מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

כתיבה: אתי וייסבלאי :| אישור יובל וורגן תאריך :כ"ה באדר 'א תשפ"ד , 5 במר ס 2024 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מבט על 'עובדי הוראה מפונים במלחמת 'חרבות ברזל תמצית במהלך מלחמת "חרבות ברזל" פונו לפי החלטת ממשלה עשרות אלפי תושבי ם מ יישובים בצפון ו ב דרום. בין המפונים עובדי הוראה ותלמידים רבים. אוכלוסיית המפונים על פי החלטת מ משלה זכאית לסיוע ולתמיכה ,ו כן היא זכאית להגנה מפני פיטורים. במקביל יש צורך בעובדי הוראה למתן מענה חינוכי לתלמידים המפונים ובמסגרות החינוכיות שנפתחות מחדש ביישובי הדרום. במסמך שלהלן שנכתב לבקשת ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, יוצג מידע על מסגרות חינוך ועובדי הוראה מפונים, זכויות עובדים מפונים, מדיניות משרד החינוך וגורמים נוספים בכל הנוגע להשתלבות עובדי הוראה מפונים בעבודה בתקופת הפינוי וסוגיות הקשורות בפתיחה מחדש של מערכת החינו.ך ביישובי הדרום  בתקופת מלחמת חרבות ברזל פונו268 גני ילדים ו- 70 בתי ספר בהם מועסקים3,369 עובדי .הוראה  4,458 עובדי הוראה מתגוררים ביישובים שפונו לפי החלטת ממשלה .מבין עובדי הוראה אלה, 2,057 מועסקים במוסדות חינוך שפונו ו- 2,637 .מועסקים במוסדות חינוך ביישובים שלא פונו  תיקון לחוק הגנה על עובדים בשעת חירום, התשס"ו- 2006 שהתקבל בכנסת בנובמבר2023 קובע בין השאר איסור על פיטורי עובד מחמת היעדרותו מהעבודה או אי ביצוע העבודה, בשל פינויו ממקום מגוריו . בנוסף ב- 27 בדצמבר נחתם הסכם קיבוצי בין האוצר לבין מעסיקים במגזר הציבורי המסדיר היעדרויות עובדים עקב המצב הביטחוני בתקופת המלחמה. ההסכם .אינו חל על עובדי הוראה  באוקטובר2023 פרסם משרד החינוך הנחיות הנוגעות לעובדי הוראה מפונים ב חינוך הרשמי. מדיניות המשרד והנחיותיו בכל הנוגע לעובדי הוראה מפונים ,כפי שבאה לידי ביטוי בחוזרים אלה ,היא כי על מורים מפונים להמשיך בעבודתם במידת האפשר . על פי המשרד רוב עובדי ההוראה המפונים המשיכו בעבודתם במסגרת החינוכית שבו לימדו קודם הפינוי או .נקלטו במסגרות חדשות עם זאת אין בידי המשרד בשלב זה דיווח מרוכז על קליטת עובדי .ההוראה המפונים במסגרות השונות  העסקת עובדי הוראה מפונים מעלה סוגיות שונות ובהן מחסור במורים במסגרות החינוך למפונים, שיבוץ מורים מחליפים למורים מפונים שאינם יכולים להגיע לעבודתם, ותנאי 'עובדי הוראה מפונים במלחמת 'חרבות ברזל | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ההעסקה של עוב די הוראה מפונים או של עובדי הוראה שמסגרות החינוך שהם מועסקים בה ן פונו, .לרבות תשלום נסיעות  מדיווחים שאסף משרד החינוך על היעדרויות עובדי הוראה בחינוך הרשמי עולה כי עד סוף ינואר2024 דיווחו687 עובדי הוראה על היעדרות בשל פינוי מביתם. בסה"כ דווח על למעלה מ- 33,000 ימי היעדרות מסיבה זאת ; שהם כ- 60% מכלל ימי ההיעדרות של עובדי הוראה עקב .המלחמה  במהלך פברואר2024 החל משרד החינוך בהכנות לפתיחת מערכת החינוך בשדרות ובעוטף עזה. החלטת ממשלה 1478 מ- 29 בפברואר2024 מאפש רת חזרה ליישובים רבים בעוטף עזה . ההחלטה לא עוסקת ב ה משך השמירה על זכויות עובדים מפונים במצב זה ומשרד החינוך לא פרסם הנחיות בנושא ביחס לעובדי ההוראה . 