נוסח לדיון בוועדה
1016095.docx
נוסח לדיון בוועדת העבודה והרווחה ביום11.3.24
–
קיום חובת היוועצות לפי
סעיף 9
לחוק
הביטוח הלאומי
הסכם בדבר מתן תגמול מיוחד חלף שכר לחטופים ולנעדרים- –
מלחמת חרבות ברזל
לפי חוק
הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-
–
1995
בתוקף הסמכות לפי סעיף9 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-
–
1995
1
, ולאחר
,התייעצות עם ועדת העבודה והרווחה של הכנסת ועם המועצה 'נחתם ביום _____ באדר א
התשפ"ד (_____ במרץ2024
)
הסכם בין המוסד לביטוח לאומי לבין ממשלת ישראל, בדבר מתן
תגמול מיוחד לחטופים
ולנעדרים– מלחמת חרבות ברזל
, כפי שיובא בתוספת
תוספת
הסכם בדבר מתן תגמול מיוחד חלף שכר לחטופים
ולנעדרים–
מלחמת חרבות ברזל
שנערך ונחתם בירושלים ביום'____ באדר א
____( התשפ"ד
במר ץ2024
)
:בין
ממשלת ישראל בשם מדינת ישראל (להלן–
)הממשלה , המיוצגת על ידי יהונתן רזניק סגן
בכיר לחשב הכללי במשרד האוצר וויקטוריה סלין חשבת בכירה במטה החשב הכללי
במשרד האוצר
מצד אחד
:לבין
המוסד לביטוח הלאומי (להלן–
)המוסד
המיוצג על ידי ,צביקה כהן
סמנכ"ל
משאבי אנוש
ומורשה חתימה מאת
מ מלא מקום
ה
מנהל הכללי של המוסד
וירון ישראלי חשב המוסד
מצד שני
הואיל:
ו
ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר
2023
)
החלה מתקפה משולבת על מדינת
,ישראל אשר כללה ירי טילים ופשיטת גורמים עוינים ברחבי
ה
ארץ ובעיקר בדרו מה, מתקפה
שבמסגרתה ;נחטפו אנשים רבים
ו:הואיל
ו
בעקבות המתקפה הרצחנית החליטה ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי, מ כוח
סעיפים40
(א) ו-
40
(א1) לחוק יסו
ד
: הממשל
ה2,
כי בשל המלחמה שנכפתה על מדינת ישראל יינקטו
פעולות צבאיות משמעותיות, וראש הממשלה מסר הודעה לכנסת
בהתאם לסעיף40
)ב (ג
חוק -
:יסוד
הממשלה, כאמור ;
והואיל:
ו
בתיקון
'מס241
ל
חוק הביטוח הלאומי
'(מס241
)
שהובא במסגרת חוק הגנה על
'עובדים בשעת חירום (תיקון מס5
והוראת שעה–
חרבות ברזל), התשפ"ד-
–
2023
,
נקבע כי על
מעסיקו של חטוף או נעדר
ל
המשיך ל
שלם ב
ע דו תשלומים לקופת גמל לקצבה שנהג לשלם לו בעת
,עבודתו
וכי אוצר המדינה באמצעות המוסד לביטוח לאומי ישפה את המעסיק על התשלומים
ש
שילם , וכן נקבע כי אוצר המדינה באמצעות המוסד לביטוח לאומי יעביר
תשל ומים לקופת גמל
לקצבה
שחטוף או נעדר
שהיה עובד עצמאי או שהפסיק את עבודתו בחמשת החודשים שקדמו
למועד החטיפה או הה
י
עדרות ,נהג לשלמם;.
1
'ס"ח התשנ"ה, עמ210
;
2
'ס"ח התשס"א, עמ158
.
