חומר רקע

"ז כ אדר א תשפ"ד 07 מרץ2024 :סימוכין352939 לכבוד מר יואב קיש, שר החינוך משרד החינוך לכבוד ח"כ יוסף טייב, יו"ר ועדת החינוך, התרבות והספורט כנסת ישראל ,שלום רב :הנדון הצעת חוק איסור העסקת עובדי הוראה ושלילת תקציב ממוסדות חינוך עקב הזדהות עם מעשה טרור או עם ארגון טרור (תיקוני חקיקה), התשפ"ד- 2024 הצעת החוק שבנדון, אשר נדונה בימים אלה בוועדת החינוך, התרבות והספורט של ,הכנסת, בהכנה לקריאה שניה ושלישית, מבקשת להתמודד עם אירועים בבתי ספר בהם מתקיימים או מתאפשרים גילויי הזדהות של עובדי הוראה, ולעתים גם של הנהלת בית הספר, עם מעשי טרור או תמיכה בהם. על פ י דברי מציע החוק וכפי שעלה לאורך הדיונים בהצעת החוק, הנחת המוצא היא שתופעה זו מתקיימת, על פי רוב, בבתי ספר במזרח ירושלים המנוהלים על ידי עמותות שונות ומפוקחים על ידי .משרד החינוך במסגרת הפיקוח על החינוך המוכר שאינו רשמי מבלי להיכנס לשאלת נחיצות תיקוני החקי קה נוכח המענים הקיימים כיום בדין לצורך אכיפה ופיקוח על התנהלותם של מוסדות חינוך וצוותי בתי הספר בקשר עם אירועים קשים אלה, נבקש לחזור ולהדגיש את התנגדותנו הנחרצת לסעיפים בהצעת החוק המבקשים להסמיך את שר החינוך לשלול במסגרת חקיקה זו גם תקצוב ממוסדות לימוד המו פעלים ע"י ו/או מטעם הרשויות המקומיות, שבהם 'לומדים תלמידים בחטיבה העליונה (כיתות י– )י"ב . כריכתן של החטיבות העליונות עם יתר מוסדות החינוך המוכר שאינו רשמי לצורך הפעלת סנקציות מסוג שלילת תקציב, מתעלמת ממעמדם של בתי הספר התיכוניים כחלק בלתי נפרד מהחינוך הציב ורי במדינת ישראל המנוהל על ידי הרשויות המקומיות או על ידי רשתות זכייניות מטעמן (שזכו במכרז לניהול מוסד החינוך על פי נוהל משותף של משרד החינוך ומשרד הפנים), במשותף עם המדינה. מערכת החינוך בחטיבה העליונה אמנם מוגדרת כמערכת חינוך מוכר שאינו רשמי ואולם ,בפועל מעמדה שונה תכלית השינוי ממעמדם של בתי ספר המנוהלים על ידי גופים פרטיים ועמותות שונות ולא ניתן בשום אופן לכלול את התיכונים העירוניים תחת אותה מסגרת חקיקתית המעניקה בידי השר את סמכות שלילת תקציבי מוסדות אלה באותם תנאים בהם סנקציה זו תופעל על מוסדות חינוך פרט .יים שלילת תקציבי התיכונים משמעה פגיעה אנושה בתלמידי החטיבות העליונות המתחנכים במערכת החינוך הציבורית עם תכנית לימודים מאושרת המפוקחת על ידי המדינה . בחטיבות העליונות, קיום המוסדות הללו הוא קיום משותף למשרד החינוך ולרשות המקומית, שכר המורים מתוקצב על ידי המדינה בהתאם להסכמים הקיבוציים החלים על עובדי ההוראה, ועובדי השירות במוסדות אלה מועסקים על ידי הרשויות המקומיות, גם כן על פי הסכמים קיבוציים, כחלק ממער .