חומר רקע

10.3.2024 :לכבוד 'כב היו"ר וחברות וחברי ועדת הכלכלה באמצעות מזכירות הוועדה ובדוא"ל שלום,רב :הנדון נייר עמדה-הצעת חוק להסדרת הפיקוח על כלבים (הוראת שעה-חרבות)ברזל-תשפד2024 לקראת הדיון מחר בהצעת החוק,שבנדון הרינו לפנות אליכם בבקשה שלא,לאשרה:כדלקמן הצעת החוק מבקשת להכשיר המתה,המונית מיידית ובלתי מבוררת של אלפים רבים של,כלבים בניגוד לחוק צער בעלי חיים ולעקרונות שהותוו בפסיקת בית המשפט העליון-לפיה המתה מהווה אמצעי אחרון.בלבד מדובר בהצעה,קיצונית בלתי סבירה ובלתי,מידתית אשר מבקשת לבטל כליל הן את החובה הקיימת היום בסעיף6 ()(ה1 )לחוק להסדרת הפיקוח על,כלבים-תשס"ג2002 :(להלן החוק להסדר)הפיקוח לפיה יש למצות את הדרכים למסור תחילה את,הכלב והן את פרק הזמן החיוני כדי לגבש החלטה מבוססת לגבי מצבו של הכלב והיותו בר,אימוץ שבסעיף6 ()(ה2 .) יתרה,מכך בניגוד מוחלט לתזכיר החוק שהופץ להערות,הציבור הצעת החוק מאפשרת ללכוד ולהמית כלבים במרחק רב מהעוטף,בשטחים של אלפי קמ"ר בדרום,בהם ישובים ומועצות אזוריות שאין להם כל קשר לעוטף עזה או לנגב המערבי:לכיש,בצפון קרבת שבע-באר ומעבר למצפה רמון .בדרום זאת בשל הטווח שנקבע,בהצעה לפיו החוק יחול על כל רשות מקומית שנמצאת "כולה או "חלקה בטווח של20ק"מ מגדר.המערכת אף לא אחד מהשטחים הללו מוגדר כאזור סיכון.לכלבת בעוד שההצעה עוסקת בהשמדת בעלי חיים במהלך תקופה,ממושכת היא מבוססת על סברות שרירותיות,בלבד מבלי שהונחה תשתית עובדתית ומקצועית.הולמת,זאת החל בנוגע למספר ,הכלבים מקורם ואף מידת""התפראותם או טיב;התנהגותם דרך בחינת-אי פתרונות חלופיים- ,מוכרים קיימים וזמינים- ,להמתה שמוכרת ככלי אכזרי ובלתי אפקטיבי להתמודדות עם;התופעה ועד להנחת המוצא האבסורדית לפיה משיקולי צער בעלי,חיים מוטב מותם של הכלבים.מחייהם :יודגש לא בוצע סקר לספירת הכלבים שנכנסו,מעזה והנתון הוצג כלאחר,יד על יסוד השערה.בלבד לא ברור כמה מהכלבים נכנסו בעת שנסו על נפשם מאימת,המלחמה כמה מהם כבר היו קודם בנגב המערבי (תופעה מוכרת שחוק זה לא נועד לחול,)עליה וכמה מהם חיות מחמד שחיו ביישובי העוטף ,והפכו תרתי,משמע לכלבי הפקר-ב7.10 .הצעת החוק גם לא מבחינה בין יישוב עירוני,לכפרי בין מקומות שנרשמו בהם חיכוכים לכאלה,שלא בין מרחקים,ואזורים ונעדרת קווים מנחים ותבחינים כלשהם באשר לקבלת החלטות ומניעת הרג מיותר של בעלי חיים. אין לתת יד למצב קיצוני בו הצעת החוק מבקשת להשמיט את הקרקע תחת שני מנגנוני חובה בסיסיים שקיימים בחוק,כיום ולכל הפחות יש לצמצם אותה ולהבטיח שלא תרוקן מתוכן את החובה הקבועה בסעיף6 ()(ה1 )לעשות מאמץ למסור את,הכלב בין היתר לגורמים המנויים בסעיף זה ולארגונים למען בעלי,חיים בהתאם לתקנה7לתקנות הסדרת הפיקוח על,כלבים-תשס"ה2005 . 1 אנו מפצירים בכם לעצור את ההרג ההמוני ולא לאשר את הצעת.