1016095.docx
והואיל:
( וביום כ"ה בשבט התשפ"ד4
בפברואר2024
') התקבלה החלטת ממשלה מס1379
שעניינה מתן תגמול חלף שכר לחטופים (להלן–
)החלטת הממשלה להנחות את שר העבודה לקדם
תיקון חקיקה שיעגן את זכאותם של החטופים לתגמול מיוחד חלף שכר בתקופת השבי, החל מיום
( כ"ב בתשרי, התשפ"ד7
באוקטובר2023
) ולמשך עד שנה החל מיום החטיפה, וזאת ככל שלא
משולם בגינם או להם שכר מכוח הוראות הדין או מכוח שירותם בשירות המדינה א ו בכוחות
י הב
טחון;. ו בהתאם להחלטת הממשלה תזכיר החוק יופץ בתוך45
ימים ממועד
קבלת ההחלטה
וטיוטת החוק תוגש לממשלה בתוך75
ימים ממועד
ה
החלטה;
:והואיל
ובמסגרת החלטת הממשלה הנחתה הממשלה את שר האוצר לפעול באופן מ
ידי י
לחתימת הסכם עם המוסד לביטוח לאומי לפי סעיף9 לחוק הביטוח הלאומי, התשנ"ה-
–
1995
(להלן
–
חוק הביטוח הלאומי), אשר יסדיר את מתן התגמול המיוחד חלף שכר לחטופים תושבי ישראל
החל מיום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7
באוקטובר2023
) ועד לתום תקופת הביניים כהגדרתה
בהחלטת
הממשלה , שהיא
ו
עד לכניסת
ום לתוקף של תיקון החקיקה הנזכר או עד ליום כ"ח בתמוז התשפ "ד
(3
באוגוסט2024), לפי המוקדם ;כמו כן במסגרת אותה החלט
ת ממש
ל ה
הנחתה הממשלה וכן
את
רשות האוכלוסי
ן
וההגירה לשלם ,לחטוף שאינו תושב ישראל את התגמול המיוחד חלף שכר
,לחטופים שיקבע בהסכם כאמור
תוך הסתי
י
עות במוס
ד לביטוח לאומי;.
:והואיל
והמוסד מוכן לבצע את התשלום ומתן המענה בהתאם להוראות הסכם זה, לאחר
שהתמלאו התנאים האמורים בסעיף9
.לחוק הביטוח הלאומי
:לפיכך הוסכם והותנה בין הצדדים כלהלן
1.
המבוא
.מבוא להסכם זה מהווה חלק בלתי נפרד ממנו
2.
הגדרות
בהסכם זה–
" גיל פרישת חובה "
–
כמשמעותה
בחוק גיל פרישה, התשס"ד -
2004
3
"ההכרזה על מצב מיוחד בעורף "
–
ההכרזה על מצב מיוחד בעורף כהגדרתו בחוק
התגוננות האזרחית, התשי"א–
1951
( , מיום כ"ב בתשרי התשפ"ד7
באוקטובר2023
;)
""הכנסה –
ההכנסה שממנה מגיעים דמי ביטוח בהתאם להוראות סימן ב' בפרק ט"ו
;לחוק הביטוח הלאומי
"הסכום הבסיסי "
–
( כאמור בפסקה3
") להגדרה "הסכום הבסיסי כהגדרתו בסעיף1
;לחוק הביטוח הלאומי
"
הפעולות הצבאיות המשמעותיות "
–
הפעולות הצבאיות המשמעותיות שעליהן החליטה
ועדת שרים לענייני ביטחון לאומי לפי סעיף40
לחוק יסוד: הממשלה, והודיעה לגביהן
( לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת ביום כ"ג בתשרי התשפ"ד8
באוקטובר2023
;)
"התגמול המ
י
זערי "
–
סך של57
.
6,919
שקלים חדשים כשהוא מחולק ב-
30
, ולגבי חטוף
או נעדר שהוא הורה לילד–
סך של
8973.03
שקלים חדשים כשהוא מחולק ב-
30
;
הסכומים האמורים יעודכנו לפי הוראו
ת
סעיף49
,)לחוק הנכים (תגמולים ושיקום
התשי
"ט–
1959
;][נוסח משולב ; שיעור התגמול המשולם בעת טיפול רפואי, בהתאם
לתקנה14
()א(א1
) לתקנות הנכים (טיפול רפואי), התשי"ד–
1954
.
3
'ס"ח התשס"ד, עמ46
'; התשפ"ב, עמ80
.
