חומר רקע
"ג כ ב'אדר א
"תשפ ,ד3 ב
מרץ
2024
מאת: הייעוץ המשפטי ל
ו
ועדת החינוך,
התרבות והספורט
1
מסמך רקע משפטי קצר-
לדיון בוועדת החינוך, התרבות והספורט ביום.2024
3.4
בהכנה לקריאה הראשונה
של הצעות חוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים) (תיקון–
,)איסור על זיווג ומכירה של כלבים וחתולים
התשפ"ד–
2024
/(פ4177/25
/) (פ2130/25
)
כללי
1.
הדיון הוא בעניין שתי
הצע
ו ת חוק
פרטי
תו שיז
מו חבר הכנסת חנוך דב מלביצקי
/(פ4177/25
)
, יסמין פרידמן
וחברי כנסת נוספים
/(פ2130/25
)
, אושרו בקריאה טרומית ביום7.2.24
,
והועברו
ל
וועד
ת החינוך,
התרבות
והספורט
ל
הכנתן לקריאה הראשונה , המבקשות לתקן את חוק צער בעלי חיים ,)(הגנה על בעלי חיים
התשנ"ד–
1994
(להלן–
)החוק
ולקבוע איסור פלילי
על זיווג ומכירה של כלבים ו של
חתולים.
2.
מ
דברי ההסבר
עולה שההצעות הוגשו על רקע :מספר בעיות בתחום הגידול וההחזקה של כלבים וחתולים
א. תעשיית זיווג ומכירה למטרות רווח של כלבים וחתולים בכלל וגזעיים בפרט הכרוכה לא אחת בהתעללות
בהם;
.ב
תופעה נרחבת של כלבים וחתולים נטושים ומשוטטים
(שהתרבות בעלי החיים הגזעיים אף מגדילה
.את היקפה); ג החזקה לא אחראית
של כלבים וחתולים בכלל וגזעיים בפרט.
3.
הצעות החוק מבקשות לצמצם את סבלם של הכלבים והחתולים, הסובלים מתנאי מחיה קשים, התעללות
והמת ,ב ה ין אם
המשוטטים,, המהווים נוסף על כך גם מטרד וסכנה לציבור גם בשל הפצת מחלות
ובין אם
הלכודים ונכלאים
בב
תי גידול, ואשר היחס אליהם הוא כאל מוצר צריכה למטרות רווח ותו לא .
4.
על פי החלטת ועדת השרים לחקיקה (
החלטה מיום4.2.2024
), הממשלה תתמוך בהצע
ו ת החוק בקריאה
טרומית, בכפוף ל
תיאום עם משרדי החקלאות ופיתוח הכפר והגנת הסביבה ב המשך קידום הליכי
החקיקה ,
וכי בהעדר
הסכמות, תוחזר הצעת החו ק לדיון
בוו עדת
השרים לענייני ח
ק
יקה לאחר הקריאה הטרומי
ת.
עיקרי ההסדר
ים המוצע
ים
1.
איסור על זיווג ומכירה -
,של צאצאי כלבים וחתולים
למעט כלבים המיועדים להיות כלב י נחייה או לצרכי
מערכת הביטחון.
2.
אישור חריג - לפי ה
צ
"ח של ח
ה"כ מלביצקי, ה גורם
ה
מוסמך
יהיה רשאי לאשר זיווג ומכירה של כלבים
וחתולים במקרים חריגים ובכפוף לתנאים :אלה
אין ל
בע"
ח עיוות גנטי שעשוי לעבור לצאצאיו ולפגוע
באיכות או אורך חייהם; בעל
יו של עב"
ח ,לא הפר הוראות לפי החוק או לפי חוק להסדרת הפיקוח על כלבים
ב-7 השנים שקדמו לבקשה; הו
כח ל גורם המוסמך
ש תנאי החזקת
בע"
ח
וצאצאיו יהיו הולמים.
3.
/עיקור
סירוס -
אם
זווג כלב או חתול או שצאצאיו נמכרו ללא אישור, יורה הגורם המוסמך על עיק ור או
סירוס
בע"
ח
או צאצאיו,
ובעליו
יחויב בכפל הו
צאות;
,בנוסף
בית משפט שלום
יהיה רשאי
ל הורות על
תפיסת
בע"
ח
או צאצאיו ל שם
עיקור או סירוס
, לבקשת הגורמים המוסמכים או ארגון למען בע"ח.
חריג לעיקור/סירוס -
הגורם המוסמך רשאי מנימוקים מיוחדים לא להורות על עיקור או סירוס אם מדובר
בנקבה שמניקה גורים, בגור יונק שטרם נגמל או אם הדבר צפוי לסכן את
בע"ח
עקב מצבו הבריאותי, והכל
בתנאי ש
בע"
ח.יעוקר או יסורס לאחר שהנסיבות יאפשרו זאת
4.
רישום - הגורם המוסמך ינהל רישום של בע
"ח שניתן להם אישור לזיווג ומכירה או לדחיית עיקור/
.סירוס
5.
