חומר רקע

Prime Minister’s Office JERUSALEM ديوان رئيس الحكومة ראש המטה ל מלחמה בפשיעה ובאלימות בחברה הערבית משרד ראש הממשלה ירושלים רח' קפלן3 , הקריה, ירושלים9195017 3 Kaplan St. Jerusalem 9195017 :דוא"לl @pmo.gov.i Roic 18 פברואר2024 ט' אדר א תשפ"ד :סימוכין00003/24 :אל היועצת המשפטית לממשלה ,שלום רב :הנדון נשק לפגיעה המונית- איום על ביטחון המדינה בשנים האחרונות מתמודדת החברה הישראלית מול גל של פשיעה אלימה , הנובעת בעיקר מהתעצמות ארגוני הפשיעה בחברה הערבית. התופעה באה לידי ביטוי, בין היתר ב יריות בין בתי ,מגורים ב,קרבות רחוב המוניים בגניבת אמל"ח מצה"ל, בסחיטת דמי חסות ואיומים כלפי בעלי עסקים, בחדירה של ארגוני פשיעה למכרזים ממשלתיים ,למכרזים ברשויות המקומיות , בחדירה של גורמים המזוהים עם ארגוני פשיעה לתפקידים רגישים ברשויות המקומיות, באיומים כלפי ,גורמים במערכת אכיפת החוק ושירות בתי הסוהר ו המשמעות החמורה ביותר היא במספר הנפשות שאבדו בשנת2023 בכ- 240 מקרי רצח, בחברה הערבית בלבד . החל מתחילת שנת2024 נרצחו22 אזרחים מהחברה הערבית - 17 מהקורבנות נורו למוות. בתקופה המקבילה אשתקד מניין הנרצחים עמד על18 .קורבנות פשיעה זו התעצמה נוכח ריבוי תופעות של ,החזקת אמצעי לחימה בלתי חוקיים וירי במקום .מגורים כפי שנכתב בדברי ההסבר לתיקון140 " :לחוק העונשין האלימות הגוברת גורמת לעליית הביקוש לנשק בלתי חוקי בקרב עבריינים. נשק זה מגיע לגורמים פליליים וארגוני פשע שמחזיקים וסוחרים בו למטרות פליליות. כמו כן, הזמינות הגבוהה של נשק בלתי חוקי, מגבירה את הסיכון שיעשה בו שימוש לצורך ביצוע עבירות פליליות ואף למטרות פיגועי טרור" . בדו"ח ועדת המנכ"לים להתמודדות עם הפשיעה והאלימות בחברה הערבית , ש מונתה על ידי ראש הממשלה דאז )(והיום (להלן– )הוועדה , הוערך כי מוחזקים בחברה הערבית מאות אלפים של כלי נשק לא חוקיים '(ראו בעמ22 .)לדוח הוועדה הוועדה קבעה כי החזקת הנשק באופן בלתי חוקי כשלעצמה מגבירה כמובן את החשש משימוש בו ומפגיעה בחיי אדם, כך ש נוצר "מעגל שוטה" שגם .הוא עלול להביא לגידול מתמשך בהתחמשות ובמספר מקרי הירי והרצח הוועדה לא עסקה באיפיון כלי הנשק, או בגורמים המפיצים אותו, אולם הניסיון של מערכות הביטחון ואכיפת החוק בישראל מלמד, שהנשק איננו רק מהסוג שמיועד מעצם טיבו ל"הגנה עצמית", אלא כולל גם כלי נשק המאפשרים פגיעה במספר גדול של בני אדם– לרבות, כלי נשק ,אוטומטיים רחפנים עם יכולת נשיאת מטעני נפץ , רימוני ,רסס, לבנות חבלה רקטות, מטולי רימונים, נשק :חודר שיריון ועוד (להלן נשק לפגיעה המונית.) הוועדה גם לא עסקה בהיבט הביטחוני של החזקת נשק כזה, ובמיוחד בהחזקתו בצורה המונית על ידי ארגוני פשיעה .