבניינים ברוב שוכרים : – עמיגור – 250 – עמידר – 800 –כ " סה1050 בנינים ברוב שוכרים • עלות טיפול לבניין הינה 27,000 ₪ + מ" מע • " סה כ נדרש 28,350,000 ₪ • על מנת לעמוד בחוק החשמל נדרש28,350,000 ₪ 'נספח א דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי190 191 כך צריך להראות הדיור הציבורי כך צריך להראות הדיור הציבורי כך צריך להראות הדיור הציבורי תקציב נדרש • אכלוס חוזר כ- 2,200 ד " יחX 55,000 ₪ כ " סה121,000,000 ₪ • שיפוץ עמוק (5% מיח " ד בשנה ) 2,750 X 55,000 ₪ . כ " סה151,250,000 • תחזוקת שבר55,000 ד " יחX 2,446 ₪ . כ " סה134,530,000 ₪ • תחזוקת פריטים נוספים מעבר למצוין בחוק ( לא תומחר ) כ " סה תקציב שנתי נדרש 406,780,000 ₪ " סה כ תקציב קיים 67,605,000 ₪ • הסכומים אינם כוללים מע "מ • ללא שבר בנינים פערים בדיור הציבורי 'נספח א דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי192 193 2 לגור בכבוד – מצילים את הדיור הציבורי ממתינים 9,700 הגמשת קריטריונים 24,571 ממתינים 31,116 גידול צפוי עד 2028 17,313 היעד 73,000 דירות עריכה ערן חרמץ 'נספח א דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי194 195 לגור בכבוד – מצילים את הדיור הציבורי 10,547 12,278 14,010 15,741 17,472 19,204 20,935 22,666 24,398 26,129 27,860 0 1,731 3,463 5,194 6,925 8,657 10,388 12,119 13,851 15,582 17,313 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 מספר ממתינים ללא פתרון שנים " דפ א ב - השארת מצב קיים " דפ א א - איפוס תור ממתינים תור ממתינים – תחזית עד 2028 ,כולל גיל הזהב יישוב שיכון קליטה כ" סה חיפה 208 570 778 ירושלים 521 185 706 באר שבע 96 501 597 נתניה 212 322 534 בת ים 127 352 479 אשקלון 104 360 464 אשדוד 172 285 457 פתח תקוה 120 304 424 תל אביב- יפו167 137 304 חולון 92 186 278 ראשון לציון 76 167 243 בני ברק 200 38 238 לגור בכבוד – מצילים את הדיור הציבורי ישובים מעל 200 ממתינים – לא כולל גיל זהב לגור בכבוד – מצילים את הדיור הציבורי תור ממתינים – תחזית עד 2028 ,לא כולל גיל הזהב 9,706 10,534 11,362 12,190 13,018 13,846 14,674 15,502 16,330 17,158 17,986 0 828 1,656 2,484 3,312 4,140 4,968 5,796 6,624 7,452 8,280 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 מספר ממתינים ללא פתרון שנים " דפ א ב - השארת מצב קיים " דפ א א - איפוס תור ממתינים Country שיעור מלאי דירות הדיור הציבורי / סוציאלי מסך מלאי הדירות , % , 2015 Country שיעור מלאי דירות הדיור הציבורי/ סוציאלי מסך מלאי הדירות, % , Netherlands NLD 34.1 Netherlands NLD 34.1 Austria AUT 26.2 Austria AUT 26.2 Denmark DNK 22.2 Denmark DNK 22.2 France FRA 18.7 France FRA 18.7 United Kingdom GBR 17.6 United Kingdom GBR 17.6 Finland FIN 12.8 Finland FIN 12.8 Ireland IRL 8.7 Ireland IRL 8.7 Poland POL 8.3 Poland POL 8.3 Slovenia SVN 6.4 Slovenia SVN 6.4 Korea KOR 6.4 Korea KOR 6.4 New Zealand NZL 5.8 New Zealand NZL 5.8 Malta MLT 5.5 Malta MLT 5.5 Australia AUS 4.9 Australia AUS 4.9 Norway NOR 4.6 Norway NOR 4.6 United States USA 4.3 United States USA 4.3 Canada CAN 4.1 Israel ILS (2028 עם התכנית ) 4.06 Hungary HUN 4 Canada CAN 4.1 Germany DEU 3.9 Hungary HUN 4 Japan JPN 3.8 Germany DEU 3.9 Israel ILS (2018) 2.5 Japan JPN 3.8 Portugal PRT 2 Portugal PRT 2 Luxembourg LUX 1.6 Israel ILS (2028 ללא התכנית ) 1.74 'נספח א דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי196 197 7 לגור בכבוד – מצילים את הדיור הציבורי ממתינים 9,700 דיירי רחוב 400 הגמשת קריטריונים 24,571 תמריצים ליציאה למעגל התעסוקה / מבחן הכנסות 3,860 משפחות יחידניות עם דמי מזונות 2,850 נכים יחידים 17,461 לגור בכבוד – מצילים את הדיור הציבורי קבוצות זכאות לסיוע בשכר דירה קבוצת הזכאות קריטריונים מספר הזכאים נכים יחידים , זוגות עם או בלי ילדים , הורה יחידני עם ילד אחד ויותר , המתקיימים מקצבאות אי כושר השתכרות בשיעור של 75% אי כושר השתכרות של בטל "א 26,500 הבטחת הכנסה / דמי מזונות יחידים מגיל 55 ומעלה , זוגות עם ילד אחד ויותר או משפחות שבראשן הורה יחידני עם ילד אחד ויותר , המתקיימות מקצבת הבטחת הכנסה או דמי מזונות מבטל "א 16,500 לגור בכבוד – מצילים את הדיור הציבורי קבוצות זכאות לסיוע בשכר דירה קבוצת הזכאות קריטריונים מספר הזכאים קשישים יחידים או זוגות , בגיל הפרישה , מתקיימים מקצבת זקנה + השלמת הכנסה של ביטוח לאומי 65,000 עולים לפי ותק בשנה הראשונה מקבלים סל קליטה ממשרד הקליטה החל מחודש ה- 9 ועד השנה החמישית כולל מקבלים מענקי סיוע 30,000 לגור בכבוד – מצילים את הדיור הציבורי קבוצות זכאות לסיוע בשכר דירה קבוצת הזכאות קריטריונים מספר הזכאים בעלי הכנסות נמוכות מעבודה זוגות עם או בלי ילדים או משפחות בראשן הורה יחידני עם ילד אחד ויותר , שלפחות אחד מהם עובד במשרה מלאה והכנסותיהם אינן עולות על שכר מינימום ועד 9,851 ₪ ברוטו לחודש ( תקרת ההכנסות נקבע בהתאם להרכב המשפחה ומספר הילדים ) 15,000 אחר ממתינים לדיור ציבורי , נשים מוכות , דרי רחוב , אסירים משוחררים , נוער בסיכון , אנשי קבע עוברים דרומה ) 12,000 'נספח א דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי198 199 'נספח א מאפיינים משפחות יחידניות עם 3 ילדים ויותר המתקיימות מדמי מזונות של הביטוח הלאומי כדי להבטיח הכנסה , מאחר וההורה השני לא מעביר את דמי המזונות . קצבת דמי המזונות זהה לקצבת הבטחת הכנסה משפחות יחידניות עם דמי מזונות קצבת הבטחת הכנסה קצבת מזונות גובה הקצבה עם ילד 2,906 ₪ 2,906 ₪ גובה הקצבה עם2 ילדים ויותר 3,383 ₪ 3,383 ₪ סכומי הסיוע בשכ "ד 760 - 1470 ₪ 760 - 1470 ש"ח ' מס הזכאים 2,850 לגור בכבוד – מצילים את הדיור הציבורי מאפיינים " נכה – " אדם שמקבל קצבת אי- כושר השתכרות בשיעור75% או יותר מהמוסד לביטוח לאומי סכום קצבת הביטוח הלאומי = 3,272 ₪ . סכומי הסיוע בשכ ד "770 - 490 ₪ מספר הזכאים : 21,041 נכים לגור בכבוד – מצילים את הדיור הציבורי מאפיינים " דר רחוב " - הוא אדם המתגורר ברחוב , בבתים נטושים , בגנים , בשטחים ציבוריים ובאתרי בנייה במשך חודש לפחות . נמצא בניתוק ממשפחה וחברים , הזנחה גופנית ונפשית , בעל היסטוריה של משברים אישיים ומשפחתיים . * חסר הכנסה מתעסוקה זמנית או קבועה ( לא כולל קצבאות הביטוח הלאומי ). דר רחוב מוגדר על ידי מנהל המחלקה לשירותים חברתיים ברשות המקומית או על ידי מנהל " היחידה לדרי רחוב " בערים שבהן יחידה מסוג זה סכומי הסיוע : שנתיים ראשונות : 1,170 ₪ שנה שלישית : 1,004 ₪ שנה רביעית : 883 ₪ מספר דרי הרחוב : 1,560 מספר מממשי סיוע : 1,200 דיירי רחוב לגור בכבוד – מצילים את הדיור הציבורי מאפיינים זוגות - אחד מבן הזוג עובד משרה מלאה הורה עצמאי – כל הכנסה ( כולל משרה חלקית ) מבחן הכנסות תקרת הכנסה מזכה ברוטו זוגות 5,685 ₪ זוג + 1 6,247 ₪ זוג + 2 ויותר 7,633 ₪ הורה עצמאי 9,851 ₪ סכומי הסיוע בשכ "ד 490 – 1,470 ₪ מספר זכאים מממשים : לגור בכבוד – מצילים את הדיור הציבורי דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי200 201 סיכום דיון של הצוות הבין משרדי מכוח החלטת ממשלה 3.9.18 שהתקיימה ביום8 ' – ישיבה מס29.7.18 מיום4078 מכוח החלטת ממשלה מספר חברי הועדה • חגי רזניק, מנכ"ל משרד הבינוי והשיכון • חביב קצב, סמנכ"ל בכיר, משרד העלייה והקליטה • ליאור מסינג, עוזרת מקצועית למנהלת מינהל תכנון • עפרה אבן כרמון, מנהלת תחום תכנון, משרד העבודה והרווחה והשירותים החברתיים • יובל טלר, רכז שיכון, אגף התקציבים משרד האוצר • אוראל יפרח, סגן החשב הכללי, משרד האוצר משקיפים • עו"ד אסתי בס, ייעוץ וחקיקה, משרד המשפטים • אלעד לב, מנהל אגף תכנון ובנייה, משרד הפנים משתתפים נוספים • איתמר ברטוב, יו"ר עמידר • ראובן קפלן, מנכ"ל עמידר • בני דרייפוס, משנה למנכ"ל, משרד הבינוי והשיכון • עו"ד אמיר פז, לשכה משפטית, משרד הבינוי והשיכון • רונן כהן, סמנכ"ל אכלוס, משרד הבינוי והשיכון • ויקטוריה סלין, סגנית חשב משרד הבינוי והשיכון • יוסי שבת, מנהל אגף מימון ותקציבים, משרד הבינוי והשיכון • עינת גנון, סמנכ"לית הרשות התחדשות עירונית • עו"ד רוני מר, לשכה משפטית, משרד האוצר • שני מנדל לאופר, רפרנטית שיכון, אגף תקציבים, משרד האוצר • איתמר מילרד, המועצה הלאומית לכלכלה, משרד רוה"מ • ארבל אלטשולר, רפרנט שיכון ומקרקעין, באגף החשב הכללי, משרד האוצר • צביה אסקירה, מנהלת תחום אחזקת נכסים, משרד הבינוי והשיכון • אורה דואק, מנהלת תחום בתי דיור גיל הזהב, משרד הבינוי והשיכון :רקע לדיון , על מנת להמליץ על תכנית 29.7.18 מיום4078 'הצוות הוקם מכוח החלטת ממשלה מס פעולה ממשלתית להגדלת מלאי הדיור הציבורי באופן עקבי ובר קיימא. על פי החלטת הממשלה, הצוות יבחן מגוון כלים אפשריים להגדלת מלאי הדיור הציבורי ושימורו, ובין היתר הכלים הבאים: מג | בחינת האפשרות לגיוס אג"ח על ידי חברת "עמידר" לצורך מימון רכש דירות דיור ציבורי חדשות לבעלות המדינה במתכונת דומה לגיוס אג"ח קודם שביצעה החברה, באופן שאינו חורג מהותית מפעילות "עמידר" ובכפוף לכל דין. מד | בחינת האפשרות להקצאת קרקע על ידי רשות מקרקעי ישראל לטובת הגדלת מלאי דירות הדיור הציבורי. מה | רכישת דירות לבעלות זכאי דיור ציבורי, וזאת באמצעות מימון בנקאי הניתן לזכאי, כאשר ההחזר מבוסס על סיוע כספי מטעם המדינה, השתתפות עצמית של הזכאי .1985 - ותקבולי קרן הדיור הציבורי. והכל בכפוף להוראת חוק יסודות התקציב, תשמ"ה מו | עידוד בניית דירות דיור ציבורי והעברתן לבעלות המדינה, כתנאי לקבלת זכויות בנייה נוספות בפרויקטים חדשים, בקרקעות מדינה ובקרקעות בבעלות פרטית. מז | תמריצים לבניית דירות דיור ציבורי והעברתן לבעלות המדינה במסגרת בנייה חדשה .1985 - והתחדשות עירונית, והכל בכפוף להוראות חוק יסודות התקציב, תשמ"ה עיקרי הדיון: יו"ר הצוות, הישיבה תתמקד בנושאים שהועלו על ידי אגף תקציבים. ראובן קפלן, הנושא הראשון: בחינת שימוש בנכסי רשות הפיתוח לטובת דיור ציבורי. מציג את המצגת המצ"ב. דירות פוטנציאליות 218-לאחר ניתוח הקצאת דירות לטובת הדיור הציבורי, מדובר ב לדיור הציבורי, נכסים של רמ"י. בכל ₪ לעמידר לא ידוע מצבם הפיזי של הנכסים וייתכן כי יידרש להשקיע כחצי מיליון נכס על מנת להשמישו כראוי למגורים. יו"ר הצוות, האם מדובר בנכסים שניתן למכור ובתקבולים לרכוש דירות לטובת הדיור הציבורי? נספח א' דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי202 203 ,ראובן קפלן בשלב הראשון יש לבצע סקר לבדיקת הסכום הכספי שנדרש להשקיע בכל אחד מהנכסים. יו"ר הצוות, מנחה את אגף נכסים וחברות במשרד הבינוי והשיכון, בתיאום עם רמ"י, לבצע סקר נכסים מפורט ולאמת את הממצאים שהוצגו. בנוסף מבקש לאמץ כצוות החלטה, כי כל נכס של רשות פיתוח שלא משמש לצרכי דיור ציבורי יעבור לטובת הדיור הציבורי, לאחר קבלת התייחסות מצד האוצר. ארבל אלטשולר, משיב כי בנכסי רמ"י יש רגישות ולכן צריך לקיים דיון. אוראל יפרח, שואל אם למשב"ש יש מנגנון של העברת הדירות. יו"ר הצוות, העברת הדירות יכולה להיעשות ע"י מכירה או אכלוס. בני דרייפוס, מציע שבמקומות בהם יש צורך בדירות דיור ציבורי, יפונו שוכרים לא מוגנים לטובת הדיור הציבורי, ובאזורים אחרים ימכרו הדירות, ובתקבול ירכשו דירות לדיור הציבורי. ראובן קפלן, הנושא השני: הסכם התחדשות עירונית על נכסי הדיור הציבורי. מציג את המצגת המצ"ב. הפרוייקטים". -במסגרת ההסכם אנו מקדמים שבעה פרויקטים שאושרו על ידי ועדת "סל גיבשנו מתכונת להאיץ ולהרחיב התחדשות עירונית בנכסי הדיור הציבורי. ₪ 13,000 סקרנו ומיפינו את כל נכסי עמידר ואיתרנו נכסים שהפוטנציאל שלהם הוא 50% בניינים שבהם מעל928 למ"ר ומעלה, כלומר בעיקר באזורי הביקוש. בסה"כ יש לנו דירות מדינה מנוהלות על ידי עמידר. 400-מכל הפרויקטים האלה מתקבל סכום של כחצי מיליארד ש"ח, שזה יכול לממן כ דירות נוספות. דירות. 14,000 אנחנו גם משביחים במקביל אלף ש"ח בשנה, כך שבסוף התהליך יהיו 400,000 כדי לתחזק את הדיור הציבורי צריך דירות נוספות. הפוטנציאל הוא חצי מיליארד ש"ח רווח 27,000- דירות חדשות ו14,000 . דירות דיור ציבורי שנקבל כחדשות14,000-מצד אחד ו ,אוראל יפרח האם אתה מבקש להרחיב את ההסכם הקיים שיש למשב"ש עם עמידר להסכם גדול יותר, בו המימון לא יבוא מעודפי עמידר אלא ממימון חוץ? ראובן קפלן, ההסכם מאפשר את זה. היום הכסף הולך לחיזוק מבנים בפריפריה וההסכם שחתמנו עליו מאפשר בהסכמת הצדדים להסיט את הרווחים לרכישת דירות חדשות. זה כסף של המדינה ולא של עמידר. דירות, חצי מיליארד ש"ח בהנחה שמממשים את 400 שנים10-יש פה פוטנציאל גדול, ב דירות לשנה. 40 שנים, זאת אומרת10 כל הפוטנציאל בקצב של עו"ד אסתי בס, זה מהרווח היזמי? יובל טלר, אני מניח שזה רווח יזמי שלא מקובל בשוק אלא רווח יזמי קצת יותר נמוך. אוראל יפרח, כל הרווח יגיע למדינה במקום להגיע לגוף פרטי. יובל טלר, רווח 25%-20% מייצרים בין21 ש"ח ערך מ"ר שהם בתקן13,000 במקומות שבהם יש , והיקף 15%–10% ,יזמי. האם זה לא אומר שבחברות פרטיות הרווח היזמי הוא נמוך יותר הפרויקטים מתרחב? ראובן קפלן, .25%–20 ולא15% ההסכם מדבר על מעל יובל טלר, שואל לגבי מסגרת הזמנים. רונן כהן, דירות.400 , שנים10 תוך ראובן קפלן, אנו מבקשים להיעזר גם ביזמים נוספים, ולשם כך נצטרך לעשות תיקון להסכם. נספח א' דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי204 205 ,יובל טלר פרויקטים שאושרו?10–7 -מה החסמים שאתם נתקלים בהם היום בתוך ה איתמר ברטוב, הפרויקטים שונים אחד מהשני, ומנעד הפרויקטים רחב. לא ניתן להשיב בצורה כללית. כל החסמים הקיימים בפרויקטים אחרים מתקיימים גם אצלנו. אנחנו מתגברים עליהם, מיטיבים את הרווחיות שלנו ופועלים בהתאם. יובל טלר, דירות? 