איסור פרסום - לפי ה
צ "ח של חה"כ פרידמן, מוצע לקבוע איסור על פרסום ומסירת מידע לשם קידום
מכירה או זיווג של כלב או חתול
.בניגוד להוראות אלה
6.
מאסר או קנס - הפרת ה וראות אלה תהיה
עבירה שדינה מאסר שנה או קנס עד סכום של
75,300
.ש"ח
"ג כ ב'אדר א
"תשפ ,ד3 ב
מרץ
2024
מאת: הייעוץ המשפטי ל
ו
ועדת החינוך,
התרבות והספורט
2
חקיקה והסדרים משפטיים
רלוונטיים
1.
חוק צער בעלי חיים(
הגנה על
ב
עלי חיים), הת
שנ"ד-
1994
- קובע,, בין היתר
עבירה פלילית של התעללות
בבע"ח ,ו מפרט התנהגויות מסוימות המהוות
התעללות בבע"ח.
החוק קובע
את חובת בעליו של בע"
ח לספק
א ת
צרכיו, לדאוג לבריאותו ולמנוע התעללו
ת בו .
החוק .קובע הסדרי פיקוח ואכיפה,בנוסף
'סע
14
א לחוק
מ סמיך את
שר החקלאות, ב התיעצות עם
השר להגנת הסביבה, ל פעול בענין צמצום התרבות של בעלי חיים
משוטטים ומקצה לכך תקציב שנתי(
סעיף מקביל לענין כלבים
קיים בחוק להסדר
ת הפיקוח על כלבים).
2.
חוק להסדרת הפיקוח על כלבים, התשס"ג–
2002
- קובע את המסגרת הכללית של
,החזקת כלבים בישראל
ובכלל זה
ח ובה להחזיק
כלב מ גיל3
חודשים
ברישיון
, הגדרת כלב מסוכן, הקמת מרכז רישום ארצי
במשרד
החקלאות ,, תנאי החזקת כלבים
סמכויות תפיסת כלבים
, חובת
רופא וטרינר עירוני לדווח
למרכז הרישום
לעניין הפרת.החוק ל פי החוק
רישיון להחזקת כלב מותנה בתשלום אגר
ה , סימון הכלב
ו
חיסונו . החזקת
כלב ללא רישיון בתוקף או בניגוד לתנאי הרישיון היא עבירה שדינה מאסר של עד6
.חודשים
3.
פקודת הכלבת ,
1934
- מסגרת חוקית להתמודדות עם מחלת ה כלבת, ותכליתה לצמצם ככל האפשר את
הסכנ ה
הנשקפת לבני אדם ול
בע"
ח.מהמחלה
הפקודה כוללת הוראות בעניין התקנת מאורות לבידוד בעלי
חיים חשודים, אופן ותנאי הבידוד, המתה של
בע"
ח.חשודים וכיו"ב
4.
תקנות להסדרת הפיקוח
על כלבים (יבוא והחזקה של כלבים מסוכנים), תשס"ה-
2004
-
נועדו בין היתר
,להטיל שורת הגבלות בנוגע לכלבים מסוכנים, ובכללן הגבלות על ייבוא כלבים אלו, החזקתם חובת
עיקורם/סירוסם., מכירתם ומסירתם
5.
תקנות להסדרת הפיקוח על כלבים, תשס"ה–
2005
-
התקנות מפרטות הוראות שונות בכל הקשור לרישיון
להחזקת כלב; סימון כלבים; נושאים הקשורים
לתפעול
מרכז הרישום של כלבים בכלל זאת הפרטים שיש
לדווח ומועדי הדיו .וח; אופן החזקתו של כלב על ידי בעליו וכן נושאים הקשורים לאגרות הרישיון
6.
,)תקנות צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים) (החזקה שלא לצרכים חקלאיים
ה
תשס"ט–
2009
- מטרת
ן
ל קדם את רווחתם של
בע"
ח ,המוחזקים שלא לצרכים חקלאיים
ל אור
צ
רכיהם ה ,גופניים, בריאותיים
התנהגותיים, מנטליים וחברתיים. התקנות קובעות תנאים מזעריים להחז קת
בע"
ח כאמור. הפרת חלק
מההוראות הקבועות בתקנות היא עבירה פלילית.
7.
תקנות העבירות המינהליות (קנס מינהלי–
,)כלבת ופיקוח על כלבים ה
תשס"ז–
2007
-
קובעות קנסות
מנהליים ביחס לחלק מ
ה וראות החוק והתקנות.העוסקים בהחזקת כלבים, שחלקם מפורטים ברשימה זו
8.
רישוי עסקים:
8.1
.
,חוק רישוי עסקים
ה
תשכ"ח–
1968
מסמיך את שר הפנים לקבוע בצווים אילו עסקים יהיו טעוני רישוי
ולהגדירם.
