חומר רקע
1
סימן ב': תיקון חוק החומרים המסוכנים – נוסח ל
דיון ב
ועדה
02.0.02
תיקון חוק
החומרים
המסוכנים
2.5. בחוק החומרים המסוכנים, התשנ"ג–
1991
1 (
בפרק בחוק זה– חוק החומרים
)המסוכנים–
(1)
בסעיף1 –
(א1)
:לפני ההגדרה "אירוע חומרים מסוכנים" יבוא
""
"אחראי רעלים– בעל היתר רעלים
או
מי שמונה על ו יד לעניין
זה
באישור הממונה, לפי הוראות סעיף
____
;"
)(א בהגדרה "אירוע חומרים מסוכנים", במקום "ולסביבה" יבוא
;""או לסביבה
(א1)
אחרי ההגדרה
"אירוע
חומרים מסוכנים "יבוא:
""האסדרה
"האירופית–ההסדרים המקובלים באסדרה הנוהגת
במדינות האיחוד האירופי לעניין עיסוק טעון היתר,
ובכלל זה בדירקטיבות ,תקנות ,מודלים ,שיטות ,תקנים
ונהלים מקצועיים."
)(ב
:לפני ההגדרה "חומר מסוכן" יבוא
"גישה סביבתית משולבת "
–
בחינת כלל ההיבטים הסביבתיים
הנוגעים לעיסוק טעון
היתר
, לרבות השפעות הדדיות בין
מרכיבי הסביבה השונים, לשם הגנה על הסביבה או על
בריאות הציבור לפי חוק זה או לשם הבטחת הגנה נאותה
על הסביבה ומניעת מפגעים
ו
מטרדים לפי חוק רישוי
עסקים ,והכל כדי להשיג רמה גבוהה של הגנה על הסביבה
כמכלול;
"""היתר", "היתר רעלים –
היתר שניתן לפי הוראות חוק זה
;לעיסוק ברעל
""היתר רעלים אחוד–
כמשמעותו בסעיף1
;יב
1 ס '"ח התשנ"ג, עמ22
'; התשע"ו, עמ1159
.
2
"'"היתר רעלים ברמה א–
היתר לעניין עיסוק בסוגי פעילויות
'כמפורט בחלקים א' או ב' לתוספת השלישית, בטור א
שבהם, בהיקף, הספק, כושר ייצור, כמויות או יחידות
מדידה;אחרות בערכים המפורטים בטור ב' לצידו
"'"היתר רעלים ברמה ב–
היתר לעניין עיסוק בסוגי פעילויות
'כמפורט בחלקים א' או ב' לתוספת השלישית, בטור א
שבהם, בהיקף, הספק, כושר ייצור, כמויות או יחידות
;";מדידה אחרות בערכים המפורטים בטור ג' לצידו
(ב1)
אחרי:ההגדרה "חומר מסוכן" יבוא
""
"חוק אוויר נקי– חוק אוויר נקי, התשס"ח-
2002
;
"חוק
"המרכז לגביית קנסות–
,חוק המרכז לגביית קנסות
אגרות והוצאות, התשנ"ה-
1995
;
""חוק העונשין– חוק העונשין, התשל"ז-
1911
;
""חוק סדר הדין הפלילי–
,]חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב
התשמ"ב-
1922
;";
)(ג בהגדרה "כימיקל מזיק", במקום "בין בצורתו הפשוטה ובין מעורב
,או ממוזג בחומרים אחרים" יבוא "ובכלל זה תערובת, חומר גלם, מוצר
;"מוצר לוואי, שאריות, פסולת או חומרי ביניים, המכילים חומר כאמור
)(ד במקום
:ההגדרה "ממונה" יבוא
"""הממונה–
עובד המשרד להגנת הסביבה (בחוק זה–
)המשרד
שהשר,, לפי המלצת המנהל הסמיכו לעניין הוראות חוק
זה, כולן או חלקן, ובלבד שלעניין מתן היתר רעלים ברמה
א', לגבי העיסוק בפעילויות 'שבחלקים א' או ב
לתוספת
שב תוספת
השלישית , בטור א' שבהם, המסומנים
המסומנ
ות בכוכבית,
,בטור ב' לצידו
וקביעת תנאיו, או
דחיית בקשה להיתר כאמור, יוסמך עובד בכיר של
;";המשרד
)(ה
:במקום ההגדרה "המנהל" יבוא
"""המנהל–
עובד בכיר של המשרד שהשר הסמיכו לעניין
הוראות חוק זה, כולן או חלקן
, בכל הארץ;
"
;
1
""המשרד–
;המשרד להגנת הסביבה"
בבדיקה
(ה1)
"ההגדרה "מצרך–
;תימחק
(ה2)
:לפני ההגדרה "סמי מרפא" ו"רעל רפואי" יבוא
""
"מקום עיסוק–
,מיתקן או מערך מיתקנים, נייח או נייד
,לרבות מכונה, מכשיר או חפץ
קו להולכה, לחלוקה או
להספקה, ו
כן מקום או כלי תחבורה ,שבהם או
באמצעותם מתבצע או עתיד להתבצע עיסוק בחומר
;מסוכן
(ה1)
לפני ההגדרה:"עיסוק" יבוא
""עוסק "
– כל
:אחד מאלה
(1)
ש מי
מחזיק ב
מקום ה עיסוק, מנהל את העיסוק
, או
שבידו השליטה בעיסוק, בין בעצמו ובין באמצעות אחר
מטעמו "; לעניין זה, "שליטה– היכולת לקבוע, בין מכוח
זכות חוקית ובין בשל מצב הדברים בפועל, את אופן
ביצוע
העיסוק;
(2)
מי שהוא בעל היתר או רישיון הדרושים לפי כל דין
להפעלתו של
ה עיסוק
או לשימוש בו או מי שמוטלת עליו
חובה לקבל היתר או רישיון כאמור;
(ה2)
בהגדרה "עיסוק" אחרי "יבוא" יבוא "ייצוא
, טיפול לרבות טיפול
בפסולת ,
;"
)(ו
:אחרי ההגדרה "עיסוק" יבוא
"""פסולת חומרים מסוכנים–
חומר מכל סוג או צורה המכיל
חומר מסוכן, המסולק או מיועד לסילוק או שיש לסלקו
;לפי הוראות כל דין
)(ז
בהגדרה "רעל", במקום
"בין בצורתו הפשוטה ובין מעורב או
,ממוזג בחומרים אחרים" יבוא "ובכלל זה תערובת, חומר גלם, מוצר
מוצר לוואי, שאריות, פסולת או חומרי ביניים, המכילים חומר
;";כאמור
(ז1)
;"בהגדרה "השר", במקום "לאיכות" יבוא "להגנת
)(ח
:אחרי ההגדרה "השר" יבוא
4
""תכונת סיכון", לעניין חומר–
,תכונה או מאפיין של חומר
,המנויים בתוספת הרביעית
העלולים להזיק
לאדם
או
,לסביבה ,או לסכנם
בכל מצב צבירה של החומר ובכל רמת
;".סיכון
(2)
סעיף2 –
;בטל
(1)
בסעיף1 –
)(א
במקום כותרת השוליים יבוא "חובת קבלת היתר רעלים
ותנאים
;"למתן היתר
)(ב
" בסעיף קטן (א), במקום "ברעלים" יבוא
ברעל בעל תכונת סיכון,
'בעיסוק בפעילות המנויה בחלקים א' או ב' לתוספת השלישית, בטור א
שבהם, בהיקף, הספק, כושר ייצור, כמויות או יחידות מדידה אחרות
"כמפורט בטור ב' או ג' לצידו"אחרי "היתר רעלים" יבוא "מתאים
;"ואחרי "מאת הממונה" יבוא "ובהתאם לתנאיו
)(ג בסעיף קטן (ב), במקום הרישה עד המילים "אין בהיתר" יבוא "אין
;"בהיתר רעלים
)(ד
"בסעיף קטן (ג), במקום הסיפה החל במילים "שידוע כאדם הגון
יבוא "שהוא או
מי שמינה מטעמו
הוא אחראי
רעלים ;ל
אחראי רעלים
ימונה מי הו ש א
בעל ידע מקצועי מספק לגבי תכונות הרעלים שהוא
עוסק בהם ואופן הטיפול בהם, ולא הורשע בעבירה פלילית אשר מפאת
מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לעסוק ברעלים
, ואם הוא
מעסיק עובד האחראי מטעמו על העיסוק ברעלים
(בחוק זה– אחראי
)רעלים – העובד הוא בעל ידע כאמור ולא הורשע בעבירה כאמור (בחוק
זה–
)אחראי רעלים;"
)(ה
:אחרי סעיף קטן (ג) יבוא
"(ג1)
,)על אף הוראות סעיף קטן (א מי שבידו
עיסוק בפעילות
כאמור ב
אותו סעיף קטן
הטעון
היתר פליטה אחוד כמשמעותו
בחוק אויר נקי התשס "ח-
2002
לפי
הוראות
ה
חוק האמור אוויר
נקי, התשס"ח–
2002
,לגבי פעילות המהווה עיסוק כאמור בסעיף
,)קטן (א
אינו חייב אינו טעון ב
היתר רעלים לפי סעיף זה לגבי
אותו עיסוק;".