200 שנים5 דירות. כלומר שכל400 שנים10 ,מנסים לייצר דירות לדיור הציבורי אוראל יפרח, הכיוון הוא נכון וטוב, אנו תומכים וזה מרחיב את הפרויקט שכבר דיברנו וחתמנו עליו. צריך לבוא עם תכנית אופרטיבית ומחודדת יותר לביצוע, כלומר איך עושים את זה בהיבט הפיננסי, בהיבט של עבודה מול יזמים, לוחות זמנים וכן הלאה. הצוות תומך בתכנית הזו למימוש הפוטנציאל. מוטל על עמידר להביא תכנית אופרטיבית. יו"ר הצוות מבקש לקבוע שהכספים הולכים לרכש דיור ציבורי. עינת גנון, המגבלה הקיימת היא הון עצמי. כרגע קיימים שישה פרויקטים. רונן כהן, מדובר בזרוע ביצוע של המדינה, ניתן להם קדם מימון. ראובן קפלן, החסמים הקיימים בפרויקטים האמורים: | קיום אסיפות דיירים, תב"ע, תכנון.1 . | עמידה מוגבלת בהון העצמי2 . מראש, מה שמכביד יותר על ההון העצמי מהרווח הצפוי35% על פי ההסכם אמורים להפקיד המדינה תצטרך לשנות את האפשרות של עמידר להיעזר ביזמים נוספים בשביל לעשות פרויקטים במקביל.5,000 ,עו"ד רוני מר האם אי אפשר לבצע את התכנית בלי לבצע את השינוי בהסכם? .ראובן קפלן, חד משמעית לא אוראל יפרח, מציין כי ההסכם מדבר על כך שהרווח היזמי ישרת פרויקטים בפריפריה ויהפוך אותם מלא כלכליים למאוזנים. רונן כהן, מתייחס לנושא "ייעול המלאי הקיים", ובהקשר זה מציג את הנתונים לגבי יחידים וזוגות "שטח עודף", כלומר שטח גדול מהשטח לו הם זכאים על -שגרים בדירות דיור ציבורי ב פי כללי המשרד. מציין כי קיים קושי בקבלת הסכמה של אנשים קשישים המתגוררים בשטח עודף, כגון חדרים. 2 חדרים, למעבר לדירת4 בדירת יו"ר הצוות מציין כי הוא מתנגד לפינוי בכוח של דייר דיור ציבורי ממקום למקום. ויקטוריה סלין, מציעה לבנות תמריצים ולא לפנות בכוח. יו"ר הצוות מוכן לבנות סט של תמריצים, אבל לא מוכן לפנות בכוח דייר מדירת דיור ציבורי. איתמר מילרד, האם לא נפנה בכוח גם באזורים בהם תור הממתינים ארוך? יובל טלר, חדרים הינו ניצול לא יעיל.3 דייר בודד בדירת רונן כהן, בחלק מהדירות מדובר בישובים שהם לא באזורי הביקוש. אוראל יפרח, ניתן למכור את הדירות גם במקומות שהם לא באזורי ביקוש. רונן כהן, אזורי הביקוש הם בין באר שבע לחיפה. נספח א' דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי206 207 אנחנו מפעילים תכנית תמריצים לעידוד מעבר קשישים מדירות רגילות2012 החל משנת לדירות בבתי גיל הזהב. התכנית מעניקה לקשיש שיעבור לדירה קטנה יותר מענק בסכום אלף ש"ח. פעלנו על מנת להקל ולסייע לדייר במעבר לדירה 125- אלף ש"ח ל75 שבין דיירים 114 ,קטנה. נתנו תמריצים לעובדי החברה המשכנת. סה"כ עם כל התמריצים שלנו ש"ח.85,000 עד היום. המענק הממוצע היה2012 הצטרפו משנת החסמים: | חשש ממעבר לדירה בשטח קטן יותר.1 . | חסמים מנטליים2 . | הבית של ההורים הוא מקום שבו בכל ערב שבת, חג וכד' המשפחה מתכנסת3 יו"ר הצוות הצעתי לאנשים לעבור דירות. עיקר החסמים שנתקלתי בהם היו החשש מעזיבת שירותי הרווחה המקומיים, התרחקות מקהילה תומכת, וכד'. עו"ד רוני מר, בית גיל זהב זה מקום שמספק להם את כלל השירותים. יובל טלר, , ומאפשר לדיירי הדיור הציבורי לרכוש 2014-חסם נוסף הינו חוק המכר אשר חזר לתוקף ב את הדירה במחיר מוזל באופן משמעותי ועל כן מפחית את המוטיבציה לעבור מהדירה. רונן כהן, גם לפני חוק המכר המענקים לא היו תמריץ אפקטיבי מספיק למעבר לדירות קטנות. לאור זאת, מציע להגדיל את המענקים. עו"ד אסתי בס, מציעה לתת מענקים לא רק לקשישים שעוברים לדיור מוגן אלא גם במעבר לדירה קטנה יותר. עו"ד רוני מר, ילדים עונה על מטרת 3–2 כל דירה שמתפנה ממנה זוג מבוגר ונכנסת אליה משפחה עם הצוות. יובל טלר, משקף חוסר יעילות בדיור הציבורי. ,אוראל יפרח בזמנו ראינו שיש פוטנציאל לדירות שיושבות על צמודי קרקע. יובל טלר, ועדת טרכטנברג הציעה להעלות את התשלום על שטח עודף. יו"ר הצוות אני לא נגד אכיפה, ויכול להיות שצריך לפנות בקצוות, אבל בשביל זה לא צריך ועדה. במהלך הדיונים לא הוצע פתרון על ידכם. יו"ר הצוות מסכים לאמץ החלטה לפיה מנכ"ל משרד הבינוי והשיכון ומנכ"ל משרד העליה והקליטה ויפעלו לטיוב של ניהול המלאי. בנוגע למענקים, האם אתם מוכנים להגדיל אותם? יובל טלר, מוכנים לבדוק בהמשך. רונן כהן, מתייחס לנושא: מכירת דירות צמודות קרקע. התמקדנו בכל הדירות שהן צמודות קרקע, בישובים בהם יש ערכי קרקע גבוהים יחסית. נפשות). 10- דירות שכולן מאוכלסות, (בין נפש אחת ל199 סה"כ חסמים: | בתים מאוכלסים.1 . | כל הכנסות ממכירת הקרקע עוברות לרמ"י2 | יש לקחת בחשבון עלות דירה אלטרנטיבית למשפחה שמתגוררת כיום בצמוד3 .הקרקע יו"ר הצוות מנחה לבדוק מתן דירות חלופיות כנגד פינוי הנכס צמוד הקרקע, לשם הפקת יותר נכסים / יח"ד על אותה הקרקע. רונן כהן, מתייחס לנושא: הגמשת קריטריונים. מציב בהקשר זה את המצגת המצ"ב. נספח א' דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי208 209 יו"ר הצוות בפריפריה הרחוקה עמדו שנים דירות ריקות וסגורות. הגמשנו את הקריטריונים על מנת לאפשר אכלוס של דירות אלה, תוך מתן פתרון לדיור לנזקקים ממעגל שני. ההצעה שנציגי האוצר מעלים היא לבטל את העיקרון של הגמשת קריטריונים? יובל טלר, דירות פנויות, וצריך להחליט האם להגמיש עבורן קריטריונים 50 כעת אתה נמצא עם או למכור אותם, לקבל את מורתן ולרכוש בתמורה דירות ביישוב בו קיים ביקוש של זכאים לדירות. רונן כהן, מציג את הנתונים לגבי דירות המוחזקות ע"י שוכרים ציבוריים. לגבי דירות בהתיישבות הכפרית יש החלטה שמוכרים דירות ובכסף קונים דיור ציבורי ביישובים בהם יש ממתינים לדיור ציבורי. יו"ר הצוות מבקש לבדוק את כל האופציות ולטייב בהתאם. מציין כי המשרד מבצע תהליכים לטיוב השימוש במלאי הקיים, אך זה לא נותן את הפתרון להגדלת המלאי באופן מלא. רונן כהן, מציג את קבוצות הסיוע ורמות הסיוע (מצ"ב מצגת). בנוסף, מבקש להתייחס לנושא של "התייעלות ברכש דירות". נכון להיום, לפי ההסכם הקיים עם עמידר בנושר רכד דירות עבור המשרד, אפשר לקבל אחוז עבור דמי תיווך. אנחנו שוקלים לתת תמריצים משמעותיים יותר לחברה הרוכשת, כנגד הפחתת אחוזי התיווך, ואולי כך נוכל לרכוש יותר דירות בפחות כסף. לגבי האפשרות של רכישת דירות חדשות מקבלן, מציין כי קיימים לכך יתרונות רבים, אלא שהחיסרון הינו קבלת הדירה בטווח הרחוק. רכישת דירות הנבנות במסגרת תמ"א – רכישת דירות זולות יותר מאשר דירות בשוק. החיסרון, גם כאן, שהדירות יתקבלו בעוד זמן רב. יו"ר הצוות מוכן לשקול בחיוב את כל הצעות הייעול בכלל הנושאים שהועלו. מעונין להתכנס סביב יתר הפתרונות ומבקש שיתוף פעולה של כלל חברי הצוות. העתקים: משתתפים רשמה: מלי פינקלשטיין נספח א' דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי210 211 'נספח א לגור בכבוד – מצילים את הדיור הציבורי התייעלות ברכש דירות נקודות לבחינה :  הגדלת העמלה של החברה הרוכשת כנגד הפחתת %דמי התיווך . רכישת דירות מקבלן . רכישת דירות הנבנות במסגרת תמ "א.  מחירון ( הפחתת התוספת על מחירי מדל , ן" קביעת מחירון על סמך אשכול יישובים ). יציאה למכרז חדש בתום תקופת ההסכם / עמידר כזרוע ביצוע / הוספת חברה ממשלתית נוספת . לגור בכבוד – מצילים את הדיור הציבורי ייעול השימוש בדירות מאוכלסות ביישובי ביקוש חדרים נפשות כ" סה1 2 3 4 5 4 178 268 209 134 789 4.5 12 13 8 3 36 5 17 39 26 16 14 112 5.5 4 3 1 8 6 3 5 5 4 4 21 6.5 1 2 3 כ" סה 210 329 249 160 21 969 דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי212 213 'נספח א לגור בכבוד – מצילים את הדיור הציבורי ייעול השימוש בדירות מאוכלסות לא ביישובי ביקוש חדרים נפשות כ" סה1 2 3 4 5 4 635 669 378 328 2,010 4.5 34 34 15 13 96 5 36 47 26 15 22 146 5.5 4 6 2 2 14 6 33 40 23 21 9 126 6.5 1 1 2 7 7 6 2 15 7.5 1 1 2 8 5 4 5 3 2 19 לגור בכבוד – מצילים את הדיור הציבורי מכירת דירות צמודות קרקע יישוב מס 'בתים אבן יהודה 1 אילת 6 אשדוד 7 אשקלון 10 באר שבע 15 בית שמש 1 בנימינה 4 בת ים1 הוד השרון 3 הרצליה 8 זכרון יעקב 5 חדרה 7 חולון 3 לגור בכבוד – מצילים את הדיור הציבורי תכנית עידוד מעבר מדיור רגיל לבית גיל זהב  התכנית החלה בינואר2012  במסגרת התכנית הוענקו מענקי מעבר בסך75,000 – 125,000 ₪ בהתאם לדירוג צרכי המשרד ( ישוב , ' מס חדרים , קומה ). תנאים נלווים מיוחדים :  עדיפות בבחירת דירה בכל אחד מבתי גיל הזהב בארץ .  אפשרות ליחיד לקבל דירת שני חדרים .  דמי העברת תכולת הדירה .  תקופת הסתגלות וחרטה .  תמריצים לעובדי החברה בסך 4,000 ₪עבור כל העברה . " סה כ מצטרפים לתכנית : 114 ממוצע המענק : 85,000 ₪ . חסמים : מעבר מדירות גדולות לקטנות . מנטליים . הדירה כמקום אירוח בשתות ובמועדים לגור בכבוד – מצילים את הדיור הציבורי מכירת דירות צמודות קרקע יישוב מס 'בתים חיפה 3 טירת 5 יבנאל 7 יבנה 12 יקנעם עלית 4 ירושלים 20 כפר סבא 1 כרמיאל 1 לוד 7 נהריה 3 נשר 1 נתיבות 4 נתניה 1 דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי214 215 'נספח א לגור בכבוד – מצילים את הדיור הציבורי מכירת דירות צמודות קרקע יישוב מס 'בתים עכו13 עפולה 11 עתלית 1 פרדס חנה-כרכו 2 פתח תקוה 6 קדימה 2 קרית מלאכי 1 קרית עקרון 8 ראש העין 5 ראש פנה 1 ראשון לציון 1 רחובות 1 לגור בכבוד – מצילים את הדיור הציבורי מכירת דירות צמודות קרקע חסמים : בתים מאוכלסים  הכנסות ממכירת הקרקע עוברות לרמ "י יש לקחת בחשבון עלות דירה אלטרנטיבית לגור בכבוד – מצילים את הדיור הציבורי מכירת דירות צמודות קרקע יישוב מס 'בתים רמלה 1 רמת גן2 רעננה 2 תל אביב- יפו 1 תל מונד 1 כ " סה בישובי ביקוש 199 דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי216 217 'נספח א בחינת שימוש בנכסי רשות הפיתוח לטובת דיור ציבורי ספטמבר 2018 התפלגות יחידות דיור פנויות בייעוד מגורים ישוב מספר יחידות אזור 1 בת ים 1 יבנה 1 כפר קמא 1 קרית עקרון 1 רחובות 1 טירת כרמל 2 יהוד 2 נס ציונה 2 נצרת 3 קרית אתא 3 עכו4 ירושלים 10 רמלה 15 חיפה 16 צפת 16 תל אביב- יפו37 כ" סה116 *חדר 2 חדרים 3 חדרים 4 חדרים " סה כ יחידות 54 43 17 2 116 *חדר כ- 12 מ"ר רוב מוחלט של הנכסים הפנויים הינו במצב שאינו ראוי למגורים / הרוס ייעוד מגורים ייעוד עסקים כ" סה יחידות מנוהלות 3,719 1,789 5,508 בשכירות מוגנת לא מוגנת מוגנת לא מוגנת מוגנת לא מוגנת 2,699 143 1,289 152 3,998 295 מחזיקים טוענים לזכויות ( כל הסוגים ) 503 109 612 פנויות ואטומות 374 239 613 מתוך374 " יח ד פנויות בייעוד מגורים : 258 נמצאות בתהליך גריעה ע " י רשויות / הליך מכר פעיל / קידום תכנון על ידי המנהל עקב קידום תכנון ( מכבי יפו / אייזנברג / נס לגויים וכו ) ' או שמדובר ביח ' מרתף / גג / כלואות ביח ' תפוסות פילוח נכסי רשות הפיתוח התפלגות143 " יח ד בשכירות לא מוגנת בייעוד מגורים התפלגות 102 יחידות לפי מספר חדרים יישוב יחידות מנוהלות אור יהודה 2 אליעד ( אליעל ) 1 בת ים 1 גדידה-מכר 1 הרצליה 1 חיפה 6 יבנה 1 ירושלים 1 לוד7 נס ציונה 1 עכו3 ראמה 1 רחובות 1 רמלה 17 שיח דנון 1 שפרעם 2 תל אביב- יפו55 כ" סה102 מתוך143 :ד" יח •25 דירות נ ( ר " דייר מוגן חלמיש / משב ) ש" •16 נכסים בשימוש אחר ( כגון : בתי כנסת , גלריה , מועדון נוער , ישיבה , רשות הטבע והגנים וכד ) ' • רוב מוחלט של המתגוררים בנכסים הנ – ל " מצב סוציו- אקונומי מקביל לדיירי הדיור הציבורי מספר חדרים כמות יחידות 1 21 2 34 3 19 4 16 5 2 6 1 9 1 ללא נתון 8 *חדר כ- 12 מ"ר דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי218 219 סיכום דיון: של הצוות הבין משרדי 9.10.18 שהתקיימה ביום9 ' – ישיבה מס29.7.18 מיום4078 מכוח החלטת ממשלה מספר חברי הועדה • חגי רזניק, מנכ"ל משרד הבינוי והשיכון, יו"ר הצוות • חביב קצב, סמנכ"ל בכיר, משרד העלייה והקליטה • חיים אביטן, ראש הרשות להתחדשות עירונית • פרופ' אבי שמחון, יו"ר המועצה הלאומית לכלכלה • ליאור מסינג, עוזרת מקצועית למנהלת מינהל תכנון • עפרה אבן כרמון, מנהלת תחום תכנון, משרד העבודה והרווחה והשירותים החברתיים • אריאל יוצר, סגן הממונה על התקציבים, משרד האוצר • אוראל יפרח, סגן החשב הכללי, משרד האוצר משקיפים • עו"ד אסתי בס, ייעוץ וחקיקה, משרד המשפטים • אלעד לב, מנהל אגף תכנון ובנייה, משרד הפנים משתתפים נוספים • איתמר ברטוב, יו"ר עמידר • בני דרייפוס, משנה למנכ"ל, משרד הבינוי והשיכון • עו"ד אלעזר במברגר, יועמ"ש משרד הבינוי והשיכון • עו"ד אמיר פז, לשכה משפטית, משרד הבינוי והשיכון • עו"ד שחר יששכר, לשכה משפטית, משרד הבינוי והשיכון • רונן כהן, סמנכ"ל אכלוס, משרד הבינוי והשיכון • אהרון עבדי, חשב משרד הבינוי והשיכון • ויקטוריה סלין, סגנית חשב משרד הבינוי והשיכון • יוסי שבת, מנהל אגף מימון ותקציבים, משרד הבינוי והשיכון • ורד סולומון ממן, אדריכלית ראשית משרד הבינוי והשיכון • מאיר דקל, מנהל יחידת החברות, משרד הבינוי והשיכון • צביה אסקירה, מנהלת תחום אחזקת נכסים, משרד הבינוי והשיכון • עינת גנון, סמנכ"לית הרשות התחדשות עירונית • יובל טלר, רכז שיכון, אגף התקציבים משרד האוצר • עו"ד רוני מר, לשכה משפטית, משרד האוצר • איתמר מילרד, המועצה הלאומית לכלכלה, משרד