ארגוני ה פשיעה כבר מפעילים כ לי נשק כאלה במסגרת סכס וכים ביניהם או נגד נסחטים , על ו ולים להחליט, על פי גחמה רגעית, או כתוצאה של הסתה, להפנות את הנשק לפגיעה המונית בו הן מחזיקות גם .נגד אזרחים ישראלים, נגד גורמי אכיפת החוק, או נגד מדינת ישראל רח' קפלן3 , הקריה, ירושלים91007 :, טל02-6705518 :, פקס02-6513955 3 Kaplan St. Jerusalem 91007, Tel: +972 (2) 6705518, Fax: +972 (2) 6513955 شارع كبالن3 ,هكريا اورشليم القدس91007 , هاتف : 6705518 - 02 ,فاكس : 6513955 - 02 www.pmo.gov.il 2 / 5 משרד ראש הממשלה ירושלים ראש המטה ל מלחמה בפשיעה ובאלימות בחברה הערבית Prime Minister’s Office JERUSALEM ديوان رئيس الحكومة סיכון ביטחוני זה לא נדון בשעתו, על בסיס הנחת יסוד, שכדי שה יכולת להשתמש באמצעים - נשק לפגיעה המונית , נגד ביטחון המדינה או לשם הפעלת טרור נגד אזרחיה , תהפוך לסיכון ממשי, אין די בכך שהנשק מוחזק בידי עבריינים המסוגלים להפעילו , אלא נדרש גם להוכיח שהתפתחה אצלם כוונה .להשתמש בו בתאריך11/2/24 נחצה קו אדום בתעוזה של ארגוני הפשיעה, בכך שבסכסוך בין ארגוני פשיעה בעיר רמלה, נורה טיל לאו לעבר בית מגורים במרכז עיר במדינת ישראל . בתגובה לירי הטיל, נורו יריות ,בין גורמי הפשיעה באמצעות מקלע מסוגMAG , והופעל מטען חבלה בכניס ה לבית .מגורים בנוסף, ואול י המדאיג מכל – בשל המחשת היכולות הצבאיות של ארגוני הפשיעה , במסגרת ה לחימה בין ארגוני הפשיעה, הופעל רחפן עם מטען ץ נפ .מעל בית מגורים ביישוב בתקשורת תואר כי פניות רבות של תושבי רמלה , נענו ע"י ."המשטרה כי "אין נפגעים והרקע פלילי מנתונים מדאיגים של משטרת ישראל עולה כי בשנת2024 חלה עליה משמעותית בתפיסת נשקים העלולים להביא לפגיעה המונית באזרחים. כך לדוג' חלה עליה בתפ יסת רימוני רסס , כשרק בסוף השבוע האחרון בוצעו7 אירועי זריקת רימו ני רסס. בנוסף, חלה עליה משמעותית בתפי סת טי ל י כתף מסו ג לאו, כשר ק בסוף השבוע האחרון נתפס טיל כתף מסוג מטאדור ו -9 רימוני רסס. ,כמו כן בוצעה עליה בתפיסת מטענים ולבנות ח בלה מ- 15 ב תקופה המקבילה ב שנת2023 ל - 134 בשנת2024 . ,ההצעה שתוצג להלן נובעת מההכרה שמדינת ישראל אינה יכולה עוד ליטול על עצמה את הסיכון שבהמתנה למידע בדבר התגבשותה של כוונה להשתמש בנשק לפגיעה המונית למטרות טרור , על מנת להגדיר את האיום כאיום ביטחוני , ולהשתמש בכלים המתאימים - גם כשהרקע הוא פלילי. לאחר אירועי השבעה באוקטובר2023 י ש לה תייחס לנשק לפגיעה המונית, המצוי (על פי מידע של משטרת ישראל– )בשפע ב ידי עבריינים וארגוני פשיעה ,היודעים להשתמש בו כאל סיכון .לביטחון המדינה ולפגיעה נרחבת באזרחיה ,הותרת הסיכון כפי שהוא וכפי שארע ,ברמלה תעמיד את אזרחי המדינה בסכנת חיים ממשית ! בבוקר יום שבת, שמיני עצרת התשפ"ד , 7.10.23 , פתח ארגון הטרור חמאס במתקפת פתע רצחנית .