חומר רקע
________________________________________________________________________
1
עו"ד מירי פרנקל-
,שור
המשנה ליועצת המשפטית לכנסת ו
היועצת המשפטית לוועד
ת החוץ והביטחון
02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
הכנסת
הלשכה המשפטית
המשנה ליועצת המשפטית לכנסת
,ירושלים י"ז ב'אדר א התש"ד פ
26
בפברואר
2024
לכבוד
חברי
הוועדה לביטחון לאומי
הצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (הוראת שעה– חרבות ברזל)
(חופשה מיוחדת
לאסיר)
", התשפ
ד–
4
202
– הערות וסוגיות לדיון
ביום
רביעי, י"ט ב'אדר א
"התשפ
ד (
28
ב
פברואר
2024
), עתידה
הוועדה לביטחון לאומי לדון
בהצעת חוק
לתיקון פקודת בתי הסוהר (הוראת שעה– חרבות ברזל) (חופשה מיוחדת לאסיר), התשפ"ד–
2024
(להלן–
)הצעת החוק לקראת הקריאה השנייה והשלישית.
לקראת ישיבת הוועדה
מפורטים
רקע כללי להצעת
החוק, וכן תמצית של הערות וסוגיות לדיון מטעם
צוות הייעוץ המשפטי.
רקע כללי
1.
במהלך השנתיים האחרונות חלה עלייה מתמדת
בהיקפי הכלואים במיתקני הכליאה
שבאחריות שירות
בתי הסוהר , אשר מתמודד עם מחסור במקומות
ה.כליאה עלייה זו
בהיקפי הכלואים התגברה באופן
חד, בעקבות פרוץ מלחמת "חרבות ברזל", עקב אלפי מעצרים שבוצעו במהלך המלחמה, הן בעזה והן
באיו"ש.
2.
בעקבות מצב זה ,
הכריז השר לביטחון לאומי
לע מצב חירום כליאתי.
בהתקיים מצב
זה , רשאים מנהלי
בתי הסוהר להלין אסירים
בניגוד להוראות הדין לענ יין שטח מחיה מזערי ולעניין חובת ההלנה על
.מיטה
3.
שטח המחיה המזערי
( נקבע בפסיקת בית המשפט העליון מיום י"ט בסיוון התשע"ז13
ביוני2017
.)
בפסיקה זו התקבלה עתירת האגודה לזכויות האזרח, המרכז האקדמי למשפט ולעסקים ברמת גן
ורופאים לזכויות
אדם בעניין הצפיפות בבתי הסוהר. בהחלטתו קבע בית המשפט כי מרחב המחיה
המינימלי לאסירים ולעצירים המוחזקים בבתי הסוהר צריך לעמוד על4.5
מ"ר לפחות לאסיר בתא
הכולל שירותים ומקלחת, ו-4
מ"ר לפחות בתא שאינו כולל שירותים ומקלחת. בית המשפט קבע לוחות
זמנים ליישום פסק הדין, ונתן מספר ארכות, האחרונה שבהן ל-
31.12.2027
.
4.
לעניין
חובת ההלנה על מיטה ,
קובע סעיף11
" ב לפקודת בתי הסוהר כי לכל אסיר יהיו מיטה, מזרן
ושמיכות לשימושו האישי ", ובסעיף9
לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה– מעצרים), התשנ"ו–
1996
קבועות הוראות דומות לגבי עצורים.
________________________________________________________________________
2
עו"ד מירי פרנקל-
,שור
המשנה ליועצת המשפטית לכנסת ו
היועצת המשפטית לוועד
ת החוץ והביטחון
02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
צעדים ישירים להתמודדות עם המחסור במ
קומות כליאה
5.
,כפי שיפורט להלן עוד בטרם ההכרזה על מצב החירום הכליאתי ומלחמת "חרבות ברזל", ננקטו שורה
של צעדים
לצורך ההתמודדות עם המחסור במקומות כליאה,
וביניהם: השחרור המנהלי (התלוי בתקן
.הכליאה, ראו להלן) ושחרור על תנאי
6.
תקן הכליאה נקבע על ידי השר לביטחון לאומי מדי שנה, באישור הוועדה לביטחון לאומי . תקן הכליאה
הנוכחי –
14,500
כלואים , אושר בוועדה ביום31.1.2024
.בין השנים
2018
ל-
2022
עמד תקן הכליאה
על14,000
כלואים , לאחר מגמת ירידה עקבית במשך שנים, אך עקב הגידול במספר הכלואים בשנים
הא
חרונות , וביתר שאת
בעקבות
"מלחמת "חרבות ברזל., חזר תקן הכליאה לעלות
7.
