חומר רקע
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סיוע בדיור לנפגעות אלימות במשפחה :
תמונת המצב בישראל ומבט משווה
:כתיבה
עדו אבגר
:| אישור
אורלי אלמגור לוטן
תאריך :
"י
ד בתמוז
,תשפ"ב13
ביולי2022
סקירה
סיוע בדיור לנפגעות אלימות במשפחה: תמונת המצב בישראל ומבט משווה
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכן עניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
מבוא
................................
................................
................................
................................
3
ישראל................................
................................
................................
...............................
7
2.1
מעני דיור זמניים לנשים נפגעות אלימות
................................
................................
............
7
2.2
סיוע במימון שכר דירה לנשים נפגעות אלימות
................................
................................
....
8
מבט משווה
................................
................................
................................
......................
14
3.1
חובה סטטוטורית למציאת פתרונות דיור לנפגעי אלימות במשפחה
................................
....
15
3.2
זכאות לדיור ציבורי וקדימוּת בקבלת דירה
................................
................................
.......
16
3.3
סיוע במימון שכר דירה
................................
................................
................................
....
17
3.4
מענים הוליסטיים בהיקף מצומצם
................................
................................
...................
19
3.4.1
Whole Housing Approach
)(אנגליה
................................
................................
.
19
3.4.2
Housing First project
)(אנגליה
................................
................................
.........
20
3.4.3
La Morada Housing First
)(ספרד
................................
................................
...
20
סיוע בדיור לנפגעות אלימות במשפחה: תמונת המצב בישראל ומבט משווה
|
1
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תמצית
מסמך זה נכתב עבור הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מ
גדרי בראשות חברת הכנסת עאידה תומא סלימאן
ועניינו סיוע בתחום הדיור למי שעזבו את ביתם כתוצאה מאלימות במשפחה
. ב
חלקו הראשון של ה מסמך נסקרים
מעני הדיור הניתנים לנפגעות אלימות במשפחה בישראל
, וב
פרט
התוכנית לסיוע בשכר דירה .לנשים נפגעות אלימות
בחלקו השני של המסמך
מוצגות דוגמאות להסדרים הנוגעים למתן סיוע בדיור לנפגעות אלימות במשפחה שמצאנו
במדינות אחרות .
,ככלל סקירה זו אינה מתמקדת במעני חירום קצרי טווח דוגמת מקלטים לנשים נפגעות אלימות
אלא במעני דיור לטווח בינוני.וארוך
נציין כי
ככלל, ההתייחסות למענים הקיימים בישראל ב מקורות המידע עליהם
היא בלשון נקבה, ונ
יכר כי הם
.מיועדים לנשים
ה
מידע שנמצא על ההסדרים הקיימי
ם ב
מדינות אחרות נכתב ב שפה
האנגלית
ש
אינה מחויבת מגדר , קרי היא אינה מחייבת לבצע הבחנה
דקדוקית במגדר .
ברוב המקרים
לא נמצאה
התייחסות למגדר מקבלי הסיוע;לכן,
ככל שלא צוין
במפורש שהמענה מיועד בלעדית לנשים
נעשה שימוש
בלשון זכר
רבים.
:במסמך עולות, בין השאר, הנקודות הבאות
אלימות זוגית בקרב מי שחולקים משק בית משותף נחשבת כגורם מוביל לחסרוּת בית, בעיקר בקרב נשים
–
עזיבת הבית המשותף בשל אלימות, ללא פתרון דיור אלטרנטיבי, כרוכה בסכנ
ה לחסרוּת בי.ת
בעוד
שככלל נראה שנשים מהוות מיעוט בקרב אוכלוסיית חסרי הבית, אובדן קורת הגג בעקבות אלימות במשפחה
.בולט במיוחד בקרבן
,לצד זאת עצם החשש מאובדן קורת גג עשוי למנוע מקורבנות אלימות במשפחה
לעזוב מערכת יחסית אלימה.
אמנת מועצת אירופה למאבק באלימות כל פי נשים ואלימות במשפחה ומניעתן(אמנת איסטנבול)
קובעת
כי על המדינות החברות לנקוט את האמצעים הדרושים כדי להבטיח שלקורבנות תהיה גישה לשירותים
,שיקלו על התאוששותם מאלימות
כולל שירותים בתחום הדיור ותמיכה כספית. בישראל, הוועדה הבין-
משרדית לטיפול בתופעת האלימות ב
משפחה
המליצה על עידוד העצמאות הכלכלית של נשים נפגעות
אלימות ועל סיוע
שנל ים שבחרו לעזוב מערכת יחסים אלימה
לרבות
באמצעות מתן קצבת מחיה וסיוע בשכר
דירה.
,למרות זאת
מלבד
פתרונות שהייה זמניים דוגמת מקלטים לנפגעות אלימות, במדינות רבות
חסרים פתרונות דיור לנשים נפ
געות אלימות.
בישראל
פועלים תחת אחריות משרד הרווחה16
מקלטים לנשים נפגעות אלימות , בהם יכולות לשהות
במקביל כ-
200
נשים לצד ילד
הן י ,ו-
21
דירות מעבר לנשים נפגעות אלימות שסיימו
את שהותן במקלט
ו זקוקות להמשך ליווי לשם
השתלבות
ן מחדש בקהילה
, בהן יכולות לשהות כ-
40
נש ים
וילדיהן.
כמו כן פועלות
שתי דירות המיועדות לגברים שהורחקו מביתם היות שנהגו באלימות.
תחת אחריות משרד הרווחה פועלת גם
תוכנית לליווי של נשים נפגעות אלימות שניתקו
את הקשר עם בן
הזוג הפוגע ,לתקופה של עד שנה וחצי .ה
ליווי כולל תמיכה וסיוע בתחומים שונים ובהם מיצ וי זכויות וחיבור
.לגורמי טיפול, תוך שימת דגש על תחום התעסוקה נשים יוצאות מקלט או דירות מעבר זכאיות לקבל מענק
,כספי בסך8,000
–
10,000
ש"ח
(בהתאם למספר הילדים שבחזקת
ן).
אלימות במשפחה אינה מהווה תבחין רלוונטי לקביעת הזכאות ל
דיור ציבורי בישראל , אך משרד השיכון
סיוע בדיור לנפגעות אלימות במשפחה: תמונת המצב בישראל ומבט משווה
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מ עניק סיוע
למימון שכר דירה לנשים נפגעות אלימות הזקוקות להגנה ולמגורים נפרדים , אם הן שהו
במקלט או שהן עונות על הקריטריונים לכניסה למקלט אך מנועות לעשות כן או אם הוצא צו הגנה כלפי בן
זוגן ולמרות זאת
מסוכן עבורן להמשיך להתגורר בדירתן. הגשת הבקשה לסיוע בשכר דיר ה מתבצעת
באמצעות
אחת מ
חבר
ו
ת ההרשמה לסיוע בדיור
, ו לפי משרד השיכון-
משך זמן הטיפול
בה
הוא עד שבוע
ימים.
הסיוע במימון שכר הדירה ניתן עד36
חודשים– ב
שנה הראשונה הסיוע ניתן
,ללא בחינת בעלות על דירה
ובשנה השנייה והשלישית
בכפוף ל
כך ש האישה חסרת דירה
בהתאם להגדרת משרד השיכון ; אם קיימת דירה
בבעלות בני הזוג בה מתגורר בן הזוג וטרם הושג הסכם לחלוקת הבעלות עליה הזכאות לסיוע תוארך.
הסיוע לנשים נפגעות אלימות נמוך יחסית ל סיוע בשכר
ה דירה הניתן
לממתינים לדירה בדיור הציבורי.
סכום
המענק משתנה בהתאם לשנת הסיוע ולהימצאותם של יל
דים בחזקת האישה
והוא נע בין774
ש"ח לאישה
ללא ילדים בשנת הסיוע השלישית ל-
1,370
.ש"ח לאישה עם ילדים בשנת הסיוע הראשונה
בסכומי הסיוע
כמעט ולא חל שינוי מאז פורסם הנוהל בשנת2002
.
בשנת2019
הוגשו כ-
1,100
בקשות לסיוע ועד שנת2021
גדל מספרן והגיע לכ-
1,400
בקשו.ת כ-
95%
.מהבקשות שהוגשו אושרו מספר מקבלות הסיוע גדל מכ-
1,000
נשים שקיבלו סיוע בסך כולל של כ-9
מיליון
ש"ח בשנת2019, לכ-
1,600
נשים שקיבלו סיוע בסך כולל של כ-
17
מיליון ש"ח בשנת2021
.
ממשרד השיכון
נמסר כי
אין
ברשותם נתונים על מקבלות סיוע .בשנים מוקדמות יותר מבקר המדינה, שבחן את נתוני הסיוע
בשנים2016
–
2019
, דווח על ירידה הן במספר מקבלות הסיוע והן בסכום הסיוע הכולל , אך הנתונים
שמובאי
ם
בדוח המבקר לגבי שנת2019
.שונים מאלו שנמסרו לנו
.אין בידנו הסבר לפער בין הנתונים
בחלקו השני של המסמך סקרנו
דוגמאות להסדרים של סי
וע בדיור לנפגעות אלימות במשפחה
במספר
מצומצם של מדינות בהן נמצאו התייחסויות לנושא
. יודגש כי
משמעות ההסדרים הנהוגים במדינות
שונות מושפעת מאוד ממאפייני שוק הדיור הציבורי והפרטי באותן מדינות, כמו גם מהיצע פתרונות מגורי
החירום הזמניים לנפגעות אלימות, דוגמת מקלט ים, ומשך השהייה המתאפשר בהם. השונות בסוגיות אלו
בין מדינות עשויה להיות גדולה מאוד ועל כן יש לנקוט משנה זהירות בכל הנוגע להשוואה בין ההסדרים
.הנהוגים במדינות שונות
ב
אנגליה
נחקק בשנת2021
חוק האלימות במשפחה שבמסגרת תיקון עקיף של חוק הדיור מטיל על
הרשויות חוב ה לסייע למי שאיבדו את ביתם בעקבות אלימות במשפחה במציאת פתרון דיור זמני (למשך
)שמונה שבועות
ולעיתים פתרון ארוך טווח . עם זאת, לא עלה בידינו להבין עד תום את
טיב
המענים
שניתנים בפועל והיקפם .
ב
אירלנד,
רקע של אלימות במשפחה עשוי לסייע לקבל
זכאות לדיור ציבורי .לנ
וכח מצאי
מוגבל של
דירות
פנויות משמעות הזכאות
היא בעיקרה
קבלת תמיכה מסוגים אחרים– לרבות סיוע בתשלום שכר דירה .
