מסקנות ועדה

ה כ נ ס ת מסקנות ועדת הפנים והגנת הסביבה בעקבות החלטה על דיון מהיר הכנסת העשרים וחמש מושב שני ‏ ירושלים, ג' באדר ב התשפ"ד 13 מרץ 2024 הצעה לדיון מהיר בנושא: "ממצאים מדאיגים ביחס למרחבים המוגנים" – של חברי הכנסת ארז מלול, יוליה מלינובסקי, דבי ביטון, ששון ששי גואטה ויוסף עטאונה ביום כ"א בשבט התשפ"ד (31 בינואר 2024) התכנסה הוועדה לדיון ולהסקת מסקנות בראשותו של ח"כ ארז מלול, ממלא מקום יו"ר הוועדה. בישיבה השתתפו נציגי פיקוד העורף, משרד האוצר, מטה התכנון הלאומי, מנהל התכנון, מרכז השלטון המקומי, המטה למיגון העורף ועוד. חברי הכנסת המציעים אמרו כי על-פי קביעת פיקוד העורף המרחבים המוגנים הם הפתרון הטוב ביותר למיגון האוכלוסייה בעת ירי טילים ורקטות, רעידת אדמה, שריפה, דליפת חומרים מסוכנים ואיומים נוספים. החוקים והתקנות בתחום הבנייה בישראל מחייבים לאשר נספח מיגון באמצעות פקע"ר או מי שהוסמך על ידו, כחלק בלתי נפרד מקבלת היתר בנייה. דו"ח מבקר המדינה הצביע על חוסר יעילות בהליך אישור ממדי"ם המביא לעיכוב ניכר במשך הטיפול בהם. חברי הכנסת אמרו כי הצעדים שיש לנקוט לשיפור הם: ייעול תהליך אישור נספח מיגון, הגדלת התקציב למיגון העורף; מימוש התוכנית הרב שנתית שאושרה; שיפור ההתנהלות בין פקע"ר לבין מגישי הבקשות. חה"כ יוסף עטאונה, אמר כי האוכלוסייה בנגב נמצאת בסיכון הגבוה ביותר להיפגע ובכל זאת אין מענה לתושבים בכל הקשור למיגון. הוא דיווח כי הוא פועל למען קידום המיגון בכל פורום אפשרי וכי בשיחות שקיים עם מפקד פיקוד הדרום ביקש להציב מיגוניות במוסדות חינוך ולא רק בתחנות הסעה. עוד אמר כי בפגישה שקיים מול מנהל התכנון ביקש הקלות בהליכי רישוי בנוגע להצבת מיגוניות במוסדות חינוך. יעקב סער וחנית מויאל ממנהל התכנון התייחסו למסלולי רישוי מלאים ואמרו כי כיום מנהל התכנון בשיתוף פעולה עם מטה התכנון ופיקוד העורף הוציא סדרת תקנות פטור מהיתר והליכי רישוי להוספת מרחבים מוגנים בפטור. הם פירטו בפני הוועדה את מגוון הצעדים שננקטו לייעול ההליכים, להסרת חסמים וקיצור זמני ההמתנה לאישור מרחבי ם מוגנים. בושמת פלג סרצ'ינסקי, מנכ"לית איגוד המהנדסים לבניה ותשתיות אמרה בדיון כי הם מבינים שיש קושי גם של כח-אדם מהצד של פיקוד העורף וגם מחסור במידע ותכנון לא מלא מצד המתכננים. לכן, ממליצים לייצר מסלול ירוק של מתכננים שיעברו הכשרה מקצועית ויוסמכו על ידי פיקוד העורף. תכניות שיוגשו על ידי אלו שיוסמכו יעברו במסלול מהיר לאישור ויבדקו רק באופן מדגמי מעת לעת. גסאן טריף נציג פיקוד העורף אמר כי מטרתם העיקרית היא הצלת חיי אדם על ידי צמצום פערי מיגון. בימים אלו פיקוד העורף משפר את הליך הגשת הבקשות שיוגשו במערכת משודרגת, מייצר לומדות ויזואליות ממוחשבות, מתוכננים להתקיים כנסי הדרכה כל רבעון לקהל המתכננים, יינתן מענה בפגישות מקוונות מול המתכננים על מנת לזרז הליכים. בקשות לפטור מוגשות במסגרת הוראת השעה לאישור ממדים באישור מקוצר כשהזמן הממוצע לאישור בקשה הינו 3 עד 14 ימים. במהלך שלושת החודשים האחרונים הוגשו 2,260 בקשות לממדים במגורים, מתוכם אושרו 1,664. הוגשו 130 בקשות במוסדות חינוך ומתוכם אושרו 62. עוד דיווח כי לאחרונה הניח פיקוד העורף הצעה לתכנית עבודה להשלמת מיגון בתקציב של 1.44 מיליארד אשר אושרה. ישנם 600 ממדים שאושרו ומוכנים לביצוע אך העניין מתעכב בשל המצב הביטחוני בצפון ואיסור של פיקוד צפון לכניסת הקבלים לאזור זה. אריאל הבר משרד האוצר טען כי מאז החלטת הקבינט ב-2018 הוקצו כמיליארד ₪ למשרד הביטחון וסכום דומה אושר דרך המשרדים השונים סה"כ שני מיליארד ₪. בתקציב המתוקן לשנת 2024 צפויה להינתן תוספת תקציבית, את המספרים הסופיים נדע כאשר התקציב יאושר. בתום הדיון החליטה הוועדה כי: הוועדה רואה חשיבות רבה בפעולות שנוקט פיקוד העורף לקידום מיגון אזרחי ישראל באמצעות התייעלות וקיצור הבירוקרטיה, לייעול הטיפול בבקשות ובמסלול הפטור. הוועדה מבקשת כי בעוד שלושה חודשים ימסרו נתוני פיקוד העורף בדבר היקף אישור הבקשות להקמת מרחבים מוגנים במסלול הפטור. הוועדה רואה חשיבות רבה במיגון השכבות החלשות ומתן מענקי עידוד לבניית מרחבים מוגנים ועל כן, תקיים דיון בנושא קידום פתרונות כוללים. הוועדה מבקשת כי תכנית מיגון הצפון תימשך בצורה אינטנסיבית להקמת מרחבים מוגנים, בין היתר בשל החשיבות הרבה להחזרת התושבים לבתיהם. הוועדה תקיים דיון בנושא מיגון המגזר הבדואי בכפרים המוכרים והלא מוכרים בצפון ובדרום. המסקנות הונחו על שולחן הכנסת ביום: 13 במרץ 2024 ג' באדר ב' התשפ"ד