1. נתונים על מוסדות חינוך ועובדי הוראה מפונים במלחמת "חרבות ברזל" ושירותי החינוך לתלמידים מפונים במהלך מלחמת חרבות ברזל החליטה הממשלה על פינוי עשרות יישובים ב ערים ובמועצות אזוריות בעוטף עזה ובקו העימות בצפון. החלטות הממשלה על פינוי יישובים במלחמת חרבות .ברזל קובעות כי כל מפונה זכאי לקליטה במלון או למענק אכלוס במידה ויבחר בפינוי בקהילה1 נכון ל-4 במרץ 2023 ישנם כ- 124 אלף תושבים מפונים מבתיהם. מנתוני מערך הדיגיטל הלאומי עולה כי כ- 34 אלף מבין המפונים שוהים במלונות ו- 90 .אלף מפונים מתגוררים בקהילה2 על פי נתונים שהעביר משרד החינוך למרכז המחקר והמידע של הכנסת, במסגרת החלטת הממשלה פונו268 ( גני ילדים239 גנים בחינוך הרגיל ו- 29 בחינוך המיוחד) ו- 70 בתי ספר בתוכם43 ,בתי ספר יסודיים22 בתי ספר על יסודיים ו-5 בתי ספר לחינוך מיוחד. מבין גני הילדים בחינוך הרגיל– 143 ,בחינוך הממלכתי93 .בחינוך הממלכתי דתי ושלושה גנים בחינוך החרדי מבין בתי הספר– 34 ,בחינוך הממלכתי18 בחינוך הממל כתי דתי ו- 13 .בתי ספר בחינוך החרדי )פירוט הנתונים על בתי ספר מפונים לפי שלב חינוך ואזור הפינוי (מדרום הארץ או מצפונה בטבלה להלן3: 1 :על החלטות הממשלה בנוגע לפינוי אוכלוסייה במלחמת 'חרבות ברזל' ראו ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת תכניות לפינוי אוכלוסייה– חלק ב': מפרוץ מלחמת חרבות ברזל ,, כתיבה: ד"ר מיכל לרר12 בנובמבר2023 . 2 מערך הדיגיט ל הלאומי, מערכת יחד– מידע לרשויות, כניסה ב- 4 במרץ2024 . 3 משרד החינוך, מידע ונתונים על עובדי הוראה מפונים בעקבות מלחמת חרבות ברזל, השתלבותם בעבודה במסגרות חינוך היעדרויות ,מעבודה, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת5 בפברואר2024 . 'עובדי הוראה מפונים במלחמת 'חרבות ברזל | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה1: מוסדות חינוך מפונים במלחמת חרבות ברזל מפונים מיישובי הדרום מפונים מיישובי הצפון סה"כ קדם יסודי חינוך רגיל 143 96 239 חינוך מיוחד 15 14 29 סה"כ 158 110 268 בתי ספר יסודי 24 19 43 על יסודי 12 10 22 חינוך מיוחד 1 4 5 סה"כ 37 33 70 בסה "כ מועסקים במסגרות אלה 3,362 עובדי הוראה , 3,122 מתוכם מועסקים במסגרות חינוך רגיל ו- 240 במסגרות חינוך מיוחד ,. מבין עובדי ההוראה בחינוך הרגיל502 ,גננות1,284 מורים ומנהלים בחינוך היסודי, ו- 1,336 מורים ומנהלים בחינוך העל- יסודי. בטבלה שלהלן פירוט .עובדי ההוראה במסגרות החינוך המפונות לפי רשות מקומית טבלה2 : עובדי הוראה במוסדות חינוך מפו נים לפי רשות מקומית גני ילדים חינוך יסודי חינוך על-יסודי חינוך מיוחד סה"כ דרום אשכול 72 192 197 8 469 חוף אשקלון 24 49 95 / 168 שדות נגב עזתה 36 383 118 / 537 שדרות 134 68 245 61 508 שלומי 21 78 65 47 211 שער הנגב 38 / 146 / 184 סה"כ דרום 325 770 866 116 2,077 צפון הגליל העליון 45 88 168 / 301 מבואות החרמון 10 / / 4 14 מטה אשר 27 68 40 2 137 מטולה 4 16 / 23 43 מעלה יוסף 18 20 6 / 44 מרום הגליל 4 31 / / 35 עג'ר 2 203 30 / 235 קרית שמונה 67 88 226 95 476 סה"כ צפון 177 514 470 124 1,285 סה"כ עובדי הוראה במוסדות חינוך מפונים 502 1,284 1,336 240 3,362 בנוסף189 :עובדי הוראה מועסקים במוסדות חינוך שונים שאינם גני ילדים או בתי ספר דוגמת .