בספרד בו מדינת טסמניה באוסטרליה נשים נפגעות אלימות
יקבלו
עדיפות ברשימת הממתינים לדיור
ציבורי,
אך על רקע של מחסור בדירות דיור ציבורי, משמעותה בפועל של עדיפות
זו אינה
.ברורה
כמה מדינות באוסטרליה (ניו סאות' ויילס, טסמניה וקווינסלנד) מציעות
סיוע במימון שכר הדירה
לנשים
נפגעות אלימות, בהיקפי סיוע משתנים ולמשך תקופות שונות. באירלנד ניתן סיוע זמני בשכר דירה
סיוע בדיור לנפגעות אלימות במשפחה: תמונת המצב בישראל ומבט משווה
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לקורבנות אלימות במשפחה, ובמקרים של זכאות לדיור ציבו רי (שעשויה להינתן כאמור על רקע אלימות
.במשפחה) יינתן סיוע בשכר דירה כחלופה להקצאת דירה
לצד הסדרים כלל מדינתיים אשר מתמקדים בסיוע בתחום הדיור נמצאו גם התייחסויות לתוכניות
מצומצמות יותר בהיקף פעילותן, במסגרתן ניתן סיוע הוליסטי יותר הן במציאת פתרונות דיור והן
במתן
.תמיכה סוציאלית ונפשית לנשים נפגעות אלימות
מבוא
הפדרציה
האירופית של הארגונים הלאומיים העובדים עם חסרי בית (
FEANTSA
), אחד הגופים
המרכזיים שעוסקים במדיניות בתחום חסרוּת הבית, ניסחה–
כבסיס
לתכנון מדיניות
הטיפול
בתופעה – טיפולוגיה הכוללת ארבעה מצבי מג ורים של
חסרוּת בית
:או הדרה מדיור
היעדר
קורת גג (
Rooflessness
)
–
חיים
ללא מקום מחסה כלשהו ;היעדר בית (
Houselessness
)
–
,שהייה ממושכת במקום לינה זמני לרבות מקלט לנשים
נפגעות אלימות ;דיור לא בטוח
(
nsecure Housing
I
)
–
,חיים בסכנה חמורה של אובדן מקום המגורים
ל רבות בשל אלימות
במשפחה ;מגורים לא הולמים (
ousing
H
nadequate
I
)
–
.חיים בתנאים פיזיים לא הולמים1
למרות שמדובר בטיפולוגיה מוכרת, נראה כי, לפחות בכל הנוגע לקביעת מדיניות רשמית, היא
במידה רבה תיאורטית– היא אינה מהווה הגדרה בין לאומית רשמית ולא ברור עד כמה מדינ ות
.עושות בה שימוש בפועל בבואן לטפל בנושא2
,אלימות זוגית בקרב מי שחולקים משק בית משותף נחשבת כגורם מוביל לחסרוּת בית
בעיקר בקרב נשים– עזיבת הבית המשותף בשל אלימות, ללא פתרון דיור אלטרנטיבי ,
.כרוכה בסכנה לחסרוּת בית3
%
9
ממשקי הבית
שפנו לרשויות הדיור ב
אנגלי
ה
בשנת2019
לשם קבלת סיוע בגין היותם חסרי בית או בגלל שהם צפויים לאבד את ביתם בתוך מספר
שבועות4
.ציינו כי הסיבה לאובדן הבית היא אלימות במשפחה5
סיבה זו הייתה מרכזית במיוחד
1 European Federation of National Organizations working with the Homeless (FEANTSA), ETHOS: European Typology
on Homelessness and Housing Exclusion, 2005.
2
:לסקירת ההגדרות של חסרוּת בית במדינות האיחוד האירופי ראו
Fighting homelessness and
,
ier
Isabel Baptista and Eric Marl
.
26
–
, 2019, p. 24
European Commission
,
housing exclusion in Europe: A study of national policies
3 Council of Europe, Final Activity Report of the Council of Europe Task Force to Combat Violence against Women,
including Domestic Violence, 2008, p.58; European Federation of National Organizations working with the Homeless
(FEANTSA), Women experiencing violence and homelessness :interlinked and unaddressed gender specific needs,
25 November 2019.
4
אפריל2019
עד מרץ2020
.
5
מחקר משנת2001
שצוטט בדוח של מועצת אירופה אף הצביע על ממדים גדולים יותר של התופעה–
,על פי המחקר16%
–
18%
ממשקי
הבית שהוכרו כחסרי בית איבדו את ביתם כתו.צאה מפירוק מערכת יחסים אלימה
Council of Europe, Final Activity Report of the Council of Europe Task Force to Combat Violence against Women,
including Domestic Violence, 2008, p.58.
בהיעדר מקום מגורים
חלופי,
עזיבת בית
המשפחה בגלל
אלימות
כרוכה
בסכנה לחסרוּת בית ,
בעיקר בקרב נשים
סיוע בדיור לנפגעות אלימות במשפחה: תמונת המצב בישראל ומבט משווה
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
(השנייה במרכזיותה מבין הסיבות שצוינו) בקרב מי שכבר איבדו את ביתם והיא הסבירה כ-
13%
מ מקרי אובדן מקום הדיור (לעומת6%
.)מהמקרים בקרב אלו שעתידים היו לאבד את ביתם6
,בעוד שככלל נראה שנשים מהוות מיעוט בקרב אוכלוסיית חסרי הבית7 אובדן קורת
הגג
בעקבות אלימות במשפחה בולט במיוחד בקרב.ן
חסרוּת בית בקרב נשים היא תולדה של
,גורמים שונים, מבניים ואישיים
אך יש עדויות מחקריות ממגוון מדינות שמעידות על רקע של
אלימות במשפחה או אלימות מבוססת מגדר כאחד הגורמים המרכזיים לחסרוּת הבית בקרב
.נשים, בין אם הן מלוות בילדים ובין אם לא8
כך למשל, על פי מחקר שמצוטט בטיוטת ההנחיות
הסטטוטוריות בנושא האלימות במשפחה של משרד ה ,פנים הבריטי
רוב הנשים
חסרות הבית
.איבדו את ביתן כתוצאה מאלימות במשפחה9
לא רק שאלימות היא גורם מרכזי לחסרוּת בית
של נשים, היא עשויה גם להיות תוצאה שלו , נשים חסרות בית נמצאות בסיכון מוגבר ליפול קורבן
.לאלימות וניצול10
6 Ministry of Housing, Communities and Local Government, Statutory Homelessness Annual Report, 2019-20, England,
1 October 2020, p. 8, 12–13, 32; Detailed local authority level tables: financial year 2019-20 (revised), Table A2R:
Reason for loss of last settled home for households assessed as owed a relief, 8 December 2021.
7 בקנדה ובפינלנד למשל
, נשים הן כרבע מ
אוכלוסיית חסרי הבית . יצוין עם זאת כי מחקרים מעלים
ש
מדובר בהערכת חסר
וכי נשים, יותר
( מגברים, נוטות לחוות חסרוּת בית נסתרת הן עקב שהיה במגורים זמנייםHouselessness
( ) לא בטוחיםInsecure Housing
) או לא
( הולמיםInadequate Housing) והן עקב נטייה פחותה לפנות לשיר
ותי הסיוע לחסרי בית, ש
רובם אינם מופרדים מגדרית ו אינם
מותאמים לצרכיהן, ולכן אינן מוכרות לרשויות.
Anne Andermann et al. Evidence synthesis-Evidence-informed interventions and best practices for supporting women
experiencing or at risk of homelessness: a scoping review with gender and equity analysis. Health promotion and
chronic disease prevention in Canada: research, policy and practice, 41(1), p. 2; European Federation of National
Organizations working with the Homeless (FEANTSA) and Housing First, Housing First and Women Case studies from
across Europe, March 2022; Paula Mayock and Fiona Neary, Domestic Violence & Family Homelessness, Focuse
Ireland, December 2021, p. 28–29.
8 Anne Andermann et al., Evidence synthesis-Evidence-informed interventions and best practices for supporting
women experiencing or at risk of homelessness: a scoping review with gender and equity analysis, Health promotion
and chronic disease prevention in Canada: research, policy and practice, 41(1), p. 1–13; Chartered Institute of
Housing (CIH) Scotland and Scottish Women’s Aid (SWA), Scottish Government working group report: Improving
housing outcomes for women and children experiencing domestic abuse, December 2020, p. 14, 29; Council of
Europe, Final Activity Report of the Council of Europe Task Force to Combat Violence against Women, including
Domestic Violence, 2008, p. 58; European Federation of National Organizations working with the Homeless
(FEANTSA), Women experiencing violence and homelessness :interlinked and unaddressed gender specific needs,
25 November 2019; European Federation of National Organizations working with the Homeless (FEANTSA) and
Housing First, Housing First and Women Case studies from across Europe, March 2022, p. 4; Joanne Bretherton and
Paula Mayock, Women’s Homelessness: European Evidence Review, European Federation of National Organizations
working with the Homeless (FEANTSA), March 2021, p. 20; Paula Mayock and Fiona Neary, Domestic Violence &
Family Homelessness, Focuse Ireland, December 2021, p. 23–24.
9 UK Home Office, Domestic abuse: draft statutory guidance framework, Updated 19 October 2021, Article 177.
10 European Federation of National Organizations working with the Homeless (FEANTSA), Women experiencing
violence and homelessness :interlinked and unaddressed gender specific needs, 25 November 2019, p.2; Joanne
Bretherton and Paula Mayock, Women’s Homelessness: European Evidence Review, European Federation of
מחקרים העלו ש
חוסר
יכולת למצוא מקום
מגורים חלופי
שביכולתן לממן
הוא
סיבה מרכזית לכך
שנשים נ
שארות
במערכת יחסית
אלימה או
שבות
למגורים משו תפים
עם בן זוג אלים
סיוע בדיור לנפגעות אלימות במשפחה: תמונת המצב בישראל ומבט משווה
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
גם בקרב נפגעות אלימות שעדיין מתגורר
ו
ת בב
יתן, עצם ה חשש מאובדן קורת גג עשוי למנוע
מקורבנות אלימות במשפחה לעזוב מערכת יחסית אלימה ; במחקרים שונים נמצא שסיבה
מרכזית בגינה נשים נשארו במערכת יחסית אלימה או שבו למגורים משותפים עם בן זוג אלים
לאחר שעזבו, היא חוסר יכולת למצוא מקום מגורים חלופי שביכולתן למ.מן11
נציין כי גם במקרה
שהצד האלים הוא זה שעוזב את הבית המשותף (למשל כתוצאה מהוצאת צו הרחקה), היעדר
.מקום מגורים חלופי עבורו עשוי להביא לחזרתו לבית ולחידוש ואף הסלמת האלימות
על פי
מועצת אירופה,
12
לנוכח מרכזיות סוגיית הדיור בהתמודדות עם אלימות במשפחה, סיוע
בה שגת דיור בר השגה מהווה את אחד הנדבכים החשובים בתמיכה בקורבנות אלימות
.במשפחה13 אמנת איסטנבול – אמנת מועצת אירופה למאבק באלימות כל פי נשים ואלימות
במשפחה ומניעתן –
קובעת כי על המדינות החברות לנקוט את האמצעים הדרושים כדי
להבטיח שלקורבנות תהיה גישה לשירותים
שי
קלו על התאוששותם מאלימות , לרבות
שירותים בתחום הדיור ותמיכה כספית.
14
בישראל
, הוועדה הבין-משרדית לטיפול בתופעת האלימות במשפחה
מצאה כי ישנם פערים
ברצף הטיפולי בכל האמור לשיקום האישה לאחר השהייה במקלט
לנפגעות אלימות וכי קיים
פער בעידוד העצמאות הכלכלית ובשיקום ה
כלכלי של הנשים. לפיכך ,, על פי דוח הוועדה כדי
לא להיקלע לקשיים כלכליים - נשים נפגעות אלימות מעדיפות
לא פעם לשוב למערכת זוגית
ומשפחתית עם הגבר האלים .לאור זאת המליצה הוועדה לבחון
דרכים לעידוד עצמאות
כלכלית של נשים נפגעות אלמ"ב
, וליצור סל שירותים לנשים נפגעות
אלמ"ב יוצאות
מקלט המטופלות
'בקהילה שבחרו לחיות בנפרד 'ומתחילות מאפס , לרבות מתן קצבת
מחיה ו
סיוע בש
כר דירה.
