חומר רקע
1
סימן ו': תחילה, תחולה והוראות מעבר –
נוסח לדיון בועדה-
14.3.24
הוראות
המעבר שהיו בנוסח הצעת החוק הממשלתית, הותאמו בנוסח שלהלן
כדי לכלול אותן כהוראות מעבר בתוך חוק אוויר נקי ובתוך חוק חומרים
.מסוכנים
תיקון הוראת המעבר בתוך חוק אויר נקי:
(
29ג)
אחרי סעיף95
:יבוא
"חוק
הגנת
הסביבה (ייעול
הליכי רישוי
)סביבתי –
הוראות
מעבר
95
.א
)(א
בסעיף זה-
" החדש
"הדין–
כנוסחו
זה
חוק
;____בתיקון
""הדין הישן–
חוק זה כנוסחו ערב תיקון
;___________
"היתר פליטה "אחוד– היתר פליטה אחוד
'שניתן לפי סימן ב1
'בפרק ד
, כנוסחו בדין
החדש, לרבות חידוש היתר פליטה ישן
קיים
שרואים אותו כהיתר פליטה אחוד לפי
)הוראות סעיף קטן (ה;
"היתר פליטה חדש "
–
היתר פליטה
כהגדרתו בסעיף2, כנוסחו בדין החדש,
שאינו היתר פליטה אחוד
, לרבות חידוש
היתר פליטה ישן
יים ק שאין רואים אותו
כהיתר פליטה אחוד לפי הוראות סעיף קטן
)(ה;
"היתר פליטה
קיים "
-
היתר פליטה
שניתן
;לפי סימן ב' לפרק ד', כנוסחו בדין הישן
""היום הקובע–
(_____ יום1
בי
נואר
וני
7
202
2026
;)
2
"יום
ה
תחיל
ה "
–
( ____ יום1
ב
ספטמבר
יוני
2024
;)
""מפעל קיים–
מקור פליטה טעון,היתר
שהיה בידי בעל יו
ערב יום
ה
תחיל
ה, היתר
פליטה ישן קיים;
"____ "תיקון–
,תיקון מס' ___ לחוק זה
כנוסחו בחוק הגנת הסביבה (ייעול הליכי
רישוי סביבתי)(תיקוני חקיקה), התשפ"ד-
2024
.
)(ב
על אף האמור בסעיף25
כנוסחו בדין החדש,
,בעל מקור פליטה טעון היתר שהוא מפעל קיים
רשאי להפעיל את מקור הפליטה
, לפי היתר
הפליטה הישן
ה
קיים
,שבידו בתקופה שמיום
התחילה
או מהמועד הקובע, לפי העניין עד מועד
מתן החלטה בבקשה לחידוש היתר פליטה לפי
סעיף25
האמור או בבקשה לקבלת
היתר פליטה
אחוד לפי סעיף29א כנוסחו בדין החדש
, אף אם
הסתיימה תקופת תוקפו של היתר הפליטה
ה
קיים
שבידו במהלך אותה תקופה, ויראו כאילו הוארך
תוקפו של היתר הפליטה
ה
קיים עד למועד מתן
ההחלטה בבקשה כאמור (בסעיף זה–
תקופת
,)הארכת התוקף
ובלבד שהתקיימו ההוראות
שלהלן ,
והכל–
אלא אם כן היתר הפליטה הקיים
בוטל או הותלה לפני תום תקופת הארכת התוקף:
(1)
בעל מקור הפליטה
ה
גיש בקשה
לחידוש היתר פליטה לפי סעיף25
,ובכלל זה
לשם
קבלת היתר פליטה אחוד לפי סעיף
29א, כנוסח
ם בדין החדש ,
,לפי העניין
עד
המועדים המפורטים להלן לגבי הפעילות או
המיתקן נושא היתר הפליטה או עד תום
עשר
תשע שנים מתחילת תוקפו של היתר
הפליטה הקיים:, לפי המוקדם
3
השינויים ב ""עקוב
מתייחסים לשינוי
בפריטים לעומת הנוסח
שפורסם בהצעת החוק
הממשלתית
)(א לעניין פעילות או מיתקן
כמפורט בפרטים1.2
