חומר רקע

()ע"ר המחלקה המשפטית נייר עמדה – הצעת חוק להסדרת הפיקוח על כלבים )הוראת שעה - חרבות ברזל( התשפ"ד- 2024 המתה שיטתית של כלבים , לרבות ובעיקר לשם ניהול אוכלוסייה ומניעת מחלות, היא שיטה שאיננה מקובלת במדינות מתקדמות:1 היא מעלה קשיים מוסריים חמורים, והקונצנזוס המדעי הוא שהיא אינה יעילה בטיפול בבעיות של התרבות יתר או של התפשטות כלבת.2 תקופת ההמתנה של עשרה ימים נקבעה כתקופת מינימום שיכולה לאפשר בחינת מסירתו של כלב לאימוץ ושיקומו. ביטולה של תקופת ההמתנה הזאת ביחס לכל כלב שנלכד בשטח )הרחב מאוד( היא יותר מתמריץ לביטול בחינת הטיפול והשיקום של הכלב. ממילא, לא נבחנים אמצעים חלופיים. אופן קידום הצעת החוק על ידי משרד החקלאות , בחקיקת בזק , חמישה חודשים לאחר פרוץ המלחמה וכאשר משבר הכלבים המשוטטים ידוע כבר זמן רב ,3 בצד ההסדרים הקיצוניים והבלתי- ,רלוונטיים שבו ו לאחר שהמשרד נמנע לאורך שנים מ עיגון מדיניות סדורה לטיפול בבעיית הכלבים המשוטטים, מצייר תמונה לפיה המשרד משתמש במצב החירום כאמתלה על מנת לקדם פתרונות של המתה המונית )כלשון מנהל השירותים הווטרינריים בכתבה שפורסמה בערוץ כאן11 ,( מבלי ל אסוף נתונים בסיסיים או לנסות וליישם חלופות להמתה. כאלה הן גם הטענות ח סרות ה ב סיס ביחס לצורך בהמתה לשם מניעת התפרצות של כלבת – ב דרום הארץ ו בעזה לא דווחו מקרי כלבת שנים רבות . מצב החירום אינו יכול לשמש מעטה לקידום פרקטיקות אכזריות, מיושנות ואנטי - .מדעיות בטיפול בבעלי חיים מדיניות ניהול אוכלוסיית כלבים חייבת להיות מבוססת על תשתית עובדתית – על אפיון השטח ואוכלוסיית הכלבים בכלים מדעיים, ועל מעקב מחקרי מעמיק.4 צעדים אלו לא נעשו במשך שנים , למרות התחייבות המשרד ,5 ולא נעשו גם מאז פריצת המלחמה ) ספירת הכלבים המשוטטים היחידה שנעשתה בישראל נעשתה על ידי תנו לחיות לחיות, בשיתוף ארגון HSI , בשנת2017 (, בהתאם מבוסס ההסדר על "הערכות" ו כלים שיע ילותם אינה מגובה מדעית . ,בנוסף משרד החקלאות מסרב לאורך שנים, גם עתה, לקדם תוכניות הומניות ומבוססות מחקרית לניהול אוכלוסיית כלבים, לרבות סניטציה ומניעת מקורות מזון; ניהול מזון והאכלה מוסדרת בעוטף עזה וב סמוך לגדר המערכת ; ומבצעים של עיקור וחיסון כלבים משוטטים שאינם תוקפניים, והשבתם לשטח – כלי שמעלה את אחוז הכלבים הבריאים באוכלוסייה, ומונע כניסה של כלבים אחרים לטריטוריות אלו. כל אלו פתרונות יעילים יותר והומניים יותר, הן בטווח הארוך והן בטווח הקצר .6 תגובתו של המשרד להצעות אלו מתבססת על טענתו )ה שנויה במחלוקת( ש החוק לא מאפשר זאת , זאת בו בזמן שהוא פועל לתיקון אותו חוק עצמו, על מנת להקל על המתה המונית. 1World OrganizaƟon for Animal Health (WOAH), Terrestrial Code, Chapter 7.7. 