חומר רקע
20
בפברואר2024
לכבוד
חברי ועדת הכלכלה
,שלום רב
הנדון: ה
צעת חוק הרשות לחקירה בטיחותית בתעופה, תשפ"ג-
2023
"( מצ"ב נייר עמדה מטעם אל על נתיבי אויר לישראל בע"מ
אל על ") בכל הנוגע להצעת חוק הרשות לחקירה
בטיחותית בתעופה, תשפ"ג -
2023
, שעתידה להידון בישיבת ועדת הכלכלה ביום21.2.2024
.
עצמאות הרשות ומנהל הרשות
העקרון הבסיסי העומד ביסוד נספח13
לאמנת שיקאגו הוא
עצמאות
.הרשות לחקירה בטיחותית בתעופה
הגם שברמה ההצהרתית הצעת הח וק נועדה להקים רשות עצמאית כביכול (ראו סעיף1
להצעת החוק1
), הרי
שבפועל ה וראות ה
חוק
המוצעות אינן משיגות
מטרה בסיסית ומהותית זו
, דבר שעלול לגרום לנזק עצום.
ראשית ,
הצעת החוק מבקשת לקבוע כי שר התחבורה הוא זה שימנה את המנהל הרשות (ראו סעיף6
להצעת
,החוק). כלומר מדובר במינוי שאינו מקצועי
בהכרח,
היינו מנהל הרשות הופך ל משרת אמון
.של השר
,זאת
בפרט כאשר
לא נקבעה בהצעת החוק תקופת הכהונה של מנהל הרשות, כך ש משך
כהונתו
תלוי
למעשה ב רצון
השר הממנה ,, על הנובע והמשתמע מכך
וכאשר התחלפות השר עשויה להביא
.גם להחלפת מנהל הרשות
שנית,
לא זו בלבד שלא נקבעו דרישות סף מקצועיות
למנהל הרשות אלא
ש
הופחתה דריש ת הסף
הבסיסית
שקיימת כיום בחוק הטיס
, תשע"א-
2011
. כך, בעוד שסעיף107
()(א1 ) לחוק הטיס
הדרישה הבסיסית למינוי
החוקר הראשי היא כי "הוא
בעל ניסיון ומומחיות
בחקירת אירועים בטיחותיים "
; הרי שבהצעת החוק
הופחתה דרישת סף זו עת נקבע כי נדרש שמנהל הרשות "הוא בעל ניסיון בתחום
הבטיחות בתעופה ."
זו אף זו. הצעת החוק מבקשת לקבוע כי מנהל הרשות
שיתמנה על ידי השר "יעבור הכשרה מתאימה
בתחום
הסמכויות" הנתונות לו" וזאת במהלך ששת החודשים
הראשונים שלאחר מועד מינויו ". מדובר בהיפוך
היוצרות. במקום למנות, מלכתחילה, אדם מתאים לתפקיד, נותנים למעשה הכשר למנות אדם שאינו
מתאים על יסוד ההנחה שיעבור הכש ר לאחר מינוי במשך פרק זמן ניכר של שישה חודשים. ומה אם יקרו
יא?!? רועים בטיחותיים מהותיים בתקופת ששת החודשים הללו טרם המנהל סיים את ההכשרה
כדי ל
הבטיח את עקרון העצמאות שהוא עקרון היסוד אנו מציעים שתי הצעות חלופיות:
הצעה ראשונה -
הקמה בחוק של מועצת מנהלים בה יהיו חמישה חברים כאשר לפחות שלושה מהם יהיו
נציגי ציבור
בעלי כישורים מקצועיים מתאימים
כאשר המועצה היא זו שתמנה את מנהל הרשות ותפקח על
עבודתו.
