חומר רקע
,בית לשכת המסחר
רח' החשמונאים84
ת"א6713203
•
.ת.ד20027
תל אביב6120001
•
.טל03-5631049
•
.פקס03-6240069
•
[email protected]
•
www.chamber.org.il
10
מרץ
2024
1544785
לכבוד
ח"כ דוד ביטן, יו"ר
ו עדת
הכלכלה
כנסת ישראל
נכבד
י,
:הנדון
הצעת חוק הגנת הצרכן (תיקון–
מניעת הפעלת השפעה בלתי הוגנת בעת הכרזה על
מצב חירום), התשפ"ד–
2024
לקראת דיון
ועד
ת הכלכלה הקבוע ליו ם 'ב11.3.24
,אני מתכבדת להביא בפניכם את התייחס
ות
איגוד
לשכות המסחר להצעת החוק שבנדון:
,בפתח הדברים יצוין כי איגוד לשכות המסחר תומך בסחר הוגן ושירות מיטיב לצרכנים
כמו
בעתות
שגרה כך גם ב.מצבי חירום
אנו סבורים כי
ה
הצעה
המכבידה
שבפנינו, נובעת
ככל הנראה
מ התנהלות בלתי סבירה של מספר
מ
צומצ
ם של עוסקים
אשר ייתכן כי
ניצלו מצב
י חירו
ם
להעלאת מחירי מוצרים אשר נדרשו לציבור
בקשר ישיר עם מצב החירום , אולם גם לו התקיימו מקרים כאמור, הרי
שאין כל הצד
קה ב חקיק ה
גורפ
ת על כלל ה
וע סקים ו
להתערבות יתרה וחריגה בשיקול ה
דעת המסחרי ה
מהווה זכות
בסיסית של
כל עוסק .
יצוי ן כי אף לפי
ה דו"ח האחרון של( מרכז המחקר והמידע של הכנסת
מ.מ.מ)
מיום25.2.24
בנושא
"יוקר המחייה וניתוח השינוי במדד מחירי המזון במהלך מלחמת חרבות ברזל"
(כתבה:
בת חן
רוטנברג
, כלכלנית)
,מדד המחירים לצרכן ו
מדד מחירי המזון בישראל, על ו
פחות בחודשים ספטמבר
2023
–
ינואר2024
לעומת תקופה קודמת מקבילה ,
זאת
על אף ה
סברה כי
מצב החירום ,הקיים נוצל
.לרעה
עפ"י הדו"ח האמור :
-
מדד המחירים לצרכן לע ה בחודשים ספטמבר
2023
– ינ
ואר
2024
,
בשיעור של0.1%
לעומת
עלייה
של1.2%
בתקופה המקבילה.
-
מדד מחירי המזון עלה בחודשים ספטמבר
2023
– ינ ואר2024
, בשיעור
של1.5%
לעומת עלייה של
2.1%
בתקופה המקבילה.
,בית לשכת המסחר
רח' החשמונאים84
ת"א6713203
•
.ת.ד20027
תל אביב6120001
•
.טל03-5631049
•
.פקס03-6240069
•
[email protected]
•
www.chamber.org.il
כ,כל שיוחלט לקדם את התיקון שבפנינו
להלן
התייחסותנו לגוף הצעת התיקון:
1.
סעיף1
()(ג2)(א) ל
הצעת החוק נוקב
"במושג "מחיר ממוצע לאורך שלושת החודשים שקדמו
להכר.זה על מצב חירום
נבקש שייקבע במסגרת התיקון כי מחירי מבצעים
שהתקיימו ב
תקופת
חגים ואירועים מי
וחדים שונים ,
לא יכללו בחישוב
להשוואת מחירים,
הואיל וידוע כי
ב תקופות
אלו, עוסקים נוהגים להפחית את המחירים באופן משמעותי לרווחת הצרכנים, ו
מחירי
המבצעים
אינם משקפים את המ.חיר "הרגיל" של המוצר
אנו מבקשים להבהיר במסגרת התיקון , כי המחיר הממוצע יחושב לפי המחיר הרגיל של המוצר
שהיה נהוג ב
שלוש
ת ה
חודשים ש
ק
דמו ל
הכרזה על מצב החירום,
ולא יילקחו בחשבון מחירי
מבצעים מכל סוג שהוא .
2.
סעיף1(ג)(2)(ג) ל הצעה
נוקט במונח "מוצר דומה" ו
מבקש להשוות מחיר
ו
של מוצר
ל מוצר אחר
אצל אותו עוסק, ואף השוו
את מחיר ו של
מוצר למוצר אחר אצל עוסק אחר,
אם השימוש בו דומה
והוא זהה במשקל ובגודל .