החוק תחת,זאת יש לגבש תכנית סדורה לחירום)(ולשגרה לשם מציאת פתרון הומני וחוקי למצב הכלבים בנגב המערבי ובגבול.הצפון תכנית כאמור יכולה וצריכה להתגבש בלוח זמנים קצר,מאוד וכך גם יישומה.בפועל פתחנו במיזם לטיפול,בנושא שנבקש להציג.בדיון בתמיכת ארגונים מחו"ל בעלי ניסיון בהתמודדות עם מצבים,דומים כגוןHumane Society International -וInternational Fund for Animal Welfare ,ואנו בטוחים שניתן למצוא לכך שותפים,נוספים עמם כבר קבענו שיחות.בנדון.נפרט 1 .המלחמה בעזה ומצב החירום שנוצר הציפו ביתר שאת את סוגיית הכלבים חסרי הבית בנגב המערבי:(להלן כלבי הפקר.)מדובר בתופעה ידועה שמצויה בדיונים מזה שנים ואף הוגשו לגביה מספר הצעות,חוק כחלק מגיבוש פתרונות עומק ברי קיימה לטיפול בכלבים ומניעת,התרבותם לרבות בכנסת הנוכחית (פ3607/25 ,פ1977/25 .)ואחרות 2 .הזנחת הנושא במשך שנים לא יכולה לשמש אצטלה להרג המוני של כלבים,כעת על אחת כמה וכמה כשאין שום דיווח על כלבת,בנגב,והאזור לרבות הגבול עם,עזה לא מוגדר כאזור סיכון .לכלבת אולם הצעת החוק מלמדת עד כמה האצבע קלה על.ההדק 3 .בעקבות מאורעות השבעה באוקטובר נרתמו מאות אנשים-אזרחים,וחיילים פעילים-וארגונים על מנת לחלץ בעלי חיים מאזורי העימות ולספק,מזון מים ומחסה לאלו שנותרו,בשטח גם במחיר סיכון חייהם וטובתם.האישית יש בכך כדי להצביע על דעת הקהל האוהדת כלפי בעלי החיים,בכלל וכלפי כלבים.בפרט מחקר אנתרופולוגי שמתנהל בימים אלו מלמד שמשמעות זו טומנת בחובה הזדמנות לתיקון סימבולי של הטראומה הקולקטיבית שחוו אזרחי ישראל בעקבות מתקפת.חמאס,בהתאם החלטה גורפת להמית כלבים עלולה להסיג תהליך ריפוי.זה 4 .חלקנו נטלנו באופן אישי חלק בפעולות ההצלה של בעלי חיים במהלך.המלחמה ישנם כלבים של משפחות של חטופים ונרצחים שאנחנו עדיין מחפשות.אחריהם קיים סיכוי גבוה שבנסיבות ,שנוצרו כלבים אלו הם בין "כלבי"ההפקר שבשטחי העוטף,כעת ובני,המשפחות הכמהים ,לחזרתם חשופים לאובדן נוסף בגין הצעת חוק.זו חמ״ל "כלבי,"גיבורים שריכז את פעולות חילוץ בעלי החיים החל-מה8.10בבית,קמה בנה רשימות ותמונות של כלבים של משפחות ,העוטף ובשטח פועלות עדיין קבוצות מתנדבים שמחפשים.אחריהם1הרג בלתי מבורר של חיות בשטחי העוטף לא מאפשר בירור חיוני,זה ועלול לגרום למפח נפש נוסף.למשפחות 5 .העדר נתונים-בעוד שכל החלטה של רשות ציבורית צריכה להתבסס על תשתית עובדתית,נאותה הנתונים שבדברי ההסבר אודות כמות הכלבים בעוטף והקביעה כי כולם עברו,מעזה מבוססת על השערה,כוללנית ללא ביצוע סקר בסיסי כנדרש.יצוין שד"ר שירה ישפה מתעתדת לצאת לשטח ולבצע סקר בימים,אלה על בסיס מתודולוגיה שנבדקה בארצות.