)(ו
)סעיפים קטנים (ד) עד (ו–
;בטלים
5
(4)
אחרי סעיף1
:לחוק יבוא
"בקשה להיתר
רעלים
1
.א
)(א
,המבקש לעסוק ברעל בעל תכונת סיכון
בעיסוק
הטעון היתר רעלים לפי סעיף1, יגיש
לממונה בקשה להיתר רעלים, הכוללת את כל אלה
(בסעיף זה–
:)בקשה
(1)
פרטים על המבקש, ולעניין מבקש
המעסיק אחראי רעלים–
גם פרטים
על ו
אחראי הרעלים המוצע מטעמו;
(2)
תיאור העיסוק ורכיביו, ובכלל זה
התהליכים, וכן המיתקנים והפעילויות
הכלולים
בעיסוק או במקום העיסוק
וההשפעות הצפויות על
בריאות הציבור
ו
הסביבה מ
ה
פעילות
נושא העסק
העיסוק, ;
(1)
חומרים מסוכנים שעשויים להימצא
ב
עסק
או
במקום העיסוק
, תכונות הסיכון
,שלהם
כמויותיהם ומאפייניהם, והפעילות
;שתיעשה בקשר אליהם
(4)
תיאור האתר שבו מתקיימת הפעילות
נושא העיסוק, תנאי האתר וסביבתו, לרבות
גורמים שעשויים להביא להתרחשות אירוע
,חומרים מסוכנים או להחמרה בתוצאותיו
בשים לב לאתרים או למיתקנים הסמוכים
למקום העסק העיסוק
ולשימושים הנעשים
בהם;
(5)
מיפוי תרחישים להתרחשות אירועי
,חומרים מסוכנים הו
אמצעים הנדרשים
למניעת אירועי חומרים מסוכנים;, תוכניות
החירום המוצעות לטיפול באירועי חומרים
מסוכנים וצמצום השפעותיהם, לשם הגנה
על בריאות הציבור והסביבה, ובכלל זה
פעולות לשיקום ולהשבת המצב לקדמותו
;לאחר אירוע חומרים מסוכנים
6
(5א)
תוכניות החירום המוצעות לטיפול
באירועי חומרים מסוכנים וצמצום
ו
מזעור
השפעותיהם, לשם הגנה על בריאות הציבור
והסביבה, ובכלל זה
ו
פעולות לשיקום
ולהשבת המצב לקדמותו לאחר אירוע
חומרים מסוכנים
(בחוק זה–
תכניות
)החירום;
(6)
הטכניקה המוצעת ליישום בעסק
או
בפעילות נו שא העיסוק
וטכניקות אחרות
למניעה ולצמצום של השפעות שליליות על
הסביבה או על בריאות הציבור הנובעות
;מהעיסוק בחומרים מסוכנים
,לעניין זה
"
"טכניקה-
האמצעים
הטכנולוגיה,
והשיטות, בבניה
בתכנון,
המשמשים
בהפעלה, בתחזוקה ובפירוק של מפעל ושל
;פעילות המתבצעת בו
(1)
אמצעים למניעת היווצרות פסולת
חומרים מסוכנים ולהפחתת כמויות פסולת
,כאמור, וכן דרכי טיפול בפסולת כאמור
,ובכלל זה הכנה לשימוש חוזר בפסולת
;מיחזור או השבה של פסולת
(2)
אם הפעילות בעסק כרוכה,בשימוש
ייצור או פליטה
של חומר מסוכן, ו אם
ישנה
אפשרות
לקיומו של זיהום ב קרקע או
ב
מים
ב
מקום העיסוק ,ובנסיבות בהן הדבר נדרש
לאור מאפייני העיסוק, מורכבותו או
הסיכונים הנו
בעים ממנו -
בנסיבות שבהן
הדבר נדרש במדינות המיישמות את
האסדרה האירופית– סקר בדבר מצב האתר
שבו מתקיימת הפעילות במועד הגשת
;הבקשה
1
(9)
מידע ופרטים בעניינים האמורים
( בפסקאות1
( ) עד2), או מידע ופרטים
.נוספים, המנויים בתוספת החמישית
(ב)
היקף הפרטים לפי סעיף קטן (א) שייכללו
בבקשה, יהיה בשים לב
למידת הסיכון הכרוך
בפעילות העסקובמורכבות
ה.
.
)(ג
בקשה להיתר רעלים תוגש לממונה
וייכללו בה
( הפרטים שנקבעו לפי סעיף קטן
א); הבקשה תוגש
באופן דיגיטלי
ותיערך
עוסק ברעלים יערוך את
הבקשה,לפי הוראות חוק זה, ובכלל זה לפי מודלים
דוגמאות, טפסים, שיטות, הוראות, ונהלים
מקצועיים אשר משקפים את המידע הנדרש לפי
סעיף קטן (א), והכול לפי
מתכונת הבקשה ו
הנחיות
בעניינה
שפרסם המנהל באתר האינטרנט של
;המשרד בהנחיות כאמור יורה המנהל על
היקף
הפרטים לפי סעיף ק
טן (א) שייכללו בבקשה, בשים
לב למידת הסיכון הכרוך
בעיסוק המבוקש
ובמורכבות
ו ;
הודעה על ,מתכונת הבקשה
פרסום
הנחיות כאמור ועל כל שינוי שלהן, תפורסם
.ברשומות
)(ד הממונה רשאי לדרוש ממגיש בקשה מידע
,ופרטים נוספים הדרושים לו לשם החלטה בבקשה
וכן רשאי הוא
לפטור את מגיש הבקשה מהגשת
מידע או פרט מהפרטים המנויים בסעיף זה, אם
ראה שיש בידיו מידע מספק לשם קבלת החלטה
.בבקשה
)(ה על אף הוראות סעיף קטן (א), אדם המבקש
לעסוק ברעל כאמור באותו סעיף קטן, בעיסוק
הטעון היתר פליטה אחוד כמשמעותו בחוק אויר
,נקי לפי הוראות החוק האמור
כאמור בו, שהגיש
י גיש לממונה, לפי סעיף29ב לחוק אוויר נקי, בקשה
להיתר פליטה אחוד לגבי
ה
פעילות המהווה עיסוק
כאמור ., לא יידרש להגיש לממונה בקשה לגבי
.אותו עיסוק
2
החלטה בבקשה
להיתר רעלים
1
.ב
)(א
הוגשה בקשה להיתר רעלים לפי סעיף1
,א
ישקול הממונה אם לתת היתר רעלים, לתיתו
.בתנאים או לסרב לתיתו בבואו לשקול אם ליתן
,היתר רעלים, יביא הממונה בחשבון, בין השאר
את
האפשרות ל
התרחשותו של אירוע חומרים
מסוכנים והשלכותיו ואת יכולתו של מגיש הבקשה
לנקוט באמצעים
הנדרשים למניעת אירוע חומרים
מסוכנים, לפעול למזעור השלכותיו של אירוע
כאמור ולהשיב את המצב לקדמותו לאחר
התרחשות אירוע כאמור.