,
2.4
ו־3 לתוספת
השלישית–
( ט"ז בסיוון התשפ"ו1
ביוני2026
;)
(בא)
לעניין פעילות או מיתקן
כמפורט בפרטים
1.4
,
2.1
,
2.2
,
2.3.1
,
2.3.2
,
2.3.3
2.4
,
2.5.1
,
2.5.2
,
5.1
ו־
6.2
לתוספת השלישית–
כ"ה באייר
התשפ"ז(1
ביוני
בי נואר
2027
;)
(גב)
לעניין פעילות או מיתקן
כמפורט בפרטים4.2.5
,
6.1
ו־6.3
1.3
,
5.1
,
6.1
,
6.2
לתוספת השלישית–
'ז
( בסיוון התשפ"ח1
ביוני
ב
ינואר
2028
;)
(דג)
לעניין פעילות או מיתקן
כמפורט בפרטים4.1.1
,
4.1.8
,
4.1.11
,
4.2.4
ו־4.6
1.2
,
2.6
,
3.1
,
3.2
,
3.3
,
3.4
,
4.1.11
,
6.3
לתוספת השלישית–
י"ח
( בסיוון התשפ"ט1
ביוני
ב
ינואר
2029
;)
(הד)
לעניין פעילות או מיתקן
כמפורט בפרטים4.2
-
למעט
פרטי
משנה4.2.4
ו־4.2.5
–
ו-
4.4
4.1.1
,
4.1.8
,
4.2
למעט פרט משנה4.2.4
,
4.3
,
4.6
לתוספת השלישית–
כ"ט
( באייר התש"צ1
ביוני
ב
ינואר
2030
;)
(וה)
לעניין פעילות או מיתקן
כמפורט בפרט4.1
, למעט
פרטי משנה
4.1.1
,
4.1.8
ו־4.1.11 לתוספת
,
השלישית–
( י' בסיוון התשצ"א1
ביוני
בי
נואר
2031
;)
נק'
10 אחרות:
ושפות עברית עבור מעוצב גופן:
נק'
10 אחרות:
ושפות עברית עבור מעוצב גופן:
4
(זו)
לעניין פעילות או מיתקן
כמפורט בפרטים4.3
4.2.4
,
4.4
,ו־
4.5
לתוספת השלישית–
כ"ב בסיוון
( התשצ"ב1
ביוני
ב
ינואר
2032
;)
(חז)
לעניין פעילות או מיתקן
כמפורט בפרט1.1
,
5.2
,
6.4
לתוספת
השלישית–
( ד' בסיוון התשצ"ג1
ביוני
בי
נואר
2033
.)
(2)
לעניין
מפעל קיים שמתבצעת בו יותר
מפעילות אחת מהפעילויות
המפורטות
בפסקה (1), או שיש בו יותר ממיתקן אחד
מהמיתקנים המנויים
באותן פסקאות
בה,
,יהיה המועד להגשת הבקשה לגביו המועד
המפורטים
המועדים
מבין
המוקדם
ב פסקאות
ה משנה
לעניין אותם פעילויות או
מיתקנים, אלא אם כן קבע הממונה אחרת
.לבקשת בעל מקור הפליטה
(3)
בעל
מפעל קיים שהמועד להגשת
בקשה לגביו כאמור ב
פסקה (1) חל בטרם
חלפו ש
ש שנים מיום שקיבל את היתר
הפליטה הק
יים שביד ,ו
רשאי לה
גיש את
הבקשה לחידוש ההיתר לפחות שנה ולא
מוקדם מ-
18
חודשים
לפנ
י תום תקופת
תוקפו של ההיתר שביד.ו
)(ג
)על אף הוראות סעיף קטן (ב-
(1)
בעל מקור פליטה
שאינו מפעל קיים,
שהגיש בקשה להיתר פליטה
ערב
יום ה
הקובע
, ו עד היום הקובע
טרם ניתנה החלטה
בבקשתו–
תינתן ההחלטה בבקשתו לפי
,הוראות הדין הישן
ויחולו על ההיתר
הוראות הדין החדש
כאילו היה מפעל קיים
)לפי סעיף קטן (ד;
5
(2)
בעל
מקור פליטה שהגיש בקשה
לחידוש היתר לפי הוראות סעיף25
כנוסחו
לפי הדין הישן,
ערב יום
התחילה
, ועד יום
התחילה
טרם ניתנה החלטה בבקשתו–
תינתן ההחלטה בבקשתו לפי הוראות הדין