רוה"מ • ארבל אלטשולר, רפרנט שיכון ומקרקעין, באגף החשב הכללי, משרד האוצר • בני ארביב, מנהל התכנון, הלשכה המשפטית, משרד האוצר • מורן גליקשטיין, יועץ למנהל רשות מקרקעי ישראל • אילן דגני, רשות מקרקעי ישראל • יובל פרנקל, מנכ"ל עמיגור • אורי שכטמן, משרד הפנים • דורון יהודה, יו"ר ארגון נכי הפוליו בישראל • ששון עוזר, חבר הנהלה בעמותת איל"ן רקע לדיון: , על מנת להמליץ על תכנית 29.7.18 מיום4078 'הצוות הוקם מכוח החלטת ממשלה מס פעולה ממשלתית להגדלת מלאי הדיור הציבורי באופן עקבי ובר קיימא. על פי החלטת הממשלה, הצוות יבחן מגוון כלים אפשריים להגדלת מלאי הדיור הציבורי ושימורו, ובין היתר הכלים הבאים: מח | בחינת האפשרות לגיוס אג"ח על ידי חברת "עמידר" לצורך מימון רכש דירות דיור ציבורי חדשות לבעלות המדינה במתכונת דומה לגיוס אג"ח קודם שביצעה החברה, באופן שאינו חורג מהותית מפעילות "עמידר" ובכפוף לכל דין. מט | בחינת האפשרות להקצאת קרקע על ידי רשות מקרקעי ישראל לטובת הגדלת מלאי דירות הדיור הציבורי. | רכישת דירות לבעלות זכאי דיור ציבורי, וזאת באמצעות מימון בנקאי הניתן לזכאי, נ כאשר ההחזר מבוסס על סיוע כספי מטעם המדינה, השתתפות עצמית של הזכאי .1985 -ותקבולי קרן הדיור הציבורי. והכל בכפוף להוראת חוק יסודות התקציב, תשמ"ה נא | עידוד בניית דירות דיור ציבורי והעברתן לבעלות המדינה, כתנאי לקבלת זכויות בנייה נוספות בפרויקטים חדשים, בקרקעות מדינה ובקרקעות בבעלות פרטית. נב | תמריצים לבניית דירות דיור ציבורי והעברתן לבעלות המדינה במסגרת בנייה חדשה .1985-והתחדשות עירונית, והכל בכפוף להוראות חוק יסודות התקציב, תשמ"ה נספח א' דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי220 221 :עיקרי הדיון יו"ר הצוות: פתח את הדיון וביקש מארגוני הנכים להציג במספר נקודות. דורון יהודה: מודה למשרד הבינוי והשיכון ולצוות המשרד. מרגישים התקדמות עצומה בנושא הדיור הציבורי ובפתרון בעיות נכים. מציע להגדיל את מלאי הדירות בעלות נמוכה וזאת ע"י סגירת דירות בבניינים על עמודים, כלומר סגירת קומת הקרקע ולהפוך אותם לדירות נגישות לנכים רתוקים על כיסא גלגלים. פרופ' אבי שמחון: (מצ"ב המצגת) מדינת ישראל לא יכולה לאפשר מצב בו לאנשים אין אפשרות לגור בכבוד. הוועדה חשובה מאוד להשגת תכלית זו. אני מעוניין להציע פתרונות ככלכלן. מלש"ח. לעומת זאת, סיוע בשכ"ד שהמדינה 1.5 המחיר הממוצע של דירה בישראל הוא . השאלה היא מה עדיף? האם עדיף שהמדינה ₪ 3,900- ל3,100 נותנת כסיוע לזכאים הוא בין תקנה דירה ותיתן אותה למשפחה זכאית, או עדיף שהמדינה תיתן סיוע בשכ"ד לזכאים? נדרש להכיר את העלות היחסית של שתי האפשרויות. מלש"ח ותיתן אותה לשימוש משפחה זכאית. ישנם 1.5-: המדינה תרכוש דירה ב1 אפשרות אלש"ח. לאחר 250–200-כללים המאפשרים לזכאים לקנות את דירתם בהמשך בסכום של כ 1.3-קיזוז תשלום הזכאים, מתקבל הערך המהוון של העלות למדינה בגין קניית הדירה – כ מלש"ח. לחודש סיוע בשכ"ד. במקרה כזה, למשל, העלות ₪ 3,300-: הפרט מקבל כ2 אפשרות אלש"ח. 360- אלש"ח. הערך המהוון עומד על כ320–300- שנים היא כ9 למדינה במשך אלש"ח. אלו העלויות למדינה, וההיוון זו 820- שנים היא כ40 העלות המהוונת במשך העלות האמיתית למדינה שלוקחת בחשבון הוצאה על פני זמן ארוך. המסקנה – עלות סיוע בשכ"ד נמוכה משמעותית מרכישה. עפרה אבן כרמון: שואלת האם נלקחו בחשבון עלויות עקיפות, כגון הפגיעה בתפקוד התעסוקתי של אם חד הורית הנדרשת מדי שנה לחפש דירה; חוסר יציבות בדירה והחשיבות למוביליות חברתית ע"י רכישת דירה. :פרופ' אבי שמחון הנקודות חשובות מאוד ונדרש להתייחס להן. מציין כי עלות סיוע בשכ"ד נמוכה משמעותית מעלות קנייה. ניתן למצוא פתרונות למשל ע"י כך שהמדינה תשכור ולא הזכאי, ובכך למעשה ניתן לאפשר לאם חד הורית יציבות ארוכת טווח באותה דירה, ללא חידוש מדי ילדים 3 שנים, מכיוון שהזכאות לאם חד הורית כוללת30-שנה. אינני אומר גם שמדובר ב .18 מתחת לגיל יו"ר הצוות: , היא תאבד את הזכאות ותהיה ברחוב.18 ילדים מתחת לגיל2 שנים, כשיהיו לה10 לאחר פרופ' אבי שמחון: המדינה יכולה להחליט על הנתונים לזכאות, ושאם חד הורית עם ילד אחד תהיה זכאית. אנחנו מתבססים על הכללים הקיימים אבל ניתן לשנותם. יו"ר הצוות: מדובר בהרעת תנאים, שהרי כיום הזכאות מאפשרת להעמיד לרשותם את הדירה עד לסוף ימי חייהם. הרעת התנאים מאפשרת פתרון ליותר אנשים. אני לא פוסל את הצעתך, ולא רחוק מעמדתך, אך חושב שמבין הזכאים, גם לפי הכלכלנים, יש כאלו הנדרשים לסיוע בדירת קבע. יכול להיות שמבין הממתינים נדרש לייצר מסלולי שכירות ארוכת טווח, אך צריך להגיע להסכמות שזה לא הפתרון היחיד. פרופ' אבי שמחון: זו ביקורת נכונה שצריך להתייחס אליה. באופן טבעי נוצר מצב בו יש דירות באזורים פחות אקונומי נמוך לגור במקומות בהם -מבוקשים, ואנו לא רוצים לשלוח אנשים במצב סוציו הסיכוי למצוא עבודה הוא נמוך. עם זאת, לא נוכל לקנות דירות באזורים בהם הביקוש לעובדים הוא הגבוה ביותר, כי אז עלות דירה תהיה גבוהה. סיוע בשכ"ד מציע לזה פתרון, ומאפשר לתת לזכאים אפשרות לגור במקומות בהם ימצאו תעסוקה. יו"ר הצוות: מסכים, צריך למצוא תמהיל נכון, מכיוון שישנן אוכלוסיות שצריכות לקבל סיוע בדיור קבע. נדרש לוודא שמסלולי השכירות הם ארוכי טווח, ושהם נותנים יציבות וביטחון כלכלי. שהילד לא יחשוש שכל יומיים או תקופה מסוימת הוא יעבור דירה ושאין לו בית. זו הסיבה שקראנו לתכנית "לגור בכבוד". ישנן אוכלוסיות שצריכות פתרון באמצעות דירות קבע. נספח א' דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי222 223 :פרופ' אבי שמחון מציג את ההמלצות במצגת. לחודש לזכאים. ₪ 5,000- מלש"ח, היא מעין סיוע בשכ"ד ב1.5-עלות קניית דירה ב זכאי לדיור ציבורי הבוחר לקבל סיוע בשכ"ד ולהמתין עם קבלת דיור ציבורי – לא צריכים לבטל לו את הזכאות. יו"ר הצוות: מקבל את ההמלצות, זה מכבד את הזכאי ומאפשר לו חירות לבחור במסלול כזה, לצד מסלולי שכירות נדרש גם פתרון לאוכלוסייה צמיתה בדמות דיור ציבורי. עפרה אבן כרמון: שנים, עוזרת בטווח הקצר אך לא בטווח הארוך.3-ההמלצה של סיוע מוגדל בשכ"ד ל יו"ר הצוות: יש להם זכות לבחור. אין לי בעיה שזכאי שמחליט מטעמו באופן וולונטרי, לצאת מהתור באופן זמני ולקבל בתקופה זו שכ"ד מוגדל, לחזור לתור. מדובר על השהיית הזכאות לדירה ולא בביטולה. בני דרייפוס: מה בנוגע לכך שהמדינה היא זו שתשכור את הדירות? פרופ' אבי שמחון: יש אנשים שיכולים להסתדר לבד עם הכסף, ויש אנשים שקשה להם והמדינה צריכה לשכור בשבילם את הדירה ולדאוג שלא יגרשו אותם ממנה. אפשר להתייעל ולעזור ליותר אנשים בפחות כסף. להציע לזכאים חבילה טובה יותר ממה שהם מקבלים היום, זו גם דרך להתייעל. עפרה אבן כרמון: מלש"ח לדירה, הכוללת את רכיב 1.5 מציינת כי פרופ' שמחון הציג עלות ממוצעת של מטר 120-הרווח של היזם. מציעה שהחברות המשכנות יבנו פרויקטים עם דירות קטנות מ ולהקטין את עלויות הרכישה. בכך הפער בין בעלות ושכירות מצטמצם. אלעד לב: אנו מציעים אפיק נוסף בהגדלת מלאי הדיור הציבורי באמצעות רשויות מקומיות. יש .ערך מוסף שרשויות יעסקו בזה ורד סולומון ממן: מציינת כי בשבוע האחרון השתתפה בכנס מקצועי, בו אדריכלים מהולנד הציגו שכל פרויקט אצלם על קרקע פרטית או אחרת, שיזם רוצה לשנות בה ייעוד קרקע: להגדיל, לטובת דיור 40% לשנות נפח בנייה, קווי בנייה, תוספות וכו', מחויב אוט' בהקצאה של מכירה חופשית. הם ציינו שאין דרך אחרת, מכיוון 20% דיור להשכרה ורק40% ,ציבורי שהדרך השנייה היא להרוס ולבנות מחדש, שזה לא כלכלי בעליל, ולמרות שזה נראה לכאורה מרתיע את היזמים, ההיפך הוא הנכון. אלעד לב: חלק מהצעתינו שחברות כלכליות ינהלו זאת, ולא רק המדינה. בדקנו עוד שותפויות ליצירת מקורות מימון חדשים. איתמר ברטוב: מהמפגשים שלי עם ראשי רשויות, אין ביניהם מישהו שיש לו מוטיבציה להגדיל את הדיור הציבורי במחוזותיו. יובל פרנקל: ברוב העיריות אין רצון להתעסק עם החברות האלה ועם זכאות. טענתן שזו אחריות משרד הבינוי והשיכון, כאשר הן כלל לא רוצות את הסמכות. אריאל יוצר: הגעתי להציג את תפיסת העולם של אגף תקציבים, כמשרד האוצר, ומתואמים עם החשב הכללי. נקודות עליהן ארצה לדבר:4 . | פרוצדורלית – הגיעו אליי פניות מגופים מסוימים שרצו להופיע בפני הוועדה, אך סורבו1 :יו"ר הצוות אני מקפיד על פרוצדורה והזמנתי אותם אליי. הגיעו אליי אתמול יום לפני ועדה מסכמת. סוכם כי אם לא יהיה סיכום לוועדה ויידרש מפגש נוסף, נזמן אותם למפגש. אריאל יוצר: | סוגיית חוק הדיור הציבורי (זכויות רכישה). על הוועדה להביע עמדה חד משמעית – 2 אם רוצים לשמר מלאי אי אפשר להמשיך עם המכירה. אנחנו מנסים למלא בריכה נספח א' דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי224 225 .עם חור וזה בלתי אפשרי בנוסף, מכירת הדירות נעשית בדרך כלל במקומות בהם ערך הדירה לא גבוה, לכן אני בספק רב לגבי צמצום הפערים. יש דרכים הרבה יותר אפקטיביות לצמצום פערים, והמדינה עושה ומשקיעה בזה מיליארדים כגון בחינוך ורווחה. מטרת הדיור הציבורי לספק קורת גג לאנשים, שללא המנגנון הזה לא היו מצליחים לקבל אותה. האמירה והמסקנה חייבת להיות חד משמעית, שהחוק לא נכון. שנים האחרונות המדינה השקיעה 3- | סוגיית הבעלות של הדיור הציבורי לא עובדת. ב3 דירות. בכך תור הממתינים3,000 בהערכה גסה, ברכש של מעל₪ מיליארד2.5 לפחות גדל. אם אנו רוצים לפתור את הבעיה, וממשיכים במתווה שבו הבעיה אמורה להיפתר על ידי רכש דירות, אין שום סיכוי לפתור אותה. תמיד יהיה תור ממתינים, שיקבל שירות גרוע, ותמיד יברחו לנו דירות. לוועדה צריכה להיות החלטה אמיצה שברכש, המדינה לא עושה את זה טוב ולא צריכה להיות הבעלים של הנכסים האלה. העלות התקציבית היא גדולה ואני לא רואה את היתרונות. יו"ר הצוות: מציין, כי פרופ' שמחון וגם פורום קהלת הזכירו כי תמיד יהיו קבוצות שידרשו למוצר עצמו, לדירה. אריאל יוצר: נכסים ואני מקווה שזה המספר שיישאר.50,000 אני בספק. היום יש בבעלות המדינה מודל הבעלות נכשל כי הנכסים נעלמים, עושים בהם שימושים אחרים, לא ניתן לפנות משקי בית 3,300 אותם ולהחזירם לטובת המלאי האמיתי. המדינה אינה חברת נדל"ן. יש שנים.14–10 ברשימת המתנה וחלקם ממתינים יו"ר הצוות: מה עם משרד הקליטה? אריאל יוצר: לגבי משרד הקליטה, יש לא מעט מסלולים. אריאל יוצר: | הקריטריונים לזכאות של משרד הבינוי והשיכון הם מחמירים. תקופת ההמתנה היא 4 תקופה שבה הם מקבלים שירות שהוא נחות יותר. מי שנכנס לדיור ציבורי, נכנס לחודש, ללא שום מעמד בעלות או זכויות₪ 400 כשוכר דירה מהמדינה בממוצע של קניין בנכס. כל עוד הדייר זכאי, אך משב"ש אינו אוכף את כללי הזכאות, הוא ממשיך להיות שם. לדוג' אדם שגר בדירת דיור ציבורי, וזכה בפיס או קיבל ירושה – האם הוא צריך להמשיך להישאר בדירה? יו"ר הצוות: אנחנו מכירים את השכבות החלשות. האם אתה טוען שדייר דיור ציבורי, בעמיגור או עמידר, צריך על פי חוק להיזרק מהדירה כאשר הוא לא זכאי? אריאל יוצר: אלה הכללים ואיתם צריך לפעול. אנחנו דנים על סוגיית מחסור כי התקציב מוגבל, ויש קושי למצוא פתרון לאוכלוסיה שבאמת קשה לה. האם זה בסדר שהוא גר בדירה שהוא לא זכאי ולוקח דירה מזכאי אחר שנים? 12 שאולי מחכה בתור יו"ר הצוות: חד משמעית כן. למדינה יש אחריות למגורים של הציבור. אריאל יוצר: עמדתי שאדם צריך לגור בדירה כל עוד הוא זכאי, וברגע שלא, הוא אמור לפנותה לזכאי שממתין בתור. אין מחלוקת שפרק הזמן בתור ההמתנה בעייתי ודורש שיפור. הוא בעל השלכות דרמטיות על התנאים הסוציאליים, על היכולת ליציבות, על הדרישה לקבלת ערבויות וחתימה על חוזים שנדרש שוכר לחתום עליהם. . שחוק הדיור הציבורי (זכויות רכישה) צריך לעצור 1 :לכן אנו מציעים שהוועדה תגיד . שרכש דירות בבעלות המדינה הוא פתרון לא נכון שנדרש להפסיקו.2 .באופן מיידי שנים 20-הפתרון שאנו מציעים הוא שהמדינה תצא במכרז להתקשרות ארוכת טווח ל עם בעלי הדירות, כאשר המדינה היא זו שמשלמת. בעלי הדירות לא מחתימים את הדייר על כלום ולא מבקשים ממנו ערבויות מלבד התחייבות שהוא נמצא שם. בנוגע לחוסר שנים, לא בדיקה לאחר 10-יציבות לזכאים – נוכל לבצע לדוג' בדיקת זכאות רק אחת ל שנים כי נדרשת יציבות, צריך את האמצע, אך לא לתת זכאות לעולמי עד.5 'נספח א דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי226 227 :יו"ר הצוות אז יש פה כסף תקציבי. אריאל יוצר: . אני יכול להתחייב לחברות לתזרים ודאי ללא ₪ 3,050 זו שאלה. היום נותנים בממוצע קשר האם נמצא שם זכאי. יו"ר הצוות: יש לערבויות ערך כספי. אריאל יוצר: המודל שאני מציע מייצר את מה שאמור הדיור הציבורי לייצר, וזה קורת גג. בני דרייפוס: למה שהכסף לא ילך למשכנתא רוכשת? אריאל יוצר: . בגין רכישת 2 .. בגין שירותי הדיור, על קורת גג לגור בה1 :תשלום משכנתא מורכב משניים הון, עליו אני מציע לוותר כי לא רואה בו שום ערך. מצד שני, גם אם יש לזה משמעות שנה לתזרים 20 תקציבית, אני אומר באופן חד משמעי, שאם המדינה תתחייב על לפחות ודאי, ונחייב את בעלי הדירות בתחזוקה ובמתן ערבויות שנוכל לחלט, ומשב"ש יפקח, אנחנו נצליח לייצר פתרון הרבה יותר טוב ונכון. אנחנו ניצור יציבות לשוכר ללא מעברי דירות בתקופת המתנה, וגם הזכאי יידע לכמה זמן נכנס. תהיה בדיקת זכאות למשל שייצא. שכירות ארוכת - שנים, אפשר לדבר על התקופה, ובמידה ולא זכאי10-אחת ל טווח על קרקע חומה לא עובדת, ולא מייצרת שום כדאיות כלכלית לשוק, גם עם קומה . לא נכון ללכת לעולם הבעלות.BOT מסחרית למטה, עם קרקע באפס עלות, ובמודל בניגוד לפתרונות האלה, החשב הכללי ואגף התקציבים יודעים ליישם את הפתרון שאני מציע, בפחות זמן וללא צורך בכנסת. צריך לדרוש במכרזים יכולות ניהול וחובה לתחזוקה. בנוסף, אנו מבטלים לחלוטין את החיכוך בין הבעלים הפרטי לבין הזכאי, כי המדינה חותמת. יש אפשרות לא לקנות דירות זולות במקומות לא טובים, אלא ליצור יותר מוביליות חברתית. יש גמישות לנהל בצורה טובה יותר, למשל לדרוש במכרזים התאמה לבעלי מוגבלויות ודירות בקומת קרקע. :יו"ר הצוות חושב שזה פתרון טוב, אך צריך להיות בשילוב. אריאל יוצר: אני חושב שכן. תמיד אנשים יעדיפו את ההבטחה לקבל דירה כמעט במתנה בקצה הדרך, למרות שבמקומות לא טובים ולמרות שמקבלים בדרך שירות גרוע וללא תקציב לתחזוקת הדירות. לכן הוועדה הזו היא הזדמנות אמיתית ומצוינת לקחת את הסוגיה של הדיור הציבורי למקום אחר טוב יותר. בהינתן ויהיו שלושת האמירות של הוועדה: | הפסקת מכר הדירות1 | מודל הקנייה בטל2 | הולכים לפתרון שהוצע3 .