חומר רקע

9 בפברואר2024 , 'ל שבט תשפ"ד :לכבוד חברי והגליל גבðהוועדה המיוחדת לפיתוח ה .ישראל סתðכ ירושלים ועה ישראלית והמרכז להעצמת האזרחðייר עמדה מטעם תð בחלוף כארבעה חודשים מתחילת המלחמה והמתקפות הבלתי פוסקות על יישובי הצפון הð, המדי עדיין לא הקצתה כספים ייעודיים לשיקום הצפון ולתפקוד השוטף של כלל הרשויות המקומיות .בימי הלחימה ממילא מערכת היחסים בין השלטון המרכזי לבין השלטון המקומי בישראל ידועה בחוסר עצמאות משווע של הרשויות המקומיות, אך מלחמת חרבות ברזל חשפה לא רק את מצוקתן של הרשויות המקומיות בשל היעדר סמכויות ותקציבים, אלא גם את הקושי הרב של רשויות קו העימות לתפקד מבלי שיקום אזורי - .השקפת המבט האזורית התגלתה כאקוטית לשיקום רשויות המלחמה ,ייםðת ישראל לאמץ תפיסה אזורית על ידי הקמת גופים המהווים גופי ביðהכריחה את מדי המקומי השלטון לבין המרכזי השלטון בין הממוקמים - הלת תקומה, הןðהלות האזוריות כגון מðמ בעלות תפיסה תחבורתית, בריאותי.וכית ועוד תחומים רבים בתפיסה אזוריתðית, חיðוðת, תכ "ועה ישראליתðת" ו"המ רכז להעצמ"ת האזרח קוראים לכם חברי הוועדה המיוחדת לפיתוח גבðה הלת עצמאית אד הוקðוהגליל, לפעול למען ביזור תקציבים לרשויות בצפון להקמת מ , אך חשוב !מכך וי שיטת הממשל והקמת רובדי שלטוןðלאמץ פתרון טווח ארוך ביחס לשי שיהוו הפקת ות בעולם זהוðלקחים מחוסר תפקוד משרדי הממשלה והצורך בתפיסה אזורית. במרבית המדי תפקידו של השלטון האזורי, הממוקם בין השלטון המרכזי לשלטון המקומי ומייצר שיתופי ים ואף בין הרשויות עצמן שבתחומוðפעולה בין רובדי השלטון השו. :קודות המרכזיותðואלו ה 1. על פגעו במלחמה ולשיקומן, אך בפועל היא פוגעתðיו, הממשלה פועלת לתקצוב הרשויות שðפ תקציבית ברשויות המקומיות בצפון בדרכים עקיפות כפי שיפורט להלן: כ יסוחðפי שעולה מ "ית שיקום ופיתוח מרחב קו העימות בצפוןðית תכðהצעת המחליטים במסגרת "תכ- קðמוע תקציב של ה לכðכמיליארד שקלים לש- 117 רשויות מקומיות בצפון , אך מבדיקה מעמיקה תðה לשðראה כי תקציב המדיð 2024 דווקא פוגע משמעותית בתקציבי הרשויות המקומיות ים וכי החלטות ממשלה על תקציבים לרשויות בצפון כלל לא יושמוðבתחומים שו .משרד האוצר לקח תקציבים ייעודיים לרשויות המקומיות על פי חוק, ,והשתמש בהם לשימושים אחרים ית מגן צפון שייעודה לרשויות הללוðה עד ליום זה לא תוקצבה תכðוסף לכך לפי מבקר המדיðב בשווי של כ- 1.36 .מיליארד שקלים עשתה לאחרð ה שתוספת תקציבית זוðמה שמוביל למסק .פגיעה משמעותית בתקציבי הרשויות המקומיות בצפון 2. ו קוראיםðא וי שיטת הממשל והקמת רובדיðלממשלה לאמץ תפיסה ארוכת טווח ביחס לשי שלטון שיהוו הפקת לקחים מחוסר תפקוד משרדי הממשלה והצורך בתפיסה אזורית. במרבית ות בעולם זהו תפקידו של השלטון האזורי, הממוקם בין השלטון המרכזי לשלטוןðהמדי המקומי ומייצר שיתופי פעולה בין רובדי השל.ים ואף בין הרשויות עצמן שבתחומוðטון השו יש ו קוראים לðא חברי הוועדה לאמץ את תפ יסת האז וריות וקידום רובד האזורי שקודמה בממשלה במסגרת הדו"ח של הצוות ) יםðלקידום אזוריות של משרד הפ2021 ( . ואלו עיקרי הדברים : עשית לאחר פגיעהð החלטת המציעים לתקצוב הרשויות בצפון עקיפה בתקציבי הרשויות תðה לשðבמסגרת תקציב המדי2024 : 3. ית לצפון אושרה הקצאת תקציב בגובה של כðבתוכ-3 מיליארד שקלים, קרי כמיליארד שקלים ת התקציבðים מקצה בשðוסף לכך משרד הפðה. בðבש2024 ק חירום מיוחד לרשויותðמע ובעותðון שיפוי שיתואם למימון ההוצאות הðגðהמקומיות ולמועצות האזוריות בסכום ומ ,י והשלכותיוðמהמצב הביטחו .