,למשל
ניתן לקבוע שנציג הציבור שייבחר למועצה יהי
ה
כשירים להתמנות רק אם התקיים ב
ו
אחד
( :מאלה1
)
הוא בעל מומחיות בחקירת תאונות וצבר נסיון של שלוש שנים לפחות ;בחקירת תאונות אוויריות
(2
)
הוא בעל תואר ראשון בהנדסת אווירונאוטיק
ה
;או גורמי אנוש או הנדסת מכונות(3
) הוא בעל נסיון של
שלוש שנים לפחות
בתפקידי ניהול בכירים
:באחד מאלה שדה תעופה; יחידת ;נת"א
חברת תעופה
(טייס
;)ראשי או ממונה על המבצעים .מכון בדק
1
"חוק זה בא להסדיר את הקמתה של רשות עצמאית לחקירה של אירועים בטיחותיים בתעופה האזרחית, במשרד התחבורה ,
שתהיה אחראית על ביצעו חקירות של אירועים בטיחותיים בהתאם להוראות לפי חוק הטיב ולפי נספח13
לאמנה, והכול כדי
."לקדם את בטיחות התעופה האזרחית במדינת ישראל
ב הקשר זה נפנה לדוגמא'לפרק ב
(סעיפים21-8
) ל
חוק רשות שדות התעופה
, תשל"ז -
1977
, המסדירים את
הקמת מועצת רשות שדות התעופה והרכבה
; וכן נציין כי מודל מועצת המנהלים מקובל במדינות מערביו ת
.כדוגמת ארה"ב והולנד
הצעה שניה -
קביעת הוראות ברורות בהצעת החוק לעניין הבטחת עצמאותו של מנהל הרשות ובין היתר
לעניין דרישות הסף המקצועיות בהן עליו לעמוד, משך כהונתו ואי תלותו בשר הממנה
.וכיו"ב
מינוי החוקרים
לעניין
מינוי חוקרים לרשות מפנה הצעת החוק (בסעיף7
) לסעיף115
.לחוק הטיס
מכוח סעיף115
לחוק הטיס נקבעו הוראות הטיס (תנאי כשירות ל
ח,)וקרים לביצוע חקירות בטיחותיות
תשע"ב-
2011
.
,לעמדתנו
יש לקבוע כללים ברורים בחוק / בתקנות שיעלו בקנה אחד עם התנאים של ה -
ICAO
למינוי
חוקרים כפי שהם קבועים ב -
298
CIR
.
חובת דיווח
לרשות ולא למנהל הרשות
הצע ת החוק קובעת חובת דיווח ספציפית למנהל הרשות (ראו למשל בהצעה לתיקון סעיף106
,)לחוק הטיס
כאשר הפרת חובת הדיווח עלולה לגרור סנקציות. לטעמנו, יש לקבוע כי חובת הדיווח תהיה לרשות ולא
לאדם ספציפי כזה או אחר. שהרי, אותו אדם עשוי להיות לא זמין בזמנים כאלה או אחרים ויש לדייק את
.חובת הדיווח לרשות
השלכות
חשוב להבין שככל וההערות העקרוניות להצעת החוק לא יתקבלו, ובפרט שתי ההערות הראשונות לעניין
,עצמאות הרשות ומנהל הרשות ומינוי החוקרים קיים סיכון ממשי שמדינת ישראל לא תעבור את הביקורת
של ארגון ה-
ICAO
, דבר שעלול לגרום נזק עצום למדינת ישראל, ולחברת אל על בפרט (למשל, ביכולת
.)לפתוח קווים חדשים, בהסכמי קוד שייר וכיו"ב
אל על נתיבי אויר לישראל בע"מ
העתקים :
ח"כ מירי רגב, שרת התחבורה
משה בן זקן, מנכ"ל משרד התחבורה
שמואל זכאי, מנהל רת"א
,ישי דון יחיא
מנהל אגף בכיר כלכלה ויחב"ל
, רת"א
רננה שחר, עו"ד , יועצת משפטית, רת"א
,גד רגב מנהל הרשות לחקירה בטיחותית בתעופה