כעמדת משרד האוצר אנחנו חותמים יו"ר הצוות: בסקירה על הדיור הציבורי, ראש הממשלה הציע לתת לאנשים את הדירות במתנה ובהמשך גם שר האוצר, גם עמדתי שמכר דירות מאפשר מוביליות למשפחות, וצריך לאפשר זאת בצורה מתונה כזו או אחרת, ככל שהמלאי נשמר. אשמח בהחלט לדון על חוק המכר ו/או התאמותיו לתוכנית, אך לא להכריז על ביטולו מראש. ברור שלמלא דלי שנה ויותר 25 עם חור גדול במעט מים זה לא אפקטיבי. האם אתה יודע להתחייב על תקציבי להצעה שלך? אריאל יוצר: אעמוד במה שיהיו תוצאות המכרז. יו"ר הצוות: שנים תהיה בדיקת זכאות. יש אנשים עם בעיות 10-אני לא אוהב את הפתרון שאחת ל שלא יפתרו, למשל נכים צמיתים או אם חד הורית עם שני ילדים אוטיסטים. יש ערך שהמדינה נותנת דירה בר קיימא שלא תעלם בשום חוזה שכירות. אריאל יוצר: אין כוונה להוציא נכה צמית מדירה. אני מציע לאכוף את הכללים שלך. נספח א' דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי228 229 :יו"ר הצוות אני מוכן בסעיף שמדבר בטיפול בתור הממתינים להגיד ששני הפתרונות, של משכנתא רוכשת ושל הצעתך, מוסכמים. הם מוצרים משלימים, אבל לא מוכן שפתרון השכירות יהיה היחיד. יובל פרנקל: פיתחתי בעמיגור שיטה שאנחנו מעבירים אנשים מדירות גדולות לדירות קטנות, אך אני לא יכול לעשות זאת מתוקף החוזה הדורש את הסכמתם. החוזה שנחתם עם הדיירים נוסח ע"י המדינה לפני שנים רבות ואושר על ידי משרד המשפטים כ"חוזה אחיד". בחוזה לא מצויין שכאשר דייר אינו עונה על הקריטריונים מופסקת לו הזכאות והוא צריך לפנות את הדירה ולכן הטענה שהדייר נמצא שם מן ההפקר ובגלל שהמשרד אינו אוכף את הכללים איננה נכונה. כל בדיקה מול כל גורמי הרווחה מדברת על החשיבות של דירה קבועה. אריאל יוצר: זה שהוא הבעלים בטאבו מוציא אותו מהעוני מהקשיים? אני מדבר על קורת גג קבועה. יו"ר הצוות: שנה זה לא קורת גג קבועה.20 :אריאל יוצר שנה.20 שנה, הוא יקבל עוד20 אם הוא זכאי בעוד איתמר ברטוב: יש הרבה מקרים שדורשים פתרונות שונים. אי אפשר להחליט שלא רוכשים דירות כלל, תמיד יהיו מצבים שצריך דירות כדי לפתור בעיות.. יש אדם שיצא מהזכאות כי זכה בפיס, ויש אדם שיצא מזכאות כי הילד נפטר ויש פחות ילדים בבית. אתה תוציא אותו מהבית? בניסוח שלך הצעת כללים מאד ברורים, ואני מציע לרכך אותם. חייבים או 3,000-להשאיר אפשרות לפתרונות אחרים. האם הצעתך מסתיימת רק ברשימת ה כוללת אחרים שזכאים לסיוע בשכ"ד? יו"ר הצוות: אתה מוכן לקחת על עצמך את כל תור הממתינים במשרד הבינוי והשיכון? :אריאל יוצר דירות. הצעתי הרבה יותר ישימה.3,000- פעימות ולא בבת אחת ל3–2-נכון יותר לעשות זאת ב יש לי בעיה להגיד שנעשה גם וגם. חשיבות הוועדה להוביל להחלטת ממשלה אופרטיבית. אין לי בעיה לדבר על טווח הזכאות, ולייצר דיפרנציאציה. אך האמירה העקרונית הנדרשת היא שחוק הדיור הציבורי (זכויות רכישה), בטל, ושעוברים למסלול של שכירות ומפסיקים את מסלול הרכש. רונן כהן: שנה הוא לא פתרון מספק?20–10 האם אתה מכיר בזה שיש אנשים, שהפתרון של בהנחה שיתברר שיש אנשים שצריכים דיור קבע בבעלות המדינה, ושהמדינה תטפל בהם באופן אישי, האם תהיה מוכן, במסגרת הצעתך או במסגרת החלטת ממשלה, שיינתן גם לקבוצה הזו פתרון של הגדלת דירות בדיור הציבורי? איתמר ברטוב: אתה חייב להשאיר את היכולת גם לקנות דירות, כי יש מקומות בהם הפתרון של השכירות לא יעבוד. אני לא חושב שזה גורע מהצעתך שום דבר. אריאל יוצר: אלף יחידות דיור בבעלות המדינה, ואין לי שום כוונה כאיש מקצוע למכור 50 יש היום אף דירה. דירות בשנה. יש פתרון ויש מלאי שאני שומר.1,500 יש זרם משתנה של יו"ר הצוות: אני תומך בדיור בר קיימא, לא בחוזה שכירות ולא בלקוח מוסדי כזה או אחר שמחר ישתנה החוזה. אני מוכן למפות את הקהלים ולראות מי הולך למסלול שכירות ומי הולך לדיור בר קיימא. רונן כהן: כעמדה מקצועית, הוועדה לא תשלים את תפקידה אם היא לא תדע שיש אוכלוסייה שהפתרון של שכירות ארוכת טווח לא נותנת לה מענה. כדאי שיהיו חלופות ולא נחזור אחרונה לדיונים. ולא לשים את כל הביצים בסל אחד. אריאל יוצר: 20- שנים. למשל חוזה ל40 במודל שאנו מציעים ניתן לתת מענה לאנשים שצריכים דירה נספח א' דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי230 231 . שנה20 שנה עם אופציה לעוד איתמר ברטוב: משפחות וליישם את הפתרון, 100 אם רוצים לייצר מנגנון אחר, צריך לנסות למשל על ולא לדבר במושגים של רק כך. צריך ללמוד מה המשמעויות ולא לוותר על הפתרונות הקיימים. נכון לתת לוועדה אפשרות לדרוש שינוי במבנה התקציבי הקיים וגם במציאת מקורות תקציביים חדשים, ולא כל דבר שהוא מקור תקציבי חדש מיד לחסום, כי אחרת נתגלגל סביב אותו מעגל ולא נפתור את הבעיה. אריאל יוצר: את סדרי העדיפויות הממשלתיים התקציבים לא קובע אגף תקציבים, אלא הממשלה קובעת. כל שר חתם דרך המנכ"ל שלו מול הסגן הרלוונטי על סיכום תקציבי, ועכשיו להגיד לי למצוא את הדרך להביא עוד מיליארדים זו לא דרך להתנהל. שמתי פה הצעה להחלטה דרמטית לשים סוף לעניין הזה. זו לא כזו הצעה טריוויאלית ואם אני מציע אותה בשם משרד האוצר, אני חושב שאני מציע אותה בשם שינוי מדיניות. יו"ר הצוות: אני רוצה לברך את משרד האוצר שהגיע לראשונה עם הצעה חיובית שאת חלקה אני מקבל. יש עבודה שנעשתה שלא אהיה מוכן לוותר עליה. גיבשנו עמדה מקצועית כמשרד, שיש משמעות לדיור ציבורי כדיור ציבורי. מציע שניקח הפסקה, ונדבר על העקרונות בינינו. *הפסקה* יו"ר הצוות: סגן הממונה על התקציבים באוצר ואני, ליבנו חלק מהפערים ואני מודה לו על הנכונות. חשוב לי להתנצל בפני מי שנפגע ממני. אנחנו נזמן עוד דיון וולונטרי, להצגת המודל יותר לעומק, ונזמין את פורום קהלת שמצדדים בעמדה הזו. הסברתי את המגבלות שמשרד הבינוי והשיכון לא יכול לבטל לאלתר את חוק המכר. אריאל יוצר: הצענו שיש להתקדם עם המודל שהצענו, ובנוסף לנסות להסיט את המגמה לשכירות ארוכת טווח. :יו"ר הצוות לא להסיט, אלא לשלב. בסוף נציג דו"ח מסכם שלא עוסק ברמת הדירה, אלא קובע עקרונות. אני מודה לכם, במהלך דיוני הצוות הגענו גם להסכמות והיה דיון פורה. העתקים: משתתפים רשם: אדם ארבל נספח א' דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי232 233 'נספח א צוות לגור בכבוד עמדת המועצה הלאומית לכלכלה 9/10/2018 אבי שמחון " יו ר המועצה הלאומית לכלכלה 0 200,000 400,000 600,000 800,000 1,000,000 1,200,000 1,400,000 1,600,000 1,800,000 2,000,000 1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39 41 43 45 47 49 דירה ציבורית או סיוע בשכר דירה העלות המהוונת של סבסוד שכר דירה בסך 3,300 ₪ בחודש ( ריבית 3% ) העלות המהוונת ( ריבית 3% ) של רכישת דירה (1.5 מיליון₪ ) בקיזוז ההכנסה ממכירת דירה אחרי 40 שנה שכר דירה מוגדל או דירה ציבורית חדשה מה העלות של דירה ציבורית חדשה אל מול תמיכה בשכר דירה מוגדל ? נתוני בסיס :  מחיר דירה ממוצע בישראל הוא1.5 מיליון₪ .מחיר דירה בחיפה / מרכז / ירושלים /ת" א הוא 1.8 מיליון ₪ומעלה . דיירים הממתינים לדיור ציבורי זכאים לסיוע של בין 3,100 ₪ל- 3,900 ₪ לחודש ובממוצע3,300 ₪ . השכ "ד שמשלם דייר בעבור דיור ציבורי מתקזז מול עלות דמי הניהול והאחזקה השנתיים .  על פי חוק הדיור הציבורי ( זכויות רכישה – ) תשנ ט "1998 , דייר דיור ציבורי זכאי לרכוש את הנכס בו הוא מתגורר במחיר מופחת של עד 82.5% מהערכת שווי הנכס ו- 90% באזורי עדיפות לאומית . כיום התקרה לחישוב ההנחה היא 915,000 ₪ ועבור נכים1,091,000 ₪ . קיים דייר רוכש את הנכס במחיר ממוצע של250,000 ₪ . הנחנו כי התקרה תישאר ללא שינוי . השכירות האלטרנטיבית לרכישת דירה בעלות של 1.5 מיליון עם מכירת הדירה בסוף התקופה של30 שנה היא : 5,072 ₪לחודש השכירות האלטרנטיבית לרכישת דירה בעלות של 1.8 מיליון ₪ עם מכירת הדירה בסוף התקופה של30 שנה היא : 5,822 ₪לחודש דירה ציבורית או סיוע בשכר דירה דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי234 235 סיכום דיון של הצוות הבין משרדי 1.11.18 שהתקיימה ביום10 ' – ישיבה מס29.7.18 מיום4078 מכוח החלטת ממשלה מספר חברי הועדה • חגי רזניק, מנכ"ל משרד הבינוי והשיכון, יו"ר הצוות • חביב קצב, סמנכ"ל בכיר, משרד העלייה והקליטה • חיים אביטן, ראש הרשות להתחדשות עירונית • עפרה אבן כרמון, מנהלת תחום תכנון, משרד העבודה והרווחה והשירותים החברתיים • אריאל יוצר, סגן הממונה על התקציבים, משרד האוצר • אוראל יפרח, סגן החשב הכללי, משרד האוצר משקיפים • עו"ד אסתי בס, ייעוץ וחקיקה, משרד המשפטים משתתפים נוספים • עו"ד אלעזר במברגר, יועמ"ש משרד הבינוי והשיכון • עו"ד אמיר פז, לשכה משפטית, משרד הבינוי והשיכון • עו"ד שחר יששכר, לשכה משפטית, משרד הבינוי והשיכון • רונן כהן, סמנכ"ל אכלוס, משרד הבינוי והשיכון • גלעד שמיר, חשב משרד הבינוי והשיכון • ויקטוריה סלין, סגנית חשב משרד הבינוי והשיכון • יוסי שבת, מנהל אגף מימון ותקציבים, משרד הבינוי והשיכון • מאיר דקל, מנהל יחידת החברות, משרד הבינוי והשיכון • צביה אסקירה, מנהלת תחום אחזקת נכסים, משרד הבינוי והשיכון • עינת גנון, סמנכ"לית הרשות התחדשות עירונית • יהושע חזן, יועץ הרשות להתחדשות עירונית • שני מנדל לאופר, רפרנטית שיכון, אגף התקציבים משרד האוצר • יובל טלר, רכז שיכון, אגף התקציבים משרד האוצר • עו"ד רוני מר, לשכה משפטית, משרד האוצר • איתמר מילרד, המועצה הלאומית לכלכלה, משרד רוה"מ • מורן גליקשטיין, יועץ למנהל רשות מקרקעי ישראל נספח א' המלצות  הקמת מסלול סיוע חדש בו זכאי לדיור ציבורי אשר רוצה בכך יהיה זכאי לסיוע מוגדל בשכר דירה ל- 3 שנים ( אפשר גם יותר ) בתמורה להשהיית זכאותו לדירה ציבורית והוצאתו מרשימת הממתנים .  יש לבחון שימוש בתשתית דירה להשכיר לדיירי הדיור הציבורי ( מתוך 25% מהדירות לזכאים של משרד השיכון , 25% יוקצו לזכאי דיור ציבורי אשר ישהו את הזכאות לדירה ציבורית ). יש לבחון הגדלת היקפי ההשכרה של חברות השיכון הציבורי דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי236 237 • ראובן קפלן, מנכ"ל עמידר • יובל פרנקל, מנכ"ל עמיגור • ד"ר מיכאל שראל, ראש פורום קהלת לכלכלה • ד"ר אשר מאיר, ראש מחלקה כלכלית פורום קהלת • יונתן סורוצקין, חוקר פורום קהלת • מיכל זליקוביץ, רכזת קשרי ממשל פורום קהלת דישון, חוקר מרכז אדוה-• ירון הופמן • ד"ר שלמה סבירסקי, מנהל אקדמי מרכז אדוה בוזגלו, חוקר מרכז אדוה-• עו"ד נוגה דגן רקע לדיון: , על מנת להמליץ על תכנית 29.7.18 מיום4078 'הצוות הוקם מכוח החלטת ממשלה מס פעולה ממשלתית להגדלת מלאי הדיור הציבורי באופן עקבי ובר קיימא. על פי החלטת הממשלה, הצוות יבחן מגוון כלים אפשריים להגדלת מלאי הדיור הציבורי ושימורו, ובין היתר הכלים הבאים: נג | בחינת האפשרות לגיוס אג"ח על ידי חברת "עמידר" לצורך מימון רכש דירות דיור ציבורי חדשות לבעלות המדינה במתכונת דומה לגיוס אג"ח קודם שביצעה החברה, באופן שאינו חורג מהותית מפעילות "עמידר" ובכפוף לכל דין. נד | בחינת האפשרות להקצאת קרקע על ידי רשות מקרקעי ישראל לטובת הגדלת מלאי דירות הדיור הציבורי. נה | רכישת דירות לבעלות זכאי דיור ציבורי, וזאת באמצעות מימון בנקאי הניתן לזכאי, כאשר ההחזר מבוסס על סיוע כספי מטעם המדינה, השתתפות עצמית של הזכאי .1985 -ותקבולי קרן הדיור הציבורי. והכל בכפוף להוראת חוק יסודות התקציב, תשמ"ה נו | עידוד בניית דירות דיור ציבורי והעברתן לבעלות המדינה, כתנאי לקבלת זכויות בנייה נוספות בפרויקטים חדשים, בקרקעות מדינה ובקרקעות בבעלות פרטית. נז | תמריצים לבניית דירות דיור ציבורי והעברתן לבעלות המדינה במסגרת בנייה חדשה .1985-והתחדשות עירונית, והכל בכפוף להוראות חוק יסודות התקציב, תשמ"ה נספח א' :עיקרי הדיון יו"ר הצוות: פתיחת ישיבה מסכמת. הצגה קצרה של פורום קהלת ומרכז אדוה. ד"ר אשר מאיר מפורום קהלת מציין מחקר שביצע הפורום בנושא (מצ"ב המחקר, שהועבר לחברי הוועדה). מעבודת המחקרהתרשמנו שאין בעיה נרחבת של היעדר ביטחון דיור בישראל, וכי הפתרון למצוקת דיור הוא דיור ציבורי. אנו מבקשים לקבל הגדרה של ביטחון דיור ונתונים על יתרון דירה ציבורית על פני דירה שכורה. פתרון דירה ציבורית הוא יקר יותר מסיוע בשכ"ד. רכישת דירות תלויה במצב השוק ולא בכל מקום נמצאות דירות בגודל המתאים לזכאי וזאת בשונה מפתרון פשוט של סיוע בשכ"ד. ניתן תמיד לסייע בכסף. יוקר נוסף נובע מחוק המכר שמכוחו אנשים קונים דירות בהנחה. המדינה מוותרת על מאות אלפי שקלים במסגרת מכירת נכסים אלה. עפרה אבן כרמון: מציינת כי מציגים טענות כבדות משקל ללא ביסוס. מצוקת הדיור היא בעיה נרחבת ולא זמנית, יש משפחות שגרות במרתף, ישנה תופעה שאין מוביליות חברתית ושהעוני מכפיל ומשלש את עצמו לדור שני ושלישי. רונן כהן: מדיירי הדיור הציבורי 90% הנתונים מצביעים על כך שלא השתנה מצבם הכלכלי של השנים האחרונות.30-ב מיכאל שראל: לא נעשתה בדיקת הכנסות לאימהות חד הוריות, אך מדי שנה נעשות הגדלות בהטבות הוריות שמצבן קשה יותר. נוצר -להן, בטענה שהן צריכות עזרה, וזאת לעומת משפחות דו מצב שרוצים לעשות משהו טוב, אבל בשלב מסוים זה מוגזם ויוצר תמריצים שליליים. אנשים מגיבים לתמריצים. אם התמריץ להיות משפחה חד הורית הוא מאות אלפי שקלים, אז הדבר משפיע על ההתנהגות, על כניסה לקשר זוגי או אי דיווח עליו. לא אחראי להגדיל את הזכאות מבלי לעשות בדיקה בנושא. אין היגיון לתת דיור ציבורי למשפחות חד הוריות, בייחוד שקיימת האופציה שבעתיד הן יוכלו לקנות את הדירה, כאשר הילדים כבר גדלו. דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי238 239 :יו"ר הצוות אני קראתי את המחקרים שלכם ואני שומע מה אתם אומרים כל העת. כשאתם אומרים האם מעבר לנתונים - שנשים חד הוריות מקבלות עודף סיוע או כל דבר אחר בנושא הזה המובאים באקסלים, פגשתם פעם אם חד הורית ? האם ישבתם איתן באופן פרטני ושמעתם את המצוקות שלהן? האם ביצעתם גם מחקר איכותני וישבתם עם אימהות חד הוריות המסתייעות בקצבאות? מיכאל שראל: התקיימו ישיבות. אנחנו לא נגד עזרה לחלשים. ההפרש בין משפחה חד הורית עם שני ילדים, בה ההורה לא מסוגל לעבוד ואין למשפחה שום הורית ששני ההורים לא מסוגלים לעבוד, הוא מאות אלפי שקלים.