על יישובי עוטף עזה והסביבה, לצד ירי כבד של אלפי טילים ורקטות על דרום הארץ ומרכזה הערכת המצב, שקדמה לאירועים אלה, התבססה על ההנחה, שכדי לקבוע שמתקפה כזו צפויה בטווח הזמן הקרוב , יש להגיע למסקנה שמלבד האמצעים והיכולת להפעילם, חמאס גם מתכוון לבצע אותה . גיבוש תמונת מצב בדבר כוונות האויב ,היא אחת המשימות המורכבות של כל מערכת מודיעינית .על רקע הקושי לחדור למוחו הזדוני של מקבל ההחלטות בצד שכנגד ,מורכבות זו קיימת לטעמי .גם בהקשרים של ארגוני פשיעה רח' קפלן3 , הקריה, ירושלים91007 :, טל02-6705518 :, פקס02-6513955 3 Kaplan St. Jerusalem 91007, Tel: +972 (2) 6705518, Fax: +972 (2) 6513955 شارع كبالن3 ,هكريا اورشليم القدس91007 , هاتف : 6705518 - 02 ,فاكس : 6513955 - 02 www.pmo.gov.il 3 / 5 משרד ראש הממשלה ירושלים ראש המטה ל מלחמה בפשיעה ובאלימות בחברה הערבית Prime Minister’s Office JERUSALEM ديوان رئيس الحكومة חשוב להבהיר, כי מחד גיסא– .לא כל אקדח, המוסלק בחצריו של עבריין, הוא סיכון ביטחוני מאידך גיסא– נשק לפגיעה המונית , הוא סיכון ביטחוני , בין אם הוא מצוי בידי ארגון מיליציוני מאורגן, ובין אם הוא מצוי בידי אדם יחיד, העלול להיות מושפע מהסתה שתביא אותו ליטול בן רגע את הנשק לפגיעה המונית הנמצא בחזקתו, ולהפעילו כלפי כלי רכב משטרתי או נגד קבוצת ,חיילים או אזרחים הממתינים להסעה ,או במסגרת סכסוך מדמם בין ארגוני פשיעה הכל כפי שיחליט באותו רגע, ומבלי שלמערכות האכיפה ו הביטחון יהיו היכולת והזמן או המידע הדרוש על .מנת לסכל את פעולת הטרור אבקש להעלות הצעה להתמודדות עם האיום הנ"ל . הצגתי את הצע תי בפני שירות הביטחון הכללי , משטרת ישראל, המטה לביטחון לאומי, וגורמים נוספים , וקיימתי איתם התייעצויות בנושא . עיקר ראשון– "הגדרת "נשק לפגיעה המונית: יש להגדיר נשק לפגיעה המונית על פי פרמטרים של הסיכון הנובע ממנו. סיכון זה עשוי לנבוע מסוג הנשק, כגון ,רחפני נפץ טילי לאו או מטוליRPG , חומרי חבלה מסוי י .מים, או מקלעים מסוג מסוים סיכון כזה עלול לנבוע גם מאחזקת כמות גדולה של כלי נשק, שכל אחד מהם כשלעצמו מסוכן פחות .מכלי הנשק שדי בסוגם כדי לקבוע שהם מסוגלים לפגיעה המונית עיקר שני– הגדרת גורמים לסיכון ביטחוני: מוצע לקבוע שורת תבחינים, שעל פיהם תוגדר סכנה ביטחונית באחזקת נשק. כך, למשל, כשהנשק ,מוחזק בידי אירגון פשיעה, בידי אירגון בעל אופי של מיליציה ,מחוללי פשיעה או בידי ס חר ו ים באמל"ח ממניע כלכלי .בהקשר זה, יתאפשר שימוש בחוות דעת מומחה , איש הערכת מודיעין , הקובע ת שהנאשם חבר לארגוני פשיעה או נמצא בקשר איתם, גם אם לא כל החומר שהמומחה מסתמך עליו, יכול לשמש כראיה בהליך פלילי. שימוש בחוות דעת כזו הוסדר בהנחיית פרקליט המדינה בהקשר לעבירה של מגע עם סוכן זר, וכל הרציונלים באותה הנחיה.