החלטות ועדה
הכנסת
הוועדה לענייני ביקורת המדינה
מס' סימוכין : 2024-010844
סיכום דיון
מיום שני, כ"ד באדר א' ה תשפ"ד, 4.3.2024, בנושא:
רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם, דוח שנתי 64ג - דיון מעקב
חה"כ מיקי לוי - יו"ר הוועדה - לפני מס' חודשים הוועדה השכילה להפסיק את ההליך שהיה בלתי חוקי בעליל של הנפקת רישיונות נשק ע"י בנות שירות לאומי. זו ישיבה שניה שנציגי המשרד לבט"ל אינם מגיעים בהוראת שר בישראל, זלזול ברשות המחוקקת שמפקחת על הרשות המבצעת. מדינת ישראל כשלה במתן אישורי רישיונות נשק.
ח"כ יואב סגלוביץ' – במהלך כתיבת הדוח של מרכז המחקר והמידע לא היה שת"פ מצד המשטרה. אני קורא לקבינט המדיני בטחוני להפקיע מהשר לבט"ל את הסמכויות בנושא הנשק. במשך כחודשיים יש חשד לעבירות פליליות של מרמה והפרת אמונים מצד עובדי לשכתו של השר בן גביר, ואנו עדיין לא יודעים מה נעשה. לא נבחרה האפשרות להגעת השר לישיבת ועדה במקום עובדי משרדו. ראוי שתצא תגובה מטעם היועמ"ש לממשלה.
לרשות האסדרה יש כוח, והיא טרם השתמשה בו. מהלכים פוליטיים עלולים לפגוע בחיי אדם. אנשים שאינם מורשים, וחלקם לא קיבלו רישיונות כדין, קיבלו הארכת מועד לביצוע הכשרות. יש ל- 14 אלף רישיונות נשק בעיה בחוקיות שלהם.
החמ"ל שהתקיים בכנסת היה בידיעת יו"ר הכנסת, והוא צריך להגיע ולתת הסברים.
עו"ד תומר רוזנר-יועמ"ש לוועדה - העברתי את הדברים ליועמ"ש לכנסת, היא קיבלה פניות נוספות מוועדות אחרות בדבר חוסר השתתפותם של נציגי המשרד לבט"ל, והיא מגבשת מענה יחד עם יו"ר הכנסת להוציאו בהקדם.
היועמ"ש לממשלה יכולה להורות לבחון את התקנות, כיוון שלא התקבלו בהליך תקין.
ח"כ גלעד קריב – ההוראה אינה חוקית מצד השר למנוע את השתתפותה של משטרת ישראל בדיון.
אנו נמצאים בעיצומו של אירוע - השתוללות רבתית של חלוקת נשקים. יש מעל לרבע מיליון בקשות להנפקת רישיונות נשק. אנשי כיתות הכוננות מצוידים בנשקים אוטומטים, ועפ"י התבחינים, יש צורך באחסנת נשק בתוך כספת בבית. לכולנו ברור שאף אחד לא בדק את הסוגיה הזו. השר בן גביר אינו רוצה פיקוח של הכנסת על חלוקת כלי ירי בכלל הוועדות. יש מקום לייעץ ליועמ"ש לממשלה לשלוח את חוקרי מח"ש לבדוק את הנושא.
אנו נמצאים במצב חסר תקדים ששורה של משרדי ממשלה אומרים דברים שאינם תקינים באירוע זה, יש קריסה של כל מנגנוני הפיקוח. רשות האסדרה כבר אמרה את דעתה, ויש מקום לבדיקה של משרד המשפטים. כמו כן אני מבקש שמבקר המדינה יודיע על בדיקה של האירוע.
העיקרון של פיקוח נפש הוא חשוב יותר מכבודה של כל הרשות, יש לחדד בפני בימ"ש העליון את עוצמת האירוע.