-הכנסה, לבין משפחה דו יו"ר הצוות: אני חוזר ושואל. וחשוב לי לברר. האם נפגשתם עם אותן אמהות? שמעתן את סיפור חייהן? מיכאל שראל: ישבנו עם אנשים שישבו עם אמהות חד הוריות. יו"ר הצוות: יש מימד לאם חד הורית ויש משמעות לזה שהיא מתמודדת כשאין לה מערכת זוגית והיא צריכה להגן על ילדיה. מציע לכם שבשביל להשלים את המחקר תייצרו גם מחקר איכותני ותפגשו איתן פנים מול פנים. עו"ד אסתי בס: מקובל במחקרים כלכליים, לפחות בתחום המשפט, להעזר גם בפסיכולוגים שיבססו את הטענות. מיכאל שראל: חלק גדול מהזכאים לדיור ציבורי זה משפחות חד הוריות. מבין את הצורך לסייע, אך , 20 שנים יהיו בני5 ובעוד15 הפתרון במתן נכס נדל"ני למשפחה בה כרגע הילדים בני כאשר בהמשך הנכס יעבור בהורשה לילדים, אינו יעיל. הסיוע צריך להיות בדרך אחרת. הפתרון יכול להיות זהה עם יעילות גדולה יותר, כשהוא משפיע על צד הביקוש ומוריד את תור הממתינים לדירות ציבוריות חסרות. סיוע בשכ"ד הוא הפתרון היעיל שצריך לשאוף אליו. דיור ציבורי זה לא יעיל, ובא על חשבון האוכלוסייה שמקבלת פחות שירותי נספח א' .חינוך, רווחה ובריאות. בסוף מישהו משלם על כל הוצאה חוץ תקציבית דישון מארגון אדווה-ירון הופמן מופרך לדבר על נושא אימהות חד הוריות כתמריץ. אם חד הורית מרוויחה יותר מלהיות לבד? להבדיל, האם יש תמריץ להיות נכה? דיור ציבורי זה הפתרון המוכר והישים, עם ניסיון בישראל ובעולם, ומאפשר דיור יציב ויעיל לאוכלוסייה חלשה. אין כמעט מדינה מערבית שאין לה פתרון של דיור ציבורי. מסך יחידות הדיור, בהולנד 12%-הממוצע בבעלות על דיור ציבורי באירופה עומד על כ מסך יחידות הדירות. 2% . לעומת זאת בישראל בעלות על דיור ציבורי היא רק30% אף הדיור הציבורי בישראל למעשה נזנח, והפתרון לעבור לשכ"ד כבר קרה. ועדת אלאלוף מצאה שקבלת דירה ציבורית למשפחה שעד כה קיבלה סיוע בשכ"ד, מאפשר לה לצאת מהעוני. גם במדינות שקיימת מחלוקת כזו, הן לא הגיעו לשפל של לסגת לגמרי מדיור ציבורי. בבריטניה הייתה ביקורת עצומה על ירידה בפתרון של דיור ציבורי, וחזרו לתקצב את זה. לא הכל מספרים, במהלך המחקר היינו בקשר עם פורום הדיור הציבורי ולמדנו על המצב בשטח. האמירה שלנו היא גם ערכית – מדינה שרוצה לתת מענה בדיור לאוכלוסייה חלשה, צריכה לקחת אחריות ולהעמיד את פתרון הדיור. שיקולים אחרים של כוחות השוק הם הסרה של אחריות המדינה. פרופ' שלמה סבירסקי: אל תיפלו למלכודת הימין השמרני האמריקאי – אישה חד הורית שמקבלת כסף לא קונה קדילק. זה הוביל לאסון. בוזגלו:-עו"ד נוגה דגן אין התייחסות לענף הסוציולוגי, להתפרקות המשפחה וכו'. דוח אללוף מראה שאי אפשר לשפר את מצב חינוך הילדים מבלי שמתייחסים לתנאי המחיה שלהם, והדיור הוא פקטור מרכזי. סיוע בשכ"ד גורם למעברים תכופים, אי היכולת של עניים לשכור דירה בשוק החופשי מאפשר להם להגיע לדירות לא טובות בשוק. יו"ר הצוות: מודה לפורום קהלת ולמרכז אדוה שהגיעו. עצם המעורבות של מגזר שלישי ב מדיניות ציבורית הוא מבורך. בפגישה שקיימתי עם פורום קהלת נאמר לי על ידם שגם לשיטתם ישנה קבוצת אוכלוסיה אשר ראוי כי המדינה תסייע לה בדרך של דיור ציבורי ממש. אני מוכן לצאת איתם למחקר בנושא. דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי240 241 :אריאל יוצר הוצגה מצגת בפני הנוכחים. אשמח לקבל מקרה שבו פתרון הדיור חייב להיות כזה שדווקא המדינה היא הבעלים של הדירה. המודל שאנו מציעים הוא מעין בעלות ברמת המוצר, אך למעשה לא הייתה רכישה של הנכס על ידי המדינה. ביקשנו להסיט את המדיניות, לשמור על מלאי הדירות ולהפסיק את המכר, ולקבוע שהפתרון הוא שכירות ארוכת טווח. חיבור שלושת הרגליים הוא פתרון בר קיימא ויעיל יותר תקציבית. שנה. פרק הזמן לבדיקה 20-המודל מדבר על התקשרות חוזית של המדינה עם בעל דירה ל , 10 ,5 ,3 - נוספת של עמידת הזכאי בתנאי הזכאות תהיה כעבור פרק זמן שהוגדר מראש שנה. בתום פרק הזמן שהוחלט על פי המדיניות תיבדק הזכאות מחדש. אם מצבו 20 או השתפר, הדייר יפנה את הדירה לבא בתור. אם מצבו זהה, הוא יקבל את הזכאות הנוספת לאותו פרק זמן, עם היציבות הקיימת של המגורים לאותה תקופה. צריך להחליט על פרק הזמן המינימלי שזכאי נכנס לדירה ללא בדיקה והצגת מסמכים. יו"ר הצוות: אני בעד גם וגם. צריך לעשות בדיקה מי צריך סיוע בשכ"ד ומי צריך דירה. אני נגד לשלול לגמרי את הדיור הציבורי מכיוון שבסוף נשארים תלויים בחסד של נבחרי הציבור, המשתנים מעת לעת. אריאל יוצר: זה עניין של החלטה. יובל פרנקל ציין בישיבה הקודמת שלא בודקים זכאות, ולא ניתן לפנות דיירים מכיוון שהחוזים הם היסטוריים. אלעזר במברגר: מבהיר כי אין קושי משפטי לפנות את הדיירים. המשרד לא מפנה דייר שהשתפר מצבו לא בשל קושי משפטי, אלא לאור מדיניות ארוכת שנים, הנובעת ממניעים סוציאליים ברורים, לפיה לא מבצעים בדיקת זכאות עיתית לדייר, והדייר נכנס לדירה לצמיתות. אריאל יוצר: יש תמריץ של משב"ש לעבור מדירה גדולה לדירה קטנה. את אותה עמדה אפשר לייצר במודל שאנחנו מציגים. יש קפיצה בתור הממתינים.2015 משנת נספח א' הגדרת הבעיה המרכזית בדיור הציבורי, היא שבזמן ההמתנה לדיור ציבורי אנשים מקבלים שנה האחרונות רכש מסיבי של דירות 20-סיוע בשכ"ד ועוברים בין דירות. לא מכיר ב כפי שנעשה כיום. תמיד היה יעד של סגירת התור ע"י הקצאת כסף. בשנים האחרונות דירות, ולמרות זאת התור גדל. כדי לסגור את התור לא ניתן להמשיך עם 3,000 נרכשו מודל הבעלות. פתרון השכירות יהיה זול יותר, שהרי מרכיב רכש הדירה הוא עם עלות. קניית שירותים זולה יותר מרכישת הון. ממתינים מקבלים סיוע בשכ"ד, ונתקלים בהמון בעיות: מעברי דירות 3,300 – הבעיה תכופים; חוזי שכירות דרקוניים; דרישה לערבויות, שהיא כמעט בלתי אפשרית לזכאי הדיור הציבורי, וכל זה מתעצם בישובים בהם פרק זמן ההמתנה הוא ארוך. פילוח ממתינים לפי משך זמן ההמתנה. חצי מהממתינים לדיור ציבורי ממתינים פחות משנתיים, זה מצב לא רע, אך צריך להסתכל פרטנית. זה בעייתי שיהיו אפילו עשרה שנים ומקבלים פתרון לא ראוי מהמדינה.6 אנשים שמחכים הפתרון: שכירות ארוכת טווח. שנים, להתקשרות עם בעלים פרטיים של 20 המדינה תצא למכרז לתקופה של לפחות דירות, כמו שעשו עם המקבצים במשרד הקליטה. הכסף עובר מהמדינה לבעלים, ויש לה עמדה חזקה יותר מול בעלי הדירות מאשר הזכאים. חיים אביטן: איזה תמריץ יש ליזמים לייצר מודל כזה? אריאל יוצר: .2.7% , ובמודל2.8% שנים זה10-תשואה על אג"ח מדינה ל יתרונות: יציבות, פיזור מיטבי, ייעול התקציב הקיים, פתרון מהיר וישים. גם אם לא ישים – נדע מהר, בשונה מפלטפורמות אחרות של חקיקה. מורן גליקשטיין: אפשר לייצר גמישות ולעשות רף שונה לכניסה לדיור ציבורי, ורף שונה לבדיקת הזכאות. המילה צמית אינה הגיונית, כאשר אדם קיבל דירה בירושה זה לא הגיוני להמשיך ולראות בו זכאי לדיור ציבורי. יו"ר הצוות: שנים, הרסנו את הדיור הציבורי. אני מוכן לבדוק את המלאי, 3 במידה ויבדקו זכאות כל דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי242 243 .את הדיור הציבורי, את הממתינים, את המכר, אבל נדרש לשמור על פתרון הדיור הציבורי אשמח שנקבע עקרונות למיפוי. גם פורום קהלת ופרופ' שמחון אמרו וציינו שיש גרעין קשה של ציבור שצריך סיוע בדיור. אריאל יוצר: אני חושב שצריך להזיז את המדיניות משמעותית לטובת השכירות, ולא על כך שלא יהיה הדירות בבעלות המדינה. במידה ולאחר שנעשה 1,500 רכש לחלוטין. צריך לשמור על סקר, נגלה שאוכלוסיות מסוימות צריכות רכש, אז ניתן להם. חביב קצב: אי אפשר לקבל עמדה אחת של רק שכירות או רק רכש. צריך לקבוע קריטריונים מי לזה ומי לזה. בעד כלים שלובים. יש קהלים שלא התייחסנו אליהם שחייבים רכישת דירות. מודל שכירות יעלה הרבה כסף, ברמת התקופה, האחריות, הערבויות. כאשר המדינה יוצאת במבצע של שכירת דירות, זה שונה ממחיר שאדם פרטי מגיע אליו. המדינה מחויבת ללכת לפי כללים נוקשים, והמשמעות שהדברים יעלו הרבה יותר כסף. אפשר ללכת גם על תועלת, שלאורך זמן תוריד את העלויות למדינה.-מענקי משכנתאות בצורה כזו של עלות איתמר מילרד: בכל פתרון שמציעים חשוב לתת את זכות הבחירה לדייר. בפתרון סיוע בשכ"ד, צריך לאפשר גם את מתן הכסף ישירות לדייר למצוא את הדירה. יש אנשים שלא רוצים שהמדינה תבחר ותשכיר להם דירה, אלא רוצים את הכסף למצוא לבד. עפרה אבן כרמון: מבקשת שיהיו קריטריונים בשכירות ארוכת טווח, ושדיירים לא בסוף ימצאו את עצמם בחוץ. שנה, שהרי תוחלת החיים 60-בנוסף, מבקשת לייצר כממשלה פתרון לתקופה ארוכה אף ל .+20 , ואנשים נכנסים לדירות כבר בגיל+80 היא יו"ר הצוות: מציין כי בדיקת הזכאות לאחר זמן, זו הרעת תנאים. המדינה צריכה לתת לחלק מהאוכלוסייה פתרון דירה לצמיתות. אריאל יוצר: אפשר להחליט שלא בודקים, אך אני לא חושב שזה נכון. אין מה לבדוק, זה מצב פרמננטי. אבל ככל שהמדינה - מי שקיבל זכאות בגלל שהוא נכה נספח א' הכירה בזכאות הדייר בגלל נתון דינאמי, שעשוי להשתנות, אז על המדינה לבדוק את זה לאחר תקופה מסוימת. אי אפשר להגיד שכאשר הדירה בבעלות המדינה היא צמיתה, וכאשר שכירות אז לא, כי אז זה עושה את המודל נחות. יובל פרנקל: אני מתעסק בבניה. המוסדיים מייקרים את ההליך, והמחירים של השכירות גבוהים יותר דירות באזורי הביקוש שמוכנות 3,000 ממה שכתוב. קשה לאתר דירות, אני לא רואה לשכירות לציבור הזה. האם משפחה שתלך לשכירות תאבד את ההמתנה בתור לדיור? אריאל יוצר: לא מדבר על שיפור מסלול ההמתנה עד הגעה לדירה המיוחלת. המדיניות צריכה להיות אחרת, ושהמאסה העיקרית צריכה ללכת למודל השכירות. מושג ההמתנה לדירה בבעלות אמור לעבור מן העולם. יו"ר הצוות: התמהיל צריך להיקבע באופן מקצועי, ולבדוק איפה לתת פתרון דיור ואיפה שכירות. אני בעד פתרון הוליסטי. יובל טלר: המודל לא יכול להיות עוד כלי, כי אז זה יהיה כלי שאף אחד לא ישתמש בו כי יעדיפו את הדיור. אוראל יפרח: קידמנו ביחד עם אג"ת את נושא שכירות ארוכת טווח, וזה נותן פתרון מצוין. לא נכנס למספרים, כי זה דורש המון עבודה, ואנחנו בוחנים חלופות נוספות. לא ראיתי פתרון עם נייר מסודר שמראה את האלטרנטיבות האחרות. יו"ר הצוות: מציג את סקירת ההמלצות לוועדה הבין משרדית. מציג את כיווני הפעולה המומלצים ע"פ מה שנאמר בדיונים: דיור סוציאלי מומלץ כי הממשלה תפעל לעידוד שירותי דיור לשכירות לטווח ארוך אשר יאפשר כניסתם של גורמים מוסדיים לשוק והרחבה משמעותית של היקף הדירות לזכאים. יש לפעול דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי244 245 להכנה ופרסום של מכרז למתן שירותי דיור בשכירות לטווח ארוך (דיור סוציאלי) עבור זכאי הדיור הציבורי תוך קביעת מגבלה לפיה גובה שכר הדירה מצד הדייר לא יעלה על זה המשולם בדירות הדיור הציבורי. יציאה למכרז כאמור מותנית בקביעה מראש של היקף ומקור תקציבי וככל שיהא צורך בפעולה מאזנת עפ"י חוק יסודות התקציב. משכנתא רוכשת ישנו יתרון רב בסיוע לזכאים להגיע לבעלות על דירות במתווה של הסבת תשלומי שכ"ד חודשי לצד השלמת הון ע"י המדינה. יש לפעול ע"כ להגדלת מלאי פתרונות הדיור לזכאי הדיור הציבורי הממתינים לדירה, באמצעות רכישת דירות המבוססת על איגום המקורות הבאים – ניהול תקציבי הסיוע בשכ"ד הניתנים כיום לזכאים, השתתפות עצמית של זכאים, תקציב שיועבר מקרן הדיור הציבורי. מהלך זה מותנה אף הוא בקביעה מראש של היקף ומקור תקציבי וככל שיהא צורך בפעולה מאזנת עפ"י חוק יסודות התקציב. תכנון מומלץ לערוך תיקוני חקיקה שיביאו לידי ביטוי את הצורך בדיור ציבורי אשר אינו מוגדר , לצד הטמעת החשיבות 1965 – כיום כמטרה ציבורית בחוק התכנון והבניה, תשכ"ה שבהגדלתו למוסדות התכנון ברבדים השונים: א(א)62 ולעניין סעיף188 | סיווג דיור ציבורי ייחשב כמטרה ציבורית לעניין סעיף1 . כפועל יוצא יוסמכו מוסדות התכנון לייעד1965-) לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה3( בתכנית מגרש לדיור ציבורי, או לייעד חלק ממבנה הכולל שימושים מעורבים כך שישמש לדיור ציבורי. | קביעת יעד שנתי של תכנון יחידות דיור לדיור ציבורי בקרקע מדינה. בהתאם תגובש ע"י 2 .