אולפנים, מרכז פסגה, מתי"אות, מסגרות למחוננים ועוד ממשרד החינוך נמסר כי על פי הנתונים שבידיו4,458 עובדי הוראה מתגוררים ביישובים שפונו לפי החלטת ממשלה . מבין עובדי הוראה אלה2,057 מועסקים במוסדות חינוך שפונו עובדי הוראה מפוני'ם במלחמת 'חרבות ברזל | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ו- 2,637 מועסקים במוסדות חינוך ביישובים שלא פונו (ישנם עובדי הוראה שמלמדים בשני .)מוסדות ויותר על השתלבות עובדים אלה בהוראה בתקופת הפינוי ראו סעיף3 .להלן4 על פי נתוני משרד החינוך, בסוף דצמבר2023 כ- 48,000 מבין המפונים היו תלמידים בגיל חינוך בהם31,314 ילדים מיישובי הדרום ו- 16,670 .מתושבי הצפון5 עבור התושבים המפונים הקימו המשרד מסגרות זמניות בתוך המלונ ות או מחוץ להם. על פי משרד החינוך, בסוף דצמבר2023 פעלו466 מסגרות מעונות יום וגנים בכ- 285 ."מרכזי יחד" במלונות45 בתי ספר זמניים הוקמו .מחוץ למלונות עבור תלמידים מפונים במסגרות חינוך אלה היו מועסקים כ- 1,000 עובדי הוראה, לצד צוותי תמיכה, טיפול וסיוע.ומתנדבים רבים העוסקים בחינוך פורמלי ובלתי פורמלי6 2 . מדיניות ממשלתית בנושא עובדים מפונים הוראות לעניין זכויות עובדים בעת מלחמה ובמצבי חירום נוספים מוסדרות באמצעות חוק הגנה על עובדים בשעת חירום, התשס"ו- 2006 (להלן: החוק). תיקון לחוק שהתקבל בכנסת ב- 27 בנובמבר 2023 ,, כהוראת שעה קובע בין השאר איסור על פיטורי עובד מחמת היעדרותו מהעבודה או אי ביצוע העבודה, בשל פינויו ממקום מגוריו אשר נמצא ביישובים מפונים שנקבעו .בהחלטות ממשלה החוק אינו מחייב את המעסיק בתשלום שכר באותה תקופה (לעניין זה ראו על ההסכם הקיבוצי בין משרד )האוצר למעסיקים במגזר הציבורי להלן . החוק חל גם על עובדי המדינה שכן על פי סעיף19 בחוק כי "לעניין חוק זה דין המדינה כדין כל מעסיק אחר ". על פי היועצת המשפטית של ועדת העבודה והרווחה, אף כי החוק מ ספק ככלל הגנה על עובדים מפונים הוא לא מחליף עקרונות אחרים הקשו רים בקיום יחסי עבודה תקינים בין מעסיק לעובדים , כך שייתכנו נסיבות שבהן יתברר כי אין כל קשר בין היעדרותו של העובד או אי ביצוע העבודה ובין היותו מפונה. 7 ,נציין כי על פי אתר משרד העבודה מעסיקים של עובדים מפונים זכאים לפיצוי בגין שכר ששולם לעובדים שפונו ולא התייצבו לעבודה. זאת במסגרת מענקי הסיוע לעסקים הניתנים בתקופת .המלחמה8 נוסף על כך, ב- 27 בדצמבר2023 נחתם הסכם קיבוצי בין משרד האוצר למעסיקים במגזר .הציבורי בנושא עובדים שנעדרו מעבודתם עקב המצב הביטחוני על רקע מלחמת חרבות ברזל 4 משרד החינוך, מידע ונתונים על עובדי הוראה מפונים בעקבות מלחמת חרבות ברזל, השתלבותם בעבודה במסגרות חינוך היעדרויות ,מעבודה, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת5 בפברואר2024 . 5 על פי המשרד נתוני התלמידים כוללים ילדים עד גיל18 וכן תלמידים במסגרות חינוך מיוחד עד גיל21 . נציין כי בין המפונים על פי נתוני משרד החינוך תלמידים המתגוררים ביישובים במועצות האזוריות בעוטף עזה שלא פונו על פי החלטת הממשלה אך בשל הפינוי הופסקה .פעילות מערכת החינוך במקום והתלמידים מקבלים שירותי חינוך ביחד עם התלמידים המפונים 6 מרכז המחקר והמידע של הכ ,נסת"שירותי חינוך לתלמידים מפונים מבתיהם במלחמת "חרבות ברזל ,, כתיבה: אתי וייסבלאי31 בדצמבר 2023 . 7 עו"ד נעה ,בן שבת, יועצת משפטית לוועדת העבודה והרווחה, שיחת טלפון15 בפברואר2024 . 8 ,משרד העבודה חרבות ברזל: שאלות ותשובות בנושא זכויות עובדים ויחסי עבודה בשעת חירום ,, עדכון אחרון12 בדצמבר2023 . 