הישן, ויחולו על תר י הה
הוראות הדין
החדש
)לפי סעיף קטן (ד;כאילו היה מפעל קיים
(3)
הוראות סעיף )קטן (ב
לא יחולו על
בעל מקור פליטה שביום
ה
תחיל ה
נותרה
פחות משנה עד לתום תקופת תוקפו של
ההיתר שבידו, ו הוא
לא הגיש בקשה לחידוש
ההיתר לפי הוראות סעיף25
לדין הישן ;
(ג1)
לעניין היתר של מפעל קיים שאינו
טעון
היתר פליטה אחוד לפי הוראות הדין החדש
, יחולו
הוראות
.הדין החדש החל מהיום הקובע
)(ד
היה מפעל קיים
טעון היתר פליטה אחוד לפי
הוראות הדין החדש:, יחולו הוראות אלה
(1)
החל מה
יום
הקובע
ו
עד תום תקופת
הארכת התוקף החלה לגביו, יראו את היתר
הפליטה הקיים
, יחד עם היתר הרעלים או
ה
תנאים שנתן נותן אישור לעניין סעיף
1
()(א1
) לחוק רישוי עסקים, ברישיון
ה
עסק
או בהיתר
ה
זמני לפי הוראות החוק האמור
,שבידי בעל מקור הפליטה, לפי העניין
החל
מהמועד הקובע עד תום תקופת הארכת
התוקף החלה לגביו ,כהיתר פליטה אחוד
ויחולו לגביו הוראות הדין החדש;
6
(2)
הסמכויות הנתונות לממונה לעניין
היתר פליטה אחוד לפי חוק זה
, כנוסחו בדין
החדש
, יהיו נתונות לו לעניין היתר שרואים
( אותו לפי הוראות פסקה1) כהיתר פליטה
אחוד, ואולם( על אף האמור בפסקה1
,)
הממונה יהיה רשאי לשנות תנאים בהיתר
כאמור בהתאם לסמכויותיו לפי חוק,זה
כנוסחו בדין הישן
, ובכלל זה לפי הוראות
סעיף26(א) ו-
)(ב
, כנוסחו בדין הישן.
בדיון מול הממשלה
)(ה
על אף הוראות תקנה14(א) ו-(ב) לתקנות
( אוויר נקי
היתרי פליטה), התש"ע–
2010, וכל עוד
לא תוקנה התקנה האמורה, תכלול בקשה להיתר
פליטה אחוד
את הטכניקה המיטבית
הזמינה
המוצעת ליישום במקור הפליטה מבין כלל
הטכניקות המיטביות הזמינות, אף אם אינה
הטכניקה אשר תביא להפחתה המרבית של פליטת
מזהמים לאוויר; בקשה כאמור תכלול את
השיקולים לבחירתה של הטכניקה המוצעת
ביתרונותיה
השאר,
בין
בהתחשב
כאמור,
הסביבתיים ובעלויותיה לעומת חלו,פות אחרות
הכול בהתאם להנחיות שיפרסם הממונה.
)(ו
על אף הוראות סעיף25
)(א ,כנוסחו בדין
,החדש
תקופת תוקפו של היתר פליטה אחוד
שיינתן למבקש ,לראשונה לאחר היום הקובע
למעט
היתר פליטה קיים
שרואים אותו כהיתר פליטה
,)אחוד כאמור בסעיף קטן (ה.תהיה שבע שנים
)(ז
,השר רשאי, בצו
לשנות מועד מהמוע
דים
( הקבועים בפסקאות משנה (א) עד (ח) שבפסקה1)
לגבי פרט מסוים מה
תוספת הש
ל
ישית ולקבוע לגבי
אותו פרט מועד אחר מהמועדים המנויים
בפסקאות האמורות
לגבי אותו פרט ,אם מצא כי
הדחייה או
השינוי כאמור נדרש
ים לצ
ורך היערכות
ליישום הוראות החוק , ובלבד שלא יהיה בכך
כדי
לקצר את התקופה להגשת בקשה לפי סעיף25
.
