מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ניתוח העלייה במחיר החשמל בפברואר2024 :כתיבה נ בע ש תן , כלכלן :| אישור עמי צדיק, מנהל המחלקה לפיקוח תקציבי :תאריך כ"ג באד ר 'א פ תש"ד , 3 ב מרץ 2024 סקירה כלכלית ניתוח העלייה במחיר החשמל בפברואר2024 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. משק החשמל ................................ ................................ ................................ ..................... 2 1.1 רשות החשמל ................................ ................................ ................................ .................. 2 1.2 הרפורמה במשק החשמל ................................ ................................ ................................ .. 2 1.2.1 צעדים להגברת התחרות במשק החשמל ................................ ................................ ...... 2 1.2.2 התייעלות חברת החשמל ................................ ................................ ............................. 2 1.2.3 אתגרים ברפורמה וביישומה ................................ ................................ ......................... 3 1.3 נתונים על ייצור וצריכת חשמל בישראל ................................ ................................ .............. 4 2. מחיר החשמל ................................ ................................ ................................ ..................... 7 2.1 מחיר החשמל ................................ ................................ ................................ .................. 7 2.1.1 השינויים במחיר החשמל בשנת2023 ................................ ................................ ........... 8 2.1.2 העלאת בלו על דלקים מזהמים ................................ ................................ .................... 9 2.1.3 מחיר החשמל בשנת2024 ................................ ................................ ......................... 11 2.2 יעוד כספי מכירת אשכול להפחתה במחיר החשמל ................................ ........................... 13 2.3 קווי הולכה ................................ ................................ ................................ ..................... 15 2.4 אמינות אספ קת חשמל ................................ ................................ ................................ ... 16 3. מחיר החשמל ב אירופה ................................ ................................ ................................ ...... 17 4. סיוע למשקי בית עניי אנרגיה ................................ ................................ .............................. 19 4.1 עוני אנרגטי ................................ ................................ ................................ .................... 19 4.2 התייעלות אנרגטית................................ ................................ ................................ ......... 20 4.3 כלי סיוע אפשריים לסיוע למשקי בית עניי אנרגיה ................................ .............................. 21 5. סיכום ונקודות לדיון ................................ ................................ ................................ ........... 22 ניתוח העלייה במחיר החשמל בפברואר2024 | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית סקירה זו נכתבה לקראת דיון בוועדת הכלכלה ב-4 במרץ2024 ."בנושא "העלייה בתעריף החשמל ב מסמך מוצגים נתונים על משק החשמל, הגורמים לעליית מחיר החשמל בפברואר2024 .ונקודות לדיון ב- 27 בדצמבר2023 פרסמה רשות החשמל (להלן: הרשות) שימוע לציבור על העלאת מחיר החשמל בשיעור ממוצע של2.6% לצרכן בייתי מייצג בו- 29 ב ינואר2024 וא שרה ההעלאה ב מליאת .הרשות בעשור האחרון חלו שינויים רבים במשק החשמל, בין היתר גם בעקבו ת הרפורמה במשק החשמל מיולי2018 .בתרשים שיעור שנתי ממוצע בשנים 2023-2013 .בייצור חשמל, בתוצר ובאוכלוסייה אפשר לראות י כי יצור חשמל עלה בשיעור שנתי ממוצע של2.3% , התוצר עלה ב- 3.9% ו האוכלוסייה עלתה ב- 1.9% . בשנים2023-2012 חלה עלייה של24% .בייצור החשמל ,בתקופה זו עלה משקל הייצור מגז טבעי כמ- 44% לכ- 71% , משקל הייצור מאנרגיות מתחדשות עלה כמ- 0.7% לכ- 12% ו משקל הייצור מפחם ירד מ- 52% לכ- 17%. נתח השוק של ח ברת החשמל (להלן: ח ח"י) בייצור חשמל ירד מ- 84% בשנת2014 ל- 51% בשנת2022 ,ובשנת 2023 לראשונה רוב ייצור החשמל במשק יעשה על ידי יצרנים פרטיים. יש מספר תחזיות ביקוש לחשמל לעשור הקרוב, אשר נבדלות אחד מהשנייה בהנחות ביחס לקצב הגידול של התוצר ושל חדירת תחבורה חשמלית (ציבורית ופרטית). התחזיות נעות בין קצב גידול שנתי של2.7% ל- 3.5% בשנה. לתחזיות .הביקוש לחשמל חשיבות רבה, שכן על בסיסן נעשה התכנון של פיתוח משק החשמל פיתוח מואץ של מקטעי ההולכה והחלוקה הוא הכרחי בכדי ש משק החשמל יוכל לעמוד בגידול הצפוי בביקוש לחשמל בעשורים הבאים . בתרשים אורך קווי מתח על ועליון בשנים 2022-2013 לעו .מת ייצור חשמל אפשר לראות כי בעשור203 עד2022 אורך קווי מתח על ועליות עלה בכ- 8.6% בהשוואה לעלייה של כ- 24% בייצור חשמל. לפי דוח מבקר המדינה בנשוא תוכניות פיתוח קווי הולכה בשנים2017-2010 , ההשקעות בקווי הולכה .היו נמוכות מיעדי משרד האנרגיה נכון לשנת2021, מ שקל ההוצאה על חשמל מהווה כ- 2.5% מסך ההוצאה של משק בית ממוצע , ב חמישון ההכנסה הנמוך3.2% ובחמישון ההכנסה הגבוה2% . החל משנת2013 , חלה ירידה במחיר החשמל עד לשנת2021 . בשנים 2023-2022 חלה עלייה במחיר החשמל, בעיקר בג ין עליית מחירי הפחם העולמיים, שהשפיעה באופן מ שמעותי על .עלויות הייצור של חח"י ה עיכוב ב שימוש בפחם ,מוביל הן לרמת פליטות מזהמות גבוהה יותר, הן לעלייה במחיר החשמל הן להפסד הכנסות למדינה והן לפגיעה בתוצר. לפי הערכה בשנים2026-2020 ייצור חשמל מפחם צפוי להיות גבוה יוותר מהצפי על בסיס הערכת רשות החשמל בשנת2019 . העלות העודפת בשנים אלו הינה2.4 מיליארד ש"ח בג ין ,עליית מחיר החשמל2.2 ,מיליארד ש"ח עלות סביבתית0.2 מיליארד ש"ח סבסוד בלו בשנים2023-2022 ובסך הכול עלות עודפת של4.8 מיליארד ש"ח. 2.3% 3.9% 1.9% 0.9% 2.0% 1.9% 0.0% 1.0% 2.0% 3.0% 4.0% ייצור חשמל תוצר מקומי גולמי אוכלוסייה(סוף שנה) שינוי שנתי ממוצע2023-2013 שינוי שנתי2023-2022 5,406 5,435 5,486 5,500 5,500 5,623 5,661 5,715 5,766 5,871 61.5 61.5 65.4 67.4 68.3 69.7 72.6 72.8 74.0 76.3 77.0 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 5,100 5,200 5,300 5,400 5,500 5,600 5,700 5,800 5,900 6,000 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 קווי הולכה מתח על ועליון(ציר ימני) ייצור חשמל(מיליארדי קוט"ש) ניתוח העלייה במחיר החשמל בפברואר2024 | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. משק החשמל 1.1 רשות החשמל רשות החשמל הוקמה בשנת1996 , על פי חוק משק החשמל, תשנ"ו- 1996 ,)(להלן: החוק ו הינה הרגולטור של .משק החשמל על פי החוק, תפקידי הרשות הינם ייע ו ץ לשר האנרגיה בגיבוש ,מדיניות החשמל תעיבק מחי רי החשמל ואופן .עדכונם ומתן רשיונות לפעילות במשק החשמל ה רציונל ב הקמת הרשות הינה יצירת גוף עצמאי אשר יקבע את מחירי החשמל וכן ידאג לייצג את הצרכנים במשק החשמל ,על בסיס מקצועי ללא שיקולים זרים. 1 ,לפי עמדת הרשות ישנה חשיבות לכך שה יא גורם מקצועי ועצמאי . כך , השר הוא הגורם המח ליט על עקרונות מדיניות והרשות מחויבת ל ייש מה ו לרשות ישנה גמישות ב אופן ייש ום.המדיניות2 1.2 הרפורמה במשק החשמל ב- 26 ביולי2018 נכנס לתוקף חוק משק החשמל( 'תיקון מס16 והוראת שעה), התשע"ח- 2018 , הקובע ומסדיר את הרפורמה במשק החשמל. התיקון לחוק הוא כתוצאה מ החלטת ממשלה 3859 3 בהתאם לעקרונות המדיניות שפרסם שר האנרגיה. 4 עיקרי הרפורמה כוללים צעדים להגברת התחרות במשק החשמל והתייעלות של חברת החשמל .