'עובדי הוראה מפונים במלחמת 'חרבות ברזל | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ההסכם מתייחס לאוכלוסיות שונות ש ל עובדים שנעדרו מעבודתם, בהם מפונים. על פי ההסכם ,על המעסיק לשלם לעובד המתגורר ביישוב אשר פונה לפי החלטת ממשלה את מלוא שכרו לרבות תנאים סוציאליים, בגין כל יום היעדרות של עובד מעבודתו בשל המצב הביטחוני. זאת בתקופה שבין7 באוקטובר2023 ל- 30 בנובמבר2023 . 9 ל גבי התקופה שאחרי ה- 30 בנובמבר 2023 , הנחיה של הממונה על השכר באוצר קובעת כי עובד מפונה שייקרא על ידי מעסיקו לעבודה ביישוב שאליו פונה, יהיה מחויב לעבוד בהתאם לדרישת המעסיק. עובדים מפונים שלא ייקראו לעבודה ימשיכו לקבל מקדמות על חשבון שכר עבודה עד להחלטה אחרת.בעניין זה10 יודגש כי על פי אגף שכר והסכמי עבודה ,במשרד האוצר ההסכם חל על עובדי מינהל וסיוע במוסדות חינוך המועסקים על ידי הרשויות המקומיות, אך לא על עו בדי הוראה שכן הסתדרות .המורים וארגון המורים אינם צד בהסכם11 למרות ההגנה על עובדים מפונים מפני פיטורים ומתן סיוע שמאפשר להם קיום בכבוד גם כאשר אינם מסוגלים להמשיך בעבודתם, גורמים ממשלתיים ואחרים העוסקים בטיפול במפונים מדגישים את הצורך בעידוד מפונים להמשיך בעבודתם או להשתלב בתעסוקה אלטרנטיבית זמנית במידת האפשר. זאת שכן ,לתעסוקה חשיבות רבה ליצירת חוסן פרטי וחברתי ,סדר יום שגרה ותחושת רציפות, ו היעדר ה לתקופה ממושכת עשוי להביא לפגיעה ברווחה האישית .ובתחושת הערך העצמי של הפרט ולקושי להשתלב מחדש בתעסוקה בהמשך12 3 . השתלבות עובדי הוראה מפונים בעבודה במערכת החינוך בתקופת הפינוי במסגרת החוזרים וההודעות שפרסם משרד החינוך במהלך המלחמה, המסדירים היבטים שונים בפעילות מערכת החינוך, 13 פורסמו שני חוזרים העוסק ים ישירות בהעסקת עובדי הוראה שפונו מבתיהם .החוזר הראשון שפורסם ב- 31 באוקטובר2023 קובע כי עובדי הוראה שפונו מבתיהם ושוהים במתקני קליטה או במקומות אחרים ישולבו בהפעלת מסגרות החינוך שמוקמות לטובת ילדי המופנים. במידה והם ממשיכים ללמד מרחוק את התלמידים ממוסד החינוך בו הם מלמדים בשגרה, הם ישולבו בפעילות המסגרות החינוכיות הקיימות במתקנים .בהם הם שוהים, בשים לב להיקף השעות שאותן הם מלמדים מרחוק14 בחוזר מ שני-1 בנובמבר 9 ,משרד האוצר, אגף שכר והסכמי עבודה הסכם קיבוצי מיום27.12.2023 בעניין עובדים שנעדר ו מעבודתם עקב המצב הבטחוני על רקע מלחמת חרבות ברזל ,, י"ט בטבת התשפ"ד31 בדצמבר2023 . 10 משרד האוצר, אגף השכר והסכמי עבודה, עדכון הנחיות בעניין מקדמות לתשלום בגין הגבלות פיקוד העורף במצב החירום ובעניין עבודה מרחוק, חוזר2024-1-2 , 10 בינואר2024 . 11 גלעד ויר ,גין, רכז מאקרו, משרד האוצר, אגף שכר והסכמי עבודה, שיחת טלפון21 בפברואר2024 . 12 ,ראו למשל: ועדת העבודה והרווחה של הכנסת הצעה לדיון מהיר"בנושא: "מציאת פתרונות תעסוקה למפונים ,, דיון הוועדה29 בנובמבר 2023 ,?; וכן פרק בנושא תעסוקה של עקורים ומפונים בתוך: רומי וולוך, "עקורים בארצם: כיצד לסייע לקהילות המפונים מרכז טאוב לחקר המדיניות החברתית בישראל ', נייר מדיניות מס11 , נובמבר2023 . 13 ראו'ריכוז של הנחיות משרד החינוך ב'חרבות ברזל באתר משרד החינוך 14 משרד החי נוך, אגף בכיר כוח אדם בהוראה, עבודת עובדי הוראה בחינוך הרשמי– מצב חירום– "מלחמת "חרבות ברזל– ,המשך הנחיות 31 באוקטובר2023 . 