)(ב הממונה יודיע למבקש על החלטתו בבקשה
להיתר רעלים בתוך שנה מיום הגשתה; הממונה
רשאי להאריך את המועד האמור בשישה חודשים
,נוספים
;אם ראה צורך בכך בשל מורכבות הבקשה
במניין התקופה האמורה לא יובא בחשבון פרק
הזמן לטענות המבקש לגבי הטיוטה לפי סעיף קטן
(בג
), ואם דרש הממונה מהמבקש מידע ופרטים
נוספים כאמור בסעיף1
)א(ד–
גם פרק הזמן שעד
.להגשת מידע ופרטים כאמור
)(ג בטרם מתן החלטה לתת היתר רעלים
החליט
הממונה לשקול לתת היתר
או
לתיתו בתנאים,
,ימסור הממונה את טיוטת ההיתר למבקש
והמבקש יהיה רשאי לטעון את טענותיו לגבי
הטיוטה בתוך10
ימים מיום קבלתה, ובכלל זה
לבקש מהממונה הסבר לעניין השיקולים בקביעת
.תנאי מסוים בהיתר שהמבקש טען לגביו
החליט,הממונה לשקול לסרב ליתן היתר רעלים
לא יחליט בבקשה אלא לאחר שנתן הזדמנות
.למגיש הבקשה לטעון את טענותיו
9
)(ד
החליט הממונה לשקול ליתן היתר
רעלים
ברמה א', לפעילויות המסומנות ב
כוכבית בתוספת
השלישית
, או לת
י
תו בתנאים, יכין טיוטת הית
ר,
בהתחשב בתוצאות ההליך שקוים לפי סעיף קטן
(ג), ויקיים הליך לפי סעיף 1ב1, ורשאי הוא, לאחר
קיום הליך כאמור, גם לסרב ליתן היתר, לדחות את
המועד למתן היתר או לשנות את תנאיו כפי שנקבעו
.בטיוטת ההיתר
שיתוף ציבור
1ב1.
)(א על
בקשה להיתר רעלים
ברמה א' לפעילויות
המסומנ
ות ב
כוכבית בתוספת השלישית ,לעיסוק
שלא
היה קיים( ___ ערב יום1
בינואר2024
) או
על בקשה לחידוש היתר ל
עיסוק שהיה קיים ערב
המועד האמור ,יחולו
הוראות סעיף21
לחוק אויר
נקי בשינויים המחויבים
:ובשינויים אלה
(1)
"בכל מקום, במקום "היתר פליטה
יקראו "היתר רעלים"
;
(2)
בסעיף קטן (א), המילים "לרבות
חוות דעת שנמסרו לממונה לפי סעיף12
")(ד
–
;לא ייקראו
(1)
()בסעיף קטן (ד2)(ג), במקום הסיפה
החל במילה "פרטים" יקראו "פרטים על
מבקש היתר הרעלים, תיאו
ר כללי של
הסוגים
העיסוק,
במקום
הפעילות
המסוכנים
החומרים
של
והמאפיינים
הסיכונים
העיסוק,
במקום
שיימצאו
העלולים
ולסביבה
הציבור
לבריאות
להתרחש עקב אירוע חומרים מסוכנים
שיארע במקום העיסוק או בסביבתו
והדרכים למניעתם או להתמודדות עמם
;".ולצמצום השלכותיהם
10
)(ב על אף האמור ב)סעיף קטן (א, לא יחולו
הוראות סעיף זה
על בקשה להיתר רעלים אם
,הבקשה היא לחידוש היתר והיא אינה כוללת
לדעת הממונה, שינוי משמעותי בפעילות נושא
העיסוק, בסוג או בכמות החומרים המסוכנים
הנוכחים במקום העיס
וק או בסיכונים הנובעים
.מהעיסוק
היתר רעלים ותנאיו1
.ג
)(א
,הממונה רשאי להתנות היתר רעלים בתנאים
,לרבות בתנאים שיש לקיימם לפני מתן ההיתר
.והכול כדי להגן על הסביבה או על בריאות הציבור
)(ב
,)בלי לגרוע מכלליות האמור בסעיף קטן (א
הממונה
רשאי לקבוע
יקבע בהיתר רעלים
, ככל
שהדבר נדרש לעניין
העיסוק נושא הבקשה הוראות
בעניינים המנויים
בסעיף1
:א(א), וכן בעניינים האלה
(1)
הוראות לנקיטת אמצעים הנדרשים
לשם
מניעת אירועי חומרים מסוכנים, טיפול
בהם והפחתת השפעותיהם לשם הבטחת
הגנה גבוהה על בריאות הציבור ועל
הסביבה
, בין השאר בהתחשב במיקום
העסק שבו מתבצע העיסוק,
ובכלל זה
הוראות לעניין מניעת הישנותם של אירועים
כאמור, הוראות לעניין החזקה והפעלה של
,ציוד ייעודי הנדרש למניעת אירועים כאמור
לרבות אמצעי גילוי והתרעה, והוראות
לעניין כוח אדם והכשרות לטיפול באירועים
;כאמור
11
(2)
הוראות ל מניעה וצמצום,של סיכונים
זיהומים או השפעות שליליות אחרות על
הסביבה, לרבות במצבי הפעלה שונים
ובתנאי הפעלה לא אופייניים, ובכלל זה
התנעה וכיבוי של מיתקנים, דליפה, עצירות
רגעיות והפסקת פעילות, לרבות תנאים שיש
לקיימם לפני הפעילות ו
לאחר סיום הפעילות
לרבות
הוראות לעניין פינוי וסילוק חומרים
מסוכנים ופסולת מהאתר ;
(1)
מגבלות
ה גבלות
שימוש
לעניין
,בחומרים מסוכנים, לרבות סוגי דלק
כמויותיהם ואחסנתם, והוראות בדבר
;סימון חומרים כאמור
(4)
בחומרים
מסחר
לעניין
הגבלות
מסוכנים והוראות לעניין העברה והובלה של
;חומרים מסוכנים
(5)
אמצעים ופעולות לתחזוקה ובטיחות
נאותים של
מקום
קוסי הע ו
הפעילות נושא
העיסוק , לרבות נהלים והכשרות בעניינים
אלה,
ובנסיבות בהן הדבר נדרש לאור
מאפייני העיסוק, מורכבותו או הסיכונים
הנו
בעים ממנו –
קיום מערכת לניהול
בטיחות;
(5
)ב הוראות בדבר חובתו של בעל ההיתר
,לבחון, לתרגל ולעדכן, מעת לעת את
התכניות והמסמכים שפורטו במסגרת
הבקשה להיתר לפי סעיף1(א.)
;
(6)
חומרים
פסולת
בדבר
הוראות
מסוכנים הנוצרת או המאוחסנת בעסק או
במקום העיסוק,, סיווגה, אופן הטיפול בה
ניהולה, הובלתה;ואחסונה
12
(1)
,חובות מדידה, בדיקה, ניטור ודיגום
בעסק במקום העיסו ק
ובסביבתו, של כל
נתון הנדרש להערכת ההשפעה הסביבתית
של העסק
העיסוק
ופעילותו, ובכלל זה
הדרכים והמועדים לביצוען, והאמצעים
והשיטות לאיסוף, לעיבוד, לתיעוד ולהערכה
;של הנתונים
(2)
חובות לעניין עריכת רישום ותיעוד בכל
הנוגע לקיום ההוראות לפי חוק זה בקשר
להפעלת העסק לעיסוק
, לרבות רישום קנייה
ומכירה של חומרים מסוכנים ושמירת
;מסמכים
(9)
חובות דיווח ומסירת מידע לממונה .