(להלן: חח"י), כמפורט להלן 1.2.1 צעדים להגברת התחרות במשק החשמל מ נהל מערכת: יעבור מח ח"י ל גוף ממשלתי אחר תוך שנה וחצי, לשם צמצום ניגודי העניינים. מקטע הייצור: ח ח"י תמכור ב מהלך5 שנים חמישה אתרי ייצור חשמל בגז טבעי בהספק של 4,500 מגה-וואט ( נכון לדצמבר2017 היוו כשליש מהספק הייצור של חח"י ורבע מהספק הייצור במשק). ח ח"י לא תקים תחנות נוספות למעט הסב ה ה של תחנות הפחמיות4-1 בחד רה ל גז .טבעי חח"י י תק ם חברת בת אש ר תחזיק במחז"מים החדשים שיוקמו ב" ."אורות רבין מקטע ההולכה: יישאר במלואו בידי ח ח"י. מקטע החלוקה: יישאר ברובו בידי ח ח"י (למעט בעלי ר י שיונות חלוקה קיימים שיורשו להמשיך להפעיל את שטחי החלוקה מב גבלה ש לא יחרגו מ- 10% מ סך הצריכה השנתית). מקטע האספקה : ייפתח לתחרות .ח ח"י ,לא תתחרה במקטע האספקה במתח על עליון מתח עליון ומתח גבוה, אלא תגבה לפי תעריף שתקבע ה רשות .במקטע האספקה במתח נמוך ח ח"י תורשה להתחרות אם נתח השוק שלה במקטע זה ירד מ- 60% . 1.2.2 התייעלות חברת החשמל צמצום מצבת העובדים הקבועים ב- 2,200 עובדים במהלך8 השנים הקרובות. צמצום מצבת העובדים ייעשה על-ידי פרישה מוקדמת, אי- איוש מחדש של1,800 משרות והעברה לחברות 1 דברי הסבר ל הצעת חוק משק החשמל ,התשנ "ו- 1996 ,נוסח לקריאה ראשונה. 2 ד "ר אסף אילת ,יו "ר רשות החשמל ,פגישה , 20 במר ס 2019 . 3 משרד ,ראש הממשלה החלטת ממשלה מס ' 3859 - רפורמה במשק החשמל ושינוי מבני בחברת החשמל , 3 ביוני2018 . 4 משרד ,האנרגיה עקרונות מדיניות לעניין שינויים מבניים במשק החשמל ובחברת החשמל , 17 במאי2018 . הרציונל בהקמת רשות החשמל הינה יצירת גוף עצמאי אשר יקבע את מחירי החשמל וכן ידאג לייצג את הצרכנים במשק החשמל, על בסיס מקצועי ללא שיקולים זרים. ניתוח העלייה במחיר החשמל בפב רואר2024 | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אחרות של400 משרות נוספות( חברת ניהול המערכת, העברה במסגרת מכירת יחידות הייצור והעברה לחברת הבת לייצור). עדכון יחסי העבודה , ,שינוי התרבות הארגונית בחברה שינוי מבנה הארגון עקרונות לשינוי מבנה .השכר לעובדים חדשים שיקלטו עלות צעדי ההתייעלות של ח ח"י ה וערכ ה בכ- 6.4 מיליארד ש"ח (ב עיקר בגין תשלומי פרישה )מוקדמת והעלאת רכיב הפנסיה לעובדים הנשארים, הצעדים להגברת התחרותיות ה וערכ ו בכ- 0.7 מיליארד ש"ח . ס ך עלות הרפורמה ה וערכ ה בכ- 7.1 מיליארד ש"ח בערכים מהוונים. 5 ,לפי עיקרי הרפורמה ומדיניות רשות החשמל עלויות הרפורמה ימומנו באופן של אי הפחתת עלויות השכר ב מחיר החשמל בתקופת הרפורמה, על אף ההקטנה במצבת כ ו ח האדם, על פני תקופה של כ-8 .שנים בתום התקופה ולאחר מימון עלויות הרפורמה ב מחיר באמצעות אי ,הפחתת רכיב השכר ה מחיר .צפוי לרדת בעקבות ההתייעלות הנובעת מהרפורמה 1.2.3 אתגרים ברפורמה וביישומה במסגרת הרפורמה ובאופן יישומה נוצרו:אתגרים במשק החשמל, כמפורט להלן ייצור : שחלוף תחנות הכוח בחדרה מחזק את מעמד חח"י במקטע הייצור , אפשר היה לחייב את סגירתם תוך הקמת תחנות כוח חדשות על ידי יצרניים פרטיים. בפועל חל עיכוב בהסבה, אשר הוביל ל שימוש יתר בפחם מזהם ול.עליית מחיר החשמל הולכה וחלוקה : תת השקעות וחוסר יעילות שהובילו לעיכובים בחיבור יצרני חשמל מאנרגיה מתחדשת לרשת, וקשיים במעבר לרשת מיקרו- חשמל שעשויה לבזר את המערכת תוך הגדלת .יתירות החשמל והביטחון האנרגטי פ תיחה לתחרות של מקטעים אל ו היה יוצר "איום תחרות י " ומ הווה תמריץ לח ח"י להתייעל במקטעי ם אל.ו6 רגולציה 'רב- 'שכבתית ,: במהלך השנים נוצרו רגולציות שונות ליצרנים שונים במשק החשמל וכך לא מתאפשרת תחרות שווה ומלאה .בין השחקנים בשוק, ונוצר עיוות באופן קביעת המחיר בנוסף, למרות יעדי הממשלה להגדלת כושר הייצור בגז טבעי ובאנרגיות מתחדשות, שיטת מכרזים ור י שיונ ות מעכבת יצירת כ ושר ה ייצור גבוה מהביקוש אשר י וביל ל.תחרות בכל רגע נתון תחרות מוגבלת: החל מחודש דצמבר2018 מפרסם מנהל המערכת מחיר שולי חצי שעתי ( System Marginal Price ), ה מהווה אבן יסוד ביצירת תחרות ו מאפשר לקיים סחר שוטף בחשמל בין יצר נים ומספקים על ידי מכרזיSMP . עם זאת, שוק תחרותי מתאפשר עם ריבוי שחקנים והיצע .גבוה מהביקוש ייתכן כי המחיר הגבוה יחסית שהוצע עבו ר אשכול (ראו סעיף2.3 ,) מעיד על יכולת של ה יצרנים הפרטיים לצ ב ור רווחי יתר. כך, בהחלטה של הרשות מ-9 במרץ2023 :נאמר "ככלל, כללי העסקאות ואמות המידה ב יחס לשוק האנרגיה נועדו לקדם משק חשמל תחרותי ,ויעיל. יחד עם זאת משום שמנגנון שוק אנרגיה סיטונאי תחרותי יכול להיות נתון לעתים לניצול 5 משרד ראש הממשלה, רפורמה במשק החשמל ושינוי מבני בחברת החשמל- נספח14 6 'נוסח מתוקן שני (עמ57 ), מתוך סדר היום 'לישיבת הממשלה מס144 , 31 במאי2018 . 6 ,התנועה לאיכות השלטון?אז למה עולים מחירי החשמל , 2 באפריל2019 .פורום ,קהלת החמצה של פעם בדור: ההסכם ששומר על מונופול החשמל , 11 ביוני 2018 . עלות הרפורמה במשק החשמ ל הוערכה בכ- 7.1 מיליארד ש"ח .בערכים מהוונים ניתוח העלייה במחיר החשמל בפברואר2024 | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,ומניפולציות בידי יצרנים ומספקים נקבע כי הרשות תבחן ותעדכן את כללי העסקאות ואת אמות המידה בהתאם להתפתחויות במשק החשמל ובהתאם.ליעדים ולמטרות שהן נועדו להשיג אמת מידה106 ז קובעת שעל היצרנים לפעול על בסיס תחרותי, באופן הוגן ובתום לב ושהתנהגויות שיש בהן .ניסיון להטות את המחיר או את התשלומים הינן אסורות מובהר בזאת כי במקרה בו תמצא הרשות כי התנהגות היצרנים הפועלים בשוק אנרגיה(אחד או יותר ) אינה לפי כללי השוק ויש בה לפגוע בתחרות או להטות את המחירים, תפעל הרשות באמצעים העומדים לרשותה לרבות בהתאם לקבוע ברישיון הייצור, עדכון תעריפים שמשלם מנהל המערכת ליצרן, עדכון .האסדרה, והכל בהתאם לשיקול דעתה בהקשר זה מובא לידיעתכם, כי בימים אלו מהדקת הרשות את הפיקוח והבקרה על התנהגות כלל היצרנים שפועלים בשוק האנרגיה, לרבות ביחס להצעות המחיר שהם מגישים. הרשות שוקלת הגבלה על הצעות המחיר עבור אנרגיה ביחס לכלל היצרנים. היה והרשות תעדכן את הצעות המחיר שניתן להגיש או את האסדרה העדכון יחול גם ביחס ליצרן של יח ידות הייצור .באתר אשכול" 7 1.3 נתונים על ייצור וצריכת חשמל בישראל בתרשים1 להלן מוצגים נתונים על סך ייצור החשמל בישראל בשנים2023−2013 . תרשים1: ייצור חשמל בישראל בשנים2013 עד2023 )(במיליארדי קוט"ש8 בתרשים אפשר לראות כי ייצור החשמל במשק גדל מכ- 61.5 מיליארד קוט"ש בשנת2013 לכ- 77 מיליארד קוט"ש בשנת2023 − עלייה בשיעור מצטבר של25.2% . בתרשים2 להלן שיעור שנתי ממוצע בשנים2023-2013 .בייצור חשמל, בתוצר ובאוכלוסייה 7 ,רשות החשמל החלטה65006 - אסדרת פעילות יחידות הייצור באתר אשכול , 1 במרץ2023 . 8 2012 − 2021 ,: רשות החשמל דוח מצב משק החשמל לשנת2021 , יולי 2022 ; 2022 - 2023 : ,שיקי פישר, סמנכ"ל תפעול בנגה, מייל22 בינואר2024 . נתוני2023 אינם סופיים. שיטת הצגת הנתונים של אנרגיה שאובה שונתה משנת2022 . 61.5 61.5 65.4 67.4 68.3 69.7 72.6 72.8 74 76.3 77 0.0% 6.3% 9.6% 11.1% 13.3% 18.0% 18.4% 20.3% 24.1% 25.2% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 50 55 60 65 70 75 80 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 סך ייצור חשמל במשק שיעור שינוי מצטבר ניתוח העלייה במחיר החשמל בפברואר2024 | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים2 : שיעור שנתי ממוצע בשנים2013 - 2023 בייצור חשמל, בתוצר ובאוכלוסייה9 אפשר לראות כי ב שנים2023-2013 ו על ייצור חשמל בשיעור שנתי ממוצע של2.3% , התוצר ב- 3.9% ו האוכלוסייה ב- 1.9% . מגמת העלייה בייצור חשמל בעשור האחרון הייתה עק בי,ה מלבד ב שנים2014-2013 . בשנת2020 ,הצטמצמה הפעילות הכלכלית במשק עקב מגפת הקורונה וייצור החשמל גדל ב- 0.3% בלבד . גם בשנת2023 , ככל הנראה בגין המלחמה, ייצור החשמל גדל ב- 0.9% לעומת2022 ., נמוך מקוו המגמה בעשור האחרון בעשור הקרוב צפוי יהל משך הגידול בצריכת החשמל, הן ב של ד הגי ול הטבעי באוכלוסייה וב תוצר ו הן ב של מיזמים ,חדשים בעיקר העלייה בשימוש בכלי רכב חשמליים ו.חשמול קווי הרכבת בתרשים3 מוצגת התפלגות ייצור החשמל לפי סוג דלק בשנים2023−2013 . תרשים3 : ( התפלגות ייצור החשמל לפי סוג דלק2023−2013 ) 10 אפשר לראות מ כי שנת2013 ,תע החל ה ,הזרמת גז טבעי ממאגר תמר עלה השימוש בגז טבעי מ- 44% ל- 71% בשנת2023, והשימוש בפחם ירד מ- 52% ל- 17% .