15
National Organizations working with the Homeless (FEANTSA), March 2021, p. 20; Paula Mayock and Fiona Neary,
Domestic Violence & Family Homelessness, Focuse Ireland, December 2021, p. 24
11Council of Europe, Final Activity Report of the Council of Europe Task Force to Combat Violence against Women,
including Domestic Violence, 2008, p. 58; Kathleen Flanagan, Housing outcomes after domestic and family violence,
AHURI Final Report No. 311, Australian Housing and Urban Research Institute Limited, April 2019, p. 67; Paula Mayock
and Fiona Neary, Domestic Violence & Family Homelessness, Focuse Ireland, December 2021, p. 25–26; UK Home
Office, Domestic abuse: draft statutory guidance framework, Updated 19 October 2021, Articles 178–179; Yoric Irving-
Clarke, Kelly Henderson, Housing and Domestic Abuse Policy into Practice, p 107.
12 מועצת אירופה היא ארגון בין-
לאומי שחברות בו47
.מדינות באירופה ומטרתו היא קידום הדמוקרטיה, זכויות האדם ושלטון החוק באירופה
המועצה פרסמה את
האמנה הבין-לאומית הראשונה שבה מוסדר תחום מניעת האלימות כלפי נשים –
.אמנת איסטנבול
13 Council of Europe, Final Activity Report of the Council of Europe Task Force to Combat Violence against Women,
including Domestic Violence, 2008, p.58–59.
14 Council of Europe Convention on preventing and combating violence against women and domestic violence,
Istanbul, 2011, Article 20; Council of Europe, Explanatory Report to the Council of Europe Convention on preventing
and combating violence against women and domestic violence, p.23.
15
,המשרד לביטחון הפנים
דוח הוועדה לטיפול בתופעת האלימות במשפחה , יוני2016
', עמ68
.
הן
אמנת איסטנבול
של מועצת אירופה
והן דוח
הוועדה הבין-
משרדית לטיפול
בתופעת האלימות
במשפחה
בישראל
זיהו את חשיבות
הסיוע לנפגעות
אלימות לבסס חיים
עצמאיים
, לרבות
באמצעות אספקת
שירותים בתחום
הדיו
ר ותמיכה כספית
סיוע בדיור לנפגעות אלימות במשפחה: תמונת המצב בישראל ומבט משווה
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
גם ב
ות כנית
ה
פעולה ליישום המלצות הוועדה ן הבי-
משרדית שפורסמה בשנת2017
נקבע כי
לאור מצבן הייחודי של נשים יוצאות מקלט והעלייה
החדה במחירי הדיור – הסיו ע הקיים אינו
.מספיק
לכן
הומלץ
על הגדלת הסיוע בשכר דירה לנשים יוצאות מקלטים ונשים מטופלות
בקהילה שיצאו לחיים עצמאיים
)(המלצה שלא יושמה , לצד מתן סל מענים כלכליים וספים
וסל מענים חומרי גמיש . עוד המליצה הוועדה בהקשר זה על עיבוי מערך דירות המעבר
והרחבתו, ועל ה קמת
קומפלקס הגנה ושיקום לנשים הזקוקות למענה אינטנסיבי ממוש.ך16
למרות ההכרה בקשר בין אלימות במשפחה וחסרוּת בית, בעיקר בקרב נשים, מספרות המחקר
והכתיבה המקצועית בנושא עולה כי מעבר לפתרונות שהייה זמניים דוגמת מקלטים לנפגעות
,אלימות במדינות רבות חסרים
פתרונות ד
יור לנשים נפגעות אלימות,
17
והפתרונות הקיימים
לחסרי בית אינם מותאמים לצרכים הייעודיים של נשים חסרות בית, ובעיקר של נשים חסרות
.בית בעלות צרכים מורכבים למרות קשרי הגומלין בין חסרות בית בקרב נשים ואלימות
במשפחה, לרוב נהוג להתייחס אל שתי התופעות כאל בעיות חברתי ות נפרדות ואין שיתוף
פעולה רב בין הגורמים שמסייעים לנשים חסרות בית ואלו המסייעים לנשים נפגעות
.אלימות18
סקירת ההסדרים הקיימים במספר מצומצם של מדינות בהן נמצאו התייחסויות לנושא העלתה
כי לפחות באנגליה מוטלת על הרשויות חובה סטטוטורית לסייע למי שאיבדו את ביתם בעקבות
אלימות במשפחה במציאת פתרון דיור זמני ולעיתים פתרון ארוך טווח. עם זאת, לא עלה בידינו
.להבין עד תום את היקף המענים שניתנים בפועל ואת המידה בה הם עונים על הצרכים הקיימים
בחלק מהמדינות, רקע של אלימות במשפחה עשוי לסייע לקבל
זכאות לדיור ציבורי
)(אירלנד
או לקבל
עדיפות ברשימת הממתינים לדיור ציבורי
(ספרד, מדינת טסמניה באוסטרליה); אך
16 משרד הר ,ווחה והשירותים החברתיים, תכנית פעולה ליישום המלצות הוועדה הבין משרדית למניעה וטיפול בתופעת האלימות במשפחה
ץ מר
2017
', עמ177
,
181
,
185
.
קומפלקס ההגנה הוא ה מבנה אחד בו ישהו כ12
משפחות לתקופה של חודש חודשיים לאבחון, רגיעה והתערבות בשעת משבר .
בסמוך
למבנה, יו
קמו מספר יחידות דיור בהן נשים תגורנה לאחר מכן לתקופה ארוכה של
שנתיים לפחות ויהיו מלוות בתמיכה וטיפול אינטנסיבי
במעטפת של אנשי מקצוע.
17
כך למשל מבין33
מדינות שהשיבו על שאלה בנוגע להבטחת הזכות לדיור של נפגעות אלימות במשפחה, שהועברה בסוף שנת2016
למדינות החב( רות במרכז האירופאי למחקר בין פרלמנטריECPDRD
), אף מדינה לא הזכירה מעני דיור ייעודיים לאוכלוסייה זו. שתי
.מדינות (ספרד ובריטניה) התייחסו למתן עדיפות לאוכלוסייה זו בזכאות לפתרונות דיור
European Center for Parliamentary Research and Documentation, ECPRD Request 3275: Right to Housing, 15
December 2019.
18 European Federation of National Organizations working with the Homeless (FEANTSA), Women experiencing
violence and homelessness :interlinked and unaddressed gender specific needs, 25 November 2019, p.2; Isabel
Baptista and Eric Marlier, Fighting homelessness and housing exclusion in Europe: A study of national policies,
European Commission, 2019, p. 21; Joanne Bretherton and Paula Mayock, Women’s Homelessness: European
Evidence Review, European Federation of National Organizations working with the Homeless (FEANTSA), March
2021, p. 20; Kathleen Flanagan, Housing outcomes after domestic and family violence, AHURI Final Report No. 311,
Australian Housing and Urban Research Institute Limited, April 2019, p. 51, 65; Paula Mayock and Fiona Neary,
Domestic Violence & Family Homelessness, Focuse Ireland, December 2021, p. 25, 28–29, 30–31, 33.
מעבר לפתרונות
שהייה זמניים דוגמת
מקלטים לנפגעות
אלימות, במדינות
רבות חסרים פתרונות
דיור לנשים נפגעות
אלימות ,
ולרוב אין
שיתוף פעולה רב בין
הגורמים שמסייעים
לנשים חסרות בית
ואלו המסייעים
לנשים נפגעות
אלימות
סיוע בדיור לנפגעות אלימות במשפחה: תמונת המצב בישראל ומבט משווה
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
על רקע של מחסור בדירות דיור ציבורי, משמעותה בפועל של הזכאות או העדיפות לא תמיד
.ברורה
כמה מדינות באוסטרליה (ניו סאות' ויילס, טסמניה וקווינסלנד) מציעות סיוע במימון שכר
הדירה לנשי ם נפגעות אלימות, בהיקפי סיוע משתנים ולמשך תקופות שונות. באירלנד ניתן סיוע
זמני בשכר דירה לקורבנות אלימות במשפחה, ובמקרים של זכאות לדיור ציבורי (שעשויה
.להינתן כאמור על רקע אלימות במשפחה) יינתן סיוע בשכר דירה כחלופה להקצאת דירה
לצד הסדרים כלל מדינתיים אשר מ
תמקדים בסיוע ב אספקת פתרונות דיור נמצאו גם
התייחסויות לתוכניות מצומצמות יותר בהיקף פעילותן, במסגרתן ניתן סיוע הוליסטי יותר הן
במציאת פתרונות דיור והן במתן תמיכה סוציאלית ונפשית לנשים נפגעות אלימות ו ב אף אספקת
אמצעי הגנה פיזית עליהן במקומות מגוריהן.
סקירה של ההסדרים שנמצאו תובא בפרק3
בהמשך , לאחר שיוצגו ההסדרים והמענים
.הרלוונטיים בישראל
ישראל
2.1
מעני דיור זמניים לנשים נפגעות אלימות
על פי דיווח משרד הרווחה והביטחון החברתי (להלן: משרד הרווחה) לוועדה לקידום מעמד
,האישה ולשוויון מגדרי נכון ליוני2022
פועלים בישראל
תחת אחריות משרד הרווחה16
מקלטים לנשים נפגעות אלימות.
19
ב-
15
המקלטים שפעלו בישראל בשנת2020
ניתן היה
לשכן בו זמנית כ-
180
נשים נפגעות אלימות וכ-
360
ילדים. המקלטים מהווים מענה חירום זמני
המספק בטחון והגנה פיסיים ונפשיים . בשנת2020
נקלטו במקלטים כ-
600
נשים, ל רוב בעקבות
אירוע אלימות קיצוני וחריג מצד בן הזוג. מעל ל-
40%
ממי שסיימו את שהותן במקלט בשנת
2020
,שהו בו עד חודש70%
.מהנשים שהו בו עד חצי שנה15%
מהנשים שעזבו את המקלט
.חזרו לחיות עם מי שנהג כלפיהן באלימות20
עוד פועלות תחת אחריות משרד הרווחה (נכון לשנת2021
)
21
דירות מעבר לנשים נפגעות
אלימות שסיימו את שהותן במקלט ו
זקוקות לליווי מבחינה כלכלית, נפשית ורגשית ו
ל סיוע
בתפקוד היום-יומי ובהשתלבות חדשה בקהילה . מערך הדירות מאפשר שהות בו זמנית של42
נשים וילדיהן. במהלך שנת2021
שהו בדירות המעבר63
נשים ו-
124
ילדים. משך
השהות
בדירה הוא עד12
.)חודשים (עם אפשרות להארכה70%
מבין33
הנשים שסיימו את שהותן
19 אלינה שוורצמן ,מרכזת תחום קשרי כנסת וממשל ,משרד הרווחה והביטחון החברתי ,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
,דוא"ל13
ביוני
2022
.