'עובדי הוראה מפונים במלחמת 'חרבות ברזל | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2023 בנושא שיבוץ עובדי הוראה במתקני הקליטה צוין כי עובדי הוראה קיימים ממוסדות חינוך .ביישובים שפונו אשר עובדים במתקני הקליטה, הדיווח על משרתם יישאר במוסד האם15 ו חש ב לציין כי בעוד במער כת החינוך יש עובדי הוראה רבים שמועסקים על ידי בעלויות, ולא ישירות על ידי משרד החינוך, המשרד לא פרסם חוזרים הנוגעים ל העסקת עובדי הוראה מפונים ב.בתי ספר מוכרים שאינם רשמיים16 מנהלת אגף בכיר בהוראה במשרד החינוך הסבירה כי ככלל מדיניות המשרד והנחיותיו בכל הנוגע לעובדי הוראה מפונים ,כפי שבאה לידי ביטוי בחוזרים אלה ,היא כי על מורים מפונים להמשיך בעבודתם במידת האפשר ,. מורים מבתי ספר שפונו נקלטו בהוראה במרכזי יחד בבתי ספר שנזקקו לתגבור כי קלטו תלמידים מפונים או המשיכו במשרתם בכיתה האורגנית שלהם באמצעות הוראה מרחוק. מורים מבתי ספר שלא פונו המשיכו בעבודה בבית הספר שבו הועסקו לפני הפינוי, בהוראה פנים אל פנים א ו מרחוק בהתאם לנסיבות. שיבוץ המורים המפונים נעשה ללא שינוי במצבת המורים וללא שינוי בתנאי ההעסקה של המורים מבחינת גמולים, שעות .עבודה וכד' אף אם תנאים אלה שונו בפועל להערכת המשרד רוב עובדי ההוראה המפונים המשיכו בעבודתם במסגרת החינוכית שבו לימדו קודם הפינוי .או נקלטו במסגרות חדשות עם זאת, הנתונים בעניין זה לא נאספו באופן מרוכז, ו המשרד ממפה בימים אלה את מקומות העבודה של המורים על מנת לשלבם במערכת דיווחים ארצית. לכן בשלב זה לא ניתן למסור נתונים מדוייקים בעניין זה. 17 בהקשר לתנאי ההעסקה של מורים מפונים, נציין כי ב- 12 בפברואר הודיעה הסתדרות המורים כי הגיעה להסדר עם נציגי משרד האוצר לפי עובד הוראה שפונה מביתו או שבית הספר שבו הוא מלמד פונה, והוא מלמד במרחק גדול יותר מ- 20 ק"מ בהשוואה למצב שלפני הפינוי, יהיה זכאי להחזר נסיעות עבור כל יום עבודה לפי תעריף של חופשי י ומי. על פי הודעת ההסתדרות, ההחזר ישולם רטרואקטיבית מאז ה-8 באוקטובר2023 ועד30 באפריל2024 . 18 קליטת עובדי הוראה מפונים במסגרות החינוך עבור המפונים מעלה סוגיות שונות . בסיורים ובדיוני ועדת החינוך שעסקו בנושא שירותי החינוך לתלמידים מפונים עלה קושי של מחסור במ ורים ובמיוחד מורים למקצועות מסויימים, על רקע פיצול מוסדות חינוך לכמה שלוחות וקושי באיתור מורים מתאימים המתגוררים בקרבת מסגרות החינוך החדשות במיוחד עבור תלמידים .הלומדים לבחינות הבגרות כן צוין כי המחסור בעובדי הוראה מקשה על מסגרות החינוך לתת מענה ראוי לתלמי.דים מפונים המתמודדים עם מצבי סיכון ובסכנת נשירה בנוסף צוין כי מוסדות 15 משרד החינוך, אגף בכיר כוח אדם בהוראה, שיבוץ עובדי הוראה במתקני הקליטה– ,חרבות ברזל31 באוקטובר2023 . 16 משרד החינוך, מידע ונתו נים על עובדי הוראה מפונים בעקבות מלחמת חרבות ברזל, השתלבותם בעבודה במסגרות חינוך היעדרויות ,מעבודה, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת5 בפברואר2024 . 17 ,סוניה פרץ, מנהלת אגף בכיר כוח אדם בהוראה, משרד החינוך, שיחת טלפון18 בפברואר2024 . 18 ,הסתדרות המורים החזר נסיעות לעו"ה מפונים , 12 בפברואר2024 . 