[
10
]
–
תנאים בענינים נוספים–
יתווסף
בהמשך
)(ג הממונה יקבע בהיתר רעלים הוראות לעניין
מניעה או צמצום של זיהום או סיכון לסביבה או
לבריאות הציבור, ככל האפשר בלי לחייב ביישום
של טכניקה או אמצעי מסוים ובלבד שהטכנ
יקות
או האמצעים הם בעלי
אותה רמה של הגנה על
הסביבה ועל בריאות הציבור. ,ובלבד שיש בקביעתן
כדי להביא להשגת אותם יעדים סביבתיים.
)(ד קביעת התנאים בהיתר רעלים תיעשה בשים
לב למידת הסיכון הכרוך בפעילות העסק, בעיסוק
ומורכבות
הו.
)(ה
כללו טענות המבקש לפי סעיף1ב(ב) בקשה
להסבר לעניין השיקולים בקביעת תנאי מסוים
בהיתר רעלים, כאמור באותו
סעיף, יצרף הממונה
;להיתר הסבר לעניין החלטתו לגבי אותו תנאי
הסבר כאמור יתייחס בין השאר ליישום השיקולים
לפי חוק זה, ובכלל זה להתאמת התנאי למקובל
באסדרה האירופית.
11
השגה על תנאי
בהיתר רעלים או על
סירוב לתת היתר
1
.ד
)(א
עוסק ברעלים רשאי להגיש למנהל, בתוך21
ימים מיום קבלת היתר רעלים או מיום שנמסרה לו
החלטה על שינוי בתנאי היתר ה
רעלים
(בסעיף זה–
)מועד ההחלטה
, השגה בכתב על תנאי מסוים
,בהיתר, בטענה שמתקיים אחד מאלה, בשים לב
בין השאר, לאמור בסעיף קטן (ד), ובלבד שטענותיו
בעניין התנאי האמור הוגשו לממונה לפני מועד
מתן
ההיתר ההחלטה או שלא ניתנה לו הזדמנות סבירה
לטעון לעניין התנאי האמור, לפני
ה
מועד
ההחלטה
האמור:
(1)
קיים פער ניכר בין העלות הכרוכה
בעמידה בתנאי נושא ההשגה לתועלת
הסביבתית הצפויה מיישומו על פי אמות
המידה המקובלות לעניין זה באסדרה
;האירופית
(2)
קיים פער ניכר בין המועד שנקבע
בהיתר לשם יישום התנאי לבין התקופה
;הדרושה לכך לדעת העוסק
(1)
התנאי אינו מתיישב עם אמות מידה
מקובלות לקביעת תנאים לגבי פעילות בעלת
מאפיינים דומים במדינות אשר מיישמות
את האסדרה האירופית ,
בתנאים דומים,
הקבועות בהסדר מתוך האסדרה האירופית
עליו התבססה קביעת התנאי בהתאם
להוראות לפי סעיף 1טו;
(4)
התנאי שונה באופן ניכר מתנאי באותו
עניין שנקבע
בהיתר רעלים אחר לגבי פעילות
בעלת מאפיינים דומים בתנאים סביבתיים
דומים.
14
)(ב
,החליט הממונה לסרב לתת היתר רעלים
רשאי מגיש הבקשה להיתר להגיש למנהל, בתוך21
ימים מיום שנמסרה לו החלטת הממונה, השגה
בכתב על ההחלטה, בטענה שההחלטה ניתנה שלא
בהתאם לסעיף1טו
, ובשים לב, בין השאר, לאמור
.)בסעיף קטן (ד
)(ג
(1)
נוכח המנהל כי השגה שהוגשה אינה
עומדת בתנאים לפי סעיפים קטנים (א) או
;(ב) רשאי הוא לדחותה על הסף
נוכח
המנהל, כי התקיים תנאי מן התנאים
,)להגשת השגה לפי סעיפים קטנים (א) או (ב
יבחן אם יש לשנות את תנאי היתר הרעלים
או לתת היתר כאמור, לפי העניין, בהתאם
לשיקולים
למתן היתר או לקביעת תנאיו לפי
;חוק זה
,מצא המנהל, לאחר בחינה כאמור
כי יש לשנות את תנאי ההיתר או לתת היתר
.כאמור, יורה לממונה לעשות כן
(2)
המנהל ימסור למגיש ההשגה את
החלטתו המנומקת בהשגה, בכתב, בתוך60
,ימים מיום הגשתה, ואולם רשאי הוא
,בהודעה בכתב
לדחות את המועד למתן
החלטתו ב־10
ימים נוספים, אם ראה צורך
.בכך בשל מורכבות ההשגה
)(ד על החלטת המנהל בהשגה, כאמור בסעיף
קטן (ג), רשאי
העוסק להשיג בכתב לפני המנהל
הכללי של המשרד (בסעיף זה–
,)המנהל הכללי
בתוך21
ימים ממועד מתן ההחלטה, בטענה
שמתקיים
נוסף על האמור בסעיפים קטנים (א
) או
)(ב
אחד מאלה, ובלבד שטענה כאמור נכללה
בהשגה לפי
אותם
סעיפים קטנים)(א) או (ב:
15
(1)
קיים חשש סביר שתנאי ההיתר נושא
ההשגה כאמור בסעיף קטן (א), או החלטה
לדחות השגה כאמור בסעיף קטן (ב), עלולים
לסכן את המשך קיומו של קו ייצור
בעסק
ב
מקום העיסוק או את פעילות הע
סק ו
וה כול "; לעניין זה, "קו ייצור–
מיתקן או
כמה מיתקנים המשמשים בתהליך ייצור
שבסופו מי;וצר מוצר
(2)
ההיתר ניתן לגבי פעילות
עיסוק
ברעלים של ע
ו
סק שהוא תשתית לאומית
כמפורט להלן
, לצורך אותה תשתית
, או
שהוא מתבקש לגבי פעילות
עיסוק ברעלים
)כאמור, ותנאי ההיתר כאמור בסעיף קטן (א
או החלטה לדחות השגה כאמור בסעיף קטן
(ב), עלולים לפגוע באופן
משמעותי באיכות
השירות לציבור או למשק או באספקתו או
להביא לעלייה משמעותית ביוקר המחייה
:בתחום התשתית
)(א
;רכבת
)(ב
;נמל
)(ג
;תחנת כוח
)(ד
;מיתקן להתפלת מים
)(ה
;שדה תעופה
)(ו
,מיתקני אחסון והולכה של נפט
;גז או דלק
)(ז
.בית חולים
16
)(ה
)השגה כאמור בסעיפים קטנים (א), (ב) או (ד
תהיה מנומקת, ויצורפו לה
תצהיר ו
אסמכתאות
לתמיכה בהתקיימות התנאים לפי אותם סעיפים
()קטנים, ולעניין השגה כאמור בסעיף קטן (א1
)
–
גם תוצאות בדיקת העלות הכרוכה בעמידה בתנאי
נושא ההשגה והתועלת הסביבתית הצפויה
מיישומו, כאמור באותו סעיף קטן, שהגיש המבקש
.לממונה, לפני מתן ההיתר
.