בתוספת
ל ,)צו רישוי עסקים (עסקים טעוני רישוי
ה
תשע"ג–
2013
פורטו העסקים טעוני
הרישוי ובהם "בעלי חיים"... גידולם, אחזקתם, טיפול בהם.
8.2
.
פרק4.7
ל מפרט האחיד של משרד הפנים לרישוי עסקים–
פריט3.2א' (בעלי חיים, לרבות ימיים :
בעלי
חיים, למעט עופות–
)גידולם, אחזקתם, טיפול בהם – עודכן לאחרונה ב-
2021
-
פרק זה מסדיר את
התנאים ש עסק בו
מוחזקים כלבים וחתולים מ חויב
ב הם.כדי לקבל רישיון עסק לפי חוק רישוי עסקים
נקודות לדיון
1.
איזון בין זכויות אדם, זכויות בעלי חיים ואינטרסים ציבוריים–
גידול כלבים וחתולים נפוץ בעולם המערבי
ובכלל זה בישראל, וכל עוד לא כרוכה ב
ו פגיעה בב
ע"
ח
או באחר ה
ו
א מותר ואף רצוי . לחיות מחמד השפעה
מרגיעה על בעליהן, ה
עיסוק בגידולן והטיפול בהן מהווה פעילות חיובית מאד עבור בני אדם ו ילדים בפרט
,וגורם מפיג בדידות עבור אנשים החיים בגפם. יחד עם זאת
בע ל"ח
,זכות לטיפול מתאים ולמניעת התעללות
ובהעדר פיקוח וטיפול
כ אמור עלול להיגרם להם סבל או נזק, והם אף ,עלולים להיות מקור למטרדים לסיכון
הציבור ולמחלות. אדם שרוכש חיית מחמד הופך לבעליה, ויש לו זכויות לגביה ,לפי חוק.
2.
בירור המטרה הו
אמצעי הנכון למימוש המטרה – לפי דברי ההסבר, ה צעות החוק מבקשות לתת למענה
למספר
תופעות שונות. מוצע לברר את חומרת התופעות האמורות ולבחון האם ו כיצד הגבלת זיווג ומכירה
של כלבים וחתולים גזעיים באופן המוצע בהצעות החוק
צ
פויה ל צמצם את
התופעות האמורות.
"ג כ ב'אדר א
"תשפ ,ד3 ב
מרץ
2024
מאת: הייעוץ המשפטי ל
ו
ועדת החינוך,
התרבות והספורט
3
3.
הסדרים חלופיים –
מוצע לבחון הסדרים חלופיים לצמצום( כל אחת מהתופעות
חלק
מצויים במסקנות של
וע )דות שבחנו אותן–
למשל לעניין גידול כלבים וחתולים
למטרות רווח בלבד : הגבלת מספר
ה,זיווגים
,הסדרת תנאי הגידול
,הגברת האכיפה הגדלת ,מיסוי הטלת ,קנסות מנהליים הגברת חובת הרישום של
גורים
, השתלת שבבי זיהוי בחתולים ;
לעניין בע"ח
משוטטים : שיפור מנגנוני עיקור וסירוס כלבים וחתולים
משוטטים ויישומם
ב
רשויות המקומיות, עריכת מבצעי תפוס-חסן-עקר-החזר בשיתוף רשויות מקומיות.
4.
מנגנוני
פיקוח ובקרה –
על מנת להביא לשיפור עתידי
דנ רש
לבחון את התפקוד והליקויים ב מנגנוני פיקוח
ובקרה קיימים, שיכולים היו לשמש ביתר שאת לצמצום תעשיה לא חוקית של זיווג ומכירה של חתולים
וכלבים גזעיים למען רווח
, בוודאי אם היא חורגת מסטנדרטים קיימים או כרוכה בהתעללות בבעלי חיים.
5.
חתולים –
בשונה ,מכלבים לגביהם יש רישום, לרבות השתלת
שבב זיהוי , קיים קושי ממשי
יק בפ וח על זיווג
ומכירה של חתולים , לרבות ,גזעיים ואיתור
בעלי ם של חתול נטוש
או משוטט,
לשם הטלת
אחריות פלילית.
6.
אליה וקוץ בה –
אילו הצעות החוק יעברו ויאכפו
ככתבן וכלשונן ,
תיאורטית הדבר עלול להביא להכחדת
כלבים וחתולים כחיות מחמד
בישראל
תוך
תקופה . כמו כן, אזרחים רבים מעוניינים לגדל כלבים וחתולים
,גזעיים כחיות מחמד ומטפלים בהם כהלכה
.הצעות החוק עשויות לפגוע גם באזרחים אלו
7.
יבוא כלבים וחתולים –
בהינתן איסור על זיווג ומכירה, עשוי להתפתח שוק של יבוא או הברחה של חיות
אלו מחו"ל. מצד שני, הגבלות על ייבוא דורשות בדיקת הסכמי
ה.סחר שמדינת ישראל חתומה עליהם