אחרות2 2לפירוט נוסף ראוChaudhari, Amit, et al. "Technology for improving street dog welfare and capturing data in digital format during street dog sterilisation programmes." Animals 12.15 (2022): 2000 , 1כל כלב,שנמצא תמונתו נסרקת בידי,מתנדבים ונבדק אם הוא שייך לאחת,המשפחות באמצעות תוכנת זיהוי כלבים שנבנתה במיוחד לצורך:זהFluffy Finder- https://fluffyfinder.org 2 6 .העדר הבחנה-נקודת המוצא לפיה מדובר בכלבים "מתפראים"ומסוכנים אף היא ריקה.מתוכן גם אם ישנם כלבים,שהתפראו אין הם בהכרח.מסוכנים סביר יותר להניח שהם מורעבים ,ומבוהלים ומבירורים שערכנו עם עמותות המכירות את אוכלוסיית הכלבים,בעזה עולה שככלל לא מדובר בכלבים,מסוכנים ומכל מקום ודאי לא ניתן לקבוע זאת.אפריורית כך גם ישנם כלבים רבים שאינם מתפראים אלא כלבי קהילה שרגילים לחיים במחיצת בני..אדם 7 .הצעת החוק פגומה מיסודה ואינה מבחינה בין אלה.לאלה,להיפך היא מבקשת למחוק כל אפשרות להבחנה בין כלבים או קבוצות,כלבים וקובעת דין אחד,לכולם באופן גורף,ושרירותי על.אתר זאת ללא כל קריטריונים בנוגע למצב בשטח או אפשרות לעמוד על טיב מצב,הכלבים התאמתם לאימוץ וזמינות מקומות אימוץ אפשריים טרם.ההמתה 8 .המתות שרירותיות-בדיוק כדי להימנע מקביעות בלתי מקצועיות ובלתי מבוססות נדרשים10 ימי.הסגר קיצור משך הזמן,להתבוננות והורדתם הלכה למעשה-ל0 ,לא מאפשר אף בחינה בסיסית של התנהגותם לאחר שניתן להם אוכל ומקלט למספר ימים והקלה על,הרעב הצמא והטראומה שחוו מאז-ה7.10 -גורמים המשנים מהותית את ההתנהגויות המוצגות ע"י.כלבים 9 .טווח עצום ולא רלוונטי-לפי החלטת ממשלה'מס566 ,שטחי עוטף עזה הם בטווח של עד7ק"מ מגדר.המערכת3תזכיר החוק מלכתחילה חלש על מרחק של כמעט פי שלושה.מהגדר יתרה,מזו חלף נוסח תזכיר החוק שחלש על "תחום רשות מקומית שנמצאת בטווח של עד20קילומטרים מגדר,"המערכת הצעת החוק מבקשת להחיל את הוראותיו החורגות על "תחום רשות,מקומית שנמצאת כולה או חלקה,בטווח של עד20קילומטרים מגדר"המערכת-(ו10ק"מ מגבול,לבנון .)בהתאמה בחסות שינוי,זה הצעת החוק חולשת על שטחים,נרחבים הרבה מעבר ליישובי העוטף והנגב,המערבי כולל המועצות האזוריות,לכיש,שפיר בני,שמעון שטחים מרוחקים .במ.א מרחבים עד,ב"ש וכן רמת נגב במרחק עד-כ120ק"מ מהגדר 10 .נדגיש כי עזה לא מוגדרת כאזור עם כלבת וכך גם לא הגבול,עמה ואילו באזור הצפון לא קיימת תופעה בסדר גודל דומה של כלבי,הפקר המצדיקה צעד קיצוני כפי.שמוצע כן יוער שבניגוד להצעת,החוק אזורי הסיכון לכלבת כוללים לא רק מפה,אזורית אלא גם רשימה מפורטת של יישובים הכלולים באזור.הסיכון4 טיעון משפטי ופתרונות חלופיים 11 .נקודת המוצא בדין הישראלי היא שלבעלי החיים הזכות,לחיים ושאיסור ההתעללות הקבוע בחוק צער בעלי חיים חולש גם על.המתתם5מכל,מקום אף לו היה מדובר בהתנגשות חזיתית בין 5בג"ץ6446/96העמותה למען החתול'נ עיריית ערד,פ''ד(נה1 ) 769 ( 1998 .) 