ב שנת2012 החל שימוש באנרגיה מתחדשת, והשימוש בה גדל ו הולך מ- 1% בשנת2013 ל- 12% בשנת2023 . ,כאמור בשנת 2023 כ- 17% מייצור החשמל היה מפחם , ואילו חברת החשמל (להלן: חח"י) היתה עומדת 9 ,הלמ"ס ירחון סטטיסטי דצמבר2023 , לוח ב-1: אוכלוסייה . חשבונות לאומיים לשנת2023 , לוח2: ת ,וצר מקומי גולמי19 בפברואר4 202 . 10 2012 − 2021 ,: רשות החשמל דוח מצב משק החשמל לשנת2021 , יולי2022 ; 2022 - 2023 : ,שיקי פישר, נגה, הודעה22 בינואר2024 . דלקים אחרים: סולר, מזוט ואגירה.שאובה נתוני2023 .אינם סופיים 2.3% 3.9% 1.9% 0.9% 2.0% 1.9% 0.0% 1.0% 2.0% 3.0% 4.0% ייצור חשמל תוצר מקומי גולמי אוכלוסייה(סוף שנה) שינוי שנתי ממוצע2023-2013 שינוי שנתי2023-2022 52% 49% 45% 36% 32% 30% 30% 26% 23% 22% 17% 44% 50% 53% 61% 63% 67% 64% 67% 69% 68% 71% 0.7% 1.4% 2.0% 2.6% 2.6% 3.0% 4.7% 6.0% 7.7% 9.8% 12.0% 3.0% 0.1% 0.9% 0.5% 1.9% 1.0% 1.5% 0.7% 0.5% 0.6% 0.6% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 פחם גז טבעי אנרגיה מתחדשת דלקים אחרים ניתוח העלייה במחיר החשמל בפברואר2024 | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ביעד סגירת תחנות פחמיות והסבתן, בשנ ת 2023 קל שמ ייצור החשמל מפחם היה נמוך במידה ניכרת. על פי רשות החשמל, בשנת2025 צפוי משקל הפחם לקטון ל- 3% . 11 בתרשים4 מוצגת תחזית תמהיל הדלקים לייצור חשמל עד לשנת2030 . תרשים4: תחזית תמהיל דלקים לייצור חשמל בשנים2024 עד2030 12 אפשר לראות כי עד שנת2026 צפוי להיפסק לגמרי השימוש בפחם לייצור חשמל, ובשנת2030 – כ- 70% מייצור החשמל יהיה מגז טבעי, וכ- 30% .מאנרגיות מתחדשות הממשלה לא עמדה ביעדים שנקבעו להקטנת השימוש בפחם והגדלת השימוש באנרגיות מתחדשות, כמוצג בתרשים5 .להלן תרשים5: אי עמ ידה ביעדים שנקבעו לתמהיל דלקים בשנת2023 13 אפשר לראות כי לפי תחזית משרד האנרגיה שהוצגה מ אוקטובר2021 , בשנת2023 ייצור החשמל מפחם יהיה כ- 14% ומאנרגיה מתחדשת כ- 16% , לפי תחזית נוספת מ מרץ2022 , בשנת2023 ייצור החשמל מפחם יהיה כ- 15% ומאנרגיה מתחדשת יהיה כ- 14% , בפועל ייצור החשמל מפחם בשנת2023 היה כ- 17.2% פחם ומאנרגיות מתחדשות כ- 11.5% . 11 ,רשות החשמל דוח משק החשמל2022 , ספטמבר2023 . 12 הוועדה לפ ,יקוח על הקרן לאזרחי ישראל סיכום תועלות מתווה הגז הטבעי , 8 במרץ2022 . 13 ,הוועדה לפיקוח על הקרן לאזרחי ישראל סיכום תועלות מתווה הגז– סקירת משרד האנרגיה , 8 במרץ2022 . הקדמת מועד הגג (שנת 2025 ) למעבר לייצור חשמל ללא פחם בהשתתפות מנכ"ל חברת החשמל , 6 באוקטובר2021. צריכה בפועל נתונים לא סופיים ב- 2023 . 8% 3% 74% 77% 78% 76% 74% 72% 70% 18% 20% 22% 24% 26% 28% 30% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 פחם גז טבעי מתחדשות 70.0% 14.0% 16.0% 71.0% 15.0% 14.0% 70.8% 17.2% 11.5% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% גז טבעי פחם מתחדשות יעד באוקטובר2021 יעד במרץ2022 תמהיל בשנת2023בפועל ניתוח העלייה במחיר החשמל בפברואר2024 | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm עיכוב ב הפחתת השימוש ב ם פח מוביל לרמת פליטות מזהמות גבוהה יותר, לעלייה במחיר החשמל, להפסד הכנסות מדינה ולפגיעה בתוצר. לפי אומדן מרכז המחקר והמידע של הכ ,נסת בתקופה יוני2022 - דצמבר2023 העלות העודפת בגין שימוש בפחם היא כ- 1.1 מיליארד ש"ח והפסד הכנסות למדינה (תגמולים, מס חברות ומס רווחי יתר) הוא כ- 550 מיליון ש"ח. 14 2 . מחיר החשמל15 2.1 מחיר החשמל את מבנה מחיר החשמל ואת אופן עדכונו ומועד וק ו בע הרגולטור במשק החשמל– רשות החשמל. על פי ,חוק משק החשמל התשנ"ו– 1996 , מחירי החשמל מעודכנים על פי נוסחת עדכון וקש בעת הרשות. מחיר החשמל לצרכנים מתעדכן פעם בשנה לאחר עדכון של מגוון הרכיבים של העלויות המוכרות במשק החשמל בהתאם לשינויים במחירי התשומות. הגורמים המשפיעים על העלויות: עלויות הון של נכסי ייצור, שיעורי תשוא ה, תמהיל דלקים ועלויות יהם , .היקף רכישות חשמל, התפלגות צריכה, שינוי בשער החליפין, רכישת אנרגיות מתחדשות ועוד ביוני2017 התקבלה החלטה עקרונית ברשות לפרסם את המחיר השנתי מדי שנה בסוף דצמבר, ו הוא.ייכנס לתוקף (לאחר שימוע) בתחילת ינואר בשנה העוקבת16 לפי החלטת הר שות מינואר 2018 , את המחיר לצרכן אפשר לעדכן גם במהלך השנה , אם סך העלות המוכרת של כל המקטעים גדלה בכ- 5.5% לפחות, או שסך העלות המוכרת של כל המקטעים גדלה בכ- 3.5% לפחות, .וחלפו יותר משלושה חודשים מהעדכון האחרון17 ב שנת 2022 וע דכן מחיר החשמל ,שלוש פעמים שכן ה עלויו ת השתנו מאוד ש במ ך השנה . עד ינואר2019 :מחיר החשמל הביתי היה מורכב משני רכיבים רכיב קבוע – מחיר שירותי ;צרכנות, הנקבע על פי סוג הצרכן וסוג החיבור לרשת החשמל רכיב התלוי בצריכה – המחיר שהצרכן משלם בעבור צריכת כל קוט"ש. בעדכון מחיר החשמל בינואר2019 התווסף רכיב תשלום למחיר החשמל, המתבסס על גודל החיבור .של הצרכן18 בתרשים6 מוצג מחיר רכיב הצריכה (קוט"ש) לצרכן ביתי במחיר קבוע בשנים2011 – 2023 . 14 ,נתנאל קופראק מעבר של ייצור חשמל מפחם לגז טבעי ולאנרגיות מתחדשות ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת פברואר 2024 . 15 להרחבה ראו: ,נעם בוטוש תיאור וניתוח מבנה תעריף החשמל לשנת2019 , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, יוני2019 . 16 ,רשות החשמל החלטה7 ( 1163), קביעת מועד עדכון לתעריפי החשמל הנקבעים על ידי רשות החשמל , 12 ביוני2017 . 17 ,רשות החשמל עלויות מוכרות למקטעי ההולכה, החלוקה ושירותי הצרכנות במשק החשמל ותימחורן לשנים2018 – 2022 , ינואר2018 . 18 ,רשות החשמל החלטה7 ( 1317 ), עדכון שנתי לתעריף החשמל2019 לצרכני חברת חשמל , 24 בדצמבר2018 . ניתוח העלייה במחיר החשמל בפברואר2024 | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים6: רכיב צריכת החשמל הביתי (באג ורות )לקוט"ש, ללא מע"מ19 אפשר לראות כי מחיר החשמל היה תנודתי בעשור האחרון בשל אירועים שונים:, כמפורט להלן  מחודש מרץ2011 עד מאי2013 עלה בכ- 31% , בין היתר בגין הפסקת יבוא גז טבעי ממצרים .ומעבר לשימוש בסולר בעלויות גבוהות יחסית  מ חודש מאי2013 עד ינואר 2021 ירד בכ- 20% לשפל של43.3 אגורות לקוט"ש, בין היתר .בגין גידול בשימוש בגז טבעי ממאגר תמר  מחודש ינואר2021 עד ינואר2023 עלה בכ- 23% לשיא של53.4 אגורות לקוט"ש, בין היתר .בגין עלייה במחיר הפחם בעולם עקב היציאה ממשבר הקורונה ופלישת רוסיה לאוקראינה  מחודש י נואר2023 עד ינואר2024 נותר יציב יחסית , בין היתר בגין הארכת הפחתת מס הבלו על פחם, ירידת מחירי הפחם ומעבר הדרגתי משימוש בפחם לשימוש בגז טבעי.  ב-1 ב פברואר 2024 עלה המחיר ב- 2.6% ל- 52.5 .ש"ח נכון לשנת2021 , משקל ההוצאה על חשמל מהווה כ- 2.5% מסך ההוצאה של משק בית ממוצע , ב חמישון ההכנסה הנמוך3.2% ובחמישון ההכנסה הגבוה2% . 20 2.1.1 השינויים במחיר החשמל בשנת2023 בתרשים7 מוצג מחיר הפחם הממוצע המוכר לחח"י ב תקופה ינואר2019 עד יוני2023 . תרשים7: מחיר פחם לייצור חשמל בש"ח לטונה בתקופה ינואר2019 עד יוני2023 )(ש"ח לטון21 19 ,חברת החשמל תערי פים וחשבונות– תעריפים קודמים :, כניסה4 בינואר 2024 ; 2024 :: רשות החשמל החלטה מספר68302 - עדכון שנתי ל תעריף החשמל2024 לצרכני חברת החשמל , 30 בינואר2024 . 20 ,הלמ"ס סקר הוצאות משקי בית2021 , לוח1.1 - הכנסה והוצאה חודשית לתצרוכת (מוצרים בודדים) בחמישונים ש ל משקי בית לפי הכנסה נטו לנפש סטנדרטית , 31 בדצמבר2023 . 21 2012 − 2021 : ,רשות החשמל דוח מצב משק החשמל לשנת2021 , יולי2022 ; 2022 : רשות החשמל, החלטה64504 , עדכון שנתי לתעריף החשמל2023 לצרכני חברת חשמל , נספח א, דצמבר2022 . 2023 ,: רשות החשמל דוח מצב משק החשמל לשנת2022 , ספטמבר2023 41.2 44.9 46.9 50.8 54.0 48.6 45.6 47.3 46.2 47.2 44.8 43.3 46.0 44.9 49.1 53.4 52.6 51.3 52.5 40 45 50 55 60 327 666 1,402 639 - 500 1,000 1,500 ניתוח העלייה במחיר החשמל בפברואר2024 | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אפשר לראות כי בשנים2019 עד2023 חלו תנודות חדות ב מחיר הפחם המוכר לחח"י:  יי על ה של103% מ- 327 ש"ח לטו ן בינואר2021 ל- 666 ש"ח לטו ן בינואר2022 , בעיקר עקב שיבושים באספקה של סחורות אחודות במשבר הקורונה והתאוששות לא .