7
(ז1
)
השר
,רשאי, בצו
באישור ועדת הפנים והגנת
,הסביבה
לדחות
את היום הקובע
בתקופה שלא
תעלה
על
חצי
שנה , אם מצא כי
השינוי כאמור נדרש
לצורך היערכות ליישום הוראות החוק ובלבד
שהמועד האחרון להגשת בקשות כאמור בסעיף
קטן()(ב1
) לא יהיה מאוחר מ– 3
1.1.3
.
)(ח ה
וראות המנהל לעניין האסדרה האירופית
,שעליה יש להתבסס לפי סעיף
16א(א1) יפורסמו
ליום
עד
סעיף
אותו
להוראות
בהתאם
_________
(
31
בדצמבר2025
.)
הוראות מעבר לחוק:חומרים מסוכנים
הסעיף יופיע לפני
התוספות לחוק
(
15
)א
אחרי סעיף17
:יבוא
"
חוק הגנת
הסביבה (ייעול
הליכי רישוי
)סביבתי–
הוראות
מעבר
18
.
)(א
בסעיף זה-
""הדין החדש–
חוק
זה כנוסחו בתיקון
;____________
""הדין הישן–
חוק זה כנוסחו ערב;_____תיקון
""היתר רעלים אחוד-
היתר רעלים אחוד שניתן
לפי סעיף3יב, כנוסחו בדין החדש, לרבות חידוש
היתר רעלים קיים שרואים אותו כהיתר רעלים
אחוד לפי הוראות סעיף קטן(ד);
"היתר
רעלים חדש "
–
היתר רעלים
כהגדרתו
בסעיף1, כנוסחו בדין החדש , שאינו היתר
רעלים
אחוד , לרבות חידוש היתר רעלים
ישן
קיים שאין
רואים אותו כהיתר רעלים אחוד לפי הוראות סעיף
קטן(ד);
8
"היתר
רעלים קיים "
–היתר רעלים שניתן לפי סעיף
3
, כנוסחו
ערב יום תחילת הדין החדש
בדין הישן;
""היום הקובע–
(_____ יום1
בי
נואר
וני 7
6
202
;)
"יום
ה
תחיל
ה "
–
( ____ יום1
ביוני בספטמבר
2024
;)
""מפעל קיים–
עיסוק
טעון
היתר רעלים
, שהיה
בידי העוסק בו ,
ערב יום
ה
תחיל
ה,
היתר
רעלים
ישן קיים;
"____ "תיקון – תיקון מס' ___ לחוק זה, כנוסחו
רישוי
הליכי
הסביבה (ייעול
הגנת
בחוק
סביבתי)(תיקוני חקיקה), התשפ"ד-
2024
.