מינהל התכנון תכנית עבודה רב שנתית לעמידה ביעד זה למול מוסדות התכנון השונים | יוקם צוות משותף למשרד הפנים ומשרד הבינוי והשיכון, בהשתתפות מרכז השלטון 3 . הצוות יבחן פתרונות ותמריצים להגדלת מלאי הדיור הציבורי15-המקומי ופורום ה על ידי הרשויות המקומיות וכן שימושים בקרקע חומה. התחדשות עירונית קיימת חשיבות מכרעת בשילוב דיור ציבורי בפרויקטים להתחדשות עירונית, וקוראת למוסדות התכנון לפעול בשיתוף הרשויות המקומיות הרלוונטיות לקידום תכנון מתארי ומפורט לסוגיו אשר יאפשר הרחבת תמהיל הדיור הציבורי בתחומם. נספח א' :כפועל יוצא סבורה הוועדה כי יש לנקוט בצעדים הבאים | מתן הנחיות מתאימות לוועדות המחוזיות לבחון ולשלב בתכניות להתחדשות 1 עירונית שימוש של "דיור ציבורי", וזאת בהתאם לבדיקת צרכים ביישוב, ולהשפעה על הכדאיות הכלכלית של התכנית. בינוי באופן שעלויות - בדבר בדיקה שמאית כלכלית לתכניות פינוי21 ' | עדכון תקן מס2 בניית דיור ציבורי, לרבות המרכיבים הנלווים להן, יכללו בחישוב הכדאיות הכלכלית בינוי.-של תכניות פינוי | הרחבת ההתקשרות הממשלתית למול חברת עמידר בנושא פרויקטים של התחדשות 3 עירונית, כך שתבצע ככל האפשר התחדשות עירונית בכלל המבנים שבהן דירות בינוי, במטרה למצות את פוטנציאל הגדלת מלאי -בניהולה, במתכונת של פינוי הדירות הציבוריות במבנים אלה ולשפר את מצבן של הדירות הקיימות. שימושי קרקע התפיסה הרווחת לפיה דיור ציבורי כמעט ואינו נכלל במכרזי רמ"י בקרקעות מדינה, זאת למצער לצד העדרו המוחלט ממכרזי רשויות מקומיות. יש להאיץ שורה של פעולות מתקנות שיביאו לשינוי המציאות ויבטיחו שמקסום ההכנסות מקרקעות ציבוריות יהא כרוך אף בניצול פוטנציאל הבניה לדיור ציבורי: | הכנה ופרסום של מכרזי רמ"י במתכונת מחיר למשתכן באופן שיכללו בנייה של 1 . יחידות דיור לשנה לפחות750 יחידות דיור ציבורי בהיקף של | יציאה בקול קורא לרשויות המקומיות לשם פרסום מכרזים על ידן או מי מטעמן, 2 ,, שישלבו דיור ציבורי, דירות להשכרה ארוכת טווח ושטחי מסחרBOO במתכונת באופן שמאפשר כדאיות כלכלית למכרז. | מומלץ כי משרדי הפנים והבינוי ושיכון יפעלו בצוותא ע"מ לבחון ולגבש המלצות 3 לפתרונות נוספים על המתואר לשם קידום בנייה של דירות דיור ציבורי בקרקע שבבעלות רשויות מקומיות. | תקודם החלטה במועצת רמ"י לפיה גוף ציבורי אשר אושרה לו תוספת זכויות בנייה 4 .לטובת בניית דיור ציבורי, יהיה פטור מתשלום דמי היתר מיסוי בשל מורכבות המהלכים המפורטים בדו"ח זה יש לפעול להקמת צוות מקצועי בראשות מנהל רשות המיסים, בו חברים נציג אגף התקציבים, נציג אגף החשב הכללי, ונציג משרד הבינוי והשיכון, אשר יבחן מודלים למתן תמריצי מס לטובת בניית דיור ציבורי, לרבות דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי246 247 .משרדי ומודלים נוספים-מודלים שנבחנו על ידי הצוות הבין סיוע מוגדל בשכר דירה | יבחן מסלול נוסף להעמדת סיוע מוגדל בשכר דירה לזכאי דיור ציבורי הממתין 1 שנים (מדי שנה תעמוד אפשרות לזכאי3 לדירה, כנגד ויתור על זכאות לתקופה של לחזור לתור הממתינים). | יש לגבש תכנית סיוע שתאפשר לקשישים הזכאים לדיור ציבורי לבחור בפתרון 2 .מסלול סיוע בשכר דירה ארוך טווח כתחליף לזכאותם בדיור הציבורי מכר דירות דיור ציבורי יתקיים דיון נוסך ובו יבחן את הצורך בהתאמת חוק הדיור הציבורי (זכויות רכישה), החוק), לשם מימושו של מסמך המלצות זה.- (להלן1998-התשנ"ט דירות רשות הפיתוח עריכת סקר במסגרתו ימופו ויאותרו כלל נכסי רשות הפיתוח תוך בחינת השימוש הנוכחי בהן. בהתאם לתוצאות הסקר תיבחן אפשרות העברת נכסים אלה לשימוש זכאי דיור ציבורי. ייעול השימוש במלאי הקיים עריכת סקר שתוצאותיו יעודכנו מעת לעת, במסגרתו ימופו כלל דירות הדיור הציבורי ויבחן השימוש הנוכחי בהן, במטרה לבחון שימוש מיטבי של מלאי הדירות הקיים. תוצאות המיפוי יפורסמו לציבור בדו"ח שנתי. אוכלוסיות מיוחדות כאמור בהחלטת הממשלה על משב"ש ואג"ת לסיים דיון בנושא חד הוריות ופגועי נפש כ"כ לקבוע מפרט שיפוץ מחייב לחברות המשכנות ולהטמיעו. אריאל יוצר: על יו"ר הוועדה להעביר טיוטת דוח להערות החברים, ואני מבקש זמן להתייחסות. עפרה אבן כרמון: צריך להוסיף פסקה שאומרת באיזה מקרים יש פתרון של שכירות ארוכת טווח, וגם שרשות מקומית תוכל לספק כי אז נוכל לייצר עוד הכנסה. מלאי דיור ציבורי 15% כולנו צריכים להיות מוטרדים מהפערים, שהנורמה בעולם היא . חסר בישראל המידע על העלויות העקיפות שמשרד הרווחה וביטחון 2% ובישראל רק פנים מטפלים בהם. נספח א' :מורן גליקשטיין יש השלכות משמעותיות על רמ"י, כאשר במקביל יש חוזים עם הרשויות המקומיות. הסעיף של הדיור הציבורי מאוד קריטי לנו וצריכים להבין את המשמעויות. מבקשים זמן להגיב. יו"ר הצוות: אשלח את טיוטת הדו"ח להתייחסותכם. מודה לכולם על דיוני הצוות. העתקים: משתתפים רשם: אדם ארבל דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי248 249 'נספח א דיור סוציאלי הצעה לפתרון לדיור ציבורי בשכירות ארוכת טווח נובמבר 2018 הבעיה : תור הממתינים גידול במספר הממתינים למרות גידול משמעותי ברכש דירות 5 270 622 423 1,567 2,070 2,140 2,650 3,014 3,326 0 500 1,000 1,500 2,000 2,500 0 500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000 3,500 2014 2015 2016 2017 2018 למלאי שנרכשו דירות ומספר ציבורי לדיור ממתינים זכאים 2014-2018 3 הבעיה : תור הממתינים ביקוש גדל לעומת מלאי פוחת 2,070 2,140 2,650 3,014 3,326 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000 3,500 2014 2015 2016 2017 2018 ציבורי לדיור ממתינים זכאים 2014-2018 2 דירה ציבורית / סיוע בשכר דירה 0 200,000 400,000 600,000 800,000 1,000,000 1,200,000 1,400,000 1,600,000 1,800,000 2,000,000 1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39 41 43 45 47 49 עלות סבסוד שכ "ד עלות רכישת דירה מקור : המועצה הלאומית לכלכלה 4 דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי250 251 'נספח א חוזים דרקוניים המתנה זמן ארוך ביישובים מסוימים בין מעבר דירות מרובות דרישה לערבויות בעיות במתן פתרונות דיור במנגנון השכירות 5 הפתרון : שכירות ארוכת טווח 7 מכרז מדינה להתקשרות לשכירות ארוכת טווח לתקופה של 20 שנה יצירת התקשרות עבור דירות ביישובים עם משך המתנה ארוך המחאת תשלומי המדינה לגוף המשכיר חובת תחזוקה וניהול על הגוף המשכיר 7 סה" ממתינים כ שנתיים מעל 1,710 נתניה 146 ירושלים 173 בני- ברק 107 ים בת 101 ממתינים מעל שנתיים מקור : משרד הבינוי והשיכון 6 המודל סיוע המדינה לממתין (3,050 ח "ש בממוצע ) השתתפות הדייר בשכירות (400 ח "ש בממוצע ) סך התשלומים לגוף המשכיר 8 דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי252 253 'נספח א סיוע המדינה לממתין (3,050 ח "ש בממוצע ) השתתפות הדייר בשכירות (400 ח "ש בממוצע ) סך התשלומים לגוף המשכיר המודל משמעויות כספיות נוספות : עלויות תחזוקה וניהול הנחת שכירות לטווח ארוך 9 יציבות העמדת פתרון דיור בוודאות מלאה לפרק זמן ארוך 11 יתרונות המודל ייעול ה תקציב קיים ניתוב של התקציבים המושקעים כיום בסיוע מוגדל בשכ " ד לממתינים ומעניק פתרון מתאים יותר לזכאים פיזור מיטבי גמישות רבה יותר בבחירת מיקום הדירה שתאפשר התאמה טובה יותר לדיירים פתרון מהיר וישים יישום המודל באופן מהיר מגבלות תקציב הנחות אקסוגניות דירות אפשריות •שכר דירה המשולם ע " י המדינה : 3,900 ש" ח לחודש • שכר דירה המשולם ע " י הדייר : 400 ש" ח לחודש • תקופת ההתקשרות : 20 שנה • תשואה ( ד " שכ שוק ): 2.7% •מחיר דירה מקסימלי : 2,150,000 ש"ח הנחות המודל : חברת ניהול דוגמא – דירה בירושלים 10 תודה רבה דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי254 255 מצילים את הדיור הציבורי !לגור בכבוד .בואו נתחיל מהסוף ,לפני שנדבר אתכם על נתונים, תקציבים, מטרות לפני שנראה לכם גרפים וטבלאות, אנחנו רוצים להדגיש מילה אחת. בית. 'נספח ב .לכל אדם בישראל יש את הזכות לבית – לקורת גג גם למעוטי היכולת ולשכבות החלשות. הרחבת הפערים היא איום על החוסן החברתי. זו פצצה מתקתקת שתוביל אותנו למשבר לאומי. השנים האחרונות שם משרד הבינוי והשיכון3- ב את נושא הדיור הציבורי בראש סדר העדיפויות. 2014 2015 2016 2017 6 1,770 275 897 דירות נרכשו דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי256 257 ...אבל זה לא הכל דירות שנותרו פנויות תקופה ארוכה600 אכלסנו .ע"י הגמשת קריטריונים משקי בית לסיוע בשכר דירה.20,000 הוספנו . לרכישת דירות חדשות₪ 1,000,000,000 גייסנו . דירות חדשות בשיתוף עם הסוכנות היהודית2,650 בונים . דירות ממחיר למשתכן לדיור ציבורי בפרויקטים כלכליים5% הקצנו 'נספח ב הגיע הזמן להסתכל קדימה ולהפעיל את עשינו יותר מכל מה שנעשה עד כה, ועדיין "!תכנית "לגור בכבוד סבב אג"ח נוסף נוספים לרכישת דירות בסבב אג"ח נוסף.₪ הקצאת מיליארד יש לנו היום חלון הזדמנויות לביצוע איגוח נוסף, לאור האיגוח שנעשה לאחרונה. ישנה תשתית קיימת משוכללת שהוקמה ועובדת היטב: • הסכם משפטי קיים עם עמידר. • תשקיף קיים ומפורסם הכרחי לביצוע האיגוח. • מנגנון תפעול עובד ומשוכלל המאפשר רכישה של מאה דירות בחודש. • תנאי ריבית שוק אטרקטיבית המאפשר לבצע איגוח בריבית הנמוכה ביותר בכל הזמנים. בקיצור – התשתית קיימת, עכשיו חייבים להמשיך! ?מה ?למה ?איך ?כמה ₪ דירות בסבב אג"ח נוסף של מיליארד800 לגור !בכבוד דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי258 259 הפרשה מתקבולי קרקע מדינה לטובת רכישת דירות מהכנסות רמ"י בכל שנה.10% הפרשת ?מה חל גידול משמעותי מקרקע מדינה בהכנסות רמ"י, המאפשר הפרשת תקציב ניכר לטובת רכישת דירות (פעולה זו מבטיחה תקציב קבוע ורציף לאורך שנים). ?למה גיבוש החלטות, חקיקה וכתיבת תקנות. ?איך ?כמה דירות בשנה700 2010 2012 2015 2011 2014 2013 2016 2017 6,147 4,433 7,360 5,173 8,495 14,997 5,329 8,025 הכנסות הון רמ"י לגור !בכבוד מהרכש הקיים4 פי- משכנתא רוכשת ?מה ?למה ?כמה ?איך מעבר מתשלום שכ"ד לרכישת נכס עבור האזרח. לאפשר מהלך של מוביליות חברתית ולהגדיל את יכולת רכש הדירות. . ניצול אופטימלי של תקציב סיוע בשכ"ד (היוון כספי הסיוע).1 .). הגדלת יכולת המינוף של כספי הקרן (המרתם להון עצמי2 . שנים25 בהשלמת שכ"ד סמלי, יהפוך הדייר לבעל דירה בתוך דירות בשנה1,000 לגור !בכבוד 'נספח ב ₪ 1,000,000 - מחיר ממוצע לדירה )%70( משכנתא ₪ 750,000 סיוע נוכחי ₪ 3,100 קרן הדיור הציבורי דייר ₪ 400 )%30( הון עצמי ₪ 250,000 :מקורות למימון החזר משכנתא מקורות למימון הון עצמי: לגור !בכבוד הגדלת זכויות תכנוניות תמורת בניית דיור ציבורי מהדירות המתוכננות בכל רחבי המדינה, ובכלל זה אף בקרקעות %5 קביעת יעד תכנוני בהיקף של פרטיות, כנהוג במדינות בעולם (ברלין, לונדון, טוקיו וכו'). יח"ד). היות ובד"כ 5000( לטובת דיור ציבורי5% * בכל שנה מלאי תכנוני ממוצע של כמאה אלף יחידות דיור. מתוכו יוקצו יח"ד לדיור הציבורי.2,000-כמחצית מהדירות המתוכננות מובאות לכדי התחלות בנייה, מדובר על צפי תוספת של כ חקיקה זו, תעגן כללי רגולציה קבועים הן על קרקע מדינה והן על קרקע פרטית. חוק התכנון והבניה.- תיקון חקיקה ?מה ?למה ?איך ?כמה דירות בשנה*2,000 לגור !בכבוד דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי260 261 יצירת תמריצי מיסוי לבנייה חדשה והתחדשות עירונית הקלה במס למי שיוסיף דירות לדיור הציבורי. תיקון של חוק עידוד השקעות הון, חוק מס שבח מקרקעין, פקודת מס הכנסה והחלטת מועצת רמ"י. תמריצים כלכליים במיסוי לטובת בניית דירות חדשות למלאי הדיור הציבורי, הן בבנייה חדשה והן בהתחדשות עירונית. ?מה ?למה ?איך ?כמה דירות בכל שנה2,000-כ לגור !בכבוד משיווק מכרזי מחיר למשתכן5% הקצאת לטובת הדיור הציבורי הפניית משאבים לצורך חיזוק אוכלוסיות מוחלשות יותר.- כי זהו צדק חברתי אמיתי באמצעות החלטת ממשלה שעברה ותיושם במלואה תוך מיקוד באזורי ביקוש גבוהים לדיור שיווקים).30,000-הציבורי (כ מכל שיווק מכרזי מחיר למשתכן לטובת הדיור הציבורי.5% יישום מלא של החלטת הממשלה להקצאת ?מה ?למה ?איך ?כמה דירות בכל שנה1,500-כ לגור !בכבוד טבלה מסכמת מס' דירות בשנה דירות בכל שנה7,200 סה"כ דירות נוספות73,000 -סה"כ בעשור קרוב ל דירות הגדלת מלאי תכנוני 2,000 דירות דירות יצירת תמריצי מיסוי 5% הקצאת מקרקע מחיר למשתכן 2,000 1,500 דירות משכנתא רוכשת 1,000 דירות הפרשה מתקבולי רמ"י 700 סבב אג"ח נוסף דירות800 לגור !בכבוד • משפחות חד הוריות המתקיימות מדמי מזונות של בט"ל • נכי נפש • משפחות עובדות עם שכר נמוך משמעותית מהשכר הממוצע במשק כמו כן, מקימים צוות חיצוני שיבדוק את אופי ניהול המלאי הקיים של הדיור הציבורי. הרחבת מעגל הסיוע לאוכלוסיות מוחלשות נוספות לגור !בכבוד ,מכניסים למעגל הזכאות לדיור הציבורי / לסיוע מקסימלי בשכ"ד קבוצות מוחלשות שהיום ראויות אך אינן זכאיות: 'נספח ב דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי262 263 "!