)(ו
(1)
הוגשה למנהל הכללי השגה כאמור
בסעיף קטן (ד), יקיים התייעצות בכתב לגבי
קיומה והיקפה של השפעה משקית בקשר
להשגה, עם המנהל הכללי של המשרד
הממשלתי האמון על תחום פעילותו של
,מגיש ההשגה
או - ו
אם הוקמה בחוק רשות
האחראית לפי דין לאסדרת תחום הפעילות
של מגיש ההשגה–
ע
ם ראש הרשות; לא
השיב המנהל הכללי של המשרד כאמור או
ראש הרשות האמורה, בכתב, על פנייתו של
המנהל הכללי בתוך21
ימים מיום שנמסרה
לו הפנייה, יראו את חובת התייעצות, בתום
התקופה האמורה, כאילו קוימה; אם
האחריות לאסדרת תחום הפעילות האמור
אינה נתונה לפי דין בידי אף
משרד ממשלתי
או רשות כאמור, יקיים המנהל הכללי את
ההתייעצות לפי פסקה זו עם המנהל הכללי
.של משרד הכלכלה והתעשייה
(2)
המנהל הכללי ייתן את החלטתו
בהשגה לאחר
שפנה ל
קיום התייעצות
( כאמור בפסקה1
,)והתקבלה תשובה
לפנייתו או שחלף הזמן למתן התשובה
כאמור באותה הפסקה,
ויחולו לעניין
ההחלטה הוראות סעיף קטן (ג), בשינויים
.המחויבים
11
)(ז היה בידי מגיש ההשגה, ערב הגשת הבקשה
,להיתר נושא ההשגה
היתר רעלים, יעמוד ההיתר
בתוקפו עד למתן החלטה בהשגה לפי סעיפים
,)קטנים (ג) או (ח ולכל היותר עד תום המועדים
,הקבועים בחוק לקבלת החלטה בהשגה, לפי העניין
אלא אם כן מתקיים אחד מאלה ,חלפו המועדים
כאמור ייכנס ההיתר החדש לתוקף:
(1)
מגיש ההשגה ביקש כי ההיתר נושא
ההשגה ייכנס לתוקפו אף לפני מתן החלטה
;בהשגה
(2)
,המנהל או המנהל הכללי, לפי העניין
,הורה כי ההיתר נושא ההשגה ייכנס לתוקף
,במלואו, בחלקו, או בשינויים שעליהם יורה
לפני מתן ההחלטה בהשגה; המנהל או
המנהל הכללי, לפי העניין, יורה כאמור רק
אם נוכח כי
ניתן לקיים את ההיתר נשוא
ההשגה גם ללא קיום התנאי לגביו הוגשה
ה השגה או
נוכח כי סבר כי הדבר נדרש כדי
למנוע את אחד מאלה, והכול בהתחשב
בעלות יישום התנאי שלגביו הוגשה ההשגה
והמועד שנקבע ליישומו ביחס למועד לקבלת
החלטה בהשגה, ובשים לב לקיומן של
:דרכים חלופיות ליישום התנאי ועלותן
(א)
פגיעה או
בסביבה
ניכרת
;בבריאות הציבור
)(ב זיהום או פגיעה מתמשכים או
;חוזרים ונשנים בסביבה
)(ג סיכון משמעותי לציבור או
.לסביבה
12
)(ח
(1)
השגה כאמור בסעיפים קטנים
,)(א
,)(ב) או (ד
לעניין היתר
'רעלים ברמה א
ל
פעילויות המסומנ
ות בכוכבית בתוספת
, השלישית
שהוגשה בהתאם להוראות לפי
סעיף4א, תפורסם להערות הציבור באתר
האינטרנט של המשרד; כל אדם רשאי
,להגיש למנהל או למנהל הכללי, לפי העניין
הערות לעניין ההשגה בתוך21
ימים ממועד
פרסומה, ויחולו לעניין הפרסום הוראות
סעיף21(ד) לחוק אוויר נקי בשינויים
המחוי בים ובשינויים האמורים בסעיף1ב1
;
(2)
בהשגה כאמור
( בפסקה1) ,לא תינתן
()החלטה לפי סעיף קטן (ג1
()) או (ד2), אלא
לאחר חלוף התקופה להגשת הערות כאמור
בסעיף קטן זה ואם הוגשו הערות כאמור–
לאחר שקוים דיון בהן, ויחולו לעניין זה
הוראות סעיף21
)(ו
סיפה לחוק אויר נקי;
(1)
החלטות המנהל והמנהל הכללי לפי
סעיף זה וכן חוות הדעת שניתנה בהתאם
לאמור בסעיף קטן (ו) יפורסמו באתר
האינטרנט של המשרד ויחולו לעניין
הפרסום הוראות סעיף21
)(ד
לחוק אוויר נקי
בשינויים המחויבים ובשינויים האמורים
בסעיף 1ב1.
תוקף היתר רעלים
וחידושו
1
.ה
)(א
.היתר רעלים יינתן לתקופה של עשר שנים
)(ב בקשה לחידוש היתר רעלים תוגש לפחות שנה
ולא מוקדם מ־12
.חודשים לפני תום תקופת תוקפו
)(ג
)על אף האמור בסעיף קטן (א–
19
(1)
הוגשה
בקשה לחידוש היתר רעלים
,בהתאם לסעיף קטן (ב), והממונה לא קבע
לפני תום תקופת תוקפו של ההיתר כי הוא
מסרב לחדשו, יעמוד ההיתר בתוקפו עד
להחלטת הממונה בבקשה או עד תום שנה
מתום תקופת תוקפו של ההיתר, לפי
,המוקדם ורשאי הממונה להאריך את
התקופה האמורה בשישה חודשים נו
ספים
אם נוכח כי התקיימו נסיבות מיוחדות
המצדיקות זאת;
לא יהיה בהגשת בקשה
לקבלת הסבר לפי
סעיף1
)ב(ג כדי להביא
להארכת תקופה זו בתקופות נוספות;
(2)
הממונה, לבקשת מגיש הבקשה להיתר
רעלים, רשאי לתת היתר רעלים לתקופה
של
קצרה מ
חמש שנים או פחות
, אם נוכח
שהפעילות שלגביה מבוקש ההיתר היא
פעילות זמנית מטבעה, או שהיא צפויה
להימשך פחות מחמש שנים לפי הצהרת
מגיש הבקשה; מגיש הבקשה להיתר רעלים
יצרף אסמכתאות לתמיכה בהצהרתו לפי
.פסקה זו
שינוי תנאים
בהיתר רעלים
1
.ו
)(א
,הממונה רשאי, לפי הוראות סעיף זה
ביוזמתו או
לבקשת בעל היתר רעלים, לשנות את
תנאיו של היתר רעלים, ובכלל זה להוסיף עליהם או
.לגרוע מהם
)(ב בקשת בעל היתר רעלים לשינוי כאמור בסעיף
קטן (א), תהיה מנומקת, ויחולו לעניין הגשתה
ההוראות לפי סעיף1א(א) עד (ד), ו־1ב(ב), בשינויים
.המחויבים
20
)(ג הממונה לא ישנה מיוזמתו תנאי בהיתר
רעלים אלא אם כן סבר שהשינוי נדרש כדי למנוע
פגיעה ניכרת בסביבה או בבריאות הציבור או כדי
למנוע זיהום או פגיעה מתמשכים או חוזרים
ונשנים בסביבה או סיכון משמעותי לציבור או
לסביבה; אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע
מסמכות הממונה לערוך
, ביוזמתו, שינוי של תנאי
בהיתר רעלים שאין לו השפעה משמעותית על בעל
ההיתר, כגון דרישת ניטור או דיגום שיישומה אינו
,כרוך בהקמת תשתית, או דרישה לדיווח, רישום
.שילוט, או סימון
)(ד לא יחליט הממונה על שינויים בהיתר רעלים
אלא לאחר שניתנה לבעל ההיתר הזדמנות לטעון
.את טענותיו
)(ה הממונה יודיע לבעל היתר הרעלים על
החלטתו בבקשתו לפי סעיף קטן (א), עד תום
:התקופה שלהלן, לפי העניין
(1)
לעניין בקשה שעניינה שינוי הכרוך
בהקלה מתנאי ההיתר או שיש בה כדי
להגדיל את ההשפעה הסביבתית
השלילית
של העיסוק או
הסיכון לבריאות הציבור או
לסביבה ממנו– ארבעה חודשים מיום הגשת
הבקשה כנדרש לפי סעיף קטן (ב) וסעיף4
;א
הממונה רשאי, אם ראה צורך בכך בשל
מורכבות הבקשה, להאריך את התקופה
האמורה ב־15
;ימים נוספים
(2)
לעניין בקשה שעניינה שינוי שאינו
( שינוי כאמור בפסקה1) –
חודשיים מיום
הגשת הבקשה כנדרש לפי סעיף זה וסעיף
4א; הממונה רשאי, אם ראה צורך בכך בשל
מורכבות הבקשה, להאריך את התקופה
האמורה ב־10
.ימים נוספים
21
)(ו דרש הממונה ממגיש הבקשה מידע ופרטים
נוספים לפי סעיף קטן (ב), לא יובא במניין התקופה
האמורה בסעיף קטן()(ו1
( ) או2) פרק הזמן שעד
להגשת מידע ופרטים כאמור, וכן לא יובא במניין
התקופה האמורה פרק הזמן שניתן לבעל היתר
