חומר רקע
| )האגודה לזכויות האזרח בישראל (ע"ר
جمعية حقوق المواطن في اسرائيل |
(ACRI)
The Association for Civil Rights in Israel
נחלת בנימין75
תל אביב6515417
|
شارع نحالت بينيامين75
تل ابيب
|
75 Nahalat Binyamin St. Tel Aviv
| טלפון
هاتف :
03-5608185
Phone:
| פקס
فاكس :
03-5608165
Fax:
www.acri.org.il | [email protected]
26
בדצמבר2023
לכבוד
עו"ד
אריאל סיזל
היועץ המשפטי
המשרד לביטחון לאומי
,שלום רב
:הנדון
הערות לתזכיר חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (חופשה מיוחדת לאסיר) (הוראת שעה–
חרבות
ברזל), התשפ"ד-
2023
1.
אנו מברכים על קידום תזכיר החוק שמבקש לתת מענה למצוקת הצפיפות בבתי הסוהר אלא ש
מדובר
בהסדר מצומצם מדי שרחוק מלתת מענה מספק למצב הקיים, ש משקף הפרה שיטתית ומתמשכת
של זכותם של אלפי אסירים לכבוד מינימאלי והחזקתם בתנאי ענישה אכזרית ובלתי
אנושית.
תזכיר
החוק משקף חוסר הפנמה של מצב החירום הקיצוני שמערכת הכליאה מצויה בה
ובמקום לנקוט
.בשחרור משמעותי ורחב היקף שנדרש כפעולת חירום למצב, מוצע הסדר מצומצם ביותר
2.
תכליתו של התזכיר
לסייע בהקלת הצפיפות בבתי הסוהר והמשך קליטת עצורים נוספים. כידוע, מאז
הט
בח שביצע החמאס ב-
7.10
והמלחמה שפרצה בעקבותיו, עלתה מצבת הכלואים בלמעלה מ-
3000
,אסירים ולא נראה כי הגידול צפוי להיעצר או שמספר הכלואים שהתווסף ירד. בנוסף מאז
22.10.2023
מתקיימת הכרזה על "אירוע חירום כליאתי" בהתאם לסעיף19
כ לפקודת בתי הסוהר
ואלפי אסירים מולנים ללא מיטה ומוחזקים בשטח מחיה שרחוק מהסטנדרט המינימאלי הדרוש
לקיום בכבוד
. כמעט מחצית מהכלואים מוחזקים בצפיפות שנמוכה מ-3
מ"ר לכל אסיר ולפי
הדיווחים אף ב-
1-1.5
.מ"ר מדובר בתנאים מחפירים וקיצוניים ביותר שמפרים את האיסור על
ענישה אכזרית, בלתי אנושית ומשפ
ילה , המעוגנת באמנה נגד עינויים משנת1984
.שישראל צד לה
3.
בדיון שנערך ביום18.12.2023
בוועדה לביטחון לאומי בכנסת עלה, כי שב"ס מצוי בפני מיצוי מלא של
.מקומות הכליאה שברשותו ובקרוב לא ניתן יהיה לקלוט עצורים נוספים
4.
במצב החירום הקטסטרופאלי שמערכת הכליאה מצו
י בה, תזכ יר החוק מציע פתרון מזערי שהשפעתו
.תורגש בקושי זאת שכן ההסדר המוצע– ח ופשה מיוחדת למשך45
ימים–
יחול על קבוצה מצומצמת
מאד של אסירים פליליים. עמדתנו היא כי מדובר בהחרגות קיצוניות ביותר שאינן במקומן נוכח
.הפגיעה הקשה בזכויות הכלואים והן הופכות את הפגיעה הנגרמת מהצפיפות לבלתי מידתית
א.
אין לאמץ את
ההחרגות שחלות על
מנגנון השחרור המינהלי
(סעיפים68ג(ב) ו-(
)ג
לפקודת בתי
הסוהר )
–
בעוד השחרור המינהלי הינו מנגנון קבוע ושגרתי, ההסדר המוצע בתזכיר אמור לתת
מענה חירום לבעיה חריפה וחסרת תקדים. משכך, אין הצדקה ליישם על ההסדר המוצע את
.ההחרגות שחלות על השחרור המנהלי
נזכיר, כי מדובר באסירים שבכל מקרה עומדים בפני סיום
ריצוי מאסרם
ומשכך הקדמת שחרורם.לא תפגע בביטחון הציבור באופן משמעותי
האגודה לזכויות האזרח
| )בישראל (ע"ר
جمعية حقوق المواطن في اسرائيل |
(ACRI)
The Association for Civil Rights in Israel
2
ב.
יש להחיל את ההסדר גם
על אסירים ביטחוניים מסוימים –
עם כל הקושי שבדבר ולאור העובדה
שהצפיפות פוגעת בראש ובראשונה באסירים הביטחוניים אשר כ-
85%
מהם מוחזקים בשטח
מחיה שנמוך מ-3 מ"ר וכ-
3000
מהם מולנים ללא מיטה–
יש להחיל את ההסדר גם על אסירים
ביטחוניים שהורשעו בעבירות קלות יחסית ושבין כה וכה עומדים בפני שחרור
.בקרוב
ג.
אין להחריג אסירים שהורשעו בעבירות
רכוש מסוימות (התפרצות
, גניבת רכב
, פריצה לרכב )
–
אכן, עבירות רכוש מסוג זה פוגע
ו
ת בתחושת הב
יטחון האישי של הציבור ואחוז הרצידיב
י זם בהן
גבוה .למרות זאת, ביחס לסוגי עבירות אחרות, מדובר בעבירות חמורות פחות ש אין הצדקה
.להחריגן )נזכיר, כי עבירות אלה לא הוחרגו במסגרת תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש
(חופשה מיוחדת לאסיר), התש"ף-
2020
, כך שוודאי שנוכח המצב הקיצוני שמתקיים בימים אלו
.במתקני הכליאה, אין הצדקה להחריגן כעת
5.
אין ספק, כי מדובר בתזכיר חוק שעדיף היה
אי
לו לא היה נדרש כלל. אלא ש בנסיבות הקשות והבלתי
צפויות שנוצרו, שחרור מוקדם ממאסר הינו כורח המציאות ויש להרחיב את הפתרון המוצע באו פן
משמעותי .יובהר, כי בכל מקרה בהתאם לתזכיר החוק נשמר שיקול דעת בידי שב"ס
ומתקיימת
.בחינה פרטנית של כל אסיר
,בברכה
אן סוצ'יו, עו"ד