20
משרד הרווחה
והביטחון החברתי
, האגף החוץ ביתי ,משפחה ילד, נוער והשמות מיוחדות ,
מקלטים-
סיכום לשנת2020, הועבר בדוא"ל,
14
בפברואר2022
.
בישראל פועלים
16
מקלטים לנשים
נפגע,ות אלימות
21
דירות מעבר
למי
שסיימו את שהותן
במקלט ו זקוקות
להמשך ליווי ,
ו
שתי דירות המיועדות
לגברים שהורחקו
מביתם היות שנהגו
באלימות
סיוע בדיור לנפגעות אלימות במשפחה: תמונת המצב בישראל ומבט משווה
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בדירות המעבר בשנת2021
התגוררו בדירה מעל לחצי שנה; רק אחת מהן חזרה להתגורר עם
.בן הזוג21
משרד הרווחה מפעיל גם שתי דירות המיועדות לגברים שהורחקו מביתם היות שנהגו
באלימות
. בד ירות יכולים לשהות בו זמנית ארבעה גברים. שתי דירות נוספות נמצאות בהליך
.הקמה22
.נציין כי בעבר פעלו דירות דומות ופעילותן הופסקה בשל חוסר ביקוש23
2.2
סיוע במימון שכר דירה לנשים נפגעות אלימות
משרד הרווחה מפעיל באמצעות עמותת בעצמי את
תוכנית דף חדש לליווי נשים נפגעות
אלימות
שניתקו את הקשר עם בן הזוג הפוגע. במסגרת התוכנית ניתן למשך תקופה של עד
שנה וחצי ליווי
שכולל תמיכה וסיוע בתחומים שונים ובהם מיצוי זכויות וחיבור לגורמי טיפול, תוך
.שימת דגש על תחום התעסוקה במסגרת התכנית נשים יוצאות מקלט או יוצאות דירות מעבר
זכאיות לקב לת ,מענק כספי בסך8,000
ש"ח ל
אישה ללא ילדים ,
9,000
ש"ח ל אישה עם
ילד אחד ו-
10,000
ש"ח ל
אישה עם שני ילדים ומעלה
. המענק מיועד, בין השאר, לצורך
שכירת דירה ,, הצטיידות ראשונית, רישום למסגרות חינוך רכישת
לבוש ו.מזון
מאז תחילת
הפעלת התוכנית בספטמבר2019
השתתפו בה
מעל ל-
450
.נשים יוצאות מקלט וילדיהן24
על
פי פרסום של העמותה המפעילה את התוכנית, בשנת2021
השתתפו בה370
נשים וניתנו
מענקים בסך1.9
.מיליון ש"ח97%
.ממשתתפות התוכנית לא חזרו להתגורר עם הגורם האלים
נזכיר כי על פי נתוני משרד הרווחה הנתון המקביל בקרב יוצאות המק לטים בשנת2020
עומד
על85%
, ובקרב מסיימות השהות בדירות המעבר על97%
.
אלימות במשפחה אינה מהווה תבחין רלוונטי לקביעת הזכאות לדיור ציבורי בישראל,
25
אולם משרד הבינוי והשיכון (להלן: משרד השיכון) מעניק סיוע למימון שכר דירה לנשים
נפגעות אלימות הזקוקות להגנה ולמגור
ים נפרדים
. זכאיות לקבלת המענק26
:
נשים
ששהו במקלט לנשים נפגעות אלימות ו
זקוקות להגנה ולמגורים נפרדים;
21
,איריס פלורנטין אש ר מינהל
,שירותים אישיים וחברתיים משרד הרווחה והביטחון החברתי , תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת, מכתב20
ב
מרץ
2022
;
משרד הרווחה ,והביטחון החברתי
דירות מעבר לנשים נפגעות אלימות וילדיהן :, עודכן18
באוגוסט2021
.
22
,איריס פלורנטין אש ר מינהל
,שירותים אישיים וחברתיים משרד הרווחה והביטחון החברתי , תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת, מכתב20
ב
מרץ
2022
.
23
,עדו אבגר
אלימות במשפחה: הטיפול בגברים אלימים בישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת20
בנובמבר2019
', עמ24
;
נורית
,יכימוביץ כהן
מעני דיור לגברים מורחקי בית בגין אלימות כלפי בנות זוגם , מרכז המחקר,והמידע של הכנסת 3 באוקטובר
2017
', עמ2
–
3.
24
,איריס פלורנטין אש ר מינהל
,שירותים אישיים וחברתיים משרד הרווחה והביטחון החברתי
, תשובה על פני ית מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת, מכתב20
ב
מרץ
2022
,; עמותת בעצמי תכנית“דף חדש”
:
מסכמים שנת פעילות1
202
.
25
לרשימת ,התבחינים ראו אתר משרד הבינוי והשיכון
זכאות לדירה בשכירות בדיור הציבורי :, עודכן31
במרץ2022
.
בימים אלה בוחנת הוועדה הציבורית לבחינת אמות המידה לזכאות לדיור הציבורי (ועדת הכ
הן) את הכללים לקבלת דיור ציבורי ו ,על כן
.עשויים לחול בהם שינויים
26
,משרד הבינוי והשיכון
בקשה לקבלת סיוע בתשלום שכר דירה לנשים נפגעות אלימות :, עודכן17
בא וגוסט2020
.
"תוכנית "דף חדש
מציעה ל נשים
נפגעות אלימות
שניתקו את הקשר עם
בן הזוג הפוגע
;ליווי
נשים יוצאות מקלט
או דירות מעבר
זכאיות לקב ל
במסגרת התוכנית
,מענק כספי בסך
8,000
–
10,000
ש"ח
(בהתאם למספר
הילדים שבחזקת
ן)
משרד השיכון מעניק
סיוע למימון שכר
דירה לנשים נפגעות
אלימות
הזקוקות
להגנה ולמגורים
נפרדים , לתקופה של
עד שלוש שנים
סיוע בדיור לנפגעות אלימות במשפחה: תמונת המצב בישראל ומבט משווה
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נשים ש עונות לקריטריונים לכניסה למקלט לנשים נפגעות אלימות, אך אינן יכולות
לעשות זאת מסיבות שאינן תלויות בהן
, ו
זקוקות להגנה ולמגורים נפרדים;
נ
שים נפגעות אלימו ת שהוצא צו הגנה או צו הרחקה
לכ פי בן זוגן, אך למרות זאת אינן
יכולות להמשיך להתגורר בדירתן מפאת סכנה הנשקפת לחייהן.
ממשרד השיכון נמסר כי
ההצטרפות לתוכנית מותנית בקבלת אישור ממשרד הרווחה
וכי אין
הבדל בין עילות הזכאות השונות. תקופת הזכאות המרבית היא36
חודשים . אישור הזכאות
לשנה הראשונה ניתן במסלול מהיר ללא בחינת בעלות על דירה. אישור הזכאות בשנה השנייה
והשלישית מחייב בדיקה חוזרת והסיוע ניתן רק אם האישה "חסרת דירה" בהתאם להגדרת
;משרד השיכון27
אם קיימת דירה בבעלות בני הזוג בה מתגורר בן הזוג וטרם הושג הסכם לחלוקת
ה בעלות עליה הזכאות לסיוע תוארך. על פי תשובת משרד השיכון הזכאות אינה מותנית במשך
שהות מינימלי במקלט או במצב כלכלי, והסיוע מוענק גם לדיירת דיור ציבורי שעומדת
.בתנאים28
תוכנית הסיוע מיועדת ככלל לנשים תושבות מדינת ישראל, אך באתר משרד השיכון
מובהר כי נשים נפגעות אלימות שעונות להגדרות שלעיל ואינן תושבות מדינת ישראל רשאיות
.גם הן להגיש בקשה לסיוע בשכר דירה בתכנית זו29
הגשת הבקשה לסיוע בשכר דירה מתבצעת באמצעות
אחת מ
חבר
ו.ת ההרשמה לסיוע בדיור
ממשרד השיכון נמסר כי חלק
מ החברות
מאפשרות
להגיש
את ה
בקשה באופן מקוון,
30 אך לפחו ת
ב מקרים שנבדקו על ידינו לא נראה שהקישורים שצורפו לתשובת המשרד מובילים לטופס
לבקשת סיוע לנפגעות אלימות ולא נמצאו טפסים רלוונטיים באתרי החברות. בדיון הוועדה
לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי שהתקיים בנובמבר2021
ציינה נציגת משרד השיכון כי
בתקופת הקורונה ניתנ ה אפשרות להירשם מרחוק באמצעות שיחת טלפון וכי יש כוונה להמשיך
.הסדר זה31
משרד השיכון ציין בתשובתו על פנייתנו כי הכוונה היא שאפשרות הרשמה מקוונת
.תהיה קיימת בעתיד בכל החברות, אך לא נמסר לוח זמנים למימוש כוונה זו32
27
המונח חסר דירה מוגדר כ
יחיד או משפחה (כל אחד מבני המשפחה) שאין ולא היו להם ב-
10
ה שנים
האחרונות
זכויות כלשהן בדירה או
בחלק מדירה ,בנפרד או במשותף עם אחרים .הורה עצמאי (חד-
)הורי שהיה בעל זכויות של עד50%
בדירה ו דירה זו נמכרה בעקבות
הגירושין או ב
מהלך הנישואין
.מוגדר גם הוא כחסר דירה
,לפירוט התבחינים המלאים ראו: משרד הבינוי והשיכון הגדרת המונח "חסרי
"דירה :, עודכן11
באפריל2021
.
28
,רות מנע'מנהלת אגף א – פרט וחריגים ו
סגנ
ית מנהל מינהל לסיוע בדיור , משרד הבינוי והשיכון, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע
,של הכנסת, מכתב16
במרץ2022
.
29
,משרד הבינוי והשיכון
בקשה לקבלת סיוע בתשלום שכר דירה לנשים נפגעו
ת אלימות :, עודכן17
באוגוסט2020
.
30
,רות מנע'מנהלת אגף א – פרט וחריגים ו
סגנית מנהל מינהל לסיוע בדיור , משרד הבינוי והשיכון, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע
,של הכנסת, מכתב16
במרץ2022
.
31
הכנסת ה-
24
,, הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי פרוטוקול22
: קריטריונים לזכאות לדיור ציבורי בעין מגדרית ,
29
בנובמבר
2021
.
32
,רות מנע'מנהלת אגף א – פרט וחריגים ו
סגנית מנהל מינהל לסיוע בדיור
, משרד הבינוי והשיכון, תשובה על פניית מרכז המחקר והמיד ע
,של הכנסת, מכתב16
במרץ2022
.