'עובדי הוראה מפונים במלחמת 'חרבות ברזל | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm חינוך'המעסיקים בשגרה עובדי הוראה שפונו במלחמת 'חרבות ברזל אינם יכולים להעסיק בשעות תקן ממלאי מקום למורים אלה, גם אם האחרונים אינם יכולים להגיע לעבודה בשל הפינוי . 19 כאמור הנחיות משרד החינוך בנושא העסקת עובדים מפונים מתייחסות לעובדי הוראה בחינוך הרשמי בלבד. יתר על כן, עובדי הוראה בבעלויות (כולל מורים בחינוך המוכר שאינו רשמי היסודי והעל- יסודי) אינם כפופים להסכם המסדיר את נושא היעדרויות עובדים במגזר הציבורי בתקופת המלחמ ה (ראו סעיף 2 למעלה). על פי נציגת הממונה על השכר באוצר, האגף לא הגיע .להסכמים מול ארגוני המורים ולא פרסם הנחיות ייעודיות בכל הנוגע להיעדרויות עובדי הוראה20 מנציגי מרכז השלטון המקומי המטפל בהעסקת עובדי הוראה בחטיבה עליונה נמסר כי ככלל המדיניות היא כי על מור ים מפונים להמשיך בעבודתם בהתאם לצורך ולנסיבות החדשות שנוצרו, וכי מורים מפונים המשיכו במידת האפשר בעבודה במוסדות החינוך שבהם הועסקו לפני הפינוי גם אם אלה עבור למקום חדש או פוצלו לכמה שלוחות. האחריות על שיבוץ המורים ועל תנאי ההעסקה שלהם היא בידי הבעלויות ולא יצאו הנחיות ייעודיות בנושא זה או בנושאים .הקשורים לתנאי ההעסקה של המורים המפונים21 לדברי יו"ר ארגון המורים רן ארז מורים מפונים רבים מדרום הארץ חוזרים לעבודה בבתי הספר שבהם עבדו לפני הפינוי, למרות המרחק הגדול בין מקום הפינוי לבתי הספר. לצורך כך הם נדרשים לנ סיעות ארוכות כאשר משרד החינוך והבעלויות לא נערכו למימון נסיעות ריאליות למורים מפונים או לסייע להם במציאת פתרונות אחרות. על רקע זה מורים רבים מצמצמים את היקף העבודה שלהם בבית הספר. מצב זה גורם למחסור במורים, הנוסף על הקושי במציאת מחליפים למורים במילואים, ומ נהלי בתי הספר נאלצים לעשות שימוש בכלים כגון קיצור יום הלימודים והצבת מורים ממלאי מקום שאינם בעלי הכשרה מתאימה, בכדי להתמודד עם .מחסור זה. בצפון בתי ספר רבים סגורים, ורק בחלק מן המקרים נפתחו כיתות אלטרנטיביות חלק מן הכיתות עברו ללמידה מרחוק בכדי לשמור על מס גרת חינוכית ועל קשר בין התלמידים אולם לדבריו אין מעקב מדוייק אחר כל תלמיד. על פי ארז ניכר כי המשרד לא למד מאירועי .הקורונה כיצד לשפר את הלמידה מרחוק והאפקטיביות שלה עבור התלמידים22 נציין כי דוח מקיף שפורסם באחרונה על ידי מוסד שמואל נאמן ועסק ברציפות חינוכי ת בתקופת החירום זיהה את המחסור במורים ואת השפעת מצב החירום על רווחתם האישית- מקצועית של מורים בין הסיכונים המשמעותיים למערכת החינוך בתקופת החירום. ממצאי הדוח מבוססים בין 19 ועדת החינוך, התרבות והספו ,"רט של הכנסת, הצעה לדיון מהיר בנושא: "נשירת תלמידים מפונים ממסגרות החינוך הזמניות5 בפברואר 2023 ,; מתווה הבגרויות נוכח המלחמה16 בינואר2024 ; סיור בנושא חינוך לילדי מפונים: מעגן מיכאל ומתחםWIX ,גלילות7 בינואר 2024 . 20 גלי אמיר, הממונה על השכר באוצר, שיח ,ת טלפון28 בפברואר2024 . 21 ,חגית מגן, ראש מינהל שכר והסכמי עבודה, מיכל מנקס, סמנכ"ל חינוך, חברה ורווחה, מרכז השלטון המקומי, שיחת טלפון4 במרץ2024 . 22 ,רן ארז, יו"ר ארגון המורים, שיחת טלפון1 בפברואר2024 . 'עובדי הוראה מפונים במלחמת 'חרבות ברזל | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm היתר על סקר שהופ ץ בקרב עובדי הוראה מפונים, שמיעת עדויות מהשטח ודיונים בצוות .