חומר רקע
26
בפברואר2024
לכבוד
חברי ועדת הכלכלה
,שלום רב
הנדון: ה
צעת חוק הרשות לחקירה בטיחותית בתעופה, תשפ"ג-
2023
בהמשך לישיבת ועדת הכלכלה מיום21.2.2024
,בה נדונה הצעת חוק הרשות לחקירה בטיחותית בתעופה
תשפ"ג-
2023
,על רקע ההערות ש
הועלו
בישיבה (בפרט בנוגע להבטחת עצמאות
הרשות ומנהל הרשות
כפי
שנדרש בהתאם לנספח13
לאמנת שיקאגו),
ולקראת ישיבת ההמשך הקבועה ליום28.2.2024
, מ
פ ורטת
בזאת הצע
ת ה
של
אל על"( נתיבי אויר לישראל בע"מ
אל על)", ביחס לתיקונים הנדרשים בהצעת החוק .
כבר בפתח הדברים ,יודגש
כי האינטרס של אל על זהה לאינטרס של מדינת ישראל-
הבטחה כי ינתן מענה
מקצועי התואם את נספח13
לאמנה כך ש הצעת החוק תעבור בנוסח כזה
שמדינת ישראל תעבור בהצלחה
את הביקורת הבאה של ה-
ICAO
.חשוב להבין ש אם חלילה מדינת ישראל תכשל בביקורת, הרי שהדבר
עלול לגרום לנזק עצום הן למדינת ישראל והן לאל על (למשל, ביכולת לפתוח קווים חדשים, בהסכמי קוד
.)שייר וכיו"ב
הואיל והעיקרו ן המרכזי שעומד ביסוד נספח13
לאמנת שיקאגו הוא העיקרון של עצמאות
הרשות החקירתית , יש להבטיח כי עקרון זה
יבוא לידי ביטוי ,הלכה למעשה,
גם בהצעת החוק ולא
יי שאר
ברמה הדקלרטיבית בלבד ללא תוכן ממשי .
.א עצמאות הרשות
חלופה ראשונה
קביעה כי מנהל הרשות , ימונה על,ידי שר התחבורה הוא זה ש ימנה את החוקר הראשי שיהיה כפוף
למנהל .
הצעה זו תביא לכך כי יהיו שני גורמים פונקציונליים מרכזיים ברשות-
.מנהל הרשות והחוקר הראשי
בעוד ש
מנהל הרשות יהיה אחראי בעיקר על הצד הניהולי והאדמיניסטרטיב
י של הרשות (תקציבים , כוח
)אדם וכיו"ב ,הרי ש
החוקר הראשי - בעל כישורים מקצועיים מתאימים
לביצוע חקירות בטיחות-
יהיה
אחראי על כל
הצד המקצועי של ביצוע החקירות , ייעוץ מקצועי
וכיו"ב .
:וכן
1.
קציבת תקופת הכהונה של מנהל הרשות- 4
.שנים
2.
לאחר המינוי, השר לא יוכל להעביר את המנהל מתפקידו אלא בשל טעמים.מוגדרים שיקבעו בחוק
[בהקשר זה ראו למשל סעיף4(ד) לחוק ניירות ערך, תשכ"ח-
1968
, הקובע טעם מוגדר שרק בעטיו רשאי שר
האוצר לבטל מינוי של חבר רשות; וכן סעיפים12-11
לחוק רשות שדות התעופה, תשל"ז-
1977
, הקובעים
]טעמים מוגדרים לפקיעת כהונה או השעייתו של חבר מועצה.