החל מהשנה
השנייה ,
הסיוע מותנה
בכך
ש
האישה היא "חסרת
דירה" בהתא ם
להגדרת משרד
השיכון , למעט אם
קיימת דירה בבעלות
בני הזוג בה מתגורר
בן הזוג וטרם הושג
הסכם לחלוקת
הבעלות עליה
הזכאות לסיוע תוארך
סיוע בדיור לנפגעות אלימות במשפחה: תמונת המצב בישראל ומבט משווה
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
משרד השיכון נשאל לגבי האפשרות להגשת הבקשה לסיו ע באמצעות שירותי הרווחה (שכאמור
נדרש אישורם בדבר היות האישה נפגעת אלימות). ממשרד השיכון נמסר כי בעוד שכיום אין
,אפשרות להירשם לקבלת הסיוע דרך שירותי הרווחה
בכוונת המשרד
לקדם הגשת בקשות
לסיוע באמצעות שירותי הרווחה בתוכניות סיוע מיוחדות כגון
הסיוע ל
נפגעות אל
ימות,
33
אך
.הובהר שמדובר בתהליך סבוך מבחינת ממשק מערכות המידע הבין משרדי
באתר משרד השיכון מצוין כי הטיפול בבקשה עשוי לארוך זמן מה ושה משרד אינו יכול להתחייב
לסיום ההליכים ולהנפקת תעודת הזכאות במסגרת זמן קצובה.
34
בתשובת המשרד על פנייתנו
צוין כי משך זמן
ה טיפול בבקשות לסיוע במסגרת זו הוא
עד שבוע ימים.
35
ככלל, לאחר הגשת הבקשה באמצעות
אחת מ
חבר
ו
ת ההרשמה לסיוע בדיור , משרד השיכון יבחן
את הזכאות וינפיק תעודת זכאות, בה מפורטים רמת הסיוע
ו
התנאים והמגבלות שנקבעו.
36
לאחר חתימת חוזה שכירות בשוק החופשי יש להציג לחברת ההרש מה לסיוע בדיור את החוזה
ולאחר חתימה על התחייבות לעמידה בתנאים ובמגבלות ניתן להתחיל ולקבל את הסיוע וזה
.יינתן כל עוד האישורים המקנים את הסיוע תקפים37
ממשרד השיכון נמסר כי בכוונתם לעדכן את הנוהל המסדיר את מתן הסיוע במהלך שנת
2022
,
38 אך לא נמסר מידע לגבי טיב הש.ינויים הצפויים
כאמור, הסיוע ניתן עד שלוש שנים. סכום המענק משתנה בהתאם לשנת הסיוע ולהימצאותם
.של ילדים בחזקת האישה, כמוצג בלוח להלן
לוח1
: סכום הסיוע החודשי במסגרת התוכנית (נכון למרץ2022
)
39
שנה ראשונה שנה שנייה שנה שלישית
עם ילדים
1,370
1,104
883
ללא ילדים
1,160
957
774
33
בתשובת המשרד נמסר כי לאחרונה החל פיילוט להגשת דו"ח סוציאלי באופן מקוון ישירות משירותי הרווחה למשרד השיכון. לאחר יישום
מלא של הליך.זה בכוונת המשרד לקדם הגשת בקשות לסיוע במתכונת דומה
34
,משרד הבינוי והשיכון
בקשה לקבלת סיוע בתשלום שכר דירה לנשים נפגעות אלימות :, עודכן17
באוגוסט2020
.
35
,רות מנע'מנהלת אגף א – פרט וחריגים ו
סגנית מנהל מינהל לסיוע בדיור
, משרד הבינוי והשיכון, תשובה על פניית מרכז המחק ר והמידע
,של הכנסת, מכתב16
במרץ2022
.
36
לרשימת
ה מגבלות במתן
סיוע בשכר דירה ראו: משרד הבינוי והשיכון ,המדריך לקבלת סיוע בשכר דירה:
תנאים ומגבלות במתן הסיוע
בשכר דירה
, עדכון אחרון:
13
ביוני1
202
.
37
,משרד הבינוי והשיכון
בקשה לקבלת סיוע בתשלום שכר דירה לנשים נפגעות אלימות :, עודכן17
באוגוסט2020
.
38
.שם
39
,משרד הבינוי והשיכון
סכומי הסיוע בשכר דירה ,
12. נשים נפגעות אלימות יוצאות מקלט :, עודכן14
ביולי2021
,; רות מנע'מנהלת אגף א
– פרט וחריגים ו
סגנית מנהל מינהל לסיוע בדיור
, משרד הבינוי וה ,שיכון, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב16
במרץ2022
.
סכום הסיוע נע בין
774
ש"ח לאישה ללא
ילדים בשנת הסיוע
השלישית ל-
1,370
ש"ח לאישה עם
ילדים בשנת הסיוע
הראשונה
סיוע בדיור לנפגעות אלימות במשפחה: תמונת המצב בישראל ומבט משווה
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
,כאמור
הוועדה הבין-משרדית לטיפול בתופעת האלימות במשפחה
המליצה בשנת2017
על
הגדלת הסיוע בשכר דירה.לנפגעות אלימות
תשובת משרד השיכון על פנייתנו לא כללה
,התייחסות לשאלות שהפנינו אליהם בדבר המנגנון לעדכון תעריפי הסיוע
,ככל שקיים כזה
ובדבר שינויים שחלו בסכומי המענק מאז יצא הנוהל המסדיר את הסיוע בשנת2002
. סכומי
הסיוע המופיעים בנוהל משנת2002
דומים מאוד לאלו שהוצגו בטבלה לעיל ועומדים על1,170
ש"ח לאישה עם ילדים ו-
960
.ש"ח לאישה ללא ילדים40 בהתאם לכך נציין כי משרד השיכון מ סר
למבקר המדינה בפברואר2020
, כי סכומי הסיוע בדיור (לא בהכרח הסיוע בהקשר לאלימות
במשפחה) לא עודכנו במשך שנים רבות בשל היעדר תקציב, וכי צריך לעדכנם יחסית לכלל
.זכאי הסיוע לדיור והדבר כרוך בתוספת תקציבית41
נציין כי המחירים הממוצעים של שכר
הדירה בישראל עלו מא ז פורסם הנוהל בשנת2002
בכ-
60%
- מכ-
2,600
ש"ח בחודש
ברבעון הראשון של שנת2002
לכ-
4,100
ש"ח ברבעון האחרון של2021
.
42
זאת ועוד, מבקר
המדינה מצא כי בשנים2016
–
2019
הופחת
סכום הסיוע הממוצע שניתן בפועל
לאישה נפגעת
אלימות ב-
14%
ולעומת זאת
מחירי השכירות עלו
באותה
תקופה ב-
6%
בממוצע.
43
סכום הסיוע
בפועל מושפע ממאפייני הזכאיות בכל שנה, קרי משיעור הנשים שמקבלות סיוע זו השנה
.הראשונה, השנייה או השלישית ומשיעור הזכאיות עם ילדים
כאמור אלימות במשפחה אינה מהווה קריטריון מזכה לדיור ציבורי ו ככלל סכומי הסיוע לנשים
נפגעות אלימות
נמוכים יחסית ל סיוע בשכר
ה דירה הניתן
לממתינים לדירה בדיור הציבורי.
כך למשל אישה יחידה הממתינה לדיור ציבורי יכולה לקבל עד1,644
ש"ח בחודש, אישה עם עד
שלושה ילדים יכולה לקבל עד3,100
ואישה עם ארבעה ילדים או יותר יכולה לקבל עד3,900
.ש"ח, כתלות ביישוב המגורים44
לצד זאת, בדיון הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי
מנובמבר2021
עלו טענות כי מי שמקבלת סיוע בשכר דירה לנפגעות אלימות ועומדת בתנאי
הזכאות לדיור ציבורי נדרשת ליזום הליך בירוקרטי סבוך בכדי לקבל הכרה בזכאותה ובעקבות
.כך הגדלה של סכום הסיוע45 ממשרד השיכון נ מסר בהקשר זה כי במסגרת אישור הזכאות
40
,משרד הבינוי והשיכון נוהל25
/
08
: כללים ואופן הטיפול בנשים מוכות ,
1
במרץ2002
.
41 מבקר המדינה, דוח
ות על ה ביקורת
ב
שלטון המקומי: ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג ,
30
ביוני2021
,
'עמ531
.
42
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
ירחון לסטטיסטי קה של מחירים ינואר2003
,
.לוח ד-
מחירים ממוצעים של שכר דירה חופשי (ש"ח), לפי
אזור מגורים
)וקבוצת גודל הדירה (חדרים- בשקלים חדשים ,
15
פברואר2003
;
מדד המחירים לצרכן ינואר2022
:
ירחון לסטטיסטיקה
של מחירים ,
לוח4.9
מחירים ממוצעים חודשיים של שכר דירה חופשי (ש"ח), לפי מחוזות מגורים, ערים גדולות וקבוצות גודל הדירה
)(חדרים ,
15
פברואר2
202
.
43
מבקר המדינה ,דוח
ות על ה ביקורת
ב
שלטון המקומי: ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג ,
30
ביוני2021
,
'עמ530
.
44
לתעריפי הסיוע, התלויים ב ,מאפייני הזכאי וביישוב המגורים, ראו: משרד הבינוי והשיכון סיוע מוגדל בשכר דירה לממתינים לדירה בדיור
הציבורי :, פורסם27
באפריל2021
:, עודכן5
בינואר2022
.
45
הכנסת ה-
24
,, הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי פרוטוקול22
: קריטריונים לזכאות לדיור ציבורי בעין מגדרית ,
29
בנובמבר
2021
.
בסכומי הסיוע כמעט
ולא חל שינוי מאז
פורסם הנוהל בשנת
2002
סכומי הסיוע לנשים
נ פגעות אלימות
נמוכים יחסית ל סיוע
בשכר
ה דירה הניתן
לממתינים לדירה
בדיור הציבור
סיוע בדיור לנפגעות אלימות במשפחה: תמונת המצב בישראל ומבט משווה
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לסיוע מתבצעת בחינה למיצוי זכויות, אם הפונה עשויה להיות זכאית לדיור ציבורי תיבחן
זכאותה גם במסלול זה.
46
ממשרד השיכון נמסר במענה על פנייתנו כי יש ברשותם נתונים על מקבלות סיוע רק משנת
2019
ואילך. להלן יוצגו הנתונים בדבר הבקש ות לסיוע שהוגשו ואושרו בשנים2019
–
2021
.
תרשים1
,: בקשות לסיוע בשכר דירה לנשים נפגעות אלימות שהוגשו, ובקשות שאושרו
2019
–
2021
47
מנתוני התרשים עולה כי בכל שנה אושרו כ-
95%
מהבקשות שהוגשו. עוד עולה כי בין שנת2019
ושנת2020
חלה עלייה ש
ל כ-
20%
במספר הבקשות ובין שנת2020
לשנת2021
חלה עלייה
מתונה יותר–
7%
.
נתוני רקע על נשים נפגעות אלימות במשפחה
על פי נתוני משרד השיכון בשנת2021
ניתנו בפועל קרוב ל-
1,600
,מענקים לנשים זכאיות
כולל מענקים שניתנו בבקשות לסיוע שאושרו לפני שנת2021
. אין ביכולתנ ו לאמוד את גודל
האוכלוסייה הפוטנציאלית שעשויה להזדקק לסיוע בשכ"ד כדי לבסס חיים עצמאיים לאחר
עזיבת מערכת יחסים אלימה אך נציין כי על פי נתוני משרד הרווחה בשנת2020
טופלו במרכזים
למניעה ולטיפול באלימות במשפחה כ-
9,300
נשים, ומעל ל-
700
נשים שהו במקלטים לנפגעות
.אלימות48
מנתונים שנמסרו למרכז המחקר והמידע בעבר עלה כי בשנת2018
הוגשו לבתי
46
,רות מנע'מנהלת אגף א – פרט וחריגים ו
סגנית מנהל מינ
הל לסיוע בדיור , משרד הבינוי והשיכון, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע
,של הכנסת, מכתב16
במרץ2022
.
