חומר רקע
תל ,אביב2 במרץ ,
2024
לכבוד
ועדת הכלכלה
כנסת ישראל
:הנדון
התנגדות להצעת חוק הרשות לחקירה בטיחותית בתעופה, התשפ"ג2023
נייר עמדה מטעם הסתדרות עובדי המדינה
1.
מטרת חוק הרשות לחקירה בטיחותית בתעופה התשפ"ג2023
(להלן: "הצעת החוק") בא
להסדיר את הקמתה של רשות עצמאית לחקירה של אירועים בטיחותיים בתעופה
האזרחית, במשרד התחבורה, שתהיה אחראית על ביצוע חקירות של אירועים בטיחותיים
בהתאם להוראות לפי חוק הטיס ולפי נספח13
לאמ נה, והכול כדי לקדם את בטיחות
.התעופה האזרחית במדינת ישראל
2.
סעיף7
(א) להצעת החוק המקורית אשר הוגשה לוועדה קבעה שעובדי הרשות לחקירה
.)בטיחותית יהיו עובדי המדינה ויחולו עליהם הוראות חוק שירות המדינה (מינויים
3.
במסגרת הדיון להצעת חוק רשות לחקירה בטיחותית בתעופה התשפ"ג2023
מיום
28.2.2024
העלה יועמ"ש הוועדה את השינוי :להצעת החוק כלהלן
,)"עובדי הרשות יהיו עובדי המדינה ויחולו עליהם הוראות חוק שירות המדינה (מינויים
התשי"ט-
1959, ואולם מנהל הרשות, יחד עם חשב הרשות, מ ורשה לייצג את המדינה
בעשיית חוזים מיוחדים עם עובדים בהתאם לכללים שיקבע השר בתיאום עם ועדת שירות
המדינה , שמונתה לפי הוראות סעיף7
.לחוק האמור
4.
הסתדרות עובדי המדינה מתנגדת לסיפא של הסעיף ו מבקשת להשאיר את ההצעה
המקורית כפי שהוגשה לוועדה, כך שעובדי הרשות לחקי רה בטיחותית יהיו עובדי המדינה
ויחולו עליהם הוראות חוק שירות המד .)ינה(מינויים
5.
התיקון המוצע, ולפיו את עובדי המדינה יחליפו עובדים בחוזים מיוחדים הוא שימוש באמצעי
.בלתי מידתי ובלתי סביר, שנזקו עולה על התועלת
ה פנייה למיקור חוץ במקרה זה אינה רק
שנעשית ללא הצדקה, אלא שיש בה בכדי לפגוע פגיעה אנושה
בעובדים , וביחסי העבודה
ה
קיבוציים במשרד התחבורה ובשירות המדינה ,
ועל כך לא תוכל הסתדרות עובדי המדינה
.לעבור לסדר היום
6.
אין כל הצדקה לקלוט עובדים מבחוץ בצורה שאינה מפוקחת על ידי המדינה, ו
אשר
התאמ
תם לתפקיד רגיש מסוג זה ,
אשר לו השלכות ביטחוניות ובטיחותיות, לא נבדקה
,לעומק וזאת במקום לקלוט עובדים מתוך שירות המדינה, אשר להם ידע רב, הכשרה
וניסיון מוכח.
למעשה, הצעת החוק יוצרת פתח המאפשר למנהל הרשות יחד עם חשב
המשרד לקלוט עובדים לא מקצועיים מסיבות כלכליות
תוך סיכון א פשרי של מערך
התעופה האזרחי בישראל .
7.
,בנוסף וחשוב לא פחות מעבר לחשש מהותי לפגיעה בחקירות אירועים בטיחותיים שלא על
ידי עובדי מדינה ,
בהצעת החוק יש התעלמות מוחלטת מן הפן הבטחוני שבעבודתם של
עובדי המדינה במובן של חובת שמירת הפרטיות והגנה על חקירות ואירועים בטיחותיים
ברשות. מדובר בהרחבה בלתי סבירה של מעגל החוקרים את האירועים הבטיחותיים, למי
שכלל לא הוכשרו לכך, בנושאים ביטחוניי ם רגשיים מאוד ,, עד כדי קטסטרופה ביטחונית
.בזליגת חומר חסוי וסודי, מתוך חקירות חלילה
8.
אין מחלוקת, כי עובדי המדינה במשרד התחבורה הינם עובדים מקצועיים ומסורים אשר
עושים עבדותם נאמנה למען אזרחי מדינת ישראל, תוך נכונות להתגייס לכל משימה אשר
תוטל עליהם. לאור האמור, ברור
אפוא, כי הפתרון הנכון, הוא לשמר את הידע המקצועי ,
,המסירות
והניסון הרב .בחקירות אירועים בטיחותיים בתעופה
9.
יתרה מזאת, הצעת החוק המבקשת לקלוט עובדים באמצעות חוזים מיוחדים ללא כל סיבה
מובנת. ההסתדרות מתנגדת כי לצד חוקרים עובדי מדינה יועסקו בעלי תפקידים שאינם
ע
ובדי מדינ ,ה .שהרי המשמעות לצעד זה היא הפרטה זוחלת של רשות התעופה האזרחית
מיקור חוץ עומד בסתירה ליחסי העבודה הקיבוציים החלים ברשות, והסתדרות עובדי
.המדינה לא תוכל להסכים לכך
10
. לאור האמור, הסתדרות עובדי המדינה מתנגדת לשינוי כפי ש
הוצע
,על ידי יועמ"ש הוועדה
ומבקשת להשאיר את הצעת החוק המקורית, כך שעובדי הרשות לחקירה בטיחותית יהיו
.עובדי משרד התחבורה לכל דבר ועניין ויחולו עליהם הוראות חוק המינויים
,בברכה
ליאת בראשי, עו"ד
מנהלת חטיבה ארצית
הסתדרות עובדי המדינה
:העתקים
עו"ד אופיר אלקלעי, יו"ר הסתדרות עובדי המדינה
מר רועי יעקב, מ"מ יו"ר ההסתדרות
עו"ד א
רז אופינקרו, מנהל ח טיבה ארצי ויו"ר האיגוד המקצועי בהסתדרות עובדי המדינה
עו"ד ויוי וייץ, מנהלת מחלקת תחום חקיקה בהסתדרות
מר חנן אהרון, יו ,"ר ועד ארצי
משרד התחבורה