4 www.gov.il/BlobFolder/reports/ezor-sikun-kalevet-2024/he/animals_health_kalevet_sikun-kalevet-2024.pdf 3החלטה566 ( 22.11.2020 )תכנית לחיזוק החוסן האזרחי בשדרות וביישובי "עוטף רצועת"עזה לשנים2021 - 2022 ותיקון החלטות:ממשלה "אזור שדרות רבתי והישובים במועצות האזוריות,אשכול חוף,אשקלון שדות נגב ושער הנגב אשר,בתיהם כולם או,חלקם נמצאים בטווח של עד7ק"מ מגדר המערכת סביב רצועת,"עזה וכן "האזורים בתחומי המועצות האזוריות המנויות לעיל המצויים בטווח של עד7ק"מ מגדר המערכת המקיפה את רצועת".עזה 3 בריאות הציבור לחיי בעלי,החיים ואין זה המצב-החלטה על המתת כלבים צריכה להיות ,מבוררת פרטנית ומנומקת לכל כלב,וכלב כמוצא אחרון.בלבד 12 .הצעת החוק לא מאפשרת לקיים מנגנון,כזה ואף שותקת באשר לאמצעים,שיינקטו כמו גם למשמעות הביטוי "בטרם חלפו עשרה,"ימים שהוא לב ליבה של הצעת.החוק?מתי בידי?מי מאלו?שיקולים באלו מגבלות?ופיקוח התנהלות כזו אינה רק פתח לחריגה מסמכות אלא גם לא חוקית בפני עצמה וחותרת תחת חלק מהתכליות שסעיף6לחוק הסדרת הפיקוח נועד.להגשים 13 .המתה לא רק הוכחה כבלתי,יעילה אלא מהווה האמצעי הקיצוני והפוגעני ביותר"ל"טיפול בתופעה-לא כל שכן "צ'ק"פתוח להשמדתם.הגורפת,למעשה צעד זה מיושם בשטח,שנים תוך הרג של אלפי כלבים בנגב,המערבי מבלי שהביא לצמצום.התופעה6הרג זה אף לא משיג את מטרותיו,המוצהרות שכן כלבים,חדשים בעלי שרידות ופוריות גבוהה,יותר תופסים את מקום ,ההרוגים ומגבירים תנועה של בעלי חיים חדשים לתוך.המרחב לא מדובר בעניין ייחודי לחבל ארץ זה,אלא כאמור,לעיל במידע מבוסס מחקרית בכל.העולם 14 .המהלך המוצע כעת מהווה לפיכך צעד בלתי חוקי ובלתי מידתי,בעליל בפרט בהינתן שהפגיעה בכלבים עולה לאין שיעור על"ה"תועלת,שבהשמדתם בביטול במחי יד של מנגנוני יסוד הקובעים בחוק ובהינתן שלא ננקטו שיטות ישימות שפגיעתן בבעלי החיים,פחותה7 :כגון ●בטווח המיידי-הפחתת חיכוך והרחקת,כלבים דרך אספקת מקורות מזון ומים הרחק מיישובים ו"נקודות"חמות של חיכוך( human-dog conflict hot spots ,שתיעודם החל כחלק מהסקר המבוצע בימים אלה בתיאום עם הווטרינר הרשותי של נגב;מערבי במידת האפשר ריכוזם בקבוצות במתקנים מגודרים.ופתוחים בכלל,זה הקמת תחנות האכלה ,והשקייה לכידת הכלבים והעברתם למתקנים קיימים וכן הקמת מתקנים זמניים ,לאיכלוסם לצורך מתן טיפול,ראשוני,חיסון תצפית ואבחון,התנהגותי ובהמשך עיקור/סירוס ומציאת בית/מתקן אימוץ.מתאים פעולות אלה מתקיימות באופן שגרתי בתחנות הסגר ובבתי,מחסה ולא ניתן שום הסבר מדוע מוצדק לחרוג מהן דווקא כעת ולנקוט בדרך של השמדה.המונית כמו,כן יש להקפיד הקפדה יתרה על סניטציה ועל צמצום מקורות מזון הנובעים מפעילות .אנושית בין,היתר לוודא כבר כעת שפינוי אשפה ביישובי העוטף מבוצע בצורה יעילה ,ותכופה שכן מראיונות שערכנו עם תושבי,המקום עולה כי עיכובים בפינוי האשפה ביישובי העוטף בעקבות אירועי-ה7.10הובילו ליצירת "נקודות"חמות להתאספות.