47
.שם
48
,משרד הרווחה והביטחון החברתי
אגף בכיר משפחות ילדים ונוער בקהילה ,סיכום פעילות ונתונים
לשנת20
20
, הועבר בדוא"ל14
בפברואר2022
;משרד הרווחה והביטחון
החברתי, האגף החוץ ביתי, משפחה ילד, נוער והשמות מיוחדות, מקלטים–
סיכום לשנת2020
,
,הועבר בדוא"ל14
בפברואר2022
.
1,116
1,339
1,438
1,063
1,268
1,354
2019
2020
2021
בקשות שהוגשו
בקשות שאושרו
כ-
95%
מבקשות
הסיוע שהוגשו
בשנים
2019
–
2021
אושרו
סיוע בדיור לנפגעות אלימות במשפחה: תמונת המצב בישראל ומבט משווה
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
המשפט לענייני משפחה קרוב ל-
10,000
בקשות לצווי הגנה והוערך כי מעל ל-
90%
;מהן אושרו
בכל אחת מהשנים2018
ו-
2019
הוגשו למשטרה קרוב ל-
600
תלונות על הפרת צווים להגנה על
נשים מפני בני זוג.ן49
( להלן יוצגו סך המענקים שניתנו בכל אחת משלוש השנים האחרונות2019
–
2021
) ועלותם
הכוללת בכל שנה. המענקים שניתנו כוללים גם בקשות שאושרו לפני המועדים הנקובים
ובמסגרתן ממשיך להינתן ס
יוע.
תרשים2
: מענקי סיוע בשכר דירה שניתנו וסך הסיוע ,שניתן2019
–
2021
50
מספר המענקים שחולקו גדל ב-
38%
בין שנת2019
ושנת2020
, וסכום הסיוע הכולל שניתן גדל
ב-
64%
; בין שנת2020
לשנת2021
גדל מספר המענקים ב-
10%
וסכום הסיוע הכולל גדל
ב-
15%
.
יצוין כי מבקר המדינה, שבחן את נתוני הסיוע בשנים2016
–
2019
דווח על יריד ה הן במספר
מקבלות הסיוע והן בסכום הסיוע הכולל, אך בדוח המבקר מובאים נתונים אחרים לגבי שנת
2019
מהנתונים שנמסרו לנו– על פי דוח המבקר, בשנה זו כ-
1,500
נשים קיבלו סיוע, בסכום
כולל של קרוב ל-
14
.מיליון ש"ח51
כאמור ממשרד השיכון נמסר לנו כי אין באפשרותם להפיק
נת ונים המתייחסים לתקופה שקדמה לשנת2019
.. אין בידנו הסבר לפער בין הנתונים
את הנתונים לגבי מבקשות ומקבלות הסיוע ביקשנו לקבל בפילוח לפי
מאפיינים
שונים שעשויים
לשפוך אור על המענקים (מספר המענקים שניתנים זו השנה הראשונה, השנייה והשלישית) ועל
49
,עדו אבגר
ריכוז נתונים לקראת יום המאבק באלימות כלפי נשים
, מרכז ה ,מחקר והמידע של הכנסת22
בנובמבר2020
.
50
,רות מנע'מנהלת אגף א – פרט וחריגים ו
סגנית מנהל מינהל לסיוע בדיור , משרד הבינוי והשיכון, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע
,של הכנסת, מכתב16
במרץ2022
.
51 מבקר המדינה ,דוח
ות על ה ביקורת
ב
שלטון המקומי: ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג ,
30
ביוני2021
,
'עמ530
1,026
1,420
1,562
8,933,554ש"ח
14,640,921ש"ח
16,837,561ש"ח
2019
2020
2021
מספר מענקים
סכום הסיוע הכולל
סיוע בדיור לנפגעות אלימות במשפחה: תמונת המצב בישראל ומבט משווה
|
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מקבלות הסיוע, דוגמת
הסיבה בגינה היא זכאית לסיוע, גילה, מספר ילדיה, קבוצת האוכלוסייה
אליה היא משתייכת וישוב מגוריה. תשובת המשרד לא כללה התייחסות למאפיינים אלו ובקשה
נוספת לקבלתם נותרה ללא מענה. בתשובת משרד השיכון למבקר המדינה צוין כי אין ביכולתם
לפלח את המענקים שניתנו לפי שנת
.הזכאות52
הנחה בארנונה
לנפגעות אלימות במשפחה
היבט נוסף הקשור לסיוע לנפגעות אלימות במשפחה בהוצאותיהן על דיור נוגע לתשלום
.הארנונה סעיף2
()(א10) ל
תקנות ההסדרים במשק המדינה (הנחה מארנונה), התשנ
"ג–
1993
,
קובע כי
מי ש שהתה במקלט לנפגעות אלימות90
ימים לפחות,
53
עשויה להיות זכאית
להנחה של עד20%
בחשבון הארנונה
בהתאם להחלטת הרשות המקומית שבה היא
.מתגוררת
מבין15
רשויות מקומיות שמבקר המדינה ביצע בהן ביקורת בשנת2020
רק ארבע
רשויות ציינו כי הן מעניקות הנ חה בארנונה בהתאם להסדר האמור. עם זאת, שום רשות מקומית
.מהרשויות שנבדקו לא פרסמה באתר האינטרנט שלה את דבר האפשרות לקבל הנחה בארנונה
משרד הפנים מסר בתשובתו למבקר המדינה כי הוא
לא עוקב אחר פרסומי הרשויות המקומיות
לעניין ההנחות בארנונה,
אך
הרשות המקומיות על פי
רוב מפרסמת את צו המיסים שלה ובו
.מפורסמת ההנחה54
מבט משווה
להלן תוצג סקירה של הסדרים הקיימים
במספר מדינות מצומצם בהן נמצאו התייחסויות לנושא .
הסקירה אינה מתמקדת במעני חירום קצרי טווח דוגמת מקלטים לנשים נפגעות אלימות אלא
–
במרבית המקרים– במעני דיור לטווח בי נוני וארוך. נדגיש כי סקירה זו אינה ממצה את כלל
.ההסדרים הקיימים בעולם וסביר שאף לא באותן מדינות שנסקרו
כפי שהוצג לעיל, חשוב להדגיש כי המשמעות בפועל של ההסדרים הנהוגים במדינות שונות
מושפעת מאוד ממאפייני שוק הדיור באותן מדינות: היצע דירות הדיור הציבורי אל מ ול הביקוש
להן ותנאי הזכאות לקבלת דירה; היצע הדירות לשכירות בשוק החופשי–
בפרט באזורים
המאפשרים נגישות לשירותים, תחבורה ותעסוקה ברמה נאותה–
ומחירי השכירות, אל מול
,סכומי הסיוע הכספי, ככל שניתן כזה. גם היצע פתרונות מגורי חירום הזמניים לנפגעות אלימות
דוגמת מ קלטים, ומשך השהייה המתאפשר בהם, משפיע על המשמעות בפועל של הסדרי הסיוע
השונים. ההבדלים בין המדינות בכל הנוגע למאפיינים אלו לא נבחנו במסגרת מסמך זה בצורה
שיטתית, אך חשוב לציין כי השונות בין מדינות עשויה להיות גדולה מאוד. לנוכח זאת יודגש כי
52
'שם, עמ531
.
53
על פי נתוני משרד הרווחה כמחצית מאלו שסיימו את שהותן במקלטים בשנת2020
שהו בה .ם פחות משלושה חודשים משרד הרווחה
והביטחון החברתי
, האגף החוץ ביתי ,משפחה ילד, נוער והשמות מיוחדות ,
מקלטים-
סיכום לשנת2020, הועבר בדוא"ל,
14
בפברואר
2022
.
54
'שם, עמ532
.
סיוע בדיור לנפגעות אלימות במשפחה: תמונת המצב בישראל ומבט משווה
|
15
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מטרת הסקירה אינה ל השוות בין המענים הניתנים במדינות שונות אלא לאתר מודלים שונים
לטיפול.בחסרוּת בית כתוצאה מאלימות במשפחה
3.1
חובה סטטוטורית למציאת פתרונות דיור לנפגעי אלימות במשפחה
באנגליה( , חוק הדיורAct 1996
Housing) קובע שורה של קריטריונים המזכים ב
עדיפות
לפתרון
דיור(
Priority Need
;)
הרשות המקומית מחויבת לספק באופן מיידי סיוע זמני לחסרי בית
.שעונים על קריטריונים אלו
במצבים אלו נכללים למשל חסרת בית בהריון או חסרי בית שיש
עמם ילדים התלויים בהם. עד שנת2021
אל ימות במשפחה לא נכללה ברשימת הקריטריונים
שמזכים במעמד זה, ומי שנאלצו לעזוב את ביתם בעקבות אלימות במשפחה היו זכאים
לפתרונות דיור מיידיים מטעם הרשויות רק אם הצליחו להראות שכתוצאה מהאלימות הם
( פגיעים יותר מהאדם הסבירvulnerability assessment
.)
הסיוע אותו מחויב ת הרשות המקומית לספק ניתן לזכאים שהפכו חסרי בית או כאלו שעתידים
.לאבד את ביתם בתוך שמונה שבועות הסיוע המיידי יכול להיות במניעת אובדן הבית
(
prevention duty
( ) או באספקת דיור זמני למי שכבר איבד את ביתוRelief duty
), והוא
ניתן במשך שמונה שבועות במהלכם על הרשוי ות לנקוט אמצעים סבירים כדי להבטיח
( לזכאים דיור לחצי שנה לפחותMain homelessness duty
).
55
על פי נתוני משרד הדיור, הקהילות והשלטון המקומי, כ-
19,000
משקי בית קיבלו סיוע זמני בגין
היותם חסרי בית על רקע של אלימות במשפחה בשנת2018/19
. כמחציתם מצאו פתרונות דיור
הו .למים לתקופה של חצי שנה לפחות במהלך תקופת הסיוע מבין אלו שקיבלו סיוע זמני ועדיין
נזקקו לסיוע לאחריו
,)(כיוון שלא מצאו פתרון ארוך טווח או פרשו מהתהליך מסיבות אחרות86%
,נמצאו זכאים לסיוע מתמשך56
אך לא ברור לגמרי מה טיבו של הסיוע המתמשך, לכמה זמן הוא
ניתן והא.ם הוא ניתן בפועל בכל המקרים שנמצאו כזכאים לכך
בשנת2021
חוקק
חוק האלימות במשפחה (
Domestic Abuse Act 2021
)
–
שמרכז את מגוון
.האמצעים החוקיים למאבק באלימות במשפחה ולתמיכה בקורבנות
בחוק הא לימות
במשפחה נכלל תיקון עקיף של חוק הדיור, במסגרתו הוכנסה אלימות במשפחה לרשימת
הקריטריונים המזכים בעדיפות לפתרון דיור, והרשויות חויבו לספק פתרון דיור מיידי למי
55 European Institute for Gender Equality, The costs of gender-based violence in the European Union, 2021, p.17; UK
Government, Help if you’re homeless or about to become homeless, retrieved: 17 February 2022; UK Department for
Levelling Up, Housing and Communities, Homelessness code of guidance for local authorities, 22 February 2018,
Updated: 12 October 2021, p. 98; UK Home Office, Domestic abuse: draft statutory guidance framework, Updated 19
October 2021, Article 279.
