חומר רקע
3 ב
מרץ
2024
:לכבוד
חברי ועדת ה
כלכלה
:הנדון
העלאת מחירי החשמל כתוצאה מהצעת החוק להעלאת מס הבלו-
""מס פחמן
התקנות
המוצעות במסגרת צו הבלו על דלק (הטלת בלו) מציעות להעלות במתווה מדורג את מס
.הבלו על גז טבעי, פחם, גפ"מ, מזוט ופטקוק, כך שישקפו את העלות החיצונית מפליטת גזי חממה
לצערנו, התקנות
לא יובילו
להפחתת פליטות כאמור וגם
לא ישקפו
את העלות החיצונית שלהן באופן
,הנדרש:וזאת מהסיבות הבאות
1.
התוכנית להעלאת מס הבלו אינה תוכנית
למס פחמן, אלא תכנית להגדלת הכנסות המדינה דרך
מנגנון הבלו -
שיעורי המס המוצעים לא משקפים את העלות החיצונית של פליטות הפחמן ולא
קיימת הפרדה בין החצנות שליליות הנובעות מזיהום אוויר ובין החצנות שליליות הנובעות מפליטת
.גזי חממה
2
.
עיקר ההשפעה של המס צפויה להיות דרך
העלאת תעריפי החשמל
ומחירי האנרגיה לצרכי
התעשייה המקומית1
. חרף האמור, התוכנית להעלאת המס אינה כוללת
תוכנית להגנה על משקי
.הבית שצפויים להיפגע באופן קשה מהעלאה זו לפי הערכות קרן המטבע הבינלאומית, נדרשת
הקצאה של40%
-
55%
מתקבולי מס הפחמן לטובת
ארבעת העשירונים התחתונים
על מנת לפצות
אותם באופן מלא על הגדלת
מס פחמן .בשעה שמס זה אינו
מלווה בייעוד הכנסות המס למטרות
ידועות מראש, בין היתר לטובת משקי הבית החלשים, הוא מס
רגרסיבי מאוד., אף יותר מהמע"מ
לאור האמור, אנו מציעים לא לאשר את התיקון המוצע בבלו בנוסחו כעת ולקבוע במקומו מס פחמן
אפקטיבי הכולל תמיכה במשקי הבית כחלק ממנו .
דוגמא למס פחמן
הכולל תמיכה
במשקי הבית כחלק ממנו ושמוכר
בעולם:
1.
מס
מ פח ן הכולל
העברת מענקים שווים
לכל משקי הבית –
הצעה זו תחלק את רווחי מס הפחמן
באופן שווה בין משקי הבית ללא התחשבות במעמדם הכלכלי-
חברתי. יתרונה הברור של הצעה
( זו הוא כי העברות אוניברסליותTax Rebate
) מגדילות את התמיכה הציבורית במנגנוני מיסוי
ואת התמיכה ברמות מיסוי גבוהות .
2
2.
מס פחמן הכולל העברת מענקים
למשקי בית נפגעים בלבד –
הצעה זו זולה יותר מקודמתה
ותפצה רק את משקי הבית ממעמד כלכלי-
חברתי נמוך שייפגעו בצורה הקשה ביותר, אך תדרוש
עלויות אדמיניסטרטיביות להקמת מנגנון התשלומים, כך שמשקי בית חלשים במיוחד לא יתקשו
.במימוש זכאותם
כמו-
כן
וכצעדים משלימים ,
:יכולה המדינה לנקוט בצעדים נוספים להקלת נטל המס ואופיו הרגרסיבי
1.
הפחתת מיסים עקיפים –
,מס הפחמן הוא מס רגרסיבי שכן הוא נגזר מגובה ההוצאה. לפיכך
ניתן להוריד את שיעור המע"מ בשיעור מתאים כך שמס הפחמן לא יפגע במשקי הבית החלשים
ביותר ולא יגדיל את אי-
.השוויון
1
( .בוטוש, נ2019
). תיאור וניתוח מבנה תעריף החשמל לשנת2019
. מרכז המידע והמחקר של הכנסת. המחלקה
.לפיקוח תקציבי
2
McGrath, L. F
-
Beiser
& ,.
, T. (2019). Could revenue recycling make effective carbon
Bernauer
taxation politically feasible
.?
Science advances
,
5
(
9
,)
eaax3323
.
2.
השקעה ציבורית בענפים פגיעים –
מס הפחמן יכול לממן הכשרות והסבות לעובדים מענפים
עתירי-
.פחמן שצפויים להיפגע מהטלת המס
באשר למעבר לחסכון באנרגיה, מעבר לאנרגיות מתחדשות ו:ההשפעה על התעשייה המקומית
1.
על אף ש
העלאת שיעורי הבלו צפויה להעלות את מחיר החשמל באופן ישיר, לא צפוי
כי למהלך
זה תהיה
השפעה משמעותית על תמהיל החשמל ועל התמריץ למעבר לאנרגיות מתחדשות .
זאת בין היתר
מכיוון ש
אסדר ת
משק החשמל
היא זו שקובעת את תמהיל האנרגיה שנצרך בפועל
)(ולא מחיר הדלקים .
2.
בנוסף, בהצעת החוק אין
נכון ל מועד זה תוכנית מוכחת
להגנה על התעשייה המקומית ,. לפיכך
העלאת המס צפויה לפגוע ביצרנים המייצאים למדינות בהן לא חל מס פחמן, והם יאלצו
.להתמודד עם תחרות מיבוא ממדינות שבהן לא חל מיסוי דומה על אנרגיה
,יתרה מכך מנגנון
המס המוצע עלול לפגוע ביצואנים הישראליים לאיחוד האירופי שיצטרכו לשלם את מס הפחמן
פעמיים, היות שמנגנון המיסוי לא
יוכר
בהכרח כמס פחמן לפי
דרישות האיחוד האירופי
(הן
צפויות להכיר במיסוי פחמן ישיר בלבד, קרי-
)מדידת פליטות בפועל3.
לסיכום ,
,מס הפחמן, כפי שהוא מוצע
יגדיל את אי-השוויון
בישראל, שהוא ממילא גבוה מאוד
.בהשוואה בינלאומית ניתן וצריך להגדיל את הכנסות המדינה על מנת לתמוך במאמץ המלחמתי ועל
מנת לשקם את השירותים האזרחיים, אך קיימות דרכים אפקטיביות ושוויוניות יותר לעשות זאת .
,בברכה
עו"ד בועז גור
עידו לן
מנהל המחלקה הציבורית
חוקר כלכלה ושירותים
חברתיים
לפרטים נוספים: עו"ד בועז גור | מנהל המחלקה הציבורית–
| פורום ארלוזורוב054-7760954
|
Arlozforum.org
|
[email protected]
3
Dominioni
&
Esty, 2023
.
:ראו גם
European Commission (2024). Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM)
Questions and Answers
.
Updated: 31 Jan, 2024
.