חר המשבר  עלייה נוספת של111% מינואר2022 לשיא של1,402 ש "ח לטון באוגוסט2022 , בעיקר .עקב הפלישה הרוסית לאוקראינה שהובילה לעלייה חדה במחירי אנרגיה  ירידה של54% מהשיא באוגוסט2022 ל- 639 ש "ח לטון ביוני2023 . עלייה במחיר הפחם הובילה לעלייה ב עלות סל הדלקים של חברת החשמל, כמוצג בלוח1. לוח 1: כמות ייצור ב, טרהואט/שעה סך עלות במילי ארד י ש"ח ועלות לקוט"ש באגורות לפי דלק בח ח"י22 שנה פחם גז טבעי דלקים אחרים סך הכול ייצור סך עלות אגורות ל קוט"ש ייצור סך עלות אגורות ל קוט"ש ייצור סך עלות אגורו ת ל קוט"ש ייצור סך עלות אגורו ת ל קוט"ש 2020 19.0 1.8 9.6 25.3 3.9 15.3 0.1 0.2 140.0 44.4 5.9 13.3 2021 16.9 3.0 17.9 21.2 2.8 13.4 0.1 0.1 225.8 38.2 6.0 15.7 2022 17.2 7.1 41.7 21.2 3.0 14.1 0.1 0.3 192.5 38.5 10.4 27.1 2023 12.5 3.0 24.0 21.5 3.1 14.4 0.0 0.2 456.8 34.1 6.3 18.5 שינוי -34% 66% 151% -15% -20% -6% -74% -17% 226% -23% 7% 39% אפשר לראות כי סך ייצור חשמל על ידי חח"י בשנת2023 היה34.1 טרהואט/שעה, ירידה של כ- 23% לעומת2020 , סך עלות סל הדלקים בשנת2023 היתה6.3 מיליארד ש"ח, עלייה של כ- 7% ל עומת2020, עקב כך עלות לקוט"ש היתה בשנת2023 18.5 אגורות, עלייה של כ- 39% לעומת2020 . העלייה חל ב ה עיקר ב של הגידול בעלויות ייצור חשמל מפחם – מכ- 1.8 מיליארד ש"ח בשנת2020 לכ- 3 מיליא רד ש"ח בשנת2023 – עלייה של66% . עלות ייצור קוט"ש חשמל מפחם בשנת2023 הי תה 24 אגורות לקוט"ש ,עלייה של כ- 151% לעומת2020 , ועלות ייצור חשמל מגז טבעי בשנת2023 היתה14.4 ,אגורות לקוט"ש ירידה של כ- 6% לעומת2020 . 2.1.2 העלאת בלו על דלקים מזהמים בינואר2024 פורסמה טיוטת צו לתיקו ן צו הבלו על דלק,ים מזהמים ה פי ל ה על י ,הבלו על פחם גז טבעי , מזוט, גפ"מ ופטקוק בהדרגה בשנים2025 - 2030 . 23 טיוטת צו ה ה בא בהמשך להחלטות ממשלה במטרה להפחית פליטת מזהמים. 24 בתרשים8 מוצג גובה ה מס בשנת2024 והבלו לפי מתווה המיסוי המוצע בשנים2025 - 2030 . 25 22 2020 : ,רשות החשמל, החלטות, שימועים וקולות קוראים התעריף לצרכן ביתי מייצג יעלה בכ- 5.7% , 31 בינואר2022 ; 2021 − 2023 : החלטה64504 , עדכון שנתי לתעריף החשמל2023 לצרכני חברת חשמל , נספח א דצמבר2022 . הנתונים ב- 2023 מבוססת על התחזית משנת2022 .;למעט נתוני הפחם נתוני עלות הפחם והכמות בשנת2023 : רשות החשמל, שימוע- עדכון שנתי לתעריף החשמל2024 , מצגת שימוע תעריף2024 , 2 בינואר2024 . 1 טרהואט ( h / TW =) 1,000 ( גיגהואט/שעהh / GW)=מיליון קילו ואט/שעה ( h / KW .), קוט"ש 23 ,משרד המשפטים טיוטת צו הבלו על הדלק , התשפ"ד2024 , 22 בינואר2024 24 החלטה286 של הממשלה ה- 36 ,תמחור פליטות גזי חממה , 1 באוגוסט 2021 ; החלטה1261 של הממשלה ה- 37 , תמחור פליטות מזהמים מקומיים וגזי חממה , 14 בינואר2024 25 החלטה1261 של הממשלה ה- 37 ,תמחור פליטות מזהמים מקומיים וגזי חממה וביטול החלטת ממשלה , 14 בינואר2024; הכנסת ה- 25 , ,ועדת הכספים חומר רקע לישיבת הוועדה ,הנדון: צו הבלו על דלק (הטלת בלו)(תיקון מס'... והוראת שעה מס'...), התשפ"ד– 2024 וצו תעריף המכס והפטורים ומס קנייה על טובין (תיקון מס'... והוראת שעה 'מס ...), התשפ"ד– 2024 , 6 בפברואר2024 . ניתוח העלייה במחיר החשמל בפברואר2024 | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים 8 : בלו ומס קניה לפי מ( תווה המיסוי המוצע2024 – 2030 ), ש"ח לטונה26 אפשר לראות כי הבלו על הפחם יעלה מכ- 105 ש"ח לטון בשנ ת 2024 ל- 515 ש "ח לטון בשנת 2030, עלייה של כ- 389%, הבלו על הגז הטבעי יעלה מכ- 19 ש"ח ל- 192 ש"ח לטון, עלייה של כ- 904% והבלו על מזוט קל יעלה מ- 17 ש"ח לטון ל- 951 ש"ח לטו ן , עלייה חדה של5,531% . שיעורי המס המוצגים בתרשים הם במחירי2023 , כלומר, הם יעודכנו בעתיד לפי השינוי במדד .המחירים לצרכן מס פחמן הוא יעיל מבחינה כלכלית, שכן עשוי להוביל הן לשינוי התנהגותי לצמצום פליטות מזהמות והן להגדלת הכנסות המדינה כתחליף למיסוי ישיר שיש לו השפעות .)"שליליות על הצמיחה והרווחה החברתית ("דיבידנד כפול העלייה בבלו על גז טבעי ופחם צפויה מצד אחד להוביל לעלייה במחיר החשמל בשנים הקרובות, ומצד שני להביא להפנמה של עלויות חיצוניות שליליות . ,לפי משרד האוצר העלות החיצונית של פליטת פחמן דו- )חמצני (להלן: פחמן בישראל בשנת 2030 צפויה לעמוד על223 ש"ח לטון ( במחירי2023 ). המיסוי המוצע שואף להביא להפנמה של מלוא העלויות החיצוניות של הדלקים עד ל- 2030 . למשל, שריפה של טון פחם מביאה לפליטה של כ- 2.31 טון פחמן, שעלותו החיצונית היא כ- 515 ש"ח ולכן זה הבלו שיחול על פחם ב- 2030 . חריגים לכך הם גז טבעי, שהמיסוי עליו נקבע לפי31% מעלות ו ה חיצונית, ומזוט0.5% , שהמיסוי עליו נקבע לפי110% מעלות ו .החיצונית27 בדיון על המיסוי המוצע שהתקיים בוועדת הכספים של הכנסת ב- 15 בפברואר2024 , הועלו בין היתר חששות שהעלאת המסים תעלה את עלות תשומות הייצור במשק, דבר שיביא לעליית מחירים של מוצרים רבים לרבות מוצרי .צריכה בסיסיים כגון חשמל ומים ויפגע במשקי בית עניים כדי לתת מענה לחששות אלה משרד הרווחה יפעיל מתווה שיסייע לאוכלוסייה מוחלשת להתייעל 26 שנת2024 : ,רשות המסים שיעורי הבלו על דלק בתוקף מ- 1.1.2024 , 28 בדצמבר2023 ; שנים2025 – 2030 : הכנסת ה- 25 , ועדת ,הכספים חומר רקע לישיבת הוועדה ,הנדון: צו הבלו על דלק (הטלת בלו)(תיקון מס'... והוראת שעה מס'...), התשפ"ד– 2024 וצו תעריף המכס והפטורים ומס קנייה על טובין (תיקון מס'... והוראת שעה 'מס ...), התשפ"ד– 2024 , 6 בפברואר2024 . 27 ,משרד האוצר פירוט תחשיב העלאת שיעורי הבלו ו מס הקנייה על דלקים , 21 בפברואר2024 . 19 115 134 51 17 17 192 515 658 783 951 2,028 0 500 1,000 1,500 2,000 גז טבעי פחם גפ"מ פטקוק מזוט0.5% מזוט1% ש"ח לטונה 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030ואילך ניתוח העלייה במחיר החשמל בפברואר2024 | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אנרגטית, על- ידי החלפת מוצרי חשמל ביתי םי . בנוסף, יינתנו לתעשייה מענקי הסתגלות שיכללו .תמריץ כלכלי להתייעלות אנרגטית28 היקף הת מיכה בהתייעלות אנרגטית והסבה לגז במגזרי התעשייה והמסחר בשנים2024 – 2027 מוערך בכ- 450 .מיליון ש"ח29 העלאת הבלו על דלקים מזהמים צפוי ה להביא ל גידול בהכנסות המדינה של224 ימ ליון ש"ח בשנת2025 , 501 ימ ליון ש"ח בשנת2026 , 874 ימ ליון ש"ח בשנת2027 , 1.38 מיליארד ש"ח בשנת2028 , 1.88 ימ ליארד ש"ח בשנת2029 , 2.5 מיליארד ש"ח בשנת2030 .ואילך30 לפי ההערכות, העלאת הבלו על גז טבעי ופחם עשויות להוביל לעלייה של כ- 1% בממוצע ב מחיר החשמל בכל שנה עד 2030, בתלות ב עמידה בתוכנית להפסקת השימוש בפחם עד שנת2026 .והגדלת השימוש באנרגיות מתחדשות העלאת הבלו עשויה להוביל להגדלת הכדאיות הכלכלית בייצור חשמל מ אנרגיות מתחדשות , שינוי שיביא למיתון ההשפעה על המחיר, כלומר שהעלייה במחיר החשמל תהיה אף פחות מ- 1% .בשנה31 2.1.3 מחיר החשמל ב שנת2024 ב- 27 בדצמבר2023 פרסמה רשות החשמל שימוע לציבור על העלאת מחיר החשמל לצרכן הביתי בשיעור ממוצע של2.6% לצרכן בייתי מייצג. ב- 29 בינואר2024 , אישרה מליאת רשות החשמל, לאחר קבלת תגובות להליך השימוע הציבורי, את העלאת המחיר ב- 2.6% . 32 בלוח2 מוצגת סימולציה של השפעת השינוי במחיר החשמל על תשלומי החשמל של משק בית ממוצע בפברואר2024 ,על פי צריכה ממוצעת של כ- 8,000 .קוט"ש בשנה לוח2 : סימולציה– ,השינוי במחיר החשמל לצרכן ביתי ממוצע בעדכון האחרון )(ללא מע"מ33 נתון פבר ואר2023 אפר יל2023 פבר ואר2024 שינוי אפריל2023 - פברואר2024 בסכום ב- % מחיר צריכה )(אגורות לקוט"ש 52.6 51.3 52.5 1.2 2.3% )תשלום עבור צריכה (בש"ח לחודש 350.8 342.3 350.1 7.8 2.3% מחיר קבוע– )קיבולת (בש"ח לחודש 4.9 4.9 5.2 0.3 4.4% מחיר קבוע– )אספקה (בש"ח לחודש 21.0 21.0 22.5 1.5 7.5% )סך הכול תשלום חודשי (בש"ח 376.6 368.2 377.8 9.6 2.6% )תשלום שנתי כולל מע"מ (בש"ח 5,288 5,169 5,303 134 2.6% 28 הכנסת ה- 25 ,, ועדת הכספים, פרוטוקול הצעת צו הבלו על דלק (הטלת בלו)(תיקון מס'..), התשפ"ד- 2024 (תמח ור פליטות מזהמים )מקומיים וגזי חממה , 15 בפברואר2024 . 