מומחים על פי הדוח, במצב החירום שנכפה ב-7 באוקטובר נוצר קושי בגיוס כוח אדם חינוכי שנבע ממספר סיבות ובהן: פיזור התלמידים, גיוס מורים לשירות מילואים ומצבים משפחתיים מורכבים של מורים: מורים המצויים במעגלי פגיעה או שבני הזוג שלהם מגוייסים. במקביל אירועי המלחמה והפינוי עי מתו את המורים עם בעיות מורכבות שיצרו פגיעה ברווחתם האישית .לרבות פגיעה ברווחה כלכלית, תנאי עבודה שהורעו ופגיעה בשגרת החיים ,זאת ללא הכרה .הערכה ותגמול עבור העבודה הנוספת הנדרשת מהם23 עם זאת בתשובה לשאלתנו בנושא מחסור במורים במסגרות החינוך הזמניות לתלמידים מפונים כתב משרד החינוך כי: "לא ידוע למשרד על עובדי הוראה חסרים, ככל שעולה צורך מקומי מגייסים בהתאם להנחיות ולמשאבים שניתנו". בכל הנוגע להנחיות המשרד לקליטת מורים בבתי ספר, במקום מורים מפונים שאין ביכולתם להגיע לעבודה בבית הספר המקורי שלהם בשל הפינוי, הפנה אותנו המשרד להנחיות הנוגעות לבתי ספר שבהם מועסקים מורים בשירות מילואים אף כי הנחיות אלה אינן מתייחסות למורים מפונים ולדברי נציגי המשרד אין הנחיות אחרות בנושא זה. 24 4 . נתונים על היעדרויות עובדי הוראה מפונים בשל המלחמה ב- 24 באוקטובר פרסם אגף בכיר כוח אדם בהוראה במשרד החינוך הנחיות ראשונות הנוגעות לעבודת עובדי הוראה בחינוך הרשמי במלחמת "חרבות ברזל". ההנחיות מדגישות כי "קיומה של שיגרת לימודים, ככל הניתן ובכפוף להגבלות, הינה עוגן של יציבות לתלמידים ולחברה כולה". הן קובעות כי משכורת אוקטובר תשלום במלואה לעובדי ההוראה וכי היעדרויות בחודש זה ידווחו ויחושבו רטרואקטיבית בהתאם להנחיות הממונה על השכר במשרד האוצר. בין סיבות ההיעדרות שניתן לדווח עליהן בעקבות המלחמה: עובד הוראה שפונה מביתו ומוסד סגור עקב .פגיעה/פינוי25 לבקשתנו מסר משרד החינוך נתונים על דיווחי עובדי הוראה בחינוך הרשמי על היעדרויות בקטגוריות הייחודיות שנוצרו בתקופת המלחמה. היעדרות שדווחה באחת מקטגוריות אלה נחשבה כהיעדרות מוצדקת ועובד ההוראה קיבל משכורת מלאה . מנתונים שנמסרו על ידי המשרד החל מן ה-7 באוקטובר2023 ועד ל סוף ינואר2024 די ווחו 687 עובדי הוראה בחינוך הרשמי על היעדרות בקטגוריית "עובד הוראה שפונה מביתו". בסה"כ דיווחו מורים אלה על כ- 33,200 ימי היעדרות, כ- 48 ימי היעדרות בממוצע לכל עובד. היעדרויות 23 ,ד"ר ענת אבן זהב, ד"ר ציפי בוכניק, פרופ' אורית חזן קווים מנחים ליצירת רציפות חינוכית בעת חירום מתמשך "במסגרת: פורום "חינוך בחירום 24 משרד החינוך, מידע ונתונים על עובדי הוראה מפונים בעקבות מלחמת חרבות ברזל, השתלבותם בעבודה במסגרות חינוך היעדרויות מעבודה, מע ,נה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת5 בפברואר2024 . 25 משרד החינוך, אגף בכיר כוח- אדם בהוראה, עבודת עובדי הוראה בחינוך הרשמי– מצב חירום– ,"מלחמת "חרבות ברזל24 באוקטובר 2023 . 'עובדי הוראה מפונים במלחמת 'חרבות ברזל | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm עובדי הוראה בקטגוריה זאת היו כ- 60% מכלל ימי ההיעדרות של עובדי הורא ה בחינוך הרשמי .בתקופה זאת נדגיש כי אפשר שאותו עובד הוראה דיווח על היעדרות מסיבות שונות בתקופת שונות וכי אפשר שעובדי הוראה מפונים ידווחו גם על היעדרויות בקטגוריות אחרות בהתאם .