הרעלים כדי לטעון את טענותיו כאמור בסעיף קטן
.)(ד
)(ז על שינוי תנאי בהיתר רעלים לפי סעיף זה
יחולו ההוראות לפי סעיף1
.ד, בשינויים המחויבים
שינוי הפעלה
משמעותי
1
.ז
)(א בעל היתר רעלים לא יבצע, בעצמו או
באמצעות אחר, שינוי בעיסוק ברעל, או
בעסק
או
ב
מקום העיסוק שניתן לגביו היתר רעלים, לרבות
הרחבתו
של
מקום העיסוק או שינוי בעיסוק ברעל,
שעלול להגדיל במידה ניכרת את ההשפעות
,הסביבתיות השליליות של העיסוק, כולן או חלקן
או את הסיכון לסביבה או לבריאות הציבור הנובע
ממנו (בחוק זה–
שינוי הפעלה משמעותי), אלא
לאחר קבלת אישור הממונה בכתב; הממונה רשאי
לאשר את הבקשה, לסרב לאשרה או לאשרה
בתנאים הנוגעי.ם לשינוי המבוקש, כפי שיורה
)(ב על בקשת בעל היתר רעלים לשינוי הפעלה
משמעותי כאמור בסעיף קטן (א) יחולו ההוראות
לפי סעיפים1א ו־1ב(ב)
ו-
1ב1, בשינויים
המחויבים; על שינוי כאמור יחולו ההוראות לפי
סעיפים1ג ו־1
.ד, בשינויים המחויבים
)(ג
הממונה
יודיע לבעל היתר רעלים על החלטתו
בבקשתו לפי סעיף קטן (א), בתוך שישה חודשים
מיום הגשת הבקשה; הממונה רשאי, אם ראה צורך
בכך בשל מורכבות הבקשה, להאריך את התקופה
האמורה בחודשיים נוספים, ויחולו לעניין זה
הוראות סעיף1
)ו(ו ו-
.)(ז
22
)(ד על אף הוראות סעיף קטן (א), הגיש בעל היתר
רעלים לממונה בקשה לשינוי הפעלה משמעותי
הכוללת הוספת
עיסוק הטעון היתר רעלים לפי
סעיף1
(א), לעיסוק ברעלים או
לעסק
ל או
מקום
עיסוק
, שניתן לגביו היתר
, רשאי הממונה, אם מצא
כי העיסוק נושא השינוי המבוקש שונה באופן
מהותי
מהעיסוק שלגביו ניתן ההיתר, להורות כי
הוספה כאמור טעונה היתר רעלים נפרד.
)(ה השר רשאי לקבוע נסיבות שבהן שינוי כאמור
.בסעיף קטן (א) ייחשב לשינוי הפעלה משמעותי
)(ו הממונה רשאי לתת לבעל היתר רעלים
הוראות לעניין נסיבות שבהן שינוי כאמור בסעיף
קטן
(א) ייחשב לשינוי הפעלה משמעותי, וכן לעניין
אופן הערכת ההשפעות הסביבתיות של השינוי
האמור, ובכלל זה השפעתו על הסיכון לסביבה או
.לבריאות הציבור
(ז)
,)בלי לגרוע מסמכות הממונה לפי סעיף קטן (ו
המנהל רשאי לתת הוראות כאמור
)בסעיף קטן (ו
גם לכלל בעלי היתרי הרעלים או לבעלי היתרי
רעלים שניתנו לשם עיסוק בסוגי פעילות או סוגי
מיתקנים מסוימים; הוראות שניתנו לפי סעיף קטן
זה יועמדו לעיון הציבור במשרדי המנהל, במשרדי
הממונה ובאתר האינטרנט של המשרד; הודעה על
מתן הוראות כאמור, על מועד כ
ניסתן לתוקף ועל
כל שינוי בהן תפורסם ברשומות, והשר רשאי
.לקבוע דרכים נוספות לפרסומן
21
הודעה על שינוי
שאינו שינוי הפעלה
משמעותי
1
.ח
)(א
בעל היתר
רעלים יודיע לממונה על כל שינוי
שבכוונתו לבצע בעיסוק ברעל
, בעסק או ב
מקום
העיסוק
עסק נושא היתר הרעלים או באופן
הפעלתו
, ביחס לנתונים שצוינו בבקשה להיתר
הרעלים, שאינו שינוי הפעלה משמעותי ואינו כרוך
,בשינוי תנאי ההיתר45
ימים לפחות בטרם ביצוע
השינוי, או במועד מאוחר יותר אם אישר זאת
הממונה; להודעה כאמור יצרף בעל היתר הרעלים
,פירוט בדבר השינוי המתוכנן ואם צפוי שינוי
בה
שפעות הסביבתיות של העיסוק ברעלים
כתוצאה מאותו שינוי– פירוט ההשפעות הצפויות
ממנו וכן תכלול ההודעה ובכלל זה
תיקון של המידע
והמסמכים הנוגעים לעניין אשר הוגשו במסגרת
הבקשה להיתר הרעלים; הממונה רשאי לדרוש
מבעל היתר הרעלים מידע ופרטים נוספים
הדרושים לו לשם
בחינה של השינוי המתוכנן
.והשלכותיו
)(ב מצא הממונה כי שינוי שהודיע עליו בעל היתר
הפליטה לפי הוראות סעיף קטן (א), הוא שינוי
הפעלה משמעותי, יודיע לבעל היתר הפליטה, בתוך
45
ימים מיום קבלת ההודעה, כי עליו להגיש בקשה
,לשינוי הפעלה משמעותי טרם ביצוע השינוי ויחולו
לעניין השינוי והבקשה כאמור הוראות סעיף1
)ז(א
.)עד (ג
)(ג על אף האמור בסעיף קטן (ב), מסר הממונה
לבעל היתר פליטה הודעה כאמור באותו סעיף קטן
לאחר שחלפו45
ימים ממועד הודעת בעל היתר
הפליטה, ועד מועד מסירת ההודעה כאמור טרם
ביצע בעל היתר הפליטה את
השינוי, לא יבצע בעל
ההיתר את השינוי אלא לפי הוראות סעיף21(א) ו-
(ב) סעיף 1
)ז(א ו-(ב); ואולם אם נמסרה ההודעה
,כאמור לבעל היתר הפליטה לאחר שבוצע השינוי
רשאי הממונה לתת לו הוראות והגבלות שיחולו עד
.מועד ההחלטה בבקשה לשינוי הפעלה משמעותי
24
שינוי תנאי בהיתר
על פי תקנות או
הנחיות
1
.ט
)(א בקביעת הוראות לפי חוק זה, שיש בהן משום
שינוי של תנאים הקבועים בהיתרי רעלים שעמדו
בתוקף ערב קביעת ההוראות האמורות (בסעיף קטן
זה– היתרים קיימים), יבחן השר את מועד כניסתן
,לתוקף של הוראות כאמור לגבי היתרים קיימים
ורשאי הוא לקבוע כי הן ייכנסו לתוקף לגבי
היתרים כאמור, טרם מועד חידושם, רק אם נוכח
כי
:מתקיים אחד מאלה
(1)
עלות יישום השינוי האמור בידי כלל
בעלי ההיתרים הקיימים הנוגעים לעניין
אינה עולה על10
מיליון שקלים חדשים
בשנה מסוימת
, על פי המסקנות מתהליך
הערכת השפעות אסדרה, כהגדרתו בחוק
עקרונות האסדרה, התשפ"ב–
2022, שנערך
;לגבי ההוראות
(2)
כניסת ההוראות לתוקף, לגבי כלל
ההיתרים הקיימים, במועד חידושם ולא
קודם לכן, עלולה לגרום לפגיעה ניכרת
בהגנה על הסביבה או על בריאות הציבור או
;לסיכון משמעותי לציבור או לסביבה
(1)
כניסת ההוראות לתוקף, לגבי היתר
קיים, במועד חידוש ההיתר, ולא קודם,לכן
עלולה להביא לאי-עמידה של מדינת ישראל
בדרישה מחייבת לפי הסכם בין-לאומי
.שישראל צד לו
)(ב במתן הנחיות לפי חוק זה, אשר יישומן כרוך
בשינוי תנאים שנקבעו בהיתר רעלים שהיה בתוקף
ערב מתן ההנחיות (בסעיף קטן זה– היתר קיים) או
שינוי באופן יישומם, רשאי הממונה
המ
נהל להורות
,כי הנחיות כאמור ייכנסו לתוקף לגבי היתר קיים
לפני מועד חידושו, רק אם ניתן לכך אישור מאת
השר; השר ייתן אישור כאמור רק אם נוכח כי
( מתקיים לגבי ההנחיות האמור בפסקאות1
( ,)
2) או
(1
.) של סעיף קטן (א), בשינויים המחויבים
25
)(ג
)הסכום הנקוב בסעיף קטן (א1) ישתנה ב- 1
בינואר של כל שנה לפי שיעור השינוי של המדד
החדש לעומת המדד היסודי; סכום שהשתנה
כאמור יעוגל ל-
1,000
השקלים החדשים
הקרובים; לעניין זה–
"
"מדד–
מדד המחירים לצרכן שמפרסמת
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;
"המדד
"החדש–
המדד שפורסם לאחרונה
;לפני יום השינוי
" היסודי
"המדד–
שפורסם
המדד
ם ביו( ____
15
בפברואר2024
.)