לבסוף, לא למותר לציין, כי הפרדת תפקיד המנהל מתפקיד החוקר הראשי מתבקשת במיוחד לאור הכוונה
.להוסיף בעתיד לרשות החקירה גם את התחום הימי
חלופה שניה
הקמ
ת
מועצת מנהלים בה יהיו שלושה או חמישה חברים כאשר לפחות שלושה מהם יהיו נציגי ציבור בעלי
כישורים .מקצועיים מתאימים כאשר המועצה היא זו שתמנה את מנהל הרשות ותפקח על עבודתו
נפנה
למשל
לפרק ב' (סעיפים21-8) לחוק רשות שדות התעופה, תשל"ז -
1977
, המסדיר את הקמת מועצת רשות
.שדות התעופה והרכבה; ונציין כי מודל מועצת המנהלים מקובל במדינות מערביות דוגמת ארה"ב והולנד
חלופה שלישית
:הוספת מספר סייגים למודל הקבוע בהצעת החוק הנוכחית כדי להבטיח את עצמאות מנהל הרשות
1.
.המנהל ימונה על ידי שר התחבורה, באישור הממשלה
2.
קביעת תנאי סף לבחירה המנהל-
( :מתקיים בו אחד מאלה
א )
הוא בעל מומחיות בחקירת תאונות
וצבר נסיון של שלוש( ;שנים לפחות בחקירת תאונות אוויריות
ב ) הוא בעל תואר ראשון בהנדסת
אווירונאוטיק
ה
( ;או גורמי אנוש או הנדסת מכונות
ג ) הוא בעל נסיון של שלוש שנים לפחות
בתפקידי ניהול בכירים באחד מאלה: שדה תעופה; יחידת נת"א; חברת תעופה (טייס ראשי או
.ממונה על המבצעים); מכון בדק
3.
קציבת תקופת הכהונה של מנהל הרשות- 4
.שנים
4.
,לאחר המינוי השר לא יוכל
להעביר את המנהל מתפקידו אלא בשל טעמים מוגדרים שיקבעו בחוק.
[
בהקשר זה ראו למשל סעיף4
,(ד) לחוק ניירות ערך תשכ"ח-
1968
, הקובע טעם מוגדר שרק בעטיו
;רשאי שר האוצר לבטל מינוי של חבר רשות וכן סעיפים12-11
לחוק רשות שדות התעופה, תשל"ז -
1977
, הקובעים טעמים מוגדרים .]לפקיעת כהונה או השעייתו של חבר מועצה
.ב מינוי החוקרים
לעניין מינוי חוקרים לרשות מפנה הצעת החוק (בסעיף 7
) לסעיף115
.לחוק הטיס מכוח סעיף115
לחוק
הטיס נקבעו הוראות הטיס (תנאי כשירות ל
ח,)וקרים לביצוע חקירות בטיחותיות תשע"ב-
2011
.
,לעמדתנו
יש לבטל את ההפניה להוראות הטיס וחלף זאת להפנות ל
תנאים של ה-
ICAO
למינוי חוקרים
כפי שהם קבועים ב-
298
CIR
.
.ג חובת דיווח
לרשות ולא למנהל הרשות
הצע ת החוק קובעת חובת דיווח למנהל הרשות ספציפית (ראו למשל בהצעה לתיקון סעיף106
,)לחוק הטיס
.כאשר הפרת חובת הדיווח עלולה לגרור סנקציות סעיף106
לחוק הטיס בנוסחו הנוכחי מחייב דיווח לחוקר
הראשי באופן שניתן לפרש זאת כדיווח
.למשרד החוקר ולא לאדם ספציפי
זאת ועוד.
"הצעת החוק החדשה דורשת דיווח "בעל פה . לדעתנו, חובת דיוו ח בעל-
פה
איננה סבירה ועלולה
לה
סיט
את תשומת ליבו של המעורב בתקרית
שלא לצורך . דרישה זו .אינה עולה במבחן הסבירות
לטעמנו, יש לקבוע כי חובת הדיווח תהיה לרשות ,ובכתב ולא
דווקא למנהל .
לכאורה מדובר בעניין טכני אך
יש להבין שהפרת חובת הדיווח בהיעדר יכולת להשיג את המ נהל עלולה להעמיד את החברה / הטייסים
.במצב של הפרה. לכן, יש לדייק את הצעת החוק בהקשר זה
אל על נתיבי אויר לישראל בע"מ
העתק :
עו"ד איתי עצמ
ון, היועץ המשפט
י לו
ו
עדת הכלכ ל ה