חלים גם על ענייננו עיקר שלישי– :המשמעויות של המסקנה, שאחזקת הנשק יוצרת סכנה ביטחונית עבירות נשק מוגדרות גם כיום כעבירות ביטחון לצורך עניינים שונים. עם זאת, דווקא העובדה שמבחינת הדין הקיים, אין אבחנה בנוסח החוק בין ה חזקת אקדח להחזקת טילי נ "ט או מטען חבלה מסוג כלימגור, ריככה מאוד את השפעתם המעשית של סעיפי החוק המגדירים עבירות נשק .כעבירות ביטחון "האבחנה בין נשק "רגיל", לנשק היוצר סיכון מיוחד, בין אם מפאת היותו "נשק לפגיעה המונית ובין אם מהסיבות האחרות שפורטו לעיל, תאפשר לתת לאירועים החמורים את היחס המשפטי .והאכיפתי המתאים, וכך להתמודד בדרך ראויה יותר עם האיום שהוצג לעיל רח' קפלן3 , הקריה, ירושלים91007 :, טל02-6705518 :, פקס02-6513955 3 Kaplan St. Jerusalem 91007, Tel: +972 (2) 6705518, Fax: +972 (2) 6513955 شارع كبالن3 ,هكريا اورشليم القدس91007 , هاتف : 6705518 - 02 ,فاكس : 6513955 - 02 www.pmo.gov.il 4 / 5 משרד ראש הממשלה ירושלים ראש המטה ל מלחמה בפשיעה ובאלימות בחברה הערבית Prime Minister’s Office JERUSALEM ديوان رئيس الحكومة יחס משפטי זה כולל שימוש ב כלי החקירה והמעצר:, המופעלים מול איומים ביטחוניים • מעורבות שב"כ בחקירה במקרים המתאימים . • .שימוש בסמכויות שנועדו למניעת סיכול החקירה או הברחת נשק נוסף כדי שלא ייתפס • שימוש נרחב במעצר עד תום ההליכים, תוך מתן משקל של ממש, משמעותי הרבה יותר ,מזה שניתן לו היום, לחזקת המסוכנות, על פיה מי שמואשם בעבירות נשק נחשב כמסוכן ,אלא אם יוכיח אחרת. נציע, כי כשמדובר בנשק הנושא עמו סיכון מיוחד, כאמור לעיל חזקה זו תהיה קשה מאוד לסתירה, ב אופן שיביא ל מעצר עד תום ההליכים של מרבית, אם לא כל, .הנאשמים בעבירות של החזקת נשק כזה • ,קביעת חזקות משפטיות נוספות כדי להתגבר, על פי ניסיון החיים, על טענות אבסורדיות שפוגעות היום ביכולת לאכוף את הדין. כך למשל, הדרישה להוכיח כי נשק, שנאשם צולם בסירטון כשהוא יורה בו, אינו נשק צעצוע " או"אקדח הזנק . • החמרת הענישה: בשלב המיידי– במקרים שבהם מדובר בנשק הגורם סיכון מיוחד, כאמור ,לעיל הצעתי היא ל הנחות את ה תביעה לדרוש מבתי המשפט ענישה מחמירה יותר, כפי שתקבע י באותה הנחיה, מתוך התייחסות לעונשי המקסימום הקבועים כיום . • בהמשך, במסגרת תיקון חקיקה- קביעת עונשי חובה או עונשי מינימום או החמרת עונשי המקסימום, כל זאת במקרים של נשק לפגיעה המונית או בנסיבות שתוארו לעיל כיוצרות .סיכון מיוחד • הטלת סנקציה כלכלית משמעותית , כעונש חובה, על כל מי שמורשע בהחזקת נשק הנושא .