1016095.docx
""התגמול המרבי –
סכום השווה לסכום הבסיסי( כאמור בפסקה3
) להגדרה "הסכום
הבסיסי" בחוק הביטוח הלאומי , כפול5
;, כשהוא מחולק בשלושים
"חטוף "
–
תושב ישראל, שנקבע לגביו לפי סעיף3
לחוק
ה תגמולים לבני משפחה של
חטופים ונעדרים בפעולת איבה, התשפ"ד -
–
2023
4, כי הוא חטוף
, ונחטף
כתוצאה מפעולת
האיבה( שאירעה ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד7
באוקטובר2023
)
או פעולות המלחמה ,
למעט מי ששוחרר לפני יום תחילתו של
ה
הסכם זה;
""נעדר –
תושב ישראל, שנקבע לגביו לפי סעיף3
לחוק תגמולים לבני משפחה של חטופים
ונעדרים בפעולת איבה, התשפ"ד–
2023
5
, כי הוא נעדר, ונעדר כתוצאה מפעולת האיבה
( שאירעה ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד7
באוקטובר2023
)
ובלבד שביום
תחילתו של
הסכם
זה
;הוא עדיין נעדר
"עובד", "עובד עצמאי "
– כהגדרת
ם
בסעיף1 ל ב ;חוק הביטוח הלאומי
"פעולות האיבה או פעולות המלחמה "
–
פעולות האיבה או פעולות
המלחמה, שאירעו
בתקופה שמיום ההכרזה על מצב מיוחד בעורף עד תום תקופת תוקפה של ההכרזה
;האמורה או עד תום הפעולות הצבאיות המשמעותיות, לפי המאוחר
"שכר עבודה רגיל והכנסה ממוצעת "
–
:אחד מאלה
(א)
שכר העבודה הרגיל של
חטוף או נעדר
שהיה עובד והכנסה הממוצעת של
חטוף
או
נעדר
שהיה
עובד עצמאי, הם סכום ההכנסה בעד רבע השנה שקדם ל- 1 בחודש
, למועד
שבו
היה לחטוף
נחטף או נעדר
; סכום ההכנסה המתקבל כאמור יחולק ב-
90
;
(ב) מי שברבע השנה כאמור, עבד פחות מ-
60
ימים, יהיה שכר עבודתו הרגיל או הכנסתו
הממוצעת, לפי העניין, סכום ההכנסה בעד
שלוש
תה ה
חודשים מתוך ששת החודש
ים
שקדמו ל- 1
בחודש למועד שבו
נחטף, שבהם הכנסתו הי
י
תה הגבוהה ביותר
היה חטוף ;
"
תקופת
הביניים
ה
זכאות "
–
התקופה ש
מיום
"כ"ב בתשרי התשפ
ד (7
באוקטובר2023
)
תחילתו של הסכם זה ו
עד לכניסת
םו לתוקף של תיקו ן חוק בעניין תגמול מיוחד חלף שכר
לחטוף או לנעדר
ני החקיקה כאמור בהחלטת הממשלה
( או עד ליום כ"ח בתמוז התשפ"ד3
באוגוסט2024
); לפי המוקדם מבניהם.
3.
הזכאות לתגמול מיוחד חלף שכר לחטוף
או לנעדר
(א) בעד חטוף או נעדר , אשר במועד החטיפה או תחילת
י הה עדרות מלאו לו
18
שנים
וטרם מלאו לו67
שנים18
וטרם הגיע לגיל
פרישת חובה
, ישולם תגמול מיוחד,
חלף
שכר, העבודה הרגיל או הכנסה הממוצעת, ב
תקופת הזכאות וכל עוד הוא עד התקופה
שבה הוא חטוף או נעדר ועד לתום תקופת הביניים .
(ב)
( חטוף שביום כ"ב בתשרי התשפ"ד7
באוקטובר2023
) או לאחריו נפטר בהיותו חטוף
( יהיה זכאי לתגמול החל מיום כ"ב בתשרי התשפ"ד7
באוקטובר2023
) ועד למועד
שבו
הוא נחשב
נקבע כי הוא כ
נספה ל
פי
עניין
,חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה
התש"ל-
–
1970
.
4.
שיעור התגמול המיוחד
(א) שיעור התגמול ליום יהיה למי שבתכוף למועד שקדם לחטיפה או להיעדרות
היה–
(1)
עובד–
;שכר העבודה הרגיל
(2)
עובד עצמאי–
;הכנסתו הממוצעת
4
'ס"ח התשפ"ד, עמ64
.
5
'ס"ח התשפ"ד, עמ64
.
1016095.docx
(3)
לא עובד ולא עצמאי– התגמול המ
י
זערי.