29 משרד האוצר, אגף התקציבים, מצגת תמחור פליטות פחמן ומזהמים מקומיים , , הוצגה בוועדת הכספים של הכנסת בדיון הצעת צו הבלו על דלק (הטלת בלו)(תיקון מס'..), התשפ"ד- 2024 )(תמחור פליטות מזהמים מקומיים וגזי חממה , 15 בפברואר2024 . 30 .שם 31 ,חן הרצוג ,כלכלן ראשי חברתBDO ,שיחה , 29 ב ינואר2024 . 32 ,רשות החשמל עדכון תעריף לחשמל , 29 בינואר2024 . 33 רשות החשמל, החלטה64504 , עדכון שנתי לתעריף החשמל2023 לצרכני חברת חשמל , דצמבר2022 ; החלטה65203 – עדכון שוטף לתעריף החשמל לצרכני חברת חשמל, נספח א - ,צרכן בייתי ממוצע27 במרץ2023 ; החלטה68302 – עדכון שנתי לתעריף החשמל 2024 לצרכני חברת חשמל , 30 בינואר2024 ; * הנתונים הם בעבור צרכן ביתי ממוצע בעל לוח חשמל תלת פאזי25 .אמפר ניתוח העלייה במחיר החשמל בפברואר2024 | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אפשר לראות שמאפריל 2023 עד פברואר 2024 , בכל מרכיבי מחיר החשמל חל ,ה עלייה ומחיר החשמל ממוצע עלה ב- 2.6% . השינוי במחיר החודשי לצרכן ביתי ממוצע מסתכם ב- 9.6 ש"ח בחודש לפני מע"מ, )ובחישוב שנתי (כולל מע"מ ב- 134 ש"ח בשנה . לעומת המחיר בפברואר 2023 , חלה עלייה של15 ש"ח בתשלום השנתי הממוצע, כלומר, עלייה ממוצעת של0.2% .בתשלום החשמל השנתי של צרכן ביתי ממוצע יש לציין כי מחיר קוט"ש עלה בשיעור נמוך יותר משאר מרכיבי מחיר החשמל . בלוח3 מוצגים השינויים בעלויות המוכרות למחיר החשמל לפי מקטעים בעדכון בפברואר2024 . לוח3 : השינויים בעלויות המוכרות למחיר החשמל, )לפי מקטעים (במיליוני ש"ח34 מקטע אפר יל2023 פב רואר2024 שינוי עלות קל שמ עלות קל שמ בסכום ב- % ייצור 17,383 61.8% 17,456 61.1% 73 0.4% מערכתי 4,643 16.5% 4,170 14.6% -473 -10.2% רשת 5,171 18.4% 5,928 20.8% 757 14.6% אספקה 924 3.3% 1,015 3.6% 91 9.9% סך הכול 28,121 100% 28,568 100% 447 1.6% אפשר לראות כי העלויות המוכרות למחיר החשמל בפברואר 2024 עלו בכ- 447 מיליון ש"ח − עלייה של1.6% . העלייה חל ה בעיקר ב של מקטע,הרשת שעלה בכ- 757 מיליון ש"ח −עלייה של14.6%. עלויות האספקה עלו ב- 91 מיליון ש"ח- 9.9% . בתרשים9 מוצג מדד מחירי הפחם בעולם (מסוגAPI2 )מ ינואר2021 עד סוף2023 . תרשים9 : מדד מחירי הפחם בעולם (בדולר לטו ן) 35 אפשר לראות כי מחיר הפחם העולמי הי ה תנודתי בשנים2023-2021 :  בתחילת2021 הכלכלה העולמית עדיין הייתה במגמת ירידה בפעילות הכלכלית בשל התמשכות משבר הקורונה, מחיר הפחם העולמי היה כ- 70 דולר לטו ן.  על רקע ההתאוששות ממשבר הקורונה ועלייה בפעילות הכלכלית, ברבעון האחרון של2021 חלה עלייה ניכרת במחירי הפחם, ובשיאה הם הגיעו לכ- 274 דולר לטו ן. 34 ,רשות החשמל החלטה68302 – עדכון שנתי לתעריף הח שמל2024 לצרכני חברת חשמל , ,'נספח א30 בינואר 2024 . 35 Investing.com, Coal (API2) CIF ARA (ARGUS-McCloskey), Accessed: January 9th 2024. 69 274 438 118 0 100 200 300 400 500 ניתוח העליי ה במחיר החשמל בפברואר2024 | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  מסוף פברואר2022 , עת פלשה רוסיה לאוקראינה, חלה עלייה ניכרת במחירי הפחם עד לשיא של כ- 440 דולר לטו ן . בשנ ת2022 מחירי הפחם היו כ- 290 דולר .לטון  בסוף2022 היה מחיר הפחם כ- 230 דולר לטו ן , והמשיך לרדת במהלך2023 . ירידה זו הובילה להפחתה בעלויות סל הדלקים המוכרות לחח"י, ובעקבות כך להפחתה של2.4% במחיר החשמל באפריל2023 . בסוף2023 מחיר הפחם היה118 דולר לטון ותרם למיתון העלייה במחיר החשמל בפברואר2024 . קיים עדיין חוב של משק החשמל לחח"י של1.9 מיליארד ש"ח בגין עלייה בהוצאות על פחם בשל עלייה במחירו בשנת2022 . החוב היה אמור להיות פר וס עד לשנת2025 , אחרת מחירו של החשמל היה עולה. עם מכירת תחנת אשכול (ר או בסעיף2.3 )להלן הוחלט על קיזוז החוב כבר שנ ב ת2024 מכספי המכירה. לפי רשות החשמל, בשנת2024 כמות הפחם לייצור חשמל צפויה לרדת בכ- 40% לעומת2023, ותוביל לירידת בעלות ייצור החשמל מפחם ב- 900 מיליון "ח ש לעומת2023 (הורדה שמחציתה נובעת מירידה במחיר ומחציתה מירי)דה בכמות36. מחיר החשמל מורכב מעל ויות נוספות מלבד עלות סל הדלקים. מדד המחירים לצרכן עלה ב- 2.2% ב ין מרץ לנ ובמבר2023 , 37 שער השקל/ דולר נחלש בכ- 3% בין אפריל2023 לינואר 2024 ושער הריבית עלה בחצי נקודת אחוז בין אפריל לדצמבר2023 . 38 שינויים אלו תרמו לגידול של 800 מיליון ש"ח בעלויות לעומת העדכון הקודם. בין ההוצאות שתרמו עוד לעלייה היתה עלות של600 .מיליון ש"ח בשל התקנת יחידות חדשות, בין היתר, של אגירה שאובה39 2.2 יעוד כספי מכירת אשכול להפחתה במחיר החשמל ב- 11 בדצמבר2023 נחתם הסכם מכירה ש ל תחנת אשכול לדליה אנרגיה בתמורה ל- 9 מיליארד "ח ש. 40 השלמת המכירה עדיין לא בוצעה וצפויה כפי הנראה ביוני2024 . הכספים מהמכירה יועדו לכיסוי הוצאות בשל המלחמה, ובכללן בגין עלייה בהוצאות רכישת סולר במהלך המלחמה, וכיסוי חובות בסך4 מיליארד "ח ש של חברת חשמל, כמפור:ט להלן  1.9 מיליארד "ח ש עבור החוב על רכישת פחם במהלך2022 .  1.6 מיליארד "ח ש חוב שנוצר עקב פער בין הכנסות חח"י בפועל בשנת2023 ,לבין הצפי .בגין ירידה בביקושים ככל הנראה בגלל המלחמה  200 מיליון "ח ש הוצאה בגין החלפת מונים ישנים במונים חכמים בשנים2023-2022 .  300 מיליון "ח ש .בגין אי הארכת פטור בלו על פחם 36 רשות החשמל, שימוע- עדכון שנתי לתעריף החשמל2024 , מצגת שימוע תעריף2024 , 2 בינואר2024 . 37 ,הלמ"ס מחולל מחירים ומדדי מחירים :, כניסה14 בינואר 2024 . 38 ,בנק ישראל שערי חליפין יציגים :, כניסה14 בינואר2024 . 39 רשות החשמל, שימוע- עדכון שנתי לתעריף החשמל2024 , מצגת שימוע תעריף2024 , 2 בינואר2024 . 40 ,הבורסה לניירות ערך חברת חשמל, נחתם הסכם המכר עם הזוכה בהליך אשכול אנרגיות כוח , 11 בדצמבר2023 . ניתוח העלייה במחיר החשמל בפברואר2024 | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,עלויות רכישת סולר בגין המלחמה (אמור לשמש במצב של השבתת תחנות גז טבעי) לא ידועות ועל כן החליטה הרשות להפחית מיליארד ש"ח מהגידול בעלויות, שאם לא כן מחיר החשמל היה עולה ב- 5.1%. הפחתה זו העלתה את מחיר החשמל ב- 2.6% בלבד. אם יהיה שימוש מוגבר בסולר יעלו עלויות היצור ויובילו לעליה במחיר החשמל במהלך2024 . 41 מחיר חח"י נגזר עוד מהעובדה כי היא תצמצם את ההפעלה של היחידות הפחמיות, ועל כניסת .היחידות החדשות שפועלות בגז טבעי שיחליפו את היחידות הפחמיות בתחנת אורות רבין בהתאם ל מדיניות הממשלה לצמצום השימוש בפחם ו ל הפחתת פליטות המזהמים, בנובמבר 2019 פרסם משרד האנרגיה מסמך עקרונות מדיניות שלפיו עד2026 על חח"י להסב את שאר היחידות הפחמיות– שתי ים באורות רבין וארבע ברוטנברג– ליחידות ו ייצ ר חשמל בגז טבעי . יחידה1 בתחנת רוטנברג החלה א מנם לפעול בגז טבעי בינואר2024 , אך נכון לפברואר2024 אין היא מנצלת את כל כוחה בשימוש בגז טבעי. יחידה2 בתחנת רוטנברג צפויה להיות מושבתת עד מאי2024 השנה ולפי התוכניות אמורה להתחיל לפעול בגז טבעי ביוני2024 . אי עמידה בזמנים אלה תגביר את הייצור באמצעות פחם.ועשויה להעלות את עלויות הדלקים42 תהליך ההשבתה של היחידה הראשונה בפרויקט ההסבה– רוטנברג1 – היה אמורה להסתיים באוקטובר2022 , וממועד זה הייתה אמורה לייצר חשמל מגז טבעי כשבפועל התרחש הדבר רק בינואר2023 . 43 על פי הרשות, עיכובים אלו בהסבת התחנה הביאו לשימוש מוגבר בפחם בשנ ים2022 ו- 2023 . 44 לכך צריך להוסיף כי קיימים עיכובים בהקמת שתי יחידות גז טבעי שהיו .אמורות להחליף את היחידות הפחמיות בתחנת אורות רבין לפי הערכה של חברת הייעוץ הכלכליBDO , בשנים2026-2020 ייצור חשמל מפחם צפוי להיות גבוה יוותר מהצפ י על בסיס הערכת רשות החשמל בשנת2019 . 45 העלות העודפת בשנים אלו הינה2.4 ,מיליארד ש"ח בגין עליית מחיר החשמל2.2 ,מיליארד ש"ח עלות סביבתית0.2 מיליארד ש"ח סבסוד בלו בשנים2022 - 2023 ובסך הכול עלות עודפת של4.8 מיליארד ש"ח. 46 החל משנת2024 יכולים הצרכנים לרכוש ח שמל ישירות מיצרני אנרגיה ירוקה. בעקבות הרפורמה כל ספק שברשותו שטח שבו מותקנים לוחות פוטו-וו לטאיים יוכל לחתום על חוזה עם מספקים שימכרו את החשמל לצרכנים פרטיים. המהלך מאפשר פתיחה לתחרות נוספת במחיר 41 רשות החשמל, שימוע- עדכון שנתי לתעריף החשמל2024 , מצגת שימוע תעריף2024 , 2 בינואר2024 . 