)(ב
על אף הוראות
האמור ב סעיף3ה, כנוסח
ו
בדין החדש, בעל מפעל קיים רשאי לעסוק ברעלים,
לפי היתר הרעלים הישן
ה
קיים
,שבידו
בתקופה
שמיום התחילה עד מו
עד מתן החלטה בבקשה
לחידוש היתר רעלים לפי סעיף3
ה האמור או
עד
מועד קבלת החלטה
בבקשה לקבלת היתר רעלים
אחוד, לפי סעיף3י ,ב
כנוסח
ו בדין החדש
, אף אם
הסתיימה תקופת תוקפו של היתר הרעלים
הישן
הקיים שבידו במהלך אותה תקופה, ויראו כאילו
הוארך תוקפו של היתר הרעלים הקיים
שבידו עד
למועד מתן ההחלטה בבקשה כאמור (בסעיף זה–
תקופת הארכת התוקף), ובלבד
שהתקיימו
,ההוראות שלהלן
והכל–
אלא אם כן היתר
הרעלים
הישן
הקיים בוטל או הותלה לפני תום תקופת
הארכת התוקף :
9
(1)
בעל היתר הרעלים
ה
גיש בקשה
לחידוש היתר רעלים לפי סעיף3
,ה
כנוסחו
,בדין החדש
או בקשה לקבלת היתר רעלים
אחוד, לפי סעיף3י ,ב
כנוסח
ום בדין החדש,
,לפי העניין
עד המועד
ים המפורט
ים
ב
תוספת השלישית, כנוסחה בדין החדש
(בסעיף זה–
התוספת השלישית), לצד
הפרט שבו מנוי
ים העיסוק
הפעילות או
המיתקן נושא ההיתר;
(2)
לעניין
מפעל קיים שמתבצע
ת בו יותר
מ עיסוק
סוג פעילות
תד אח
מה
עיסוקים
פעילויות המנוי
ים
ות בתוספת
השלישית,
יהיה המועד הקובע להגשת
הבקשה לגביו ,המועד לפי
,המפורט להלן
לפי העניין, אלא אם כן קבע הממונה אחרת
:לבקשת בעל היתר הרעלים
)(א כלל לעניין ה
עיסוק
ים
פעילויות הטעונ
ים
ות היתר רעלים
באותה רמה– המועד המוקדם מבין
האמורים
המועדים בתוספת
השלישית לגבי אות
ןם עיסוקים
פעילויות;
)(ב
לעניין
עיסוק
ים המנוי
ים
ות
לתוספת
א'
שבחלק
בפרטים
השלישית
ו
עיסוקים ה
מנויים
'בפרטים שבחלק ב שבאותה
תוספת,
–
המועד המוקדם מבין המועדים
'הקבועים בחלק א לתוספת;
)(ג לעניין העיסוק
ים הטעונים
היתר ברמה א' וברמה ב' גם יחד-
המועד
המוקדם מבין המועדים
'הקבועים לעניין היתר ברמה א
ב
תוספת השלישית .
)(ג
)על אף הוראות סעיף קטן (ב-
10
(1)
ה מבקש לעסוק ברעלים
שאינו מפעל
,קיים שהגיש בקשה להיתר
רעלים
ערב
יום ה
הקובע ,עד ו
היום הקובע
טרם ניתנה החלטה
בבקשתו–
תינתן ההחלטה בבקשתו לפי
הוראות הדין הישן, ויחולו על ההיתר
הוראות הדין החדש כאילו היה מ
פעל קיים
)לפי סעיף קטן (ד;
(ג1)
לעניין היתר של מפעל קיים שאינו
טעון
היתר
רעלים אחוד לפי הוראות הדין החדש
, יחולו
הוראות
.הדין החדש החל מהיום הקובע
(ד)
היה
מפעל קיים טעון היתר רעלים אחוד לפי
הוראות
הדין החדש:, יחולו הוראות אלה
(1)
החל מהיום הקובע ועד תום תקופת
,הארכת התוקף החלה לגביו יראו
את היתר
הרעלים ה
קיים
, יחד עם התנאים שנתן נותן
אישור לעניין סעיף1
()(א1) לחוק רישוי
עסקים, ברישיון
ה עסק או בהיתר
ה
זמני לפי
הוראות החוק האמור שבידי בעל המפעל
הקיים, כהיתר רעלים אחוד ויחולו לגביו
הוראות הדין החדש;
(2)
הסמכויות הנתונות לממונה לעניין
הי
תר רעלים אחוד לפי חוק זה
, כנוסח
ו בדין
החדש
, יהיו נתונות לו לעניין היתר שרואים
( אותו לפי הוראות פסקה1) כהיתר רעלים
אחוד, ואולם( , על אף האמור בפסקה1
,)
הממונה יהיה רשאי לשנות תנאים בהיתר
כאמור בהתאם לסמכויותיו לפי חוק זה,
כנוסחו בדין הישן
, ובכלל זה לפי הורא
ות
סעיף3
,)(ה
כנוסחו בדין הישן.