עמו סיכון מיוחד • התייחסות לעברייני הנשק בנסיבות אלה כאסירים ביטחוניים בהקשר י שחרור על תנאי ממאסר, ובכל ההיבטים של ההתייחסות אליהם במהלך מאסרם .: חופשות, אורחים, ועוד המשך הטיפול בנושא : ,המשך התהליך המוצע ו נוכח היות ה של ההצעה מצויה בליבת עיסוקה ש ל מערכת א כ יפת ה ,חוק ו בהנחה שקיומו של האיום והכיוון המוצע לפתרונו מקובלים עלייך , יהיה הקמת צוות תכנון ויישום משותף , שיביא ,לוועדת המשנה למאבק בפשיעה בחברה הערבית בתוך זמן קצר, הצעה לשינוי מיידי .ביישום הכלים המשפטיים הקיימים וההנחיות הרלוונטיות, ויציע תיקוני חקיקה להשלמת המהלך צוות זה יעק ו ב גם אחרי יישום השינוי והפעלתו, וידווח לראש הממשלה, לוועדת המשנה למאבק .בפשיעה בחברה הערבית, ולוועדות הכנסת הרלוונטיות, על יישום ההחלטות וביצוען בב ,הכר ןולחכ יאור תומילאבו העישפב המחלמל הטמה שאר תיברעה הרבחב רח' קפלן3 , הקריה, ירושלים91007 :, טל02-6705518 :, פקס02-6513955 3 Kaplan St. Jerusalem 91007, Tel: +972 (2) 6705518, Fax: +972 (2) 6513955 شارع كبالن3 ,هكريا اورشليم القدس91007 , هاتف : 6705518 - 02 ,فاكس : 6513955 - 02 www.pmo.gov.il 5 / 5 משרד ראש הממשלה ירושלים ראש המטה ל מלחמה בפשיעה ובאלימות בחברה הערבית Prime Minister’s Office JERUSALEM ديوان رئيس الحكومة :העתקים ראש הממשלה בנימין נתניהו שר הביטחון , יואב גלנט שר המשפטים, יריב לוין שר האוצר, בצלאל סמוטריץ השר לביטחון לאומי, איתמר בן גביר שר הפנים, משה ארבל שר הכלכלה, ניר ברקת השר ה ,לשוויון חברתי מאי גולן שר התפוצות, עמיחי שיקלי ח"כ יולי אדלשטיין, יו"ר ועדת חוץ וביטחון חברי ועדת חוץ וביטחון ח"כ צביקה פוגל, יו"ר הוועדה ל ביטחון לאומי חברי הוועדה לביטחון לאומי מנכ"ל משרד ראש הממשלה ראש המ טה לביטחון לאומי מזכיר הממשלה ראש המטה הכללי, צה"ל פרקליט המדינה מפכ"ל משטרת ישראל ראש שירות הביטחון הכללי ראש רשות המיסים מ"מ נציב שירות בתי הסוהר, גונדר קובי יעקובי מנכ"ל משרד הביטחון מנכ"ל משרד המשפטים מנכ"ל משרד האוצר מנכ"ל המשרד לביטחון לאומי מנכ"ל משרד הפנים מנכ"ל משרד הכלכלה מנכ"ל המשרד לשוויון חברתי המשנה ליועצת המשפטית לממשלה, עו"ד שרון אפק )המשנים לפרקליט המדינה (פלילי, אזרחי, כלכלי, תפקידים מיוחדים ראש אגף החקירות במשטרת ישראל, ניצב יגאל בן שלום הממונה על הפשיעה במגזר הערבי, המשרד לביטחון לאומי, ניצב יורם סופר ראש מרחב ישראל, שירות הביטחון הכללי ראש האגף למדיניות פנים במל"ל, עמית אבירם חברי ועדת המשנה למאבק בפשיעה בחברה הערבית מנהל המחלקה לענייני החברה הישראלית בבית הנשיא, מר לירון צח מנהלת המחלקה החברתית, משרד המשפטים, עו"ד מורן שניידר רוזנבלום סמנכ"לית תכנון, תקצוב ובקרה, המשרד לביטחון לאומי, גב' מירי שמואלי מ"מ ראש אגף סייף, משטרת ישראל, תת ניצב יגאל עזרא ועד ראשי הרשויות הערביות