2For example: Taylor LH et al. The Role of Dog PopulaƟon Management in Rabies EliminaƟon—A Review of Current Approaches and Future OpportuniƟes. Front. Vet. Sci. 4:109, 2017; Morters, MK et al. Evidence-based Control of Canine Rabies: A CriƟcal Review of PopulaƟon Density ReducƟon. The Journal of Animal Ecology, vol. 82, no. 1, 2013, pp. 6–14. 3 ר' פרוטוקול122 של ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת מיום25.12.2023 .בנושא טיפול בבעלי חיים בשעת חירום 4 Chaudhari et al. Dog Ecology and Demographics in Several Areas in the Philippines and Its ApplicaƟon to AnƟ-Rabies VaccinaƟon Programs. Animals 2022, 12, 105. 5 ר' לדוגמה בג"ץ6449/19 תנו לחיות לחיות נ' מנהל השירותים הווטרינריים ואח ) ' 23.8.2021 (, 'פס20 . 6 מלבד אי יישום המלצות הוועדה שהתכנסה בנושא נ יהול או כלוסיית הכלבים מ- 2017 , עיכב ומע כב המשרד הצעות חוק לפיילוט לעקר - סן ח- .החזר, ולאיסור והגבלה של זיווג ומכירה של כלבים עמותת "תנו לחיות לחיות " מתנגדת להצעת החוק, שמציגה הסדר קיצוני , אכזרי, בלתי מבוסס מבחינת נתונים ומחקר , ונטול איזונים , שכל תכליתו , לפי דברי ההסבר ולשונו , לאפשר המתה סיטונית של כלבים בחלקים נרחבים של דרום הארץ . הצעת החוק נוגדת את העובדות בשטח, את הספרות המקצועית ואת ערכי היסוד המתבטאים בחקיקת המגן על בעלי החיים בישראל , ומקודמת מבלי שנבחנו חלופות של גורמי המקצו.ע עיקרי הדברים יובאו להלן בקיצור נמרץ, ונשמח להרחיב עליהם לכל .דורש/ת הכשלים בנוסח הצעת החוק המצביעים על תכלית של המתה המונית וחסרת הבחנה לו הייתה תכליתה של הצעת החוק, כפי ש נטען בדברי ההסבר להצעה, למנוע החזקה מיותרת של כלבים שאין מנוס מהמתתם בשל מצב החירום וכניסתם של "אלפי כלבים" מרצועת עזה, ניתן היה לצפות כי לשון ההצעה תהיה מרוסנת , דווקנית ומ ותאמת לנסיבות . אולם בפועל, הנוסח שפורסם ושאושר בקריאה ראשונה הוא נוסח דרקוני , שאין לו דבר עם המשבר הספציפי שנגרם בשל המלחמה: שטחי רשויות ש"כולן או חלקן" בטווח של20 ק"מ מהגדר מכסות שטחים אדירים בדרום : נוסח סעיף 13 (א)א המוצע, מבקש לבטל את תקופת ההמתנה לפני ההמתה לכל רשות מקומית שחלקה או כולה בטווח של20 ק"מ מגדר המערכת. מלבד הרשויות המצויות במלואן בקרבת הגדר: אופקים, נתיבות, אשקלון, אשקול וכדומה – הצעת החוק מחילה את ההסדר גם על כל שטחן של רשויות שנמצאות בחלקן הגדול הרחק מהגדר – מועצה אזורית שפיר, מועצה אזורית לכיש )שגבולה המזרחי ביו"ש( , קרית גת, ורמת נגב – המועצה האזורית הגדולה בישראל, ששטח שיפוטה מסתיים בחבל אילות , ועוד . יחדיו מגיעים שטחים אלו למחצית מדרום המדינה . המשרד לא הציג כל טעם או נתונים שיתמכו בהרחבה קיצונית זו, שנעשתה באופן שרירותי ועל בסיס תבחין לא סביר ולא הגיוני. הסמכת שר החקלאות להרחיב את ההסדר לגבול לבנו ן כמחטף אגבי : סעיף 13 א)ב( המוצע מבקש להסמיך את השר לקבוע הסדר דומה של המתה ללא המתנה באישור הוועדה . לא ניתן שום הסבר להכללת ההסדר הספציפי הזה בהצעת החוק, לא ברמה העובדתית ולא ברמה הנורמטיבית – אין כל חדש בתופעת הכלבים המשוטטים בגבול לבנון, והמשרד כלל לא מצביע על שוני כזה . סעיף זה מצביע על ניסיון ל "הקלת נהלים" בכל הנוגע להמתת כלבים, בכסות מצב החירום. היעדר תבחינים ואמות מידה לקיצור תקופת ההמתנה : בניגוד לאמור בדברי ההסבר, לשון הצעת החוק אינה כוללת כל קריטריונים להפעלת סמכות הרשות על ידי הווטרינר העירוני . נתוני ההמתה מלמדים גם שמצב רפואי כמעט ולא משמש בסיס להמתת הכלבים שנלכדים באזורים הרלוונטיים.7 בפועל – לא ניתן לקבוע באופן מיידי על כלב שנלכד – בחץ, במלכודת או בתפיסה ידנית – שהוא אינו מתאים לאימוץ . הניסיון המקצועי הנרחב של נו ושל גופים נוספים בארץ ובחו"ל מלמד ש רבים מה כלבים ה חששנים וש לא מורגלים בחברת בני אדם, או אפילו מגלים תוקפנות ומצוקה בימיהם הראשונים במכלאה – מוצאים בתים חמים. בהיעדר תבחינים מקבלים הווטרינרים הרשותיים, הכורעים ממילא תחת הנטל והיעדר התמיכה, מסלול מהיר לפינוי מקום למשלוח הכלבים הבא, שיכול שגם הוא יומת במהרה. ההצעה לא כוללת הסדר על מעקב ודיווח ל משרד החקלאות : בהתחשב בקיצוניות ההסדר, וכן בצורך האקוטי במעקב אחר הטיפול בכלבים המשוטטים, ניתן היה לצפות שהצעת החוק תכלול הסדר דיווח מנומק על שימוש ב כלי המתה . את הדיווח על לכידת כלבים והטיפול בהם באופן כללי התחייב המשרד להסדיר עוד בשנת 2020 , אך לא עשה כן גם לאחר פר וץ המלחמה.8 תקופת ההסדר ארוכה ושרירותית : הצעת החוק מנוסחת כ ך שההסדר המוצע יחול עד סוף שנת 2024 , ללא קשר ,להתפתחויות בגזרות הלחימה. בהתחשב בקיצוניות ההסדר ובאופיו הזמני כך לפי משרד החקלאות בתזכיר החוק ובדברי ההסבר, ניתן היה לצפות שתקופת הזמן תהיה תחומה בהרבה , תוך בחינה מחודשת של ההסדר באופן תדיר. הפערים הבולטים בין תכליתה הנטענת של הצעת החוק בדברי ההסבר, לכלים העולים ממנה, מלמדת כי היא בלתי מידתית, בלתי מגובשת, קיצונית, אכזרית ונטולת בסיס מקצועי, מחקרי ומדעי. ועל כן אנו מפצירים בוועדה ובחברי הכנסת שלא לקדמה לקריאה שנייה ושלישית. 7 נתוני ההמתה בכלביית באר טובי ה לשנת 2023 .", שנמסרו במענה לבקשת חופש מידע של "עמותת תנו לחיות לחיות 8 ר' ה"ש5 לעיל. לעניין אי קביעת נוהל בנושא: תשובת מנהל השירותים הווטרינריי ם מיום 9.11.2023 לפנייתנו בנושא . לפי מענה זה קביעת הנחיה בנושא דורשת כתיבת דו"ח RIA .