42 רשות החשמל, שימוע- עדכון שנתי לתעריף החשמל2024 ,מסמך השימוע המלא , 2 בינואר2024 . 43 ,להרחבה: נעם דוד בוטוש מעקב אחרי החלטת ממשלה על מעבר לייצור חשמל מפחם לגז טבעי ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת10 ביולי2023 . 44 ,רשות החשמל החלטה64504 – עדכון שנתי לתעריף החשמל2023 לצרכני חברת חשמל , דצמבר2022 ', עמ5. 45 ,רשות החשמל הפסקת השימוש בפחם במשק החשמל בישראל , נובמבר2019 . 46 חן הרצוג, חברתBDO ,תחזית משק החשמל , ינואר2024 . ניתוח העלייה במחיר החשמל בפברואר2024 | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm החשמל ללקוחות הקצה. עד תחילת המהלך הזה יכלו המספקים לרכוש את החשמל ממנהל הרשת(חברת נגה,) .כעת נוסף להם גורם ייצור נוסף שיאפשר להם להעניק מחיר תחרותי יותר47 מאז2022 קיימת אפשרות לצרכנים לרכוש חשמל ממספקים מקומיים. למעשה הצרכנים עדיין יקבלו את החשמל מחח"י באמצעות מספקים וירטואליים, והיא זו שתהיה אחראית גם על תיקון .תקלות עבור הלקוחות. התשלום עבור אספקת החשמל תהיה למספקים בביתם של הצרכנים יותקנו מונים חכמים שי אפשרו את חישוב צריכת החשמל. בין החברות שכבר פעילות בתחום נמצאות חברות מתחום התקשורת והגז שמעניקות הנחות ממחיר החשמל לפי חבילה שהלקוח בוחר. ההנחות מגיעות ל- 5% - 7% לכל היממה או הנחות גבוהות יותר עבור שעות הלילה, היום או סו בוע ש ף בלבד. הולכת החשמל כאמור היא ע דיין בתחום .אחריותה הבלעדית של חברת חשמל ומקטע זה לא נפתח לתחרות הרפורמה במשק החשמל שהחלה בשנת2018 אפשרה בשנים האחרונות הקמת יצרניות חשמל פרטיות. בעקבות הרפורמה נמכרו חמש תחנות כוח של חברות חשמל לגופים פרטיים כאשר האחרונה היא אשכול שהשלמת מכירתה צפויה ב מהלך2024 . 48 כך חלקה של חח"י בייצור החשמל ירד מאז תחילת הרפורמה ל- 51% בשנת2022 ואמור לרדת עוד במקביל להקמת .תחנות כוח ומתקני ייצור באנרגיות מתחדשות על ידי יצרנים פרטיים ומכירת תחנת אשכול49 לפי צפי רשות החשמל, בשנת2024 משקל ייצור חשמל על ידי חח"י יהיה כ- 41% ( 32.7 GW/h ) ועל ידי יצרני ם )פרטיים (גז טבעי ואנרגיות מתחדשות כ- 59% ( 42.7 GW/h .) 50 2.3 קווי הולכה תרשים10 להלן מציג את אורך קווי מתח על ועליון בשנים2022-2013 .לעומת יצור חשמל תרשים10: אורך קווי מתח- ( על ועליון בהשוואה לייצור חשמל2013 - 2022 ), בק"מ51 47 החלטה63704 של הממשלה ה- 6 3 ,מ ודל שוק למתקני ייצור ואגירה המחוברים או משולבים ברשת החלוקה , 7 בספטמבר 22 20 . 48 החלטה3859 של הממשלה ה- 34 ,רפורמה במשק החשמל ושינוי מבני חברת החשמל ותיקון החלטת ממשלה , 3 ביוני2018 . 49 ,רשות החשמל דוח משק החשמל , ספטמבר2023 . 50 ,רשות החשמל החלטה64504 – עדכון שנתי לתעריף החשמל2023 לצרכני חברת חשמל , דצמבר2022 ', עמ8. 51 ,הלמ"ס שנתון סטטיסטי2023 , לוח24.3 - ייצור חשמל ואספקת חשמל , 13 בספטמבר2023 . 5,406 5,435 5,486 5,500 5,500 5,623 5,661 5,715 5,766 5,871 61.5 61.5 65.4 67.4 68.3 69.7 72.6 72.8 74.0 76.3 77.0 60 65 70 75 80 5,000 5,200 5,400 5,600 5,800 6,000 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 קווי הולכה מתח על ועליון(ציר ימני) ייצור חשמל(מיליארדי קוט"ש) ניתוח העלייה במחיר החשמל בפברואר2024 | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אפשר לראות כי בעשור2022-2013 אורך קווי מתח על ועליו ן עלה בכ- 8.6% בהשוואה לעלייה של כ- 24% .בייצור חשמל לפי דוח מבקר המדינה על פיתוח קווי הולכה בשנים2017-2010 , ההשקעות בקווי הולכה היו נמוכות מיעדי משרד האנרגיה. סך כל אורך קווי ההולכה בשנת2017 כ- 5,492 ק"מ והיוו ה כ- 80% בהשוואה ליעד של כ- 6,842 .ק"מ המבקר העיר לחח"י כי בעת הכנת תוכניות הפיתוח החברה תקצבה בחסר את הוצאותיה על פיתוח רשת החשמל וידעה מראש ש.לא תעמוד ביעדים שהיא עצמה הציבה52 .מאז חל גידול בהשקעות חח"י בקווי הולכה 2.4 אמינות אספקת חשמל ביולי2023 עדכן שר האנרגיה דאז את קריטריון אמינות אספקת חשמל לצרכי תכנון מערך הייצור במשק החשמל. ערך הקריטריון יעמוד על1.8 שעות חשמל בלתי מסופק , ומחליף את הערך הקודם שהיה קיים משנת2010 . 53 בתכנון משק החשמל יש צורך באיזון בין הקמת מתקני ייצור חשמל ב השקעה גבוהה המש פיעה על מחיר החשמל , ובין שמירה על יתירות חשמל .ואמינות אספקה במקרה של תקלה באחת מתחנות הכוח קריטריון האמינות לאספקת חשמל נועד ,אזן בין עלות ההשקעה הנדרשת לבין התועלת מצמצום אירועי אי אספקה כתוצאה מאי זמינות של מתקני הייצור. במילים אחרות, הקריטריון נועד על מנת להבטיח אספקת חשמל באמינות הנדרשת ולעמוד ברמת הביקוש השעתית. 54 בתרשים14 מספר שעות אי אספקת חשמל בעשור האחרון. תרשים14 : מספר שעות אי אספקת חשמל ללקוח בשנים13 20 - 2022 55 ניתן לראות כי מספר שעות אי אספקת החשמל ללקוח היה הגבוה ביותר היה בשנת2015 – 4.5 ש עות. בשנים האחרונות ממוצע שעות אי אספקת החשמל ללקוח היה3.2 שעות ללקוח, מעל קריטריון האמינות של1.8 בהחלטה האחרונה של שר האנרגיה ביולי2023 . 52 מבקר המדינה, דוח שנתי69 א לשנת2018 ,חברת החשמל לישראל בע"מ – פיתוח רשת החשמל ותחזוקתה , 22 באוקטובר2018 . 53 משרד האנרגי ,והתשתיות עקרונות מדיניות- קריטריון אמ י ניות לצרכי תכנון מערך הייצור במשק החשמל , 26 ביולי2023 . 54 ,רשות החשמל קריטריון האמינות המשקי לצרכי תכנון מערך הייצור , 7 ב אוגוסט2022 . 55 ,חברת החשמל נתוני אמינות האספקה, מדדי אמינות לעשור :, כניסה3 במרץ 4 202 . 3.9 2.3 4.5 2.8 2.6 2.9 3.1 3.8 3.3 ממוצע עשור אחרון 3.2 1.8 קריטריון אמינות לפי החלטת שר האנרגיה7/23 0 1 2 3 4 5 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 מבקר המדינה העיר ,למשרד האנרגיה ,רשות החשמל וחח"י על כך שלא עמדו ביעדי תכניות הפיתוח של מקטע ההולכה .כפי שנקבעו ניתוח העלייה במחיר החשמל בפברואר2024 | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3 . מחיר החשמל ב א ירופה בשנת2022 עלה מדד מחירי החשמל במדינות האיחוד האירופי בכ- 22% , ובמדינות גוש האירו בכ- 24% בממוצע, אולם בכמה מדינות (בעיקר מדינות מזרח אירופה, שהושפעו בצורה קשה יותר מהמלחמה בין רוסיה לאוקראינה) עלה מדד מחיר החשמל בעשרות אחוזים בשנת2022 . בישראל עלה מדד מחיר החשמל בשנת2022 בכ- 12.4% , עלייה מתונה יחסית לממוצע האיחוד האירופי, בין היתר בעקבות מחיר.י הגז הטבעי לצריכה מקומית, שנותרו יציבים56 מחירי החשמל באירופה עלו במידה ניכרת עוד בשנת2021 , 57 לפני תחילת המלחמה בין רוסיה לאוקראינה , בין היתר בשל עליית מחירי הפחם, כפי שהוצג בתרשים9 .לעיל בתרשים11 מוצג שיעור השינוי במדד ה מחירי ם לצרכן ובמדד מחירי החשמל לצריכה בייתית בישראל, בממוצע ה איחוד האירופי וב ממוצע גוש האירו בשנים2013 עד2023 . תרשים11 : שיעור השינוי במדד המחירים לצרכן ובמדד מחיר החשמל בישראל ובאירופה58 אפשר לראות כי ב תקופה ינואר2019 עד דצמבר2023 מדד ה מחיר ים לצרכן בישראל עלה ב- 13.3% ומדד מחיר החשמל עלה ב- 3.1% , בהשוואה לעלייה של30.3% במדד המחירים לצרכן ושל57% במדד מחיר החשמל באיחוד האירופי . החל משנת2021 מדד מחיר החשמל באירופה החל לעלות בשיעור חד עקב עלית מחירי הדלקים, והתלות של אירופה ביבוא, בניגוד לישראל בה מחיר גז טבעי מייצור מק ומי היה יציב יחסית, והעלייה מתונה יחסית במחיר החשמל נבעה בעיקר מעליית מחיר הפחם בעולם. אפשר לראות כי בעוד בישראל מחיר החשמל עול ה 56 EuroStat, HICP − monthly data, accessed: June 26th 2023. הל מ"ס ,מחולל מחירים ומדדי מחירים , כניס :ה26 ביוני2023 . 57 EuroStat, Visualization tool for Energy Prices, accessed: June 16th 2022. 58 EuroStat, HICP − monthly data, accessed: February 1 2024. הל ,מ"ס מאגר המחירים המרכזי , :כניסה1 בפברואר2024 . 113.3 103.1 130.3 126.5 157.0 80 100 120 140 160 180 200 1 4 7 10 1 4 7 10 1 4 7 10 1 4 7 10 1 4 7 10 1 4 7 10 1 4 7 10 1 4 7 10 1 4 7 10 1 4 7 10 1 4 7 10 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 מדד כללי ישראל מדד מחיר חשמל ישראל מדד כללי-האיחוד האירופה מדד מחיר חשמל-האיחוד האירופי מדד כללי-גוש האירו מדד מחיר חשמל-גוש האירו ניתוח העלייה במחיר החשמל בפברואר2024 | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ב מדרגות ל פי החלטות רגולטוריות של ה רשות, באירופה המחיר משתנה באופן שוטף בהתאם לתנאי השוק. משקל ה הוצאה של משק בית על חשמל באירופה הוא3.1% וב ישראל % 5 2. . 