יםðים שיקבע משרד הפðבהתאם לקריטריו 4. ים לרשויות המקומיותðקים על ידי משרד הפðות מעמיקה על התקציבים המועððאולם בהתבו ה לקדמם. אםðו ואף לא הייתה כווðיתð ראה כי תקציבי עבר שהובטחו לרשויות בצפון כלל לאð תðה לשðלא די בכך, קיימת פגיעה משמעותית בתקציב המדי2024 , המשפיעה באופן ישיר על הרשויות המקומיות - יתðה, היקפה של ההחלטה לגיבוש תוכðכפי שעולה מדו"ח מבקר המדי מגן צפון למיגון העורף עמד על כ-5 מיליארד שקלים- עד ליום זה היה אמור להימצא מקור תקציבי על סך1.36 ,מיליארד שקלים שטרם הועברו למיגון הצפון. על פי ממצאי המבקר מצא מקור תקציבי ל־ð ית יצאה לדרךðים מאז התוכðבשלוש הש18% ,בלבד890 ,מיליון שקלים של תקציב מתוך5 יםðמצאת בתוקף שלוש שð ית כברðמיליארד שקלים. בהתחשב בכך שהתוכ כון למועד בדיקת משרד המבקר(, ולפי "פריסה" של חמישה מיליארד שקל, בשלב זה אמורð) היה להימצא מקור תקצ יבי עבור1.36 .מיליארד שקלים לפחות 5. תðה לשðוסף לכך, תקציב המדיðב2024 ,כולל פגיעה תקציבית משמעותית ברשויות המקומיות כפי שעולה ממכתב מטעם המרכז לשלטון מקומי מיום ראשון ה- 11.1.24 ה פגעð. תקציב המדי ,הðוðיקיון, קרן הארðבתקציבים אשר שייכים ממילא לרשויות המקומיות באמצעות: קרן ה קי איזון שלא עודðמע ו למרות המלצות וועדת שראל, והכספים שממילא יועדו לרשויותðכ ות המשפיעות באופן ישיר על הרשויות המקומיותðהערביות באמצעות החלטות ממשלה שו .באזור הצפון הלת הðהקמת מ ו א פתרון מי די, אך הוא לא הפתרון שיש לאמץ לטווח ארוך - יש להקים רובד אזורי ולקד ם ביזור תקציבי לרשויות המקומיות : רובד אזורי- על ממשלת ישראל להקים רובד אזורי שיבוזרו סמכויות אליו – החלטת הממשלה תðמש2021 – ,טרייםðם וולðלקידום רובד אזורי, עד ליום זה לא יושמה, אלא הוקמו אשכולות, שהי חסרי סמכויות– סמכויותיהם מגיעים מהרשויות בלבד, ולא מייצגים את כלל האוכלוסי י ה משלא .ציגות רשמיתðמתקיימים בחירות ל 6. הפרדת רשויות בין השלטון המרכזי לבין רובד אזורי ו/ או מקומי שלטון- ברי כי במצב החירום יהול במצב חירוםð ת ישראל, הקמת רובד אזורי יקשה עלðשבו מצויה מדי– אך לא ייתכן כי כ"ל משרד ממשלתי, מקצועיðשלטות על ידי מð הלות שאחריות על שיקום אזורי יהיוðמ ומסור ככל שיהיה - מדובר בהפרה של הפרדת הרשויות בין השלטון המרכזי למקומי– והגברת הלת תקומהðת ישראל, לא בכדי מðה מדיðהריכוזיות הקשה שסובלת ממ – אשר הוקמה לשיקום אזורי של חבל עוטף עזה- וðהלת עומד תא"ל )מיל'( משה אדרי, אשר איðבראש המ .גורם פקידותי ממשלתי בכיר ככל שיהיה 7. הלת תקומהðהקמת מ- ה לקחיםðות פז, להפיק ממðהלת תקומה מייצרת הזדמðהקמת מ לצורכי הקמת רובד אזורי עם סמכויות מוגדרות– יðומהווה זרז לביזור סמכויות לרובד שלטו יהם הגדרה מתאימהðוספים שיש לאמץ בהקמת רובד אזורי, ביð טיםðחדש. כמובן שיש אלמ בחר על ידי התושבים של אותו האזורðשל אזורים הגיאוגרפיים, והקמת רובד ייצוגי ו– כך .בחר הזוכה לאמון התושביםð שישקף את היותו רובד דמוקרטי 8. הפתרון המיידי המוצע הוא למעשה מהווה ים שתהיה אחראית עלðהקמת יחידה במשרד הפ וספת שמוקמת על ידי השלטון המרכזי שתהיה אחראית עלð שיקום ישובי הצפון. זו יחידה י ובאותו האזור. התקציב שלðהלת אופק צפוðשיקום ישובי הצפון, אשר תפעל במקביל למ ית השיקום והפיתוח לקו העימות בצפון יעמוד על סך שלðתוכ3.5 מילי .