מרכז המחקר והמידע – אורלי אלמגור לוטן-ראש צוות בכיר – המידע בנוגע לסוגית ישובים מזכים חסוי ולא ניתן לקבלו. למרות שלפני כשנתיים המידע פורסם בבקשה לחופש המידע.
פנינו למשרד לבט"ל בתחילת חודש נובמבר לקבלת נתונים. הנתונים לגבי אגף כלי ירייה התקבלו אחרי זמן רב, ונתונים מהמשטרה טרם התקבלו עד כה.
ב- 2019 הונח דוח של ועדת רונן שהוקמה ע"י המשרד לבט"ל לבדוק את נושא רישוי כלי ירייה. הפערים שעלו בדוח ועדת רונן: * הוועדה קבעה שהריאיון כפי שהוא מבוצע אינו אפקטיבי באיתור מסוכנות.
יש שיעורי פסילה נמוכים של המרואיינים, היות ולמראיינים אין כלים מתאימים לבצע את ריאיון. הוועדה המליצו להכניס כלים אחרים לביצוע הריאיון למי שמגיש את הבקשה. בחודשים האחרונים לפני פרוץ המלחמה החל תהליך של צמצום מקום הריאיון, בדגש על תבחין של שירות הביטחון. רוב הבקשות הוגשו ע"י כוחות שירות הביטחון. משרת לאחר 20 שנה פטור כיום מריאיון טלפוני.
* אחסון הנשק - סוגיה זו עלתה בנוסף לוועדת רונן גם בדוח מבקר המדינה משנת 2014. המשרד לבט"ל מסר שלא היה שינוי ויש עדיין הצהרה בקבלת הרישיון לכספת.
* בחינת מסוכנות פלילית – ועדת רונן קבעה שהממשק מול צה"ל הוא חלקי, ולמשטרה חסרים נתונים. הגשנו בקשות לקבלת נתונים מבט"ל וצה"ל בנושא, שממתינות למענה כבר 4 חודשים, וטרם ניתן מענה.
* לא ניתן לקבל נתונים ממוחשבים מהמשטרה על אירועים של שימוש בכלי ירייה שלא כדין, בשל אופי המערכת הממוחשבת.
* משרד הבריאות העביר למשרד לבט"ל לפני כ- 3 חודשים נוסח חדש של הצהרת בריאות עם סעיפים חדשים, אולם לא מצאנו באתר המשרד לבט"ל את ההצהרה החדשה.
משרד הבריאות – ד"ר רינת יופה-ראש תחום מידע והערכה – טרם פרוץ המלחמה התחלנו לעבוד על נוסח מורחב מול מס' גורמים במדינה. הנוסח הועבר למשרד לבט"ל בחודש נובמבר. דיון אחד בלבד התקיים סביב השאלון, אולם הקשר נותק עם המשרד לבט"ל, ואנו לא מצליחים לקיים הידברות. מעולם לא דובר על הקמת מאגר, המלצנו לייצר ממשקים מול המוסד לביטוח לאומי וקופות החולים. להקמת מאגר יש משמעויות מורכבות בנוגע לשמירת הפרטיות.
משרד ראש הממשלה - יואל בריס-יו"ר רשות האסדרה – אנו נמצאים במצב שבו בגלל אופי ההתנהלות, הסוסים כבר אינם באורווה. אנו נזהרים בכבודה של הכנסת ומדובר בתקנות שאושרו בוועדה של הכנסת. מוקד הפעילות שלנו הוא בתיאום בין-משרדי כדי למזער את הנזקים של מה שכבר נעשה. אחד מתפקידיה העיקריים של הרשות היא לטפל בתיאום בין רגולטורים בתוך משרדי הממשלה.
משרד המשפטים – עו"ד קרן דהרי בן נון-ייעוץ וחקיקה משפט פלילי – 14 אלף איש אינם נבדקו.