כת החינוך הציבורית הכללתם של התיכונים הציבוריים תחת אותה מערכת סנקציות אותה מבקש מציע החוק להחיל על בתי ספר שמנוהלים על ידי גורמים פרטיים, משמעה התנערות מהשותפות שבין המדינה לבין הרשויות המקומיות בניהול מערכת החינוך הציבורית, לרבות בחטיבות העליונות, ואת זאת לא ניתן לקבל בשום מצב . שלילת תקציב כמוה כגזירת דינו של המוסד החינוכי לחדול מלהתקיים ולהותיר מאות רבות מתלמידי אותו מוסד ללא מסגרת חינוכית כלשהי. גם שלילה חלקית של תקציבי החטיבה העליונה עשויים להותיר את בית הספר בלי יכולת להתקיים ולספק מסגרת חינוכית ציב ורית לתלמידיו. השלכות אירוע כזה, משמען ביטול לימוד החובה לתלמידים בגילאים פגיעים ורגישים ביותר. במעגל רחב יותר משמעות הדברים הינה הרחבת מעגל שירותי רווחה, טיפול בנשירה, פיטורי עובדים .ומורים, עלויות התדיינויות משפטיות על רקע סיום יחסי עבודה ועוד ועוד במסג רת דיוני וועדת החינוך של הכנסת, הביע השלטון המקומי את התנגדותו הנחרצת לקידום הצעת החוק במתכונת הנוכחית, לעניין שלילת תקציבי המוסדות , ועמד על כך כי כאשר עובד במסגרת חינוך המועסק על ידי הרשות המקומית מביע הזדהות עם מעשה טרור או עם ארגון טרור, שומה על הרשות ל פעול כנגדו בהליכים המשמעתיים הקיימים כבר כיום, ואין שום מקום לשלול תקציבים שמשמעותם הפסקת הפעילות במוסד החינוך . עד למועד זה לא נתקבל כל הסבר המצדיק החלת הצעת החוק על מוסדות אלה ולא הוצגה ולו דוגמה אחת המצדיקה את הכללת החטיבות העליונות הציבוריות תחת מסגרת .החוק המוצע אנו שבים ומבהירים כי קידומה של הצעת החוק במתכונת המוצעת ובנוסח המכליל בתוכו גם את החטיבות העליונות תחת אותן סנקציות שיוטלו על מסגרות חינוך פרטיות, כמוה כהתנערות מהשותפות שבין השלטון המקומי למדינה בקיום מערכת החינוך הציבורית והפקרת תלמידי החינ . וך הציבורי במדינת ישראל אנו קוראים לשר החינוך ולוועדת החינוך של הכנסת לפעול לביטול מיידי של היוזמה המוצעת, ולמצער– ,)ביחס למוסדות החינוך הציבורי (חטיבה עליונה ולפתור את משבר האמון ופירוק השותפות שבין המדינה לבין הרשויות המקומיות בקיום מערכת החינוך הציב .ורית ,בכבוד רב שלמה דולברג מנהל כללי :העתק ח"כ יריב לוין, שר המשפטים ויו"ר ועדת השרים לענייני חקיקה ח"כ הרב משה ארבל, שר הפנים חברי וועדת החינוך, התרבות והספורט, כנסת ישראל מר חיים ביבס- ראש עיריית מודיעין מכבים רעות ויו"ר מרכז השלטון המקומי 'מר שי חג'ג, ראש מועצה אזורית מרחבים ויו"ר מרכז השלטון האזורי בישראל ראשי הרשויות המקומיות מר מאיר שמעוני, מנכ"ל משרד החינוך עו"ד רונן פרץ, מנכ"ל משרד הפנים מר איתמר דוננפלד, מנכ"ל משרד המשפטים מר איציק אשכנזי, מנכ"ל מרכז השלטון האזורי בישראל גב' מיכל מנקס, סמנכ"ל חינוך, רווחה וחברה, מרכז השלטון המקומי ד"ר אסנת איל, ראש מינהל חינוך וצעירים במרכז השלטון האזורי בישראל עו"ד נועה בן אריה, יועמ"ש למרכז השלטון המקומי ד"ר שי פרוכטמן, מנהל אגף חינוך, אבן יהודה ויו"ר איגוד מנהלי מחלקות החינוך