מוצרים , גם כאלו הנמנים על אותה קטגוריה והשימוש בהם דומה , עשויים להיות
מלכתחי לה
בעלי עלויות שונות ו
ב
איכויות שונות,
ומשכך לא ניתן להשוות
בין מחירי מוצרים
רק על פי אופן
השימוש
בהם ע"י הצרכן. מדובר בכוונה הנוגדת את דיני התחרות ו
עשויה ר לג ום למצב בו יושווה
מין
ב שאינו מינו, רק בשל
שימוש דומה וזהות במשקל ובגודל,
ללא התחשבות בפרמטרים
רלוונטיים
,אחרים
לפיהם נקבעת
עלות
המוצר .
3.
סעיף1(ג()
3)(ב) ל
הצעת החוק, מציע סייג לפיו
לא יראו
עוס
ק כמי שהפעיל השפעה בל ,תי הוגנת בין
היתר
באם -
"העלייה במחיר השירות או הטובין נובעת מהתייקרות העלויות שבהן העוסק נדרש
"לשאת
. אולם, התייקרויות
עשויות להיות תוצאה של
השפעות שהצטברו לאורך זמן ו לא רק
באופן נקודתי . לפיכך בדיקת התייקרויות
וסיבותיהן תהיה מורכבת ומסובכת
, שכל
הדבר נתון
להשפעות מצטברות רבות.
4.
סעיף1
()(ג1) ל
הצעת החוק מתייחס ל- "
שירות הניתן בידי עוסק המנוי בתוספת השנייה, שירות
חיוני אחר או טובין ."
על מנת ש יתקיים קשר ישיר בין השירותים והטובין אשר על מחיריהם מיועדת ההצעה לפקח
לבין
,מצב החירום הרלוונטי המוכרז
נ בקש
להרחיב
את הניסוח של סעיף3
()(ג4) המוצע, ב תוספת
המודגשת להלן– "
שירות הניתן בידי עוסק המנוי בתוספת השנייה, שירות חיוני אחר או טובין
החיוני למצב החירום המוכרז."
גם
ב חוק
פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, תשנ"ו-
1996
, קובע סעיף6
()(ב1),
כי ניתן להחיל
פיקוח על מצרך או שירות באם :
"
הוא חיוני ויש צורך בפיקוח על מחירו משיקולים של טובת
הציבור."
ב יחס
ל
מוצרי מזון עליהם י
וח
ל התיקון ,
יוזכר כי המדינה מקיימת
מק ימת מעקב על קיומו בכל עת
של מלאי מינימלי של מוצרי מזון מסו ימים שישמשו
לשעת חירום.
אנו
סבורים כי
במסגרת
ה
תיקון המוצע, לכל היותר יש ל
קבוע כי יוחל על אותם מוצרי מזון אשר המדינה
עצמה
כבר
קבעה לגביהם,
כי
הם אלו הנחשבים לחיוניים בעת מצב חירו.ם
,בית לשכת המסחר
רח' החשמונאים84
ת"א6713203
•
.ת.ד20027
תל אביב6120001
•
.טל03-5631049
•
.פקס03-6240069
•
[email protected]
•
www.chamber.org.il
5.
עליות מחירים
עשויות לנבוע גם בשל עליי
ה במחירי תשומות העסק הנכפות עליו , ביניהם גם
מחירי
ם אותם קובעת בממשלה ,
כגון עבור
מים, חשמ
ל דלק ו.ארנונה
שירותים אלו אשר נתונים גם הם לשינויים אפשריים ,בתקופת חירום
מהווים תשומ
ות ל צורך
.ייצור מוצרים במשק הישראלי, אחסונם והפצתם לא
סביר להחיל את ה
הצעה
על מוצרים
המסופקים ע"י חברות פרטי
ות , מבלי שהשירותים אשר עלותם נקבעת ע"י
הממשלה,
יכנסו גם
הם
בתחולת ה
הצעה .
,בתקופת הקורונה עם עליית הביקוש למוצרים מסוימים
התחרות הטבעית הביאה לאיזון במחירי
.המוצרים החיוניים שנדרשו לכלל הציבור באותה תקופה
כפי שנוכח נו גם
מב הלך מצב החרום הקיים במדינתנו מזה חמישה חודשים , עוסקים רבים
פועל
ים
למתן
מענה שוטף ומיידי
ל
ביקוש הגדול ל
שירותים ו
מצרכים חיוניים לצרכנים , גם במסגרת הקושי של עבודה
בכוח אדם חלקי ו גם תחת
איום רקטי בהיקף משתנה בין א .זורי המדינה השונים
אנו מבקשים לאפשר לעוסקים להמשיך ולשרת את הצרכנים ללא הכבדות רגולטוריות
גם במהלך מצבי
חירום חריגים
, ו ,לכל הפחות
ל
מנוע מצ ב בו נוסח החוק יהווה
הכבדה
חריגה נוספת על המשק ו יגרום
לפגיעה בתפקוד
ו השוטף והיעיל.
אין באמור כדי למצות את כלל טענותינו ואנו שומרים על הזכות לה וסיף עליהן במסגרת דיוני ה
ועדה .
,בכבוד רב
מירב ולדמן, עו"ד
יועצת משפטית
העתק:
חבר י ועדת הכלכלה