59 בתרשים12 מוצג רכיב הצריכה המשתנה במחיר החשמל הביתי בישראל ובמדינות האיחוד האירופי ב מחצית הראשונה של שנת2023 . תרשים2 1: מחיר חשמל משתנה בישראל ובאירופה במחצית הראשונה של2023 )(באירו לקוט"ש60 אפשר לראות את הדברים הבאים לגבי ה מחצית הראשונה של 2023 :  מחיר החשמל הביתי בישראל כולל מסים היה כ- 0.16 אירו , נמוך ב כ- 41% מהמחיר הממוצע באיחוד האירופי שהיה כ- 0.27 אירו .  מחיר החשמל הביתי בישראל ללא מסים היה0.14 אירו, נמוך בכ- 34% מ המחיר הממוצע ב איחוד האירופי שהיה כ- 0.21 .אירו  המס בישראל על מ חיר החשמל הבייתי היה כ- 0.02 אירו, נמוך בכ- 65% מהמס באיחוד האירופי שהיה כ- 0.06 .אירו  משקל המסים בישראל מהמחיר לצרכן כולל מיסים היה כ- 13%, נמוך בכ- 8.7 נקודות אחוז מהמשקל באיחוד האירופי שהיה כ- 21% . מהשוואה זו עולה כי מחיר החשמל בישראל נמוך יחסית לאירופה, וגם המס המוטל על צריכה .חשמל נמוך יחסית במרבית מדינות ה- EU ,מוטלים מיסים נוספים מלבד מע"מ בעיקר מס פחמן .בדומה לישר אל, ב- EU אנרגיות מתחדשות מסו בסד ות באמצעות מחיר החשמל ולא תקציב המדינה . עד לשנים האחרונות עלות ייצור חשמל באנרגיות מתחדשות הייתה גבוהה יחסית, ולכן ככל ש קל שמ האנרגיות המתחדשות בייצור החשמל היה גבוה, מחיר החשמל היה 59 הל מ"ס ,משקלות הסעיפים והמצרכים העיקריים במדד המחירים לצרכן ,ינואר 3 202 . EuroStat, HICP ̶ item weights, accessed: June 19th 2022. 60 :אירופה2023 th 26 June , accessed: Prices – Energy Statistics – Database European Commission, Eurostat, ;ישראל : מחיר החשמל המעודכן ביורוסנט עם מע"מ וללא מע"מ :, כניסה29 בינואר 2024 . תעריף הצריכה המוצג בעבור מדינות אירופה הוא התעריף הביתי לצרכנים ה צורכים5,000 – 15,000 קוט"ש בשנה, ו הוא.כולל מע"מ ומיסים נוספים 0.21 0.14 0.27 0.16 21% 13% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 0.0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 מחיר חשמל ללא מסים מסים מחיר חשמל עם מסים משקל מסים מהמחיר(ציר ימני) ניתוח העלייה במחיר החשמל בפברואר2024 | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .גבוה בעקבות הזינוק במחיר הדלקים בשנים2022-2021 חלק ממדינות האיחוד סבסדו באופן .תקציבי ישיר אנרגיות מתחדשות, וחלקן גם הגדילו את הסיוע למשקל בית עניי אנרגיה61 לאחרונה הוחלט באיחוד האירופי על הקמת מנגנון המכונה מנגנון לתיאום עלות הפחמן ( בגבולCarbon Border Adjustment Mechanism - CBAM ) , באמצעותו יוטל מס על סחורות .מיובאות שלא היו נתונות לתמחור פחמן ברמה האירופית62 ה ענפ ים אשר יושפעו מכך יהיו דשנים, פלדה, ברזל, אלומי ,ניום, מלט, וחשמל. בשלב הראשון הח מ ל אוקטובר2023 , יידרשו יבואנים לדווח על כמות ה גזי חממה אשר נפלטו במהלך הייצור של הסחורות המיובאות, ובעתיד ייגבה תשלום בהתאם לדיווחים אלו. בישראל המיסוי על דלק לכלי רכב גבוה יחסית, אולם כאמור לעיל כמעט ו אין מיסוי )(בלו על שימוש בפחם ובגז טבעי, ועל כן מלבד מע"מ אין כמעט מס על צריכת חשמל. כאמור לעיל, לפי טיוטת צו שפרסמה הממשלה, בשנים2024 עד2030 הבלו על פחם יעלה בשיעור של כ- 389% ועל גז טבעי יעלה בשיעור של כ- 904% . ,לפי התאחדות התעשיינים סך הי צוא של ישראל ל איחוד האירופי ב ענפים ולא נאמד ב כ- 112 מיליון אירו, מתוך סך יצוא של כ- 12.3 מיליארד אירו בממוצע ב שנים2018-2020. ה ענפ ים עם הי צוא מישראל לאיחוד האירופי הגבוה ביותר בשלב הראשוני לפי הצעת החקיקה הינם: דשנים ( 73 ( מיליון אירו) פלדה וברזל32 ( מיליון אירו), אלומיניום6 )מיליון אירו מל ו( ט13 )אלף אירו. 63 4 . סיוע למשקי בית עניי אנרגיה64 4.1 עוני אנרגטי במדינות שונות באירופה עוני אנרגטי מוגדר כמצב בו ההוצאה הנורמטי בית של משק בית לפי ( מודל חיזוי ו לא דווקא ההוצאה בפועל) היא יותר מ- 10% מהכנס תו נטו ללא הוצאות דיור (לרבות ,)משכנתה / שכ"ד, ארנונה ומים :להלן כלל ה- 10% , ועוני אנרגטי חמור מוגדר כמצב בו ההוצאה על אנרגיה היא מעל 20% מההכנסה נטו ללא הוצאות דיו.ר לפי אומדן של מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת בשנת 2021 היו כ- 368,000 משקי בית בעוני אנרגטי שהיוו כ- 13% מ כלל ,משקי הבית קרי הוציאו יותר מ- 10% מהכנסתם נטו בניכוי הוצאות דיור .על אנרגיה מהן ?תוכניות משרד האנרגיה לסיוע למשקי בית עניי אנרגיה 61 European Commissions, 2023 Report on Energy Subsidies in the EU, October 2023. Bruegel, National fiscal policy responses to the energy crisis, June 2023. 62 European Commission, European Green Deal: Agreement reached on the Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM), December 13th 2022, visited/accessed: December 29th 2022; European Parliament, Deal reached on new carbon leakage instrument to raise global climate ambition, Press Release, December 13th 2022, visited/accessed: December 29th 2022. 63 ,נתנאל היימן, המחלקה הכלכלית, התאחדות התעשיינים, מכתב25 בינואר2023 . 64 להרחבהL נתנאל קופראק ,, לירן קוסמן אומדן היקף משקי בית עניי אנרגיה בישראל וסקירה של תוכניות לעידוד התייעלות אנרגטית, מרכז המחקר והמידע של הכנסת , אוגוסט2023 . ניתוח העלייה במחיר החשמל בפברואר2024 | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 4.2 התייעלות אנרגטית בשנת2010 היתה בישראל תוכנית ל סבסוד התייעלות אנרגטית , כאשר חלק מתוכנית התמקד ב החלפת מכשירי חשמל לא יעילים במגזר הבית .י בשנים2011 עד2014 סבסד משרד האנרגיה .החלפת מכשירי חשמל 'לבנים' לא יעילים אנרגטית במכשירים חדשים יעילים אנרגטית התוצאות מוצגות בלוח4 .להלן לוח4: עלות וחיסכון במיזמים להחלפת מקררים ומזגנים65 מיזם ע לות למשרד )(במיליוני ש"ח עלות לצרכנים )(במיליוני ש"ח חיסכון שנתי למשקי )בית (מיליוני קוט"ש חיסכון שנתי למשקי בית )(במיליוני ש"ח חיסכון משקי בייצור חשמל ל- 8 שנים )(במיליוני ש"ח מקררים 152 313 133 84 290 מזגנים 48 115 47 30 104 סך-הכול 200 428 180 114 394 ניתן לראות כי לפי חישובי משרד האנרגיה, סך ההשקעה הסתכמה בכ- 628 מיליון ש"ח (עלות למשרד האנרגיה של200 מיליון ש"ח ועלות לצרכנים בהחלפת מכשירי החשמל של428 מיליוני ש"ח), וסך ההחזר על ההשקעה הסתכם בכ- 1.3 מיליארד ש"ח (חיסכון למשקי הבית114 מיליון ש"ח בשנה או912 מיליון ש"ח ב-8 שנים, וחיסכון משקי בייצור חשמל ב סך394 מיליון ש"ח ל-8 שנים), קרי ההחזר על כל1 ש"ח השקעה הוא פי2 . כך, באמצעות כלי מדיניות של סבסוד ,החלפת מכשירי חשמל הושגו כמה מטרות, לרבות הקטנת הוצאה של משקי בית על חשמל .חיסכון משקי בייצור חשמל והפחתת זיהומי סביבה בגין יצור חשמל עצימות באנרגיה הינה צריכת אנרגיה ליחידת תוצר ומהווה מדד להתייעלות אנרג טית (ערך .)נמוך מבטא יעילות אנרגטית גבוהה בתרשים13 להלן מוצגים נתונים על עצימות אנרגיה בשנת 2020 והשינוי בשנים2010 עד2020 במדינות ה- OECD . תרשים13 : עצימות אנרגיה ב- OECD בשנת2020 והשינוי בשנים2010 - 2020 (מגהואט/שעה מהתוצר) 66 65 ,משרד האנרגיה תכני ת לאומית להתייעלות אנרגטית , 2015 . 66 OECD, Electricity generation. GDP, Constant prices (2015), constant PPPs. accessed: 30 July 2023. 201 187 -6.8% -13.5% -80% -70% -60% -50% -40% -30% -20% -10% 0% 10% 20% - 50 100 150 200 250 300 350 400 450 קנדה שבדיה פינלנד קוריאה סלובניה ניו-זילנד ארצות הברית אוסטרליה ישראל צ'ילה צ'כיה יפן צרפת ממוצעOECD פורטוגל יוון בלגיה ספרד אוסטריה סלובקיה מקסיקו גרמניה הולנד איטליה שוויץ טורקיה פולין קולומביה אסטוניה בריטניה הונגריה לטביה דנמרק אירלנד ליטא לוקסמבורג 2020 שינוי2020-2010 (ציר ימני) ניתוח העלייה במחיר החשמל בפברואר2024 | 21 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אפשר לראות כי בשנת2020 עצימות האנרגיה בישראל היתה201, גבוהה בכ- 7.4% לעומת ממוצע ב- OECD . כלומר, ייצור אנרגיה ליחידת תוצר בישראל היה גבוה יחסית לממוצע במדינות ה- OECD . בשנת2010 עצימות האנרגיה בישראל היתה דומה ל- OECD , אולם בשנים2010 עד 2020 המדד בישראל השתפר (כלומר ירד) ב- 6.8% לעומת שיפור של13.5% ב- OECD . ו הת כנית הלאומית להתייעלות אנרגטית משנת2010 יושמה באופן חלקי והתוכנית להפחתת גזי חממה יושמה עד להקפאתה בשנת2013 וביטולה הסופי בשנת2015 , במסגרת החלטה378 של הממשלה. 