יםðארד שקל לחמש ש כ"ל משרד ראש הממשלה יוסיðן פרץ ובשותפות מðים רוðכ"ל משרד הפðהיחידה תפעל תחת מ .שלי 9. לתהליכי ביזור, שמשמעותם העברת סמכויות ומשאבים מהממשל המרכזי לרובד האזורי ,ולרשויות המקומיות ות פוליטיים וחברתיים, הגלומים בכך שהם מקרביםðם גם יתרוðיש .במהותם את מוקדי קבלת ההחלטות אל האזרח בקצה תהליכים כאלו יאפשרו קידום של יות מבוססת מקוםðמדי- יית האמון הכלðשתביא בתורה לחיזוק הדמוקרטיה המקומית ולב יית חברה מלוכדת ומכלילה, הדואגת לרווחת כללðכך חסר בממסד הציבורי בישראל ובב .חבריה ומבוססת על תחושת שייכות ואמון 10 . א ארוך לטווח כפתרון לקידום לפעול והגליל גבðו קוראים לחברי ועדת הð - דו"ח הצוות לקידום ) יםðאזוריות של משרד הפ2021 ( – ,יםðשלא אומץ עד ליום זה על ידי משרד הפ הצוות הגיש תðהמלצותיו בש2020 , אך המלצות אלו מעולם לא יישומו בשל חילופי שלטון – " ועהðת ישראלית " ,"ו"המרכז להעצמת האזרח קור אים ליישם את המלצות הוועדה ולפעול להקמת רובד אזורי- טרסים של כלל האזורים. הצוות שקם לקידוםðבחר שמייצג את האיð דמוקרטי ים, הגיש המלצותיו בדו"ח מיוחד. במסגרת דו"ח זהðאזוריות בישראל באמצעות משרד הפ הגðת ישראל לפעול להקמה וביסוס של רובד אזורי שיוðקבע כי על מדיð באמצעות ראייה מערכתית, בדגש על ביזור סמכויות ממשרדי הממשלה בתחומים חוצי- .יציפלייםðגבולות מו האזורים יהיו בכיסוי ארצי מלא על פי חלוקה גיאוגרפית שתיקבע על ידי צוות ממשלתי בשיתוף ושא האזוריות יש בארגזð עם השלטון המקומי. קרי, במידה והשלטון המרכזי יבחר לקדם את .ה על ידוðהכלים כבר את התשתית שהוכ 11 . ועה ישראליתðו בתðא "ובארגון "המרכז להעצמת האזרח סבורים כי ריבוי הגופים האזוריים ,כון אף יותר בחירוםð כון בשגרהðמעיד על צורכו וחוסרו של רובד שלטון אזורי בישראל. מה ש י כל רשותðוכן מלחמת חרבות ברזל הוכיחה ששיקום כלכלי וחברתי מלא לא יכול להיעשות בפ .פרד, ושיש צורך בראייה ושיתוף פעולה אזוריðב 12 . ה מעמיקה ומוסדרת של אופן חלוקת ישראלðות לבחיðהקמת שלטון אזורי תאפשר הזדמ לאזורים על בסיס גיאוגרפי ודמוגרפי, וקבלת החלטות מושכלות, שייטיבו עם כלל הרשויות דרטיזציה שלðויתכתבו עם שיקולי השלטון המרכזי. אך לא פחות חשוב מכך, הוא יאפשר סט ישראל אזרחי זוכים להם והטיפול השירות את ייעל ובכך בישראל האזורים- בזמן שגרה ובזמן .חירום כאחד עו"ד מלי טופצ'יאשוילי עידו פיק יות וקשריðראש מחלקת מדי ממשל ועה ישראליתðת כ"לðמ המרכז להעצמת האזרח וðא ועהðת ישראלית ,()ע"ר פועלת לחיזוק ההשפעה האזרחית על השלטון המקומי והלאומי על ידי יים בשיטת הממשל, על ידי הקמתðויים מבðארגון וליווי תושבים בשטח ברמה המקומית וקידום שי אמן לכל הקבוצות בחברהð רובדי שלטון וביזור סמכויות לרשויות המקומיות שיאפשרו ייצוג .הישראלית ""המרכז להעצמת האזרח ,()ע"ר פועל יותðלשיפור הממשל בישראל, לקידום יכולות יישום המדי של הרשות המבצעת ולהגברת האפקטיביות של המגזר הציבורי . :העתקים יםðשר הפ מר משה ארבל יםðכ"ל משרד הפðמ – ן פרץðעוד רו יו"ר מרכז השלטון המקומי יו"ר מרכז השלטון האזורי יו"ר פורום ראשי רשויות קו העימות ראשי רשויות אזור הצפון לובי1701