56 Ministry of Housing, Communities and Local Government, Statutory Homelessness Annual Report, 2019-20, England,
1 October 2020, p. 32–34.
חוק אלימות
במשפחה
שחוקק
באנגליה בשנת2021
מחייב את
הרשו
יו ת
המקומי
ות
(
באמצעות תיקון
)עקיף של חוק הדיור
לספק באופן מיידי
סיוע זמני
למי
שנאלצו לעזוב את
ביתם כתוצאה
מאלימות במשפחה
סיוע בדיור לנפגעות אלימות במשפחה: תמונת המצב בישראל ומבט משווה
|
16
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שנאלצו לעזוב את ביתם כתוצאה ממנה,
57
לרבות למי ששוהה במקלט לנפגעות אלימות
.במשפחה58 טרם פורסמו נתונ.ים מהם ניתן ללמוד על השפעת החוק על היקף הסיוע שניתן
3.2
זכאות לדיור ציבורי וקדימוּת בקבלת דירה
כאמור, בישראל אלימות במשפחה אינה מהווה קריטריון מזכה לדיור ציבורי, אך בחלק
מהמדינות שנסקרו, רקע של אלימות במשפחה עשוי לסייע לקבל
זכאות לדיור ציבורי
או לקבל
עדיפות
ברשימת הממתינים לדיור ציבורי . ככל שקיים מחסור בדירות דיור ציבורי פנויות
.לאכלוס, משמעותה של הזכאות או העדיפות בפועל לא תמיד ברורה
באירלנד ,
מי שאינו יכול לחזור לביתו בעקבות אלימות במשפחה עשוי להיחשב כחסר בית
ובמקרים אלו רשות הדיור
עשויה לספק מגורי חירום קצר י מועד מבלי צורך להעריך זכאות לדיור
ציבורי. כאשר נדרש פתרון דיור ארוך טווח, רשות הדיור צריכה לבחון עמידה בקריטריונים
המזכים לדיור ציבורי59, כאשר
אלימות במשפחה עשויה להיחשב גורם מספק לקביעת
זכאות לדיור ציבורי ;
לצורך קביעת זכאות כאמור, מי ששוהה במקלט לנפגעות אלימות
( במשפחה נחשבת חסרת בית. על פי המשרד הממשלתי האמון על נושא הדיורDepartment
of Housing, Local Government and Heritage
), בהתחשב במספר הזכאים הממתינים לקבלת
דירה, אין בנמצא דירות שניתן יהיה להקצות לזכאים חדשים אך קביעת הזכאות לדיור ציבורי
מאפשרת קבלת ת מיכה מסוגים אחרים– לרבות סיוע בתשלום שכר דירה.
60
בספרד , החוק למניעת אלימות מגדרית מעניק עדיפות לנשים נפגעות אלימות בזכאות לדיור
.ציבורי, אך המשמעות של עדיפות זו בפועל אינה ברורה61 במדינת טסמניה שבאוסטרליה , מי
שזכאית לדיור ציבורי ושוהה במקלט לנשים נפגעות אלי מות מקודמת לקטגוריה העליונה
.ברשימת הזכאים ברשימת ההמתנה לדירת דיור ציבורי62
,כפי הנראה יש מחסור חריף בדירות
57 Section 78 of the Domestic Abuse Act 2021; UK Home Office, Policy paper: Homelessness, Updated 31 January 2022.
58 UK Department for Levelling Up, Housing and Communities, Statutory guidance: Improving access to social housing
for victims of domestic abuse, Updated 25 January 2022.
59 Ireland Department of Housing, Local Government and Heritage, Guidance for Housing Authorities for Assisting
Victims of Domestic Violence with Emergency and Long-Term Accommodation Needs, 19 January 2017, last
updated: 16 February 2021, P. 4–6.
60 Ireland Department of Housing, Local Government and Heritage, Guidance for Housing Authorities for Assisting
Victims of Domestic Violence with Emergency and Long-Term Accommodation Needs, 19 January 2017, last
updated: 16 February 2021, P. 4–6.
61 Organic Act 1/2004 of 28 December on Integrated Protection Measures against Gender Violence, Article 28. Access to
housing and residences for the elderly.
62 Kathleen Flanagan, Housing outcomes after domestic and family violence, AHURI Final Report No. 311, Australian
Housing and Urban Research Institute Limited, April 2019, p. 55.
,באירלנד אלימות
במשפחה עשויה
להיחשב גורם מספק
לקביעת זכאות לדיור
ציבורי .
בהיעדר
דירות פנויות
משמעות הזכאות
היא בעיקרה
קבלת
תמיכה מסוגים
אחרים– לרבו ת סיוע
בתשלום שכר דירה
סיוע בדיור לנפגעות אלימות במשפחה: תמונת המצב בישראל ומבט משווה
|
17
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
,דיור ציבורי בכל אוסטרליה וביקוש רב לדירות דיור ציבורי אינו מקבל מענה63
ועל כן משמעותה
.הפרקטית של עדיפות זו אינה ברורה
באנגליה , קביעת הזכאות לדיור ציבורי היא בסמכות הרשות המקומית וככלל קורבנות אלימות
.במשפחה אינם מקבלים קדימות בקבלת דיור ציבורי, מעבר לעדיפות שניתנת לכל חסרי הבית
יחד עם זאת, על פי ההנחיות הסטטוטוריות בנושא דיור ציבורי לקורבנות אלימות במשפחה, על
הרשויות המקומיות לשקול לתת עדיפות נוספת
לקורבנות אלימות במשפחה בהקצאת דיור
.ציבורי, כפי שהוזכר לעיל64
3.3
סיוע במימון שכר דירה
בדומה לתוכנית הסיוע בשכר דירה הפועלת בישראל, במספר מדינות נמצאו תוכניות לסיוע
.במימון שכר הדירה לנשים נפגעות אלימות, בהיקפי סיוע משתנים ולמשך תקופות שונות
באירלנד
, קורבנות
אלימות במשפחה שהופנו על ידי שירותי הרווחה יכולים לקבל סיוע בשכר
דירה במשך שלושה חודשים ללא תלות בהכנסות. ניתן להאריך את תקופת הסיוע בשלושה
.חודשים נוספים בכפוף למבחן הכנסה65
כאמור במקרים של זכאות לדיור ציבורי (בין השאר על
רקע של אלימות במשפחה) יינתן סיוע ב.שכר דירה כחלופה להקצאת דירה
על פי דוח שנכתב במימון
ממשלת אוסטרליה וממשלות המדינות והטריטוריות האוסטרליות
ופורסם בשנת2019
,
66
קיים מחסור בדירות דיור ציבורי בכל אוסטרליה וביקוש רב לדירות דיור
ציבורי שאינו מקבל מענה. כמו כן, מחירי שכירות בשוק הפרטי נוטים להיו ת גבוהים ביחס
להכנסה הממוצעת, בעיקר באזורים בהם ניתן למצוא שירותים, תחבורה ותעסוקה ברמה
.נאותה67
על פי הדוח, על רקע זה מוצע
במדינת ניו סאות' ויילס באוסטרליה
מאז שנת2009
סיוע בשכר דירה ל
זכאי דיור ציבורי
שאיבדו את מקום מגוריהם או נמצאים בסיכון לחסרוּת
בית בע
קבות אלימות במשפחה
במסגרת תוכניתRent Choice Start Safely
. הסיוע ניתן בנוסף
63 Ibid, 57–58.
על פי הדוח זמני ההמתנה לדירת דיור ציבורי באוסטרליה
עשויים לארוך שנים. הדירות
הפנויות
מוקצות ראשית
לבעלי הצרכים המורכבים
.ביותר, כך שרבים מהזכאים כפי הנראה לא יקבלו דירה לעולם
נכון לשנת2016
רק
4.2%
מ
הדירות
.באוסטרליה היו דירות דיור ציבורי
יצוין כי הנתון המקביל בישראל נכון לשנת2018
היה2.5%
.בלבד השיעור הממוצע של דירות
דיור ציבורי מכלל הדירות
במדינה במדינות
ה-
OECD
היה כ-
%
10
.
"נציין כי יש הבדלים בין מדינות בהגדרות "דיור ציבורי ,. מתן שחק
מגמ
ות במלאי הדיור הציבורי ומצבן של תכניות
הממשלה להגדלתו ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת2
באוגוסט2021
', עמ3.
64 UK Department for Levelling Up, Housing and Communities, Statutory guidance: Improving access to social housing
for victims of domestic abuse, Updated 25 January 2022; UK Home Office, Policy paper: Homelessness, Updated 31
January 2022.
65 Ireland, Citizens Information, Rent Supplement, updated: 25 May 2022.
66 Kathleen Flanagan, Housing outcomes after domestic and family violence, AHURI Final Report No. 311, Australian
Housing and Urban Research Institute Limited, April 2019.
67 Kathleen Flanagan, Housing outcomes after domestic and family violence, AHURI Final Report No. 311, Australian
Housing and Urban Research Institute Limited, April 2019, p. 51, 57–58.
הסיוע לסיוע בשכר
דירה במדינת ניו
סאות' ויילס
באוסטרליה ניתן
למשך שלוש שנים
לכל היותר, ו
הזכאות
לו
נבחנת מחדש כל
שלושה חודשים .
הזכאות לסיוע
מותנית במבחן
הכנסה, אך ההכנסה
המרבית המזכה
בסיוע גבוהה יחסית
סיוע בדיור לנפגעות אלימות במשפחה: תמונת המצב בישראל ומבט משווה
|
18
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לכל סיוע אחר בשכר דירה שהמקבלים עשויים להיות זכאים לו (דוגמת סיוע במסגרת תוכנית
Commonwealth Rent Assistance – CRA
, תוכנית פדרלית לסיוע בשכר דירה הניתן בעיקר על
בסיס מבחן הכנסה68
.)
סכום הסיוע (שלא צוין בדוח), משתנה בהתאם למספר בני המשפחה
.התלויים, ועל פי הדוח הוא אינו מאפשר שכירת דירה בחלק מהאזורים במדינה
הסיוע ניתן למשך שלוש שנים לכל היותר, ו
הזכאות לו נבחנת מחדש כל שלושה חודשים . הזכאות
לסיוע מותנית במבחן הכנסה, אך ההכנסה המרבית המז
כה בסיוע גבוהה יחסית לתוכנית ה-
CRA
–
הכנסה שנתית ברוטו שאינה עולה על60,800
דולר אוסטרלי (כ-
155,000
ש"ח69
) למשק
בית המונה אדם אחד. יצוין כי רף זה גבוה מההכנסה החציונית לאדם בניו סאות' ויילס–
כ-
52,000
דולר אוסטרלי בשנת2018/19
.