למצבם האישי פירוט הנתונים על היעדרויות עובדי הוראה בטבלה הבאה26: טבלה3 : היעדרויות עובדי הוראה בחינוך הרשמי "במלחמת "חרבות ברזל , אוקטובר2023 - ינואר2024 מס' עובדי הוראה עם דיווח זה ימי דיווח קלנדריים עובד הוראה שפונה מביתו 687 33,199 עובד הוראה שיצא מהארץ 151 6,161 מוסד סגור עקב פגיעה 313 4,749 טיפול בילדים קטנים 1,201 3,484 בן משפחה נעדר/חטוף/פצוע 109 3,267 שהות/הוראה באזור אדום 96 2,568 מגורים באזור אדום 115 1,079 עובד הוראה המסרב לעבוד 58 773 עובד הוראה לא הצליח לחזור לארץ45 486 55,766 5 . חזרת עובדי הוראה מפונים לעבודה במסגרות שנפתחו מחדש בשדרות ובעוטף עזה במהלך חודש פברואר 2024 הודיע משרד החינוך על פתיחת מסגרות החינוך בחלק מיישובי עוטף עזה ובשדרות ובמקביל על סגירת מסגרות החינוך שהוקמו עבור המפונים במלונות. 27 בו בזמן מוקמים באמצעות מינהלת תקומה בתי ספר עורפיים עבור בתי ספר שפונו במועצות האזוריות בעוטף עזה. 28 זאת על בסיס נוסח החלטת הממשלה 1193 מ- 29 בדצמבר2023 שקבע כי החל מ-1 בינואר2024 ניתן לאפשר לתושבי היישובים הנמצאי ם במרחק של4 עד7 ק"מ מרצועת עזה, לתושבי יד מרדכי ולתושבי העיר שדרות לשוב לביתם באופן הדרגתי, כי ו עד ליום 29 בפברואר 2024 תושלם ההיערכות למתן מענה חינוכי לתושבי יישובים אלה. ב- 29 בפברואר2024 התקבלה החלטת ממשלה1478 שמסדירה את הארכת סיוע המדינה לתושבי יישובי הצפון והדרום שפונו בהתאם להחלטות הממשלה, עד ל-7 ביולי2024 . ההחלטה קובעת הסדרים לחזרה של תושבי יישובים שלא קיימת מניעה ב י טחונית לשוב אליהם בהם כ- 30 יישובים נוספים במועצות האזוריות בעוטף עזה. על פי ההחלטה תושבים אלה יהיו זכאים 26 ב- 31 באוקטובר2023 "הוחלפה הקטגוריה "מגורים באזור אדום" בקטגוריה "שהות/הוראה באזור אדום". קטגוריה "טיפול בילדים קטנים הייתה פתוחה עד7 בנובמבר2023 . 27 ,משרד החינוך :משרד החינוך מודיע מוסדות החינוך בעיר שדרות ייפתחו ב- 3 למרץ ,, הודעת דוברות13 בפברואר2024 . 28 ,אתר מינהלת תקומה בניית בתי הספר העורפיים בעוטף , 18 בפברואר2024 . 'עובדי הוראה מפונים במלחמת 'חרבות ברזל | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm למענק חד פעמי אם יבחרו להפסיק את השהייה במתקני הקליטה או את קבלת הסיוע לצורך .דיור בקהילה29 על רקע זה עולה סוגיית כוח האדם החינוכי במסגרות החינוכיות שנפתחות מחדש ביישובי עוטף .עזה ובשדרות על ,פי הסתדרות המורים מורים בשדרות קיבלו פניות הדורשות כי יחזרו לעבודה במערכת הח ינוך בעיר תוך איומים בשלילת שכר במידה ויבחרו שלא לשוב עדיין לעיר. 30 עם זאת .עד כה לא יצאה הוראה או הנחיה רשמית של משרד החינוך בנושא זה נציין כי סוגיית החזרה לעבודה של עובדים מפונים עם סיום תקופת הפינוי עולה לא רק בהקשר של עובדי הוראה אלא גם בהקשר של עובדים נוספים במגזר הציבורי ומחוץ לו . בהחלטת הממשלה מן ה- 29 בפברואר אין כל התייחסות לנושא זה. על פי נציגי המרכז לשלטון מקומי, בהיעדר הנחיות בנושא מן הממשלה וכל עוד על פי ההסכמים והמדיניות הקיימת אין לפטר עובדים מפונים ויש להמשיך לשלם להם א.ת שכרם, יש קושי בהתמודדות עם סוגיה זאת31 29 הממשלה ה- 37 , החלטת ממשלה1478 , 29 ב פברואר2024 . 30 ,הסתדרות המורים, התנהלות מחוז הדרום בנוגע לעובדי ההוראה המפונים משדרות, מכתב למנכ"ל משרד החינוך19 בפברואר2024 . 31 ,חגית מגן, ראש מינהל שכר והסכמי עבודה, מיכל מנקס, סמנכ"ל חינוך, חברה ורווחה, מרכז השלטון המקומי, שיחת טלפון4 במרץ2024 .