כלבים כן מוצע לאפשר הכנסת מזון לכלבים,לרצועה כדי למנוע כניסה של כלבים.נוספים 7רע"א1684/96 ‏עמותת "תנו לחיות"לחיות'נ מפעלי נופש חמת גדר בע"מ,פ''ד(נא3 ) 832 ( 1997 .) 6תנו לחיות,לחיות דוח סקירת מצב בעלי החיים,בישראל'עמ32-35 ( 2023 ,)זמין:בקישור https://online.flippingbook.com/view/915625701/34 . 4 ●ב"יום"שאחרי-ישום פתרונות אפקטיביים וארוכי טווח כולל,סניטציה,מחקר ניהול ,אוכלוסייה מניעת הרבעות ב"מטחנות,"גורים חיסון-עיקור והשבה לשטח של כלבים לא תוקפניים וכמובן עידוד.אימוץ 15 .נדגיש כי סעיפים23א לחוק להסדרת,הפיקוח כמו גם סעיף34א לפקודת מחלות בעלי חיים נוסח- ,]חדש-תשמ"ה1985ואף סעיף15א לפקודת הכלבת מחייבים כולם לשקול שיקולים להגשמת מטרתו של חוק צער בעלי חיים במסגרת הפעלת סמכויות.מכוחם 16 .לא למותר לציין שהאחריות לפעול בהתאם לחוק צער בעלי חיים מוטלת על כל רשות מרשויות ,השלטון הן משרד החקלאות והן הרשויות,המקומיות לרבות כאשר הלכידה או ההחזקה של בעלי החיים נעשית בידי גורמים פרטיים הפועלים.מטעמם8 17 .כלבים אלו נקלעו לסכסוך לא,להם חלקם כבר היו באזור עוד קודם.לכן הצורך לפעול,מובן אולם השאלה היא כיצד יש לעשות.זאת ארגונים להגנת בעלי חיים קוראים שנים ארוכות לביצוע תכניות לטיפול בתופעת כלבי ההפקר באזור הנגב והפריפריה החברתית והגאוגרפית.ככלל פתרונות,אלה ולכל הפחות הפעלה מיידית של פיילוט בנושא תוך הקצאת התקציבים,הנדרשים היא הדרך לגשת למצב מאתגר,זה תוך הגשמת מטרות חוק צער בעלי חיים והגנה על האינטרס הציבורי,הרחב הכולל שמירה על טובתם של בעלי חיים,אלו חלף האצבע הקלה על.ההדק 18 .לאור כל האמור,לעיל אנו מפצירים בכם שלא לקדם את,החוק וקוראים לדיון ויישום של שיטות חלופיות,להמתה בטווח המיידי.והארוך אנחנו נשמח לקחת חלק ולסייע בתהליך.זה עו"ד שירי שלו עו"ד אמנון קרן עו"ד דנה גינוסר הקליניקה לזכויות בעלי חיים הקליניקה לצדק סביבתי הקליניקה לסביבה ואקלים אוניברסיטת רייכמן והגנה על זכויות בעלי חיים האוניברסיטה העברית בירושלים אוניברסיטת ת"א ד"ר שירה ישפה ד"ר ענת יונתן-בן ,וטרינרית מומחית לשימור חיות בר תכנית מנמון-קולר לזכויות ורווחת בעלי חיים ראש חמ״ל מרכזי לחילוץ,חיות ״כלבי גיבורים״ אוניברסיטת ת"א 8בג"ץ4884/00עמותת "תנו לחיות"לחיות'נ מנהל השירותים הווטרינריים בשדה במשרד החקלאות,פ"ד(נח5 ) 202 ( 2004 ;)בג"ץ6449/19עמותת תנו לחיות לחיות'נ מנהל השירותים-הווטרינריים משרד החקלאות( 23.8.2021 .) 5 נספח-שטחים מרוחקים מחוץ לתחומי העוטף הכלולים בהצעת החוק-רשימה חלקית: 9 מועצה אזורית:לכיש מועצה אזורית בני:שמעון מועצה אזורית רמת:נגב תחום השיפוט של מועצה אזורית:מרחבים 9 :מקור אתר המפות,הממשלתי המרכז למיפוי ישראלwww.govmap.gov.il 6