במהלך הדיון בוועדה לבט"ל הוחלט להפוך את התקנות להוראת קבע. אם התקנות היו כהוראת שעה, היינו יכולים להמשיך את התיאום הבין-משרדי בהיבטים שונים, כגון: כספות, בדיקות רפואיות וכו'.
הכנסת גם צריכה להשיב על העתירה של איכות השלטון.
שדולת הנשים – הודיה מויאל –בכל שבועיים נרצחת אישה בישראל. בזמני מלחמה ומשבר גוברת הסכנה לנשים. תהליך אישור רישיונות נשק לא מתנהל בצורה תקינה. ההקלות והרחבת התבחינים יצרו מציאות ששינתה את היקף הנשק במרחב הפרטי, ויש לבחון מחדש את צמצום התקנות. הליך רישוי הנשק חייב להיות מקצועי, וכרגע הוא פצצה מתקתקת.
התנועה למען איכות השלטון – עו"ד רותם בבלי דביר-מנהלת מחלקת ליטיגציה – הגשנו עתירה ב- 14.1.24 וביקשנו שיבוטלו הרישיונות שניתנו ושתיפתח חקירה פלילית. המדינה צריכה להתייחס לפתיחה בחקירה פלילית עד ל- 17.3.24.
הכנסת ביקשה למחוק את העתירה על הסף בטענה שהמדיניות של חלוקת נשק ע"י עובדי הכנסת הופסקה ואין לה תרומה לדיון. יש כאן עניין של פגיעה בהפרדת רשויות. הבקשה אינה התקבלה ע"י בימ"ש.
אנו מדברים על סדר גודל של 14 אלף רישיונות שחולקו לא בסמכות והגיעו לידיים לא נכונות, ובעיננו זה מחדל.
אנו קוראים לקיום הצבעה על הוצאת צווי הבאה לעובדי המשרד לבט"ל ומשטרת ישראל. יש כאן זלזול בכנסת, השתתפות בדיוני וועדות היא חובה, ויש לכך משמעויות.
נעמ"ת – גלי ציון – אנו חיים במדינה שאלימות במשפחה היא תופעה ידועה ומוכרת. בקו הסיוע של נעמת התקבלו פניות רבות של נשים שחוששות בשל חלוקת הנשקים. אנו צפויים להיות במצב שפרויקט איזוק אלקטרוני אינו ייצא לפועל כפי שנקבע באוגוסט 2024. המשרד לבט"ל אינו פיתח את הריאיון האישי לקבלת רישיון ולא קיבל כלים ע"י הרווחה, וכן שיחות טלפון אינן מזהות בוודאות את האדם.
בישיבת הוועדה לביטחון לאומי בנושא התקנות למתן רישיונות כלי ירייה, הייעוץ המשפטי של הוועדה סבר שמדובר בהוראת שעה, אך התקנות הפכו להיות קבועות.
בתום הדיון הוועדה הגיעה למסקנות הבאות:
הוועדה מודה לכל המשתתפים בדיון.
הוועדה תתכנס בשבוע הבא להצבעה על הוצאת צווי הבאה לראש חטיבת אבטחה ורישוי ור' אג"מ במשטרת ישראל, ראש אגף כלי יריה לשעבר (במידה והוא נמצא עדיין בשירות המדינה) ומ"מ ראש אגף כלי יריה במשרד לבט"ל.
הוועדה מבקשת מהיועמ"ש לוועדה להוציא מכתב עוד השבוע ליו"ר הכנסת בדבר היעדרותם של נציגי המשרד לבט"ל ב- 2 ישיבות הוועדה האחרונות בנושא רשיונות נשק עקב החלטת השר.
הוועדה תכנס דיון סגור בנושא הקריטריונים ורשימת היישובים המזכים.
הוועדה מבקשת ממשרד מבקר המדינה לערוך דוח ביקורת על הסוגיה.
הוועדה תפנה למשטרת ישראל וצה"ל להעביר בהקדם את הנתונים שנדרשו ע"י מרכז המחקר והמידע של הכנסת.