,כאמור.מספרי הכלואים בבתי הסוהר כיום גבוהים משמעותית מתקן הכליאה
יש לציין כי מעצם
טיבו, תקן הכליאה הוא תקן
כמותי
ולא תקן איכותי, ואף שתנאי הכליאה נגזרים ממנו, הוא אינו קובע
במפורש מה יהיה מרחב המחיה של האסירים .
8.
,עם זאת .לתקן הכליאה השפעה על אפשרות השחרור המנהלי
מצבת האסירים בבתי הסוהר
נבדקת
בכל יום . אם מצבת האסירים חורגת מתקן הכליאה, ניתן להתחיל לשחרר אסירים שיתרת מאסרם
קצרה יחסית, עוד בטרם סיימו לרצות את עונשם. שחרור מוקדם זה הוא השחרור
המנהלי.
9.
תקופת השחרור המנהלי המרבי תלויה במשך המאסר שנגזר על האסיר, והיא קבועה בפקודת בתי
.הסוהר ,ככל שתקופת המאסר ארוכה יותר כך
גם תקופת השחרור המנהלי ארוכה יותר .
,בנוסף אם
אסיר זכאי גם לשחרור על תנאי ("ניכוי שליש"), תקופת השחרור המנהלי מתווספת לתקופת השחרור
.על תנאי, וכל תנאי שניתן לשחרורו על ידי ועדת השחרורים תקף גם בתקופת השחרור המנהלי
,עוד יוער
כי.במהלך העשור האחרון תוקנו ההסדרים הנוגעים לשחרור המנהלי מספר פעמים
10
. שחרור על תנאי
מתבצע מכוח
חוק שחרור על-
,תנאי ממאסר
ה
תשס"א–
2001
.ככלל,
חוק זה קובע
הסדרים בעניין שחרורם המוקדם של אסירים ממאסרם, אך לא לפני שריצו שני שלישים מתקופת
המאסר
(קרי–
שחרור בטרם ריצוי השליש האחרון של תקופת
ה מאסר, ולכן שחרור על תנאי מכונה גם
)""ניכוי שליש
. השחרור מתבצע
בכפוף לתנאי לפיו אם יבצע עבירה נוספת יוחזר האסיר לריצוי תקופת
המאסר ממנה שוחרר על תנאי . ההחלטה על שחרור על תנאי יכולה להתקבל בידי גופים שונים, בהתאם
למשך תקופת המאסר שנגזרה על האסיר .
אמצעים נוספים
11
. בהמשך ל צעדים הישירים שהוצגו
לעיל
ולצורך ההתמודדות עם מצב החירום הכליאתי השורר כיום
בבתי הסוהר
, נמסר
לוועדה בדיווחי המשרד לביטחון לאומי על שורה של צעדים נוספים שננקטים
לטיפול במצב החירום הכליאתי, כדלקמן:
________________________________________________________________________
3
עו"ד מירי פרנקל-
,שור
המשנה ליועצת המשפטית לכנסת ו
היועצת המשפטית לוועד
ת החוץ והביטחון
02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
נושא הערות
תכנית בינוי
להוספת כ-
880
מקומות כליאה
במתקני
הכליאה
הביטחוניים
בדיווחים לוועדה צוין כי המשרד לביטחון לאומי ושירות בתי הסוהר פועלים
לקידום תכנית להרח בת מקומות הכליאה במתקני כליאה ביטחוניים על ידי הסבת
שטחים ציבוריים. תכנית זו צפויה להוסיף, באופן מדורג, כ-
880
מקומות כליאה
.נוספים
לוועדה נמסר כי תקצוב הנושא נמצא בסדר העדיפויות המשרדי במסגרת תקציב
2024
המעודכן, וכן כי נבחנת האפשרות להשמשת
100
מקומות כליאה נוספים
.במתקן הכליאה ניצן
השמשת אגף
""רקפת
."שיפוץ והשמשה של אגף שהיה סגור במשך שנים רבות במתקן הכליאה "ניצן
שיפוץ האגף צפוי להביא להוספת כ-
70
מקומות כליאה נוספים, ושירות בתי הסוהר
.החל לפעול ליישום התכנית
פיקוח
אלקטרוני
השר לביטחון
לאומי חתם על צו להרחבת מכסת המפוקחים שניתן לפקח עליהם מ-
1,250
ל-
1,750
. הצו פורסם ברשומות ביום18.2.2024
. עם זאת, נמסר לוועדה כי לא
.נעשה שימוש במלוא המכסות
משמורת
בקהילה
.לוועדה נמסר כי השר לביטחון לאומי פנה לשר המשפטים כדי לקדם את הנושא
בינוי בכלא
""אלה
לוועדה נמסר כי בינוי האגף החדש בכלא "אלה" נמשך כסדרו, והוא צפוי להיפתח
.בינואר
פעילות צוות
ההיגוי והיישום
הלאומי
לוועדה נמסר כי הצוות התכנס ב-
26.12.2023
.לבחינת פתרונות אפשריים
12
.