;
(ב) לא יפחת שיעור התגמול ליום מהתגמול המ
י
זערי ולא יעלה על התגמול המרבי ;
ובכלל
זה
לעניין חטוף
או נעדר הזכאי
לתגמול גם כעובד וגם כעובד עצמאי , לא יעלה סכום
התגמול ליום, שישולם לו,
.על התגמול המרבי.
5.
סייג לתחולה
הוראות הסכם זה לא יחולו על חטוף או על נעדר שהוא חייל כהגדרתו בחוק השיפוט
הצבאי
, התשט"ו–
1955
,או מכוחות הביטחון כהגדרתם ב חוק מימון הוצאות למשפחות
,שבויים, חטופים ונעדרים
ה
תשס"ח–
2008
.
6.
הוראות מיוחדות
(א)
התגמול
ה מיוחד ישולם יועבר אחת לחודש בתקופת הזכאות לחשבון הבנק שפקיד
התביעות של המוסד
סבר, בשים לב בין היתר לאלה, כי הוא חשבון בנק פעיל
של
החטוף
או של
הנעדר:
(1)
ח
שבון הבנק
הוא חשבון שאליו שולמו קצבאות על ידי המוסד בתקופה של12
ה חודשים
שקדמ
ו לחטיפה או להיעדרות;
(א)(2) לפי מידע שק
י
בל המוסד מתאגיד בנקאי בעל ריש
יון
בהתאם לחוק הבנקאות
(רישוי), התשמ"א–
1981
,
שיימסר
מהמערכת הבנקאית
אודות חשבון הבנק של
החטוף, ובכלל זה ה
חשבון בנק ה
הוא החשבון שאליו
מ
שולמ
הת ה משכורת וכן
של החטוף או הנעדר ה או חשבון
שממנו נגבו
ת ה הוצאות
ה
שוטפות ו של .
(ב)
,לעניין כל דין יראו
את ה תגמול המיוחד כאילו היה זכות המוענקת לפי חוק התגמולים
,לנפגעי פעולות איבה
ה
תש"ל-
1970
.
(ג)(ב)
חישוב שכר עבודה
ו רגיל והכנסה ממוצעת יעשה בהסתמך על נתונים במאגרי
.מידע במוסד
(ד)
הוראות סעיפים274
,
274א ו-
275
לחוק הביטוח הלאומי יחולו על קביעת שיעור
.התגמול המיוחד, בשינויים המחויבים
7.
תוקף ההסכם
תחילתו של
הסכם
זה במועד
פרסומו ברשומות ו
הוא
יעמוד בתוקף
עד
ארבעה חודשים
מל תום תקופת
הביניים
הזכאות .
8.
מימון, החזר הוצאות וביצוע
(א)
המענק
התגמול המיוחד
לפי הסכם זה ישולם על חשבון אוצר המדינה באמצעות
.המוסד
(ב)
המוסד יגיש לממשלה, באמצעות משרד האוצר, חשבון מפורט של סכום ההוצאה
.לפי הסכם זה, שהוציא המוסד בפועל
(ג)
הממשלה תשפה את המוסד, באמצעות משרד האוצר, בסכום שהוא ישלם לפי
הסכם זה, וזאת לפי נוהל השתתפות אוצר המדי נה בתשלומי המוסד לביטוח
לאומי (להלן– הנוהל.)
(ד)
הממשלה, באמצעות משרד האוצר, תשפה את המוסד לפי החלק היחסי
מההוצאות המינהליות של המוסד הנובעות מביצוע הסכם זה כפי שהיו בפועל
.ובהתאם לנוהל
:ולראיה באו הצדדים על החתום
__________
__________
___________
__________
יהונתן רזניק ויקטוריה סלין ירון ישראלי צביקה כהן
1016095.docx
סגן בכיר לחשב
הכללי, משרד
האוצר
חשבת בכירה מטה
חשב כללי, משרד
האוצר
חשב המוסד לביטוח
לאומי
סמנכ"ל משאבי
אנוש ומורשה
חתימה מאת ממלא
מקום המנהל
הכללי של
המוסד
לביטוח לאומי
_ _ _ _ _ ב א ד ר א ' ה ת ש פ" ד ( _ _ _ _ _ ב מ ר ץ20 24
)
( ח מ6 59 2
–
3
)