מימוש התכנית "לגור בכבוד OECD-ישראל מול מדינות ה אחוז הדירות הציבוריות מתוך מלאי הדירות בישראל 1970 2008 1998 2018 23% 6% 3.5% 2.5% ירידה חדה במלאי דירות דיור ציבורי בישראל לאורך השנים , ללא מימוש התכנית, 2038 בשנת -ישראל תדרדר ל 1%-פחות מ רק לאחר מימוש התכנית, נהיה במקום ראוי, 2028 בשנת OECD-בסמוך למדינות ה הדואגות לאזרחיהן: Norway United States Israel Canada Hungary 4.6% 4.3% 4.06% 4.1% 4% 1 30/08/2018 הדיור הציבורי החדש – מסמך המלצות לועדת רזניק "ידיד" הוקמה בשנת1997 במטרה לצמצם פערים חברתיים וכלכליים בחברה הישראלית. אנו פועלים באמצעות סיוע לאזרחי ישראל לממש את זכויותיהם החברתיות והכלכליות. להשגת מטרה זו פועלים 15 מרכזי הזכויות ברחבי האר ץ, בהם יכול כל אזרח לקבל מענה וסיוע אחד מהנושאים המרכזיים בהם עוסקת "ידיד" הוא הדיור הציבורי בו אנו מתמחים כבר יותר מ- 20 שנה הן בטיפול פרטני והן בקידום מדיניות ממשלתית שכללה חוקים רבים שיזמנו וכן חוקים שסייענו לקדמם. במסמך שלהן נציג רשימה של נושאים אשר הטיפול בהם חייב, לדעתינו להיות חלק ממערכת ההחלטות הסופיות של הועדה. המסמך המורחב והמפורט יוגש ככל שיתבקש על ידי הועדה. המסמך יעסוק במספר תחומים, חלקם הגדול משיק להחלטת הממשלה על הקמת הועדה והמנדט שניתן לה 1 . מודלים חדשים לדיור ציבורי והגדלת המלאי 2 . התייחסות ל זכאי הסיוע בשכר דירה 3 . הזכאות לדיור ציבורי 4 . זכויות הדיירים בדיור הציבורי חשוב לציין. לכל אחד מהסעיפים המופיעים מטה הכינה עמותת "ידיד" הצעות חוק רלוונטיות או נוסחים לתיקון תקנות/נוהלים מודלים חדשים לדיור ציבורי והגדלת המלאי 1 . הרחבת רשימת הערים בהם נרכשות דירות בדיור הציבורי ובמיוחד במגזר הערבי מה שיאפשר מתן סיוע בשכ"ד מוגדל 2 . פיתוח שוק להשכרה ארוכת טווח ומפוקחת המיועדת לזכאים המחזיקים בתעודת זכאות וכן למקבלי סיוע בשכר דירה. עד לבניית שוק שכזה מומלץ כי משרד השיכון ישכור בעצמו מספר מסויים של דירות אשר יועמדו לרשות משפחות המתגוררות בעיקר באיזורי הביקוש ואשר הן חוששות לאבד את זכאותן לדיור ציבורי אם יקבלו סיוע בשכ"ד מוגדל. 3 . מודל דירות משותפות בשכירות לדיירים בודדים מבוגרים שרמת הסיוע בשכר דירה שהם מקבלים אינה מאפשרת שכירת דיור נאות 4 . תוספת תקציבית ממשלתית של200 "מליון ש ח לשנה לרכש דירות לממתינים 5 שנים ומעלה 5 . חובת הקצאת דירות ציבוריות במסגרת בנייה על קרקע ממשלתית/קק"ל והטלת קנסות כבדים עד כדי הפסקת האפשרות לרכוש קרקע ממשלתית בעתיד ואי יכולת להשתתף במכרזים ממשלתיים כל שהם. 6 . דירות תמורת קרקע- לטובת השכרה לדיירי דיור ציבורי – במקום לקבל כסף מקבלנים על קרקע לקבל דירות. 7 . התקנת מעליות במבנים בני3 קומות ויותר בהם יש דירות דיור ציבורי – יאפשר אכלוס משפחות, כולל עם בעלי מוגבלויות 8 . הפיכת דירות של רשות הפיתוח לדירות דיור ציבורי – יש פוטנציאל של לפחות 200 דירות שכאלה בערים מעורבות כמ ו עכו, חיפה, תל אביב יפו, ירושלים, אשדוד, אשקלון 9 . בניית מבני דיור בקהילה לחסרי בית וחסרי דיור 10 . .הגדרה מחודשת של "חסרי דירה/בית" והכפפתה להגדרה בתכנית מחיר למשתכן 'נספח ג נספח ב' דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי264 265 2 זכאי הסיוע לשכר דירה 1 . מתן ערבות מדינה למשכירי דירות לזכאי הסיוע בשכר דירה )הצ"ח "ידיד" וח"כ פול קמן( 2 . הצמדת סכומי הסיוע בשכר דירה למדד יוקר הדיור 3 . הגדלה גורפת של סכומי הסיוע בשכ"ד 4 . קידום חוק שוכרים ותיקים בהתחדשות עירונית 5 . הקצאת דירות מעבר/מקלט למשפחות שנקלעו למצוקה כלכלית ופונו מדירות בשכירות חופשית כיון שלא הצליחו לעמוד בתשלומי שכ"ד – המודל יופעל במשותף על ידי חברות משכנות ומחלקות לשירותים חברתיים. הצ"ח בנושא הוכנה על ידי "ידיד" בעבר והונחה על שולחן הכנסת. זכאות לדיור ציבורי 1 . זכויות דיירים ממשיכים במקרה שהדייר הפך לסיעודי 2 . שינוי הקריטריונים לזכאות לדיור ציבורי – מספר הילדים – אמהות חד הוריו ת 3 . אפשרות קבלת זכאות לדיור ציבורי לאמהות חד הוריות במסלול מזונות של הביטוח הלאומי )ללא מבחן תעסוקה( 4 . ביטול חוזה שכירות בעת קבלת דיור ציבורי – מי ששכר דירה בשוק הפרטי עד לקבלת הדירה בשיכון הציבורי, מוצא את עצמו כשהוא נדרש בהתאם לתנאיי חוזה השכירות לשלם למשכי ר קנס בגין ביטול החוזה במועד מוקדם, אשר לפעמים עומד על מספר חודשי שכירות. מוצע לקבוע כי במקרים כאל הקנס בגין ביטול חוזה במקרה זה יעמוד על חודש שכירות בלבד. ביחד עם הצעת חוק זה, מוצע גם כי בנהלי משרד הבינוי והשיכון ומשרד העלייה והקליטה ייקבע כי במקרה המתואר לעיל משרד הבינוי והשיכון ימשיך לשלם סיוע בשכר דירה בגין חודש אחד נוסף גם לאחר קבלת דירה בשיכון הציבורי . הצ"ח שכתבנו מוכנה. 5 . חישוב מחודש של חובות הדיירים המוגדרים כפולשים וכן עדכון ותיקון חוק זכויות הדייר בדיור הציבורי – חוק שבעטיו ישנם דיירים שאינם משלמים את שכר הדירה שלהם באשר הם טוענים לזכויות המגיעות להם ואשר אינם מקויימות על ידי חברות הדיור הציבורי. 6 . שינוי נוהל סירובים בקבלת דירה כך שתתאפשר לזכאים מידת גמישות גדולה יותר 7 . שינוי הקריטקיונים לחישוב גובה שכ"ד בדיור הציבורי כך שיתאים למודל ההכנסות וההוצאות ה עדכני 8 . ביטול הדרישה לערבים בעת חתימה על חוזה לדיור ציבורי זכויות הדיירים בדיור הציבורי 1 . חובת השקעת הכנסות שכ"ד בתחזוקת הדירות וזאת בנוסף לתוספות תקציבות ממשלתיות והגדלת הסכום המוקצה שנתית לכל דירה 2 . שיפור מערכת החשמל הדירתית כך שתאפשר שימוש במכשירי חשמל חוסכי אנרגיה שיביאו להפחתת חשבון החשמל של הדיירים 3 . (עדכון חוק זכויות הדייר בדיור הציבורי )חוק גוז'נסקי 4 . שינוי חובת החברה המשכנת לתחזוקת בתים בדיור הציבורי מ- 50% ל- 80% . כיום אחריות החברה המשכנת לבניין מסתיימת ברגע שנמכרו 50% מהדירות הציבוריות. מוצע להעלות את הא חוז ל 80% כיון שהרוכשים אינם מסוגלים בעצמם לדאוג לתחזוקת הבניין והוא נהרס 5 . אפשרות קיזוז בשכ"ד במצב בו החברה המשכנת אינה עומדת בכללי שיפוץ/תחזוקה 6 . .ביטול ה"תמריצים/קנסות" לפינוי דיירים שלא עומדים בתשלום חובותיהם 7 . חתימה מיידית על תקנות הנחה בארנונה לדיירי דיו ר ציבורי בהתחדשות עירונית 'נספח ג - המחלקה הכלכלית - פורום קהלת (ע"ר ) עם ועולמו 8 ירושלים משרד 026312720 [email protected] www.kohelet.org.il כ"ב בחודש חשוון תשע "ט 4 ב נובמבר 2018 ממצאי פורום קהלת על מצב הדיור הציבורי בארץ ועל תכנית החירום הנשקלת כיום ד"ר אשר מאיר ויונתן סורוצקין במחקרים אינטנסיביים שביצענו לפני ה קמת ה צוות הבין- משרדי לדיור ציבורי ואחריה, לא מצאנו ראיות כלשהן למצב חירום בדיור בישראל, ולא ראיות שיש תועלת בהגדלת מלאי הדיור הציבורי. ככלל אנו מוצאים שבכמעט כל המקרים, סיוע בשכר דירה הוא אמצעי עדיף על דיור ציבורי (בהנחה של עלות ציבורית דומה) , הן מבחינת הזכאים והן מבחינת הממשלה, על דיור ציבורי. (כמובן, לא נגזר מכך בהכרח שמדיניות של סיוע בשכר דירה היא אופטימלית; יתכן שבמקרים רבים סיוע ברווחה, חינוך, או בריאות עדיף בהרבה. ) א. מצב "ביטחון דיור" מצטייר דומה בין חמישוני הכנסה שונים הוסבר לנו שעמדת משרד הבינוי והשיכון שנדרשת תוספת במלאי הדיור הציבורי מבוססת על עמדת מומחים לרווחה אשר גילו ש"ביטחון דיור" או יציבות דיור הוא תנאי התפתחותי חיוני למשק בית. החשש הוא שמשקי בית עניים רבים, מחמת מצוקת המשאבים, אינם מצליחים לשכור דירות שיוכלו לס פק יציבות דיור לטווח סביר ולכן נאלצים להתגלגל מדירה לדירה. במסגרת הנתונים הסטטיסטים הקיימים לא ניתן להפריך לחלוטין חשש זה, אבל אפשר לומר שבמחקר אינטנסיבי לא מצאנו לו ראיות כלשהן שהתופעה נרחבת . מצאנו שדפוס וותק הדיור בקרב העשירונים התחתונים פחות או יותר זה ה לזה של העשירונים העליונים . ותק דירה עד שנה, אין דירה בבעלות או דירה ציבורית ותק דירה עד5 שנים, אין דירה בבעלות או ציבורית חמישון הכנסה תחתון 8% 17% יתר החמישונים 8% 20% ההבדלים באחוזי ותק דירה בין החמישון הנמוך ושל יתר החמישונים אינם מובהקים סטטיסטית . מקור: סקר חברתי 2013-2016 אנחנו סבורים שכתנאי בסיסי ליזמה כלשהי להרחבת הסיוע הייעודי בדיור, יש צורך לבסס את הנתון הבסיסי ביותר, שאכן קיים היעדר נרחב של "ביטחון דיור". גם מצב הדיור בפועל של העשירונים הנמוכים מצטייר באופן כללי משביע רצון. על פי סקר משקי בית ל2016 , בקרב עשירות ההכנסה הנמוך ביותר, צפיפות הדיור הממוצעת היא1.45 נפשות לחדר – מספר פחות או יותר זהה למספר החציוני עבור כל המדינה בשנת 1976. אם העניים ביותר היום גר ים בתנאים הדומים למשפחה ממוצעת לפני דור אחד, קשה להאמין שקיים משבר נרחב של זמינות דיור. יותר סביר להניח שיש תופעה ממוקדת שדורשת פתרון ממוקד. 'נספח ד דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי266 267 עמוד 2 מתוך 4 סך הוצאות על דיור, או אחוז ההוצאות שמופנה לדיור, אינם יכולים ב שום פנים ואופן להצביע על "מצוקה" בדיור או ברמת חיים . לכל היותר הם יכולים לעורר סימני שאלה. אם רוצים לבדוק האם קיימת מצוקה של דיור או של רמת חיים, יש לבחון ישירות את המצב. זה מה שעשינו: בדקנו ישירות את מצב ביטחון דיור ותנאי דיור בקרב המשפחות בעלות הכנסה נמוכה ולא גילינו סימנים כלשהם של מצוקה נרחבת. יש ללא ספ ק משקי בית רבים הזקוקים לעזרה אבל לא הוצגו שום ראיות שמצב של מצוקה או של משבר שורר כלפי עשרות אלפי משפחות בישראל. ב. מחקרים מראים ש דיור ציבורי ככלל נחות מבחינה סוציאלית/נפשית כפתרון להיעדר ביטחון דיור לעומת סיוע כספי מתן ביטוי להעדפות .במידה שאכן נמצאות משפחות רבות בביטחון דיור לוקה, מתן דירה ציבורית הוא פתרון נחות מבחינת המשפחה סיבה פשוטה לכך היא "ריבונות הצרכן" – החשיבות לתת לפרט, כולל הפרט הנזקק, לתת ביטוי להעדפות שלו. סיוע כספי מאפשר למשפחה שיקול דעת נרחב לגבי תכונות מקום המגורים (ג ודל, מיקום, אופי וכו'), בכל המקרים בהם מדובר בפרטים ובמשפחות שמסוגלים לקבל החלטות בצורה טובה יחסית. סטיגמה שלילית כלפי דיירי דיור ציבורי, המופנמת על ידי הדיירים , על פי מחקרים בחו"ל סיבה נוספת היא, שמחקרים רבים מצביעים על סטיגמה שלילית שנקשרת לדיירים בדיור ציבורי, אשר משפיע גם על התדמית וגם על הדימוי העצמי של הדיירים. סטיגמה זאת נמצאה גם כאשר הדירות הציבורי ו ת אינן מרוכזות באזור או שכונה מסוימים (כמו שמצוי בחו"ל), אלא גם כאשר דירות ציבורית נמצאות בשכונות של דירות רגילות. בעיה זאת אינה קיימת בסיוע כספי שכן אי ן שום בידול בתנאי הדיור בין משפחות שמקבלות סיוע ואלו שמשלמות באמצעיים פרטיים. "פרברים עניים באוסטרליה עם מספר גבוה מן הממוצע של דיירי דיור ציבורי סובלים לא רק ממחסור חומרי, אלא גם מסטיגמה שלילית שמתעצמת באמצעות הנחות סטיגמטיות אשר מציירות את הדיירים בצורה שלילית" .1 "דיירי דיור ציבורי חווים סטיגמה שלילית כאלו השייכים לתת- מעמד עירוני. תגובת מדיניות אחת היא יצירת שכונות מעורבות- ".הכנסה . . . תושבים מדווחים שחוויות הסטיגמה מתעצמת בדרכים אחרות2 אין ראיות לכך ש דיור ציבורי משפר מצב נפשי של הזכאים בבדיקות שערכנו באמצעות הסקר החברתי של שנות 2013-2016, עם מדגם כולל של עשרות אלפי נסקרים , דיירי הדיור הציבורי לא דיווחו פחות על תחושות שליליות (דיכאון, קשיים לעמוד בהוצאות) מאשר קבוצה מותאמת הכנסה המתגוררת בשכירות רגילה. (הבדיקה נעשית ללא זקיפת ההטבה של הדי ור הציבורי להכנסה. זקיפת ההטבה הייתה מעלה את ההכנסה של משקי הבית בדיור ציבורי, והקבוצה המותאמת של שוכרים הייתה עשירה יותר ומתאפיין במצב נפשי טוב יותר.) 1 Palmer, Catherine, et al. "Challenging the stigma of public housing: preliminary findings from a qualitative study in South Australia." Urban Policy and Research 22.4 (2004): 411- 426. Translation: Forum Kohelet. 2 McCormick, Naomi J., Mark L. Joseph, and Robert J. Chaskin. "The new stigma of relocated public housing residents: Challenges to social identity in mixed‐income developments." City & community 11.3 (2012): 285-308. Translation: Forum Kohelet. 'נספח ד עמוד 3 מתוך 4 .ג ניהול מלאי דירות כרוך בהכרח בבזבוז משאבי דיור בעשרות אחוזים כמחצית ממשקי הבית הגרים היום בדיור ציבורי גרים בדירה הגדולה אף מן הגבול העליון של נוהלי הזכאות. בנוסף, צפיפות הדיור בקרב דיירי הדיור הציבורי כמעט זהה לזאת של כלל הציבור. בניתוח של סקר משקי בי ת 2016 , נמצא כי 48% ממשקי בית אלו גרים בדירה גדולה מן הגבול העליון של הנוהל, עם עודף חדרים של 23% . אם מתייחסים ל גבול התחתון המותר על פי הנוהל, 77% גרים בדירה גדולה מן המתבקש ובזבוז השטח מגיע ליותר מ- 40% . כ50% של דיירי ה דיור ה ציבורי גרים בדירה עם צפיפות נמ וכה מזאת של החציון עבור כלל הציבור, ואילו הצפיפות הממוצעת בקרב משקי בית אלו כמעט זהה לזה של הציבור הכללי (0.90 נפשות לחדר עבור כלל הציבור, 0.87 ).עבור הדיור הציבורי, ההבדל איננו מובהק בכשל ניהול נוסף, מבקר המדינה גילה כי כ- 1% ,מהדירות עומדות ריקות וכ- 5% מ ושכרות לגופי חוץ. מצב זה אינו כשל מקרי אלא פועל יוצא מובנה ממתן סיוע בדירות במקום בכסף. בכל אזור יש מספר מוגבל של דירות ציבוריות ואין אפשרות לספק הקצאה מדויקת לצרכי המשפחה אפילו במצב סטטי בעת מתן הדירה, כל שכן שאין אפשרות לשמור על התאמה של הסיוע לצרכי המש פחה במצב הדינאמי של משפחות בישראל, כאשר מספ ר הנפשות והמצב הכלכלי נתונים לשינויים תמידיים. כל זה לעומת סיוע כספי שניתן לתפור בדיוק למידות הצרכים המידיים של הזכאים. ד. ניהול מלאי דיור ציבורי כרוך בהכרח ב יחסים טעונים בין דייר למשכיר על פי מידע ש מסרה ח ב רת עמידר, החברה מנהלת כ- 8,000 הליכים משפטיים נגד דיירה (כ- 16% ) ומבצעת כ- 11,000 .