67 גם התוכנית הלאומית להתייעלות אנרגטית שפורסמה בשנת2017 והחליפה את התוכנית משנת2010 הוחלפה בתוכנית שבה נזנחו היעדים שהוצבו בתוכנית הקודמת ונקבעו בה מדדים שונים ובלתי ניתנים להשוואה לעומת התוכניות משנים2010 ו- 2017 . כמוזכר, חלק ניכר מהפעולות הנדרשות על פי התוכניות הלאומיות כלל לא יושמו, והיעדים המרכזיים שבהם לא התממשו. כך, למשל, שיעור ההתייעלות בצריכת החשמל בשנת2020 היה 7.5% לעומת היעד של20% שנקבע בשנת2008 , בהחלטה4095 של הממשלה , ביחס לצריכת החשמל בפועל בשנת2006 . לפי דוח מבקר ,המדינה החלטות רבות ה תקבלו בעקבות אי- עמידה ביעדי החלטות קודמות ובשל הצורך להגדיר יעדים ריאליים ומחודשים. ,ריבוי התוכניות, שלעיתים אינן מתואמות ביניהן ע שוי לפגוע באיכ.ות התכנון והפיתוח ולא לאפשר את ביצועו של טיפול מיטבי לפי בדיקה ש ל מבקר המדינה הממשלה החליטה מאז2009 על צעדים להשגת התייעלות אנרגטית ף היק ב של כ- 1.5 מיליארד ש"ח, ל ל.א תקציבים שהוקצו במסגרת התוכניות הלאומיות68 4.3 כלי סיוע אפשריים לסיוע למשקי בית עניי אנרגיה תעו "ז. שינוי שנעשה כחלק מהרפורמה במשק החשמל בנוגע לחישוב מחיר החשמל הוא שינוי מ קבצי ש עות ה ב( יקוש )להלן: מש"בים( שלפיהם נקבע התעו"ז ת עריף ע ומס ו ז.)מן69 לפי ההחלטה, החל מינואר2023 (מועד עדכון מחיר החשמל) יעודכנו המש"בים כך שיהיו שלוש ,עונות: חורף, מעבר וקיץ ובכל עונה יהיו שני מקבצי שעות ביקוש: שפל ופסגה. כמו כן, נקבע יחס המחירים בין כל אחד מהמש"בים. עדכון זה נעשה, בין היתר, כתוצאה מהשינוי בתמהיל הדלקים לייצור חשמל (כמו ייצור גובר מאנרגיות מתחדשות) בשנים האחרונות ומשינוי בשעות הביקוש .לחשמל70 חיבור צרכנים הנמצא .ים בעוני אנרגטי לתעו"ז, יוכל לפחית עבורם את עלות החשמל בחיבור לתעו"ז יש צורך במונה חכם. מי שטרם הותקן אצלו מונה חכם, יכול להזמין אותו מחברת 67 להרחבה ,: שירי ספקטור בן ארי מדיניות ממשלתית בנושא התייעלות אנרגטית ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת31 במאי2016 ; החלטה 378 של הממשלה ה- 34 , ביטול התכנית הלאומית להפחתת גזי חממה משנת2010 , 5 באוגוסט2015 . 68 ,משרד מבקר המדינה התייע לות אנרגטית- דוח שנתי71 'א , אוקטובר2020 . 69 :להרחבה: נעם בוטוש סקירה של משק החשמל והגורמים המשפיעים על מחיר החשמל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת29 בינואר 2023 . 70 ,רשות החשמל 'החלטה מס63609 – עדכון מקבצי שעות ביקוש , אוגוסט2022 . ניתוח העלייה במחיר החשמל בפברואר2024 | 22 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm החשמל בעלות של227 .ש"ח71 על פי החלטת רשות החשמל, בשנת2023 יותקנו כ- 200,000 מונים חכמים ועד2028, יותקנו מונים חכמי ם לכל הצרכנים בישראל. 72 בשנים האחרונות קודמה פתיחה לתחרות במקטע אספקת החשמל עבור צרכנים ביתיים .בעלי מונה חשמל חכם. תחרות זו יכולה להפחית את חשבון החשמל לצרכנים עם מונה חכם נכון לפברואר2024 יש 45 .רשיונות למספקי חשמל שאינם מייצרים חשמל בעצמם73 חלקם חברות ב בעלות של בעלי עניין במתקני ייצור חשמל וחלקן חברות שעוסקות במתן שירותים .לצרכנים שונים (כמו תקשורת וגפ"מ), וביכולתן להוסיף לסל המוצרים גם אספקת חשמל מדינות שונות בעולם משתמשות בכלי סיוע שונים כגון מימון, סיוע ותמרוץ התייעלות ,אנרגטית :כמפורט להלן74  שיפור של בידוד מבנים מקור/חום .כך שצריכת האנרגיה תפחת  סבסוד התקנת אמצעים לחימום מים ולחימום/קירור חללי מגורים יעילים אנרגטית.  הטמעת תקנים מחמירים של יעילות אנרגטית על מכשירי.חשמל ודודים לחימום מים  .סיוע וסבסוד למשקי בית בהתקנת אמצעים לייצור עצמי של אנרגיה מתחדשת באיחוד האירופי מתוכנן לחול החל מ- 2027 מתווה למיסוי פליטות במגזר הצריכה הביתית והתחבורה. כדי למנוע פגיעה באוכלוסיות חלשות, תוקם קרן שתסייע לאוכלוסיות חלשות באמצעות התי.יעלות אנרגטית של בתי מגורים וכלי תחבורה, ותמיכה ישירה במשקי בית75 5 . סיכום ו נקודות לדיון :מהממצאים במסמך עולות מספר נקודות לדיון, בעיקר בנוגע לדברים שטרם יושמו ברפורמה סגירת תחנות פחמיות : לפי אומדן של מרכז המחקר והמידע של הכנסת, בתקופה יוני2022 עד דצמבר2023 העלות העודפת בגין שימוש בפחם בשל העיכובים היא כ- 1.1 ,מיליארד ש"ח והפסד הכנסות למדינה (תגמולים, מס חברות ומס רווחי יתר לקרן לאזרחי ישראל) הוא כ- 550 .מיליון ש"ח התחנות שהיו צריכות להיסגר ביוני2022 , עדיין פעילות וטרם ברור המועד הסופי להפסקת פעילותן. יש לדון מה הצעדים שמשרד האנרגיה, רשות החשמל וחח"י יכולים לעשות בכדי להקדים את מועד סגירת היחידות הפחמיות? שאלה זו נוגעת גם להסבת היחידות .הפחמיות לגז טבעי בתחנת רוטנברג, שכאמור גם לא נעשתה במועד שנקבע על ידי הממשלה לאור העיכובים, ייתכן וכדאי לשקול בניית תחנות ייצור חשמל בגז טבעי על ידי יצרנים פרטיים .במקום הסבת היחידות הפחמיות על ידי חח"י 71 ,חברת החשמל :בקרוב חברת החשמל תפרוס מיליון מונים חכמים :, כניסה24 ביוני2023 . 72 ,רשות החשמל רשות החשמל מקדמת את התחרות במשק ומחליטה– מונה חכם לכל צרכן עד לשנת2028 , 5 ביוני2023 . 73 ,רשות החשמל רשימת רישיונות הספקה למספקים ללא אמצעי ייצור , פברואר2024 . 74 נתן זוסמן, דפנה אבירם- ,ניצן, הילה שואף־קולביץ ישראל2050 | מעבר צודק לכלכלה דלת פחמן , המכון הישראלי לדמוקרטיה, יוני2021 . 75 European Commission website, Social Climate Fund, accessed: February 19th 2023. מדינות שונות בעולם משתמשות בכלי סיוע שונים כגון מימון, סיוע ותמרוץ התייעלות אנרגטית. ניתוח העלייה במחיר החשמל בפברואר2024 | 23 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אנרגיה מתחדשת : יעדי הממשלה הם20% בשנת2025 ו- 30% בשנת2030 . האם יעדי הממשלה בדבר אנרגיות מתחדשות לשנת2030 אכן ישימים? לפי תוכנית הפיתוח של חברת נגה– "קיימת אי ודאות לגבי מ ימוש היעד של הממשלה" בנוגע לאנרגיות מתחדשות76 . מהן הפעולות שנעשות לתיאום בין הגופים ה נוש ?ים כדי להסיר את החסמים ולעמוד ביעדים אלו מכירת תחנת אשכול : האם לא ניתן להגדיל את החלק מהתמורה ממכירת פעילויות חח"י על ? ידי התייעלות פנימית אספקה : בשנה האחרונה עשרות ח ברות קיבלו רישיונות לאספקת חשמל לצרכנים, חלקן מתחום האנרגיה (כמו חברות אשר לבעלים שלהן יש אחזקות במתקני ייצור חשמל) וחלקן מתחום אספקת שירותים ללקוחות, כמו חברות תקשורת וגפ"מ. ניתן לשאול האם רשות החשמל נתנה את דעתה לאפשרות של עסקאות בעלי עניין בין יצרני חשמ ל פרטיים לבין חברות שקיבלו ?רישיונות לאספקת חשמל והן בבעלות בעלי עניין ביח"פים פיתוח רשת ההולכה: לאור החשיבות בפיתוחה ותת- ההשקעות במקטע זה בשנים קודמות, כך ש קיים פער בפיתוח הרשת לעומת היעדים שנקבעו, כיצד מתכננים רשות החשמל ומשרד האנרגיה לפקח כי אכן חברת הח שמל תעמוד ביעדים שנקבעו בשנים2030-2024 ? מונים חכמים : התקנת מונים חכמים היינה תנאי לפתיחת מקטע האספקה לתחרות. מה הסטטוס הנוכחי של פריסתם? כמה משקי בית בפועל עברו לספקים פרטיים נכון ל תחילת2024 ? ייצור מבוזר : בספטמבר2022 הודיעה רשות החשמל על "מהפכת הייצור ה מבוזר" החל מחודש ינואר2024 , לפיה יצרנים קטנים יוכלו להתקין מתקני חשמל ללא קבלת אישור מוקדם מהרשות .ולמכור את החשמל ישירות למספקים ולצרכנים ולא לרשת77 רפורמה זו, כאשר תיושם, היא צעד חשוב במעבר לרשת חשמל מבוזרת ותחרותית הבנויה מעשרות אלפי יצרנים קטנים המוכרי ם חשמל לצרכנים קטנים (משקי בית ועסקים קטנים) תוך יצירת קהילות חשמל ברחבי הארץ. צעדים אלו עשויים להוביל בעתיד לגידול ניכר בהשקעות פרטיות במשק החשמל, הגדלת התחרות, עמידה ביעדים של אנרגיות מתחדשות וחיסכון משקי ניכר. מה המועדים ליישום צעד זה ומה החסמים שעומדים ?לנגד רשות החשמל ביישום 76 ,חברת נגה תכנית פיתוח מערכות הייצור והמס ירה2030 , אוגוסט2022 ', עמ8. 77 ,רשות החשמל מהפכת הייצור המבוזר יוצאת לדרך , 7 בספטמבר2022 .