(ה)
על אף הוראות סעיף3
)ה(א כנוסחו בדין
,החדש תקופת תוקפו של היתר רעלים
אחוד שיינתן
למבקש,לראשונה לאחר היום הקובע תהיה שבע
.שנים
11
(ו)
הוראות סעיפים קטנים( (ב) עד
ה) לא יחולו
לעניין היתר רעלים שנדרש לצורך עיסוק ברעלים
הטעון היתר פליטה
אחוד.
)(ז
,השר רשאי, בצו
לשנות מועד מהמועדים
הקבועים בתוספת השלישית
לגבי פרט מסוים
,ולקבוע לגבי אותו פרט מועד אחר
אם מצא כי
השינוי כאמור נדרש לצורך היערכות ליישום
הוראות החוק
, ובלבד שלא יהיה בכך כדי לקצר את
התקופה להגשת בקשה לפי סעיף3ה לדין
החדש,ו
שהמועד האחרון להגשת בקשות כאמור
()בסעיף קטן (ב1) לא יהיה מאוחר מ-
1.7.34
.
)(ח השר
,רשאי, בצו
באישור ועדת הפנים והגנת
,הסביבה
לדחות
את היום הקובע
בתקופה שלא
תעלה
על
חצי
שנה , אם מצא כי
השינוי כאמור נדרש
לצורך היערכות ליישום הוראות החוק ובלבד
שהמועד האחרון להגשת בקשות כאמור בסעיף
()(ב1
) לא יהיה מאוחר מ–
1.7.34
.
)(ט הוראות המנהל לעניין האסדרה האירופית
שעליה יש להתבסס, לפי סעיף3טו יפורסמו
ליום
עד
סעיף
אותו
להוראות
בהתאם
(_________
31
בדצמבר2025
.)
12
(ז)
על אף הוראות סעיף3א, כנוסחו בדין החדש,
עיסוק ברעלים שערב יום
התחילה היה טעון היתר
רעלים בהתאם להוראות לפי סעיפים3
ו־10
,
כנוסח
ם בדין הישן
, ובכלל זה לפי תקנות החומרים
המסוכנים (סיווג ופטור), התשנ"ו–
1996
1, כנוסחן
ערב
יום
,תחילת הדין החדש
והוא לא טעון היתר
לפי הוראות התוספת השלישית כנוסחה בדין
,החדש
יוסיף להיות טעון היתר רעלים בהתאם
להוראות ה
דין הישן , בתקופה
שמיום התחילה עד
המועד שבו קבע השר, בתקנות, הוראות לעניין
אותו עיסוק לשם הגנה על איכות הסביבה או
על
בריאות הציבור שיקבעו כי העיסוק פטור מהיתר
רעלים
(בסעיף זה–
,)תקופת המעבר, לעניין עיסוק
ויחולו לגביו, בתקופת המעבר, הוראות
הדין הישן
:בשינויים אלה
(1)
על אף הוראות סעיף3
,)(ד כנוסחו
,בדין הישן
היתר רעלים יעמוד בתוקף עד
תום תקופת המעבר לעניין העיסוק נושא
;ההיתר
(2)
בעל היתר רעלים רשאי להעביר את
ההיתר לאדם אחר, ובלבד שניתן לכך אישור
הממונה מראש ובכתב; בקשה להעברת
היתר רעלים תכלול את פרטי מקבל היתר
הרעלים והצהרתו על כך שתנאי ההיתר
מוכרים לו וכי ידועה לו חובתו לפעול
לפיהם; בקשה כאמור תוגש לממונה באופן
דיגיטלי
, במתכונת שפרסם הממונה באתר
;האינטרנט של המשרד להגנת הסביבה
הוגשה לממונה בקשה להעברת היתר רעלים
לפי הוראות פסקה זו, ייתן הממונה החלטה
בבקשה בתוך30
,ימים מיום שהוגשה לו
ורשאי הוא להאריך את התקופה האמורה ב־
30
ימים נוספים, אם ראה צורך בכך בשל
.מורכבות הבקשה
1 ק"ת ה
ת 'שנ"ו, עמ1033
.
13
14