ביטול או התלייה
1
.י
)(א הממונה רשאי לבטל היתר רעלים או
להתלותו לתקופה שיקבע, לאחר שנתן לבעל ההיתר
הזדמנות לטעון את טענותיו, אם נוכח כי התקיים
:אחד מאלה
(1)
היתר הרעלים ניתן על יסוד מידע כוזב
;או מטעה
(2)
בעל היתר הרעלים הפר הוראה
מההוראות לפי חוק זה או תנאי מתנאי
;היתר הרעלים
(1)
העיסוק ברעלים נושא ההיתר גורם
לזיהום או לפגיעה בסביבה מתמשכים או
חוזרים ונשנים או גורם לסיכון משמעותי
.לציבור או לסביבה
)(ב היה הפגם שבשלו נדרשו ביטול היתר הרעלים
או התלייתו לפי סעיף קטן (א), ניתן לתיקון, לא
יבטל הממונה את היתר הרעלים ולא יתלה אותו
אלא לאחר שהודיע לבעל ההיתר על הפגם, ובעל
ההיתר לא תיקן את הפגם באופן ובפרק הזמן
שקבע הממונה.בהודעתו
26
העברת היתר רעלים1
.יא
)(א היתר רעלים ניתן להעברה, ובלבד שניתן לכך
אישור הממונה מראש ובכתב; הממונה רשאי
להתנות את מתן האישור בקבלת מידע ומסמכים
הדרושים לו לצורך החלטה בבקשה, וכן רשאי הוא
לקבוע תנאים באישור, אם הדבר נדרש כדי
להבטיח עמידה בתנאי.ההיתר
)(ב הממונה ייתן החלטה בבקשה לפי סעיף זה
בתוך60
ימים מיום הגשתה, ורשאי הוא להאריך
את התקופה האמורה ב־10
ימים נוספים אם ראה
צורך בכך בשל מורכבות הבקשה; פרק זמן להגשת
מידע ופרטים נוספים שדרש הממונה לפי סעיף קטן
(א) לא יובא במניין התקופה למתן.החלטה כאמור
פקיעת היתר רעלים1יא1.
,פקע תוקפו של היתר רעלים
יפסיק בעל ההיתר את
הפעילות לאלתר ,ויפעל למניע
ת סיכונים, זיהומים
או השפעות שליליות אחרות על הסביבה ממיקום
העיסוק
כל
עוד לא פונו
מהעסק או ממקום
העיסוק
, לפי כל דין, כל המיתקנים והחומרים
המצויים בו; אין באמור כדי לגרוע
מ
חובתו של בעל
ההיתר לפעול לפי
ה
תנאים שנקבעו בהיתר הרעלים
לעניין חובותיו ב
סיום הפעילות ולאחריה.
21
בקשה להיתר
רעלים אחוד, מתן
ההיתר ותנאיו
1
.יב
)(א
,המבקש לעסוק ברעל בעל תכונת סיכון
בעיסוק הטעון היתר רעלים לפי חוק זה, שנדרש
לגביו ,כולו או חלקו, נוסף על היתר הרעלים גם
אישור השר לשם מתן רישיון עסק לפי חוק רישוי
,עסקים
התשכ"ח–
1962
2
(להלן–
חוק רישוי
)עסקים,, יגיש לממונה, לפי הוראות סעיף זה
בקשה
להיתר רעלים אחוד . בחוק זה "היתר רעלים
"אחוד-
היתר
הכולל תנאים והוראות לעניין כלל
,ההיבטים הסביבתיים הנוגעים לעיסוק ברעלים
לשם הגנה על הסביבה או על בריאות הציבור לפי
חוק זה או לשם הבטחת איכות נאותה של הסביבה
ומניעת מפגעים ומטרדים לפי חוק רישוי עסקים
(בחוק זה–
היתר רעלים א)חוד; תנאים והוראות
כאמור יכול שייקבעו לגבי כל פעילות שמתקיימת
באתר שבו מבוצע העיסוק כאמור, לרבות פעילות
.כאמור שאינה עיסוק ברעל
)(ב
,ההוראות לפי חוק זה שעניינן היתר רעלים
ובכלל זה בקשה להיתר רעלים, מתן היתר רעלים
ותנאיו ובעל היתר רעלים, יחולו
לעניין היתר רעלים
שהוא היתר רעלים אחוד, ובכלל זה בקשה להיתר
כאמור, מתן היתר כאמור ותנאיו ובעל היתר
:כאמור, בשינויים המחויבים ובשינויים שלהלן
(1)
בלי לגרוע מהאמור בסעיף1
,א
בשינויים שבסעיף זה, בקשה להיתר רעלים
אחוד תכלול מידע
ופרטים מהסוגים
המפורטים
לפי אותו סעיף לצורך
שעניינם
הבטחת איכות נאותה של הסביבה ומניעת
מפגעים כאמור בסעיף1
()(א1) לחוק רישוי
;עסקים
(2)
בלי לגרוע מכלליות האמור בסעיף
1
ג(א), בשינויים האמורים בסעיף זה–
2 ס '"ח התשכ"ח, עמ204
.
22
)(א רשאי
שהממונה
התנאים
לקבוע כתנאים למתן היתר רעלים
שהוא היתר
רעלים אחוד או כתנאים
בהיתר כאמור, יכללו גם תנאים לפי
אותו סעיף ודרישות מתאימות
להבטחת הגנה על הקרקע ומקורות
המים ולשם הבטחת שנועדו להבטיח
איכות נאותה של הסביבה ומניעת
מפגעים ומטרדים כאמור בסעיף
1(א()
1) לפי חוק רישוי עסקים;
)(ב רשאי
שהממונה
התנאים
לקבוע לעניין חומר מסוכן, לפי סעיף
1ג(ב), למעט תנאים כאמור לעניין
מסחר או הכשרות, יכול שייקבעו
לעניין חומר מזהם כהגדרתו בחוק
הגנת הסביבה (פליטות והעברות
לסביבה–
,)חובות דיווח ומרשם
התשע"ב–
2012
.