מעקבים בשנה בדיקות מצאו כי מצב התחזוקה של דירות ציבוריות לוקה לעומת המצב בשוק החופשי. מדובר בתופעה שמדווחת גם בחו"ל לאורך השנים. שכירת דירות בשוק החופשי מתבססת על הסכמה הדדית ועל תועלת הדדית, וממילא מקרים של עימות אמנם קיימים אבל הם נדירים יחסית. לעומת זאת, דירה ציבורית ניתנת למעשה בעל כורחה של החברה המשכנת וגם של המשפחה השוכנת. מצב זה של יחסים כפויים לצד המדיניות של "אין פינוי בכוח" מייצר תמריצים מעוותים ו הופך יחס של ירי בים לבלתי נמנע. ה . ניהול מלאי דירות כרוך בהכרח בתוצאות לא שוויוניות יותר מ- 40% מ שקי הבית הגרים בדיור הציבורי אינם עניים על פי ההגדרה של הביטוח הלאומי. לאלפי משפחות הגרות בדיור ציבורי יש הכנסה מעל החציון הארצי , וזאת עוד לפני התחשבות ב ערך הדירה הציבורית. דירה ציבורית היא לרוב פתרון של קבע, המושט למשק בית שעובר מצוקה שהיא לרוב חולפת אחרי שנים אחדות . בעיה זאת מתעצמת לאור ה הסדר ה חוק י והמבצעים התכופים שמאפשר ים לדיירי דיור ציבורי לרכוש את הדירה בהנחה. מתן הדירה בעת מצוקה רגעית הופ ך למתנה בעלת ערך רב לצמיתות. בעיה זאת אינה קיימת בסיוע בשכר דירה, שניתן בקלות להפסיק לתת אותו למשק בית שמפסיק להיות נזקק. בסקר נמצאו 2,600 משקי בית הגרים בדיו ר ציבורי (רווח סמך בין 1,100 ל- 5,100 ) עם הכנסה שהיא לא רק מעל קו העוני, אלא אף מעל חציון ההכנסה הארצי. כמעט כולם משקי בית עם נכים. דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי268 269 עמוד 4 מתוך 4 .ו תנאי הזכאות לדיור ציבורי יוצרים תמריצים הנוטים להנציח מצב של מסכנות סימולציה מראה ש העלות הפוטנציאלית מנקודת ראותה של אם חד- הורית של אובדן מעמדה כ"הורה עצמאי" יכולה להסתכם ב- 30% עד68% .מהכנסתה נטו כאשר האם גרה בדיור ציבורי, העלות היא גבוהה הרבה יותר . (להרחבה – ר' נייר מדיניות https://goo.gl/ZWwNDn ) דירה ציבורית היא הטבה מאד משמעותית. הרצון לא לוותר על הזכאות עלול להנציח את ה מציאות שהביא ה מלכתחילה לצורך בסיוע: אובדן מקור הכנסה, אובדן כושר עבודה, פירוק משפחה. ז. בהשוואה לעולם, התור לדיור הציבורי הוא גם קצר וגם קטן. מספר המחכים לדירה ציבורית בישראל ומשך זמן ההמתנה נמוכים למדי בקנה מידה בינלאומית. נבדק מצב ההמתנה לדיור ציבורי במדינות קנדה, צרפת, בלגיה, בריטניה ואוסטרליה. ה תור ה ממוצע בכל המדינות האלה הוא ארוך יותר מהתור ב ישראל (העומד על כ- 3 )שנים . בנוסף, במרבית המדינות שבדקנו התור לדיור ציבורי עולה על 4% מכלל הדירות, לעומת פחות מ- 0.2% .בישראל ח. המ תווה המקודם על-ידי משרד הבינוי והשיכון אינו חשוף לביקורת ציבורית ראויה כל אמצעי המימון המוצעים הם מחוץ לספר התקציב. בהחלטת הממשלה מוצע לבחון מימוןשל רכישת הדירות באמצעות: • הנ פקת אג"ח של החברות המשכנות (בערבות ממשלתית); • שימוש בכספי רמ"י; • "עסקת חליפין" של דירות ציבוריות תמורת זכויות בנייה או בתוך מכרזים של מחיר למשתכן. המכנה המשותף לכל דרכי המימון האלו הוא שאינם מופיעים בספר התקציב. בכך העלות האמתית לא תוצג לעולם לציבור ולנצי גיו בכנסת , כך שיוכלו לשקול את התועלת של דירות ציבוריות נוספות לעומת אפיקים חלופיים לסכומים האדירים (עשרות מיליארדי ) ₪ שמשרד הבינוי והשיכון מציע להוציא ברכישת דירות. ככלל בדיור ציבורי יש ליקוי בשקיפות תקציבית שכן ערך השוק של שכירות הנכס אינו נרשם כהוצאה ב אופן שוטף. אבל אופן הקנייה המוצע יוצר מציאות שההוצאה אינה נרשמת לא בעת הרכישה וגם לא לעת ההשכרה, ונוצר גירעון סמוי. ציבור משלם המסים יישא בסופו של בעלות אבל לא ניתנת לו הזדמנות תקנית לשקול כמה הוא משלם כנגד מה הוא מקבל. בנוסף, ב עסקת חילופין מסוג זכויות תמ ורת דירות, הערך של הזכויות הציבוריות עלול להיות גדול פי כמה מ הערך של רכישה ישירה , כי באופן מימון זה לא קיים שום מנגנון ליצור יחס מידתי ומ בני בין ערך הדירות וערך התמורה. 'נספח ד האופציה הציבורית בדיור דיור ציבורי אוניברסלי כמענה למשבר הדיור בישראל דישון-שלמה סבירסקי | ירון הופמן 2017 נובמבר 'נספח ה דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי270 271 מ ר כ ז א ד ו ה • ה א ו פ צ י ה ה צ י ב ו ר י ת ב ד י ו ר : ד י ו ר צ י ב ו ר י א ו נ י ב ר ס ל י כ מ ע נ ה ל מ ש ב ר ה ד י ו ר ב י ש ר א ל4 ההוצאה המשפחתית על דיור – נטל כבד מדי מסמך זה מתבסס על ההנחה, המקובלת בארצות רבות, 30%–כי ההוצאה על דיור צריכה לעמוד על לא יותר מ מסך ההכנסה הפנויה של משק הבית. בישראל, משקי בית רבים מוציאים בפועל סכומים גבוהים יותר. בקרב משקי הבית המתגוררים בשכירות, אלה הנמנים עם חמשת העשירונים הנמוכים הוציאו בממוצע למעלה מסך ההכנסה הכספית נטו שלהם על שכר 30%–מ דירה ועל הוצאות נלוות. נטל המשכנתא כבד פחות מנטל שכר הדירה. בכל זאת, בקרב משקי בית מארבעת העשירונים הנמוכים המתגוררים בדירה שבבעלותם ומשלמים החזרי משכנתא, ממוצע נטל ההוצאה על דיור היה גבוה מהכנסתם הכספית נטו. 30%–מ אומדן שערכנו, המביא בחשבון את גובה החזר המשכנתא ואת הוצאות הדיור הנלוות והמניח כי אלה מן ההכנסה הכספית 30%–צריכות לעמוד על לא יותר מ נטו של משק הבית, מעלה בבירור כי כיום רכישת דירה באזורי הביקוש היא זכות השמורה לעשירונים מאוכלוסיית 60%–הגבוהים בלבד. למעשה, עבור כ ישראל, רכישת דירה באזורי הביקוש מבלי שיעמוד לרשותם הון עצמי משפחתי משמעותי גוררת עמה פגיעה ברמת החיים, עקב ההוצאה הגבוהה על תשלומי המשכנתא. "מחיר למשתכן" ו"דירה להשכיר": פתרונות מוגבלים כיום, הממשלה מנסה להתמודד עם מצב זה באמצעות שתי תוכניות, "מחיר למשתכן" ו"דירה להשכיר". לדעתנו, אף אחת מהן אינה צפויה להתמודד בהצלחה עם משבר הדיור. עיקרי הדברים מסמך זה מציג הצעה להתמודדות עם משבר הדיור באמצעות יצירת אופציה ציבורית, שעיקרה יוזמה ממשלתית לבניית דירות מגורים המיועדות לשכירות לטווח ארוך במחירים שבהישג־יד של כלל האוכלוסייה. הצעתנו מתבססת על הערכה כי המגמות הכלכליות והחברתיות שהובילו למשבר הדיור הנוכחי תימשכנה גם בעתיד הנראה לעין, הערכה שפירושה כי מודל המגורים בדירה בבעלות, מודל השולט בכיפה מאז קום המדינה, אינו יכול עוד להיות בסיס בלעדי למדיניות דיור אוניברסלית. 'נספח ה 5 • מ ר כ ז א ד ו ה2 0 1 7 "מחיר למשתכן" מוזילה אמנם במעט את הדירות המוצעות לזכאים, אך אינה מספקת פתרון למשבר, שכן גם בהינתן המחירים המוזלים, חלק גדול מהדירות המוצעות נותר מחוץ להישג ידם של משקי הבית מן העשירון השביעי ומטה. "דירה להשכיר" אמנם מציעה דיור להשכרה לטווח ארוך, אך על רקע מחירי השכירות הגבוהים באזורי הביקוש, אין באפשרותה לספק מענה למרבית משקי הבית. בנוסף, עד כה – בשל היקפה הזעיר ובשל העובדה שמרבית הדירות שבמסגרת התוכנית מושכרות ב"מחירי שוק" – אין ביכולתה להשפיע על מחירי השכירות בשוק הפרטי. מה כן? אופציית דיור ציבורית אל נוכח מגבלותיהם של מחיר למשתכן" ו"דירה להשכיר", אנו מציעים כי הממשלה תחרוג מן ההסתמכות הבלעדית של מדיניות הדיור שלה על עקרונות של שוק חופשי, בין אם במודל הבעלות ובין אם במודל השכירות. אנו מציעים מודל חדש והוא בנייה ממשלתית של דיור להשכרה לטווח ארוך, בבעלות ציבורית ובמחירים זולים ממחירי השוק. במילים אחרות, אנו מציעים הרחבה מאסיבית ושיפור מהותי של הדיור הציבורי. המלצה זו מבוססת, בין היתר, על הנתונים המראים כי שוק השכירות הפרטית הוא ביסודו הסדר של העברת הון מהשכבות מעוטות ההכנסה אל השכבות המבוססות, הסדר שהפך לגורם חשוב בעיצוב מפת מכלל תשלומי שכר הדירה 71% .האי שוויון בחברה המשולמים לבעלי דירות המשכירים את דירותיהם, מגיעים לשלושת העשירונים הגבוהים; כאשר העשירון מהכנסה זאת. 45%–העליון לבדו זוכה לכ בנוסף, במציאות הקיימת כיום בשוק השכירות הפרטית, גם לאחר חקיקת "החוק לשכירות הוגנת", בעלי הדירה שומרים בידם את הזכות לסיים את החוזה בכל רגע, תוך התראה קצרה, דבר ההופך את השוכרים לנוודים בעל כורחם. משפחות עם ילדים הנמצאים במסגרות חינוך, עלולות להתמודד עם מעברים תכופים, דבר הכרוך בעלויות כבדות ובפגיעה במהלך החיים הסדיר. האופציה הציבורית בדיור: מודלים של דיור חברתי מהעולם המודל שאנו מציעים מבוסס על התנסותן של ארצות רבות, בעיקר באירופה המערבית. במהלך המאה העשרים ובעיקר בשנים שלאחר מלחמת העולם השנייה, כמעט כל המדינות הללו הנהיגו תכניות ממשלתיות לשיקום, חידוש והרחבה של מאגר דירות המגורים, במטרה לאפשר למעמד הביניים ולמעמד הפועלים דיור ראוי. מחויבות זו עמדה איתנה במשך שלושה עשורים. ה"דיור החברתי", כלומר דיור בבעלות ציבורית המושכר במחירים מוזלים למשפחות הזקוקות לכך, הפך לאופציה משמעותית, עד כדי היכולת להתחרות בשוק הדיור הפרטי, הן מבחינת כמות והן מבחינת איכות. מעורבות זו, גם אם היא נחלשה במהלך השנים, מעולם לא נעלמה. יש הקובעים כי מדינות מתועשות אינן מסוגלות כלל להתנהל ללא כל מעורבות מדינתית בתחום הדיור. כיום, בהשוואה בינלאומית, נמצאת ישראל במיקום נמוך מאוד בכל הנוגע להקצאת דיור ציבורי: בשנת ממשקי הבית התגוררו בדיור 2%–, רק כ2015 ציבורי, בעוד שבארצות שונות באירופה, בהן הולנד, אוסטריה, שבדיה, בריטניה וצרפת, היו 17% היקפי הדיור הציבורי גבוהים בהרבה ונעו בין מכלל משקי הבית.32%–ל דו"ח הוועדה הלאומית להצלת הדיור הציבורי272 273 מ ר כ ז א ד ו ה • ה א ו פ צ י ה ה צ י ב ו ר י ת ב ד י ו ר : ד י ו ר צ י ב ו ר י א ו נ י ב ר ס ל י כ מ ע נ ה ל מ ש ב ר ה ד י ו ר ב י ש ר א ל6 משפחות149,000–הבינוי והשיכון באותה השנה. וכ נהנות כיום מסיוע זה. הסיוע החודשי הממוצע אותם ש"ח. סכומי הסיוע 860–מקבלים הזכאים עומד על כ הנמוכים והעובדה שהמשפחות המקבלות סיוע נאלצות להתמודד בכוחות עצמן עם משכירים פרטיים הופכים את מדיניות הסיוע בשכר דירה למדיניות בעייתית למדי. מ'דיור לאומי' מדולדל לדיור ציבורי אוניברסלי ואיכותי אנו מציעים כי הממשלה תהפוך לגורם הפועל ישירות בשוק הדיור במטרה לכונן אופציית דיור ציבורית של שכירות לטווח ארוך, שתפעל לצד האופציה של בעלות ולצד האופציה של שכירות פרטית. האופציה של שכירות ציבורית תשמש הן כפתרון דיור למי שאין ביכולתם או ברצונם לרכוש דירה ובו בזמן תשמש גם כגורם ממתן מחירים בשוק השכירות הכללי. המודל המוצע כאן צריך להתבסס על העקרונות הבאים: 1 . יצירת פתרונות דיור איכותיים, בתוך אזורי הביקוש או בסמיכות להם, בשכר דירה (כולל הוצאות נלוות כדוגמת מסי ארנונה ותשלומים עבור חשמל, מים מסך ההכנסה של 30% וכיו"ב) שאינו עולה על משק הבית המתגורר בהן. 2 . פעולה ישירה של הממשלה, במקום תלות מתמדת בשיקולי הרווח של יזמים פרטיים או של "משקיעים", המבקשים להחזיר את השקעתם בתוספת רווח. 3 . הדירות יישארו בבעלות ציבורית וימשיכו להיות חלק ממאגר הדירות לשכירות ציבורית, ללא צורך למכור אותן לבעלות פרטית לאחר תקופה כלשהי. 4 . הקצאת הדיור הציבורי תעשה תחת קריטריונים מרחיבים, כך שהזכאות תהיה אפשרית למשקי בית – שאין בבעלותם דירה – מתוך כלל האוכלוסייה, גם כאשר אנו מניחים שעיקר הביקוש יגיע ממשקי בית הנמנים עם ששת העשירונים הנמוכים. הדיור הציבורי בישראל: תמונת מצב הדיור הציבורי בישראל שונה מזה של מערב אירופה. בניגוד למדינות אירופה, הבנייה המאסיבית של דיור ציבורי ביוזמה ובמימון של הממשלה בראשית שנותיה של המדינה לא צמחה מתוך תפיסה סוציאל־דמוקרטית שביקשה לייצר חברה שוויונית יותר באמצעות הענקת רמת חיים ראויה למעמד הבינוני ולמעמד הפועלים. במקום זאת, הדיור הציבורי צמח מתוך צורך לאומי ליישב את מאות אלפי העולים היהודים שהגיעו בשני העשורים הראשונים לאחר הקמת המדינה. פרויקט הדיור הציבורי היה לאומי גם במובן זה שהוא נועד אך ורק לאוכלוסייה היהודית. מצד שני, גם בישראל, כמו במרבית ארצות אירופה המערבית, נרשם תהליך של הפרטה של הדיור הציבורי – אלא שבישראל הוא התחיל מוקדם יותר. בשנת ממלאי 23%– היוו הדירות בבעלות ציבורית כ1959 הדיור בישראל – ואז התחיל שיעור זה לקטון, בעקבות הפסקת הבנייה ומכירת הדירות לדיירים. בראשית שנת יחידות 107,000– עמד מלאי הדיור הציבורי על כ2000 . אלף דירות60– הוא ירד לפחות מ2016–דיור, וב לא זו בלבד שהמלאי קטן ואינו מתחדש, הקשיים בפניהם ניצבים הנזקקים לדיור ציבורי הולכים וגוברים. אלה כוללים את ההקשחה המתמשכת בקריטריונים לזכאות, תנאי תחזוקה ירודים וכן יחס שלילי מצד הגופים המנהלים. בהינתן הקריטריונים המחמירים הקובעים כיום את הזכאות לדיור ציבורי עולה, כי גם אם הייתה הממשלה פועלת לבינוי דירות לדיור ציבורי לכלל אוכלוסיית הזכאים הקיימת, צעד צודק והכרחי לכשעצמו, עדיין היה זה פתרון בעל משקל שולי, שאין בו כדי לספק מענה למרבית המשפחות שנפגעות ממשבר הדיור. למותר לציין כי אין בפתרון שכזה כדי להשפיע על שוק הדיור בכללותו. בהיעדר בנייה חדשה והשקעה בתחזוקה נאותה, ההוצאה התקציבית העיקרית של המדינה היא על סיוע 2015 בשכר דירה. תקציב הסיוע בשכר דירה בשנת מתוך תקציב משרד 28% , מיליארד ש"ח1.5–עמד על כ 7 • מ ר כ ז א ד ו ה2 0 1 7 5 . כמעשה של צדק חברתי היסטורי, משפחות הזכאיות כיום לדיור ציבורי תהיינה הראשונות לקבל דירות שייבנו לפי מתווה זה. אולם יש להדגיש כי ההצעה הנוכחית קוראת לפתרון דיור לשכבות רחבות הרבה יותר, כולל המעמד הבינוני. יש לציין כי הפתרון המוצע כאן אינו חייב לבוא במקום מעורבותה של המדינה לסיוע בדיור באמצעים אחרים, לרבות בתוכניות שונות לסיוע ברכישת דירות כמו מתן משכנתאות מסובסדות בערבות מדינה. מסמך זה גם אינו קורא לביטולו של שוק השכירות הפרטי, אלא לרגולציה שתהפוך אותו לבר תחרות עם הדיור הציבורי כפי שהוא מוצע כאן. יש לציין כי במבט בינלאומי עולה כי הסדרה מיטבית של שוק השכירות הפרטי מתקיימת בעיקר במקרים שבהם לצדו של שוק זה מתקיימת אופציה של שכירות ציבורית הבנויה על שמירה על שכר דירה סביר, על תנאי השכרה סבירים ועל תחזוקה איכותית של המבנים. 'נספח ה