אחד הצעדים הנוספים אליו התייחסו הדיווחים של המשרד לביטחון לאומי
לוועדה , נגע
ל קידומה של
הצעת חוק ממשלתית
בנושא חופש ה מיוחדת לאסיר–
שהיא
נושא סקירה זו.
הצעת החוק
13
.
כיום, סעיף36
לפקודת בתי הסוהר
[נוסח חדש], התשל"ב-
1971
(להלן–
הפקודה) מאפשרת לשר, על
פי בקשת אסיר או המלצת הנציב, לתת לאסיר בתנאים שייראו לשר חופשה מיוחדת שלא תעלה על96
שעות. עוד נקבע כי תקופת מאסרו של האסיר לא תוארך בשל חופשה זו .
14
.
בהצעת החוק מוצע לתקן בהוראת שעה למשך שלושה חודשים את הפקודה ולאפשר חופשה מיוחדת
לאס
י.רים
לצורך זה, הוצע להקנות סמכות לנציבת בתי הסוהר, או לסוהר בדרגת גונדר שהוסמך לעניין
זה על-
ידי הנציבה, לתת לאסיר, בתנאים שייראו לשר, חופשה מיוחדת שלא תעלה על45
,ימים וזאת
בשל העלייה בתפוסת האסירים מעבר לתקן הכליאה, בשל המצב הביטחוני המיוחד .
,כמו כן בדומה
להוראה הקבועה כבר כיום בסע יף36
, גם בהצעת החוק נקבע כי תקופת מאסרו של אסיר לא תוארך
בשל חופשה זו.
15
.
בנוסף, נקבע בהצעת החוק כי הסדר זה יחול אך ורק על אסיר שהוא אזרח או תושב ישראל, שיתרת
מאסרו אינה עולה על45
ימים ביום יציאתו לחופשה ". "יתרת המאסר
הוגדרה כ תקופה שנותרה לאסיר
לשאת עד לשחר
ורו בתום תקופת מאסר
ו המלאה, או עד למועד שנקבע לשחרור
ו ה
מוקדם על-
תנאי, או
עד למועד שנקבע ל.שחרורו המנהלי
16
.
מעבר לכך, הוצע כי ההסדר
לא
( יחול על אסירים שהוחרגו ממנגנון השחרור המינהלי קרי–
מי
,שהורשעו בעבירות ביטחון או
עבירות שלגביהן יש חז
ק :ת מסוכנות, כגון עבירות מין, עבירות אלימות
במשפחה ו עבירות
אלימות חמורה). בנוסף,
הוצע להחריג עבירות חמורות נוספות, שבעיקרן הן עבירות
המתה, וכן
עבירות ,של כניסה והתפרצות למבנה
מש ש
טר ת ישראל ציינה לגביהן כי הן מאופיינות
________________________________________________________________________
4
עו"ד מירי פרנקל-
,שור
המשנה ליועצת המשפטית לכנסת ו
היועצת המשפטית לוועד
ת החוץ והביטחון
02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
ברצידיביזם ו
מתאפיינות בפגיעה עמוקה בתחושת הביטחון האישי ש
ל הציבור.
הערות
הצוות המשפטי
17
.
מוצע לבחון
את
סוג העבירות שהוחרגו
מההסדר, ו בתוך כך לבחון את ההצדקות שהוצגו להחרגתן של
עבירות אלה(
בין אם בשל חזקת
ה
מסוכנות ,
בין אם בשל טענות על
רצידיביזם , ובין אם בשל סיבה
אחרת).
18
.
עוד מוצע לבחון מדוע במהלך תקופת
הקורונה ,לא הוחרגו עבירות של כניסה והתפרצות מ תקנות שעת
חירום (נגיף הקורונה החדש) (חופשה מיוחדת לאסיר), התש"ף-
2020
)
, אשר קבעו הוראות דומות לאלה
.שבהצעת החוק הנוכחית
19
.
,מעבר לכך, ולנוכח ההערות שהוגשו לוועדה
מוצע לבחון האם ראוי יהיה לחוקק את ההסדר המוצע
במסגרת הוראת שעה או במסגרת
הסדר קבע .
,ככל שיוחלט על קביעת ההסדר בהוראת שעה מוצע
לבחון מה משך
הוראת השעה המתאימה
ביותר לנוכח
היקף המחסור במקומות כליאה
והתמשכות
מצב החירום הכליאתי.
.הצוות המשפטי לוועדה זמין לכל שאלה בעניין
,בברכה
הצוות המשפטי
לוועד
ה ל
ביטחון לאומי