תוצאות קבלת
היתר רעלים אחוד
1
.יג
)(א ניתן לעוסק ברעלים היתר רעלים שהוא היתר
רעלים אחוד, כאמור בסעיף1יב, יראו את ההיתר
האמור ותנאיו כאישור למתן רישיון או היתר לפי
חוק רישוי עסקים (בסעיף זה–
)רישיון עסק
ותנאים שנקבעו בו בידי נותן האישור, לשם הבטחת
המטרה האמורה בסעיף1
()(א1) לחוק רישוי
,עסקים לא יידרש לגבי אותו עסק אישור אחר לפי
החוק האמור ולא ייקבעו ברישיון או בהיתר זמני
לפי אותו חוק, לגבי אותו עסק, תנאים אחרים
.להבטחת המטרה האמורה
)(ב על אף הוראות סעיף קטן (א), לא יחולו לעניין
,היתר רעלים אחוד
שרואים אותו לפי אותו סעיף
קטן כאישור כאמור בו, ולעניין תנאיו, ההוראות
לפי חוק רישוי עסקים, ואולם–
29
(1)
הסמכויות לפי סעיפים19א ו־19ב
לחוק
רישוי עסקים יהיו נתונות לגורם
אכיפה מוסמך כאמור בסעיף19א לאותו
חוק, גם לעניין אכיפת תנאיו של היתר
רעלים אחוד וחקירת עבירה לגביו;
(2)
הסמכויות לפי סעיף22א לחוק רישוי
עסקים יהיו נתונות לעובד רשות מקומית
שהוסמך למפקח לפי סעיף22
()(א2) לאותו
חוק, גם לעניין היתר כאמור, ובלבד
שבהפעלת סמכויותיו כאמור יפעל עובד
הרשות המקומית לפי הנחיותיו של הממונה
ויחולו לעניין
זה הוראות סעיף22ב לחוק
.האמור
)(ג ניתן היתר רעלים אחוד לגבי עיסוק, והשתנה
,העיסוק באופן שהוא אינו טעון עוד היתר רעלים
ימשיך ההיתר לעמוד בתוקף עד תום תקופת
תוקפו, ולעניין עיסוק שנדרש לגביו אישור השר
לשם מתן רישיון עסק– עד למועד שבו ניתנו תנאים
ברישיון העסק לעניין שמירה על איכות הסביבה
ומניעת מפגעים ומטרדים, והכול אלא אם כן בוטל
.קודם לכן בידי הממונה
)(ד פקע תוקפו של היתר רעלים אחוד, ולא ניתן
לגבי העיסוק נושא ההיתר אישור למתן רישיון לפי
חוק רישוי עסקים, יחולו לעניין העיסוק האמור
התנאים
שבהיתר הרעלים האחוד, כל עוד לא פונו
מהעסק, לפי כל דין, כל המיתקנים והחומרים
.המצויים בו
התניית רישיון עסק
או היתר זמני לעסק
לפי חוק רישוי
עסקים
1
.יד
(
)א לא יינתן רישיון עסק או היתר זמני לעסק
שנדרש לגביו אישור השר לשם מתן רישיון
עסק
החייב ברישוי
,לפי חוק רישוי עסקים
ושהפעילות בו טעונה היתר רעלים אחוד, אלא
.לאחר קבלת היתר רעלים אחוד
10
עקרונות ושיקולים
לאסדרת עיסוק
הטעון היתר רעלים
1
.טו
)(א הפעלת סמכויות לפי חוק זה לגבי עיסוק
,ברעלים הטעון היתר לעניין התקנת תקנות, מתן
הנחיות, בחינת בקשות או השגות,
ו
החלטה
בבקשות או השגות בהן
, מתן היתרים או אישורים
או קביעת תנאים
בהיתר בהם , לפי סעיפים1 עד
14
,א לחוק זה,בקשר לעיסוק ברעלים הטעון היתר
תיעשה על בסיס גישה סביבתית משולבת ובהתאם
למקובל באסדרה הנוהגת במדינות האיחוד
,האירופי, ובכלל זה בדירקטיבות, תקנות, מודלים
שיטות, תקנים ונהלים מקצועיים לעניין עיסוק
ברעלים (בחוק זה–
האסדרה ל אסדרה
האירופית),
ובלבד שבעניין שבו האסדרה האירופית אינה
מתאימה לתנאי הארץ, הפעלת הסמכויות כאמור
תיעשה על ב
סיס אמות מידה מקצועיות המיושמות
במדינות מפותחות; הפעלת הסמכויות כאמור
בסעיף קטן זה תיעשה גם וכן
:בשים לב לכל אלה
(1)
בחינת השפעות הדדיות בין מרכיבי
הסביבה השונים ובחינת השפעות על
;הסביבה ועל בריאות הציבור כמכלול
(2)
;ניהול סיכונים
(1)
העדפת הפחתה במקור המיועדת
למניעה של השפעות סביבתיות שליליות
העלולות להיווצר, טרם היווצרותן, ובמקום
שמניעה אינה אפשרית–
צמצום
השפעות
סביבתיות כאמור; מניעה או צמצום כאמור
יכול שייעשו בין היתר בשלבי הבחירה
בחומרים ואיפיון תהליכים;
(4)
הפחתת נטל אסדרה עודף, ובכלל זה
צמצום עלויות עודפות הכרוכות בציות
לאסדרה, וכן יצירת ודאות ויציבות
;אסדרתית
11
(5)
בעניין שבו האסדרה האירופית אינה
מתאימה לתנאי הארץ–
כללים או אמות
במדינות
המיושמים
מקצועיים
מידה
.מפותחות
(א1)
מבלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), המנהל
יפרסם הוראות לעניין האסדרה האירופית שעליה
יש להתבסס בהפעלת הסמכויות כאמור באותו
סעיף קטן, ובעניינים שלגביהם לא ניתן להורות על
אסדרה אירופית מסוימת–
הוראות לעניין אופן
הבחירה בהסדר שעליו יש להתבסס בהפעלת
הסמכויות כאמ
ור; הוראות כאמור שניתנו לפי
סעיף קטן זה יועמדו לעיון הציבור במשרדי המנהל
;והממונה ויפורסמו באתר האינטרנט של המשרד
הודעה על מתן הוראות כאמור, על מועד כניסתן
;לתוקף ועל כל שינוי בהן תפורסם ברשומות
הוראות כאמור בסעיף קטן זה לא יהיו נתונות
להשגה לפי סעיף1ד.
)(ב אין בהוראות סעיף קטן (א) כדי לגרוע מכל
שיקול אחר שיש לשקול לפי חוק זה בהפעלת
;".הסמכויות כאמור באותו סעיף קטן
(5)
אחרי סעיף4
:יבוא
"אופן הגשת
בקשות, השגות
והודעות
4
.א
,בקשה, השגה או הודעה שעל עוסק להגיש לממונה
למנהל או למנהל הכללי, לפי
חוק זה, תוגש באופן
באתר
המנהל
שפרסם
במתכונת
דיגיטלי,
האינטרנט של המשרד, ואשר תעמוד לעיון הציבור
במשרד; הודעה על פרסום מתכונת כאמור ועל כל
;".שינוי שלה, תפורסם ברשומות
(6)
במקום סעיפים5 ו־6
:יבוא
"עמידה בדרישות
,לעניין ניטור, דיגום
דיווח, רישום
ותיעוד ושמירתם
5. לא יעסוק אדם ברעלים אלא בהתאם לדרישות
שקבע השר בתקנות לפי סעיף12
,לעניין ניטור
דיגום, דיווח, רישום ותיעוד ושמירתם של רישום
ותיעוד כאמור.
12
,אריזה, סימון
החזקה ואחסון
רעלים
6. רעל שהוא בעל תכונת סיכון ייארז, יסומן, יוחזק
ויאוחסן בהתאם
להוראות שקבע השר לפי סעיפים
10
(1),
או12
או11; בידי המחזיק ברעל כאמור
יימצא גיליון המכיל מידע שקבע השר
בהוראות
כאמו ר
לגבי הרעל, תכונותיו והשפעותיו, הסיכונים
הנובעים ממנו ודרכי מניעתם (להלן–
גיליון
בטיחות); גיליון כאמור יהיה ערוך בהתאם
להוראות שקבע השר כאמור;".