70
רף ההכנסה למשפחה המונה יותר
מאדם אחד
גבוה יותר. עוד מותנית הזכאות בכך שעלות שכר הדירה (לאחר קבלת סיוע במסגרתCRA
, אם
ניתן) אינה חורגת ממחצית ההכנסה של המשפחה. על פי הדוח, תוכנית סיוע זו ייחודית לניו
.סאות' ויילס ואין תוכניות דומות לה במדינות אחרות באוסטרליה71
,על פי אותו הדוח במדינת
טסמניה באוסטרליה
פועלת תוכניתRapid Rehousing program
במסגרתה ספק דיור ציבורי שוכר דירה בשוק הפרטי ומשכיר אותה בשכירות משנה במחיר
.מסובסד למי שנפגע מאלימות במשפחה או למי שנהג באלימות והורחק מביתו התוכניות
מיועדת לסייע במגורים במשך שנה אחת. בתום שנת הסבסוד הדיירים אמורים להישאר באותה
הדירה ולשלם שכר דירה מלא, ובכך נחסכים מהם מעברי דירה תכופים. סכום הסבסוד הכולל–
10,000
דולר אוסטרלי (כ-
26,000
ש"ח72
)
–
הוא קבוע, אך מחירי השכירות משתנים בין אזורים
שונים של המדינה. לכן נמצא כי בפועל סכום זה מאפשר שכירת דירה למשכי
:זמן שונים28
–
45
.שבועות בממוצע73
על פי אתר ממשלת אוסטרליה, מדינת
קווינסלנד
מציעה גם היא תוכנית שכירות משנה
מסובסדת לנפגעי אלימות במשפחה . כמו כן החל מיולי2020
ניתן לנשים וילדים נפגעי
אלימות במשפחה סל סיוע גמיש לצורכי דיור, לרבות למימון עלויות מעבר ומגורי
חירום.
74
68
הסיוע במסגרת ה-
CRA
ניתן בתעריף קבוע ועל פי הדוח
.לאורך השנים סכום הסיוע נשחק ביחס לעלייה במחירי הדיור
bid, p. 59
I.
69
על פי שער החליפין במועד פרסום הדוח–
אפריל2019
,. עיבוד נתוני בנק ישראל: בנק ישראל
שערי חליפין ממוצעים ,
שערים ממוצעים
לכל המטבעות היציגים ,
2019
.
70 Australian Bureau of Statistics, Personal Income in Australia: State comparison, December 2021.
71 Kathleen Flanagan, Housing outcomes after domestic and family violence, AHURI Final Report No. 311, Australian
Housing and Urban Research Institute Limited, April 2019, p. 60–62.
72
על פי שער החליפין במועד פרסום הדוח–
אפריל2019
,. עיבוד נתוני בנק ישראל: בנק ישראל
שערי חליפין ממוצעים ,
שערים ממוצעים
לכל המטבעות היציגים ,
2019
.
73 Kathleen Flanagan, Housing outcomes after domestic and family violence, AHURI Final Report No. 311, Australian
Housing and Urban Research Institute Limited, April 2019, p. 62–63.
74Australian Government, National Plan to Reduce Violence against Women and their Children: Enhanced DFV Housing
Response (Queensland), Last updated 27 October 2021.
בטסמניה מוצעת
שכירות מסובסדת
למ י שנפגע מאלימות
במשפחה או למי
שנהג באלימות
והורחק מביתו.
בתום
שנת הסבסוד
הדיירים אמורים
להישאר באותה
הדירה ולשלם שכר
דירה מלא, ובכך
נחסכים מהם מעברי
דירה תכופים
סיוע בדיור לנפגעות אלימות במשפחה: תמונת המצב בישראל ומבט משווה
|
19
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
3.4
מענים הוליסטיים בהיקף מצומצם
לצד הסדרים כלל מדינתיים נמצאו גם מספר תוכניות מצומצמות יותר בהיקפן אך נרחבות
.יחסית מבחינת המענה הניתן בהן, שמיושמות במימון חלקי או מלא של המדינות שנסקרו
במסגרת תוכניות אלו ניתן סיוע במציאת פתרונות דיור לצד תמיכה סוציאל ית ונפשית לנשים
.נפגעות אלימות
3.4.1
Whole Housing Approach
)(אנגליה
פיילוט במימון משרד השיכון, הקהילות והממשל המקומי שיושם במשך30
חודשים (אוקטובר
2018
–
מרץ2021
) בשלושה אתרים באנגליה. במסגרת התוכנית ניתנו שירותים לנפגעי אלימות
במשפחה שקיבלו שירותי דיור מהרשו .ת המקומית ולכאלו שלא קיבלו שירותי דיור כאמור
התוכנית כללה בחינה של אפשרויות הדיור ושל הצעדים הנדרשים לשם הגברת הביטחון
אישי וניהול הסיכונים . בתוך כך בחינת התנאים הדרושים להישארות במקום המגורים הנוכחי
אל מול מעבר למקום מגורים חדש במקרה הצורך. במסגרת התוכני ת יכלו גורמי הסיוע להציע
מימון גמיש
לצורך עזרה במימון עלויות המגורים במקום המגורים הנוכחי או עלויות המעבר
למקום מגורים חדש. עוד כללה התוכנית
התקנת אמצעי אבטחה
בביתם של נפגעי אלימות
שמבקשים להישאר בביתם. לצד העבודה הישירה עם נפגעי האלימות התוכנית כללה גם בנ יית
.יכולות סיוע לנפגעי אלימות במשפחה בקרב גורמים הפועלים בתחום הדיור75
,על פי דוחות ההערכה של התוכנית76
במהלך תקופת הפעילות של הפרויקט (אפריל2019
–
מרץ2021
;) מעל לאלפיים נפגעי אלימות ומספר דומה של ילדים החיים עמם קיבלו תמיכה וסיוע
67
הפניות למציאת מקום מג ,ורים חלופי מרוחק ובטוח התקבלו16
משפחות עברו מקום
;מגורים77 חולקו מענקים בסכום של יותר מ-
100,000
לירות שטרלינג (כ-
450,000
ש"ח78) ל-
245
קורבנות אלימות (כמעט כולם נשים). סכום הסיוע בכל מענק נע בין12
למעל ל-
2,000
לירות
שטרלינג, ורוב המענקים ניתנו לשם תשלום פי גורים בשכר דירה וחובות כתוצאה מאלימות
כלכלית, תשלום פיקדון ועלויות אחרות של מעבר לדירה חדשה, וקניית רהיטים וציוד לאחר
מעבר הדירה. בשנת הפעילות הראשונה של הפרויקט יושמו כ-
350
תוכניות להגברת הבטיחות
.)במקומות המגורים הקיימים (התקנת אמצעי אבטחה
75 Domestic Abuse Housing Alliance’s (DAHA), Whole Housing Approach Evaluation: Year 1 Report, November 2020, p.
8–9.
76 Ibid. p. 10, 18–19; Domestic Abuse Housing Alliance’s (DAHA), Whole Housing Approach: Year 2 Report, April 2019 to
March 2021, August 2021, p. 16, 29–35.
77
התוכנית מקדמת תיאום בין ספקי דיור ציבורי ברשויות מקומיות שונות בדי לאפשר מעבר של דיירי דיור ציבורי שיש חשש לביטחונם האישי
.מרשות אחת לאחרת
78
על פי
,שער החליפין הממוצע בתקופה המדווחת. עיבוד נתוני בנק ישראל: בנק ישראל
שערי חליפין ממוצעים ,
שערים ממוצעים לכל
המטבעות היציגים ,
2019
–
2021
.
תוכנית שפעלה
באנגליה לפחות עד
מרץ2021
הציעה
לנפגעי אלימות
במשפחה ליווי
סוציאלי, סל גמיש
למימ ון עלויות
המגורים במקום
המגורים הנוכחי או
עלויות המעבר
למקום מגורים חדש
וכן התקנת אמצעי
אבטחה בביתם של
הנפגעים
סיוע בדיור לנפגעות אלימות במשפחה: תמונת המצב בישראל ומבט משווה
|
20
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מהפרסומים בנוש א נראה כי הפיילוט תוכנן תחילה לפעול במשך18
חודשים ותקופה זו הוארכה
ל-
30
.חודשים כאמור79
לא נמצא מידע שמעיד על הארכת הפיילוט מעבר לכך, או על הפיכת
.התוכנית לתוכנית קבע והסטטוס הנוכחי של הפרויקט אינו ברור
3.4.2
Housing First project
)(אנגליה
,באנגליה, משרד השיכון
הקהילות והממשל המקומי מספק מימון לפרויקט המספק פתרונות
דיור לנשים חסרות בית שחוו אלימות והן
בעלות צרכים מורכבים . הפרויקט כולל תיאום עם
ארגוני דיור לשם מציאת יחידות מגורים ומתן שירותי סיוע מתמחים לנשים נפגעות האלימות להן
נמצא פתרון מגו רים. התמיכה כוללת בניית מערכת יחסים ואמון עם האישה וליווי אינטנסיבי
בהליך הכניסה למקום המגורים ובהישארות בו. בגלל הליווי האינטנסיבי בשלבי הכניסה למקום
המגורים וההישארות בו, התמיכה ניתנת לחמש נשים בלבד בכל זמן נתון; נכון למרץ2022
תמיכה בתחום האלימות במשפחה ניתנה ל-
30
.נשים במסגרת התוכנית80
3.4.3
La Morada Housing First
)(ספרד
( במדריד פועל פרויקט שמקבל מימון חלקי20%
) מעיריית מדריד (שאר המימון מגיע מהארגון
המפעיל–
AIRES
). במסגרת הפרויקט מוצע דיור לנשים חסרות בית נפגעות אלימות מבוססת
מגדר בעלות צרכים מורכבים. הפר ויקט משלב מתן פתרונות דיור עם טיפול בטראומה בגישה
מגדרית. נשים מופנות לאחד מהשירותים לחסרי בית או מהשירותים המיועדים לנפגעי אלימות
מגדרית וניצול מיני. צוות הפרויקט כולל עובד סוציאלי עם התמחות בחסרוּת בית, ופסיכולוג עם
התמחות בטראומה כתוצאה מאלימות מבוססת מ גדר. הפרויקט כולל שמונה דירות נפרדות
המיועדות למגורים ארוכי טווח (ללא מגבלת זמן). מאז2018
השתתפו בתוכנית תשע נשים, כולן
.אימהות. המגורים בדירה נפרדת מאפשרים ביקורי ילדים ואף מגורים משותפים81
79 Domestic Abuse Housing Alliance’s (DAHA), Whole Housing Approach Evaluation: Year 1 Report, November 2020, p.
5; Domestic Abuse Housing Alliance’s (DAHA), Whole Housing Approach: Year 2 Report, April 2019 to March 2021,
August 2021, p. 12.
80 Domestic Abuse Housing Alliance’s (DAHA), Whole Housing Approach Evaluation: Year 1 Report, November 2020, p.
9; European Federation of National Organizations working with the Homeless (FEANTSA) and Housing First, Housing
First and Women Case studies from across Europe, March 2022, p. 11–12.
81 European Federation of National Organizations working with the Homeless (FEANTSA) and Housing First, Housing
First and Women Case studies from across Europe, March 2022, p. 7.
שני פרויקטים
שפועלים באנגליה
,ובספרד
בהיקף
מצומצם מציעים
פתרונות ארוכי טווח
למגורים עצמאיים
לצד ליווי אינטנסיבי
לנשים חסרות בית
שחוו אלימות והן
בעלות צרכים
מורכבים