חומר רקע
P.O.B 4037, Jerusalem 91040, ISRAEL. Fax: +972-(0)2-5094525, Tel: +972-(0)2-5094524
.ת.ד4037
, ירושלים91040, טל.
www.che.org.il | email: [email protected]
Planning & Budgeting Committee | וה ועדה לתכנון ותקצוב
הלשכה המשפטית
ד' אדר ב תשפ"ד
14
מרץ2024
לכבוד
)עו"ד תמי סלע, היועצת המשפטית לוועדות (חינוך, מדע וילד
כנסת ישראל
,שלום רב
:הנדון הצעת חוק סיוע לסטודנטים ששיר
תו
במילואים (תיקוני חקיקה והוראת שעה), התשפ"ד–
2024
במסגרת הדיונים הנערכים בוועדת החינוך ,התרבות והספורט
של הכנסת בהצעת החוק שבנדון, לאחרונה
נשלח אלינו נוסח מתוקן של הצעת החוק המבקש לקבוע בהוראת שעה לגבי סטודנטים ששירתו תקופו ת
ממושכות ב מלחמת חרבות ברזל (מיום7.10.23
ועד ליום31.10.24
) התאמות נוספות והטבות לסטודנטים
.וכן מענק שיקבל מוסד עבור ליווי ותמיכה בסטודנטים
במסגרת הנוסח האחרון של
התיקון שהועבר אלינו ,מצורפת טבלה בה נכללות הוראות מפורטות , על מתן
המרת בחינה בכתב בבחינה בעל פה/עבודה, המרת ציון בקורס בציון
עובר, זכאות לשיעורי עזר בשבוע, הכרה
בשירות כנקודות זכות (עד15
נקודות זכות למשרתים מעל150
ימים) וכן מענקים לסטודנטים ולמוסדות
ו (בג בה של עד5,000
₪
למשרתים מעל150
.)ימים
אנו
מתנגדים נחרצות ל
צירוף הטבלה כפי שהובאה בנוסח המ תוקן:הנ"ל מן הטעמים שלהלן
1.
בכל הנוגע לה
תאמות
האקדמיות יובהר, כי נוסח הצעת החוק הנוכחי
כולל
את סעיף19
א לחוק
,זכויות הסטודנט
תשס"ז-
2007
הקובע כי מוסד יקבע בדרך האמורה באותו סעיף קטן הוראות
,בדבר התאמות נוספות לסטודנטים המשרתים שירות מילואים בנסיבות חירום במצב מיוחד או
,בהתראה קצרה, ולסטודנטים שהם הורים ובני או בנות זוגם משרתים בשירות מילואים כאמור
:שיהיו בין השאר בעניינים האלה
(1)
השלמה או דחייה של קורס;
(2)
בחינה או הגשת מטלה;
(3)
הכרה בשירות מילואים כמזכה בנקודות זכות,
נוסף על הכרה בנקודות זכות לפי חוק עידוד
מעורבות סטודנטים בפעילות חברתית וקהילתית, התשע"ח–
2018
.
הנה כי כן, הצעת החוק כבר התייחסה לרכיבים האמורים בטבלה והיא מטילה על
המועצה להשכלה
גבוהה
(להלן–
"המל"ג)"
לקבוע בכללי זכויות הסטודנט (התאמות לסטודנטים המשרתים
במילואים), התשע"ב–
2012
(להלן– "הכללים ") התאמות נוספות
בעניינים אלה .
COUNCIL FOR HIGHER EDUCATION
המועצה להשכלה גבוהה |
مجلس التعليم العالي
|
2 | ע מ ו ד
Planning & Budgeting Committee | וה ועדה לתכנון ותקצוב
2.
מכל מקום, הנושאים המפורטים בטבלה, הם נושאים אקדמיים הנמצאים בליבת עצמאותם של
המוסדות להשכלה גבוהה ובליבת סמכותה של המועצה להשכלה גבוהה, כמוסד הממלכתי לענייני
השכלה גבוהה במדינה. על כן, אין מקום לעיגונם במסגרת חקיקה ראשית ויש להותירם לשקול
דעתה של המל"ג, במ .סגרת קביעת כללים
3.
,נציין עוד
כי בכל הנוגע להצעה להמרת הציון בקורס ל-
"עובר" היא עלולה להוביל לפגיעה ברמה
.האקדמית הנאותה של הסטודנט הדבר אף עלול להביא לפגיעה ברמה המקצועית/פרופסיונאלית
של הבוגר בעתיד אשר תביא לפגיעה בהכשרתו של הסטודנט. כך לדוגמ
ה
, מדינת ישר אל עלולה
למצוא את עצמה עם בוגר הפקולטה לרפואה שאין לו הבנה ראויה בתחומים מסוימים בשל אי
השתתפות בקורס כזה או אחר והמרת הציון לציון עובר וכפועל יוצא מכך, לא יוכל לטפל באופן
ראוי במטופליו. כמו כן, המרת הציון ל"עובר" עלולה לפגוע בסיכויי הקבלה ללימודי המשך
מתק דמים או במציאת מקומות תעסוקה, שכן אלו לרוב, בוחנים בין היתר את קבלתם לעבודה על
בסיס קבלת ציון במקצועות מסוימים. כמו כן, הדבר עלול לפגוע בבוגרי מקצועות פרופסיונאליים
דוגמת בוגרי מקצועות פ
ר א רפואיים הנדרשים לבחינת רישוי וכן לבוגרי מקצועות ההנדסה אשר
.מבקשים להירשם בפנקס המהנדסים
4.
עמדה זו נכונה גם בכל הנוגע למתן אפשרות להיבחן בעל פה במקום בכתב או להמיר את הבחינה
לעבודה. שיקול הדעת בעניינים הנוגעים לדרכי ההיבחנות מצויים במסגרת שיקול הדעת הבלעד י
של המוסדות להשכלה גבוהה על מנת להבטיח רמה אקדמית נאותה.
זאת ועוד, נדגיש כי קיימים
מבחנים מעשיים במקצועות,, פרא רפואיים
טיפוליים או אומנותיים, שלא ניתן בכל מקרה להמיר
.את הבחינה
5.
בכל הנוגע להצעה להעניק עד15
נקודות זכות למשרתי המילואים ל משך
תקופ
ת זמן ממוש ,כת
נדגיש כי מדובר בהצעה בעייתית ביותר שתביא לפגיעה משמעותית ברמה האקדמית. כך לדוגמה
יצוין, כי
ישנם תארים אקדמיים, בעיקר תואר מוסמך, ה
כוללים
36
נקודות זכות בלבד ו-
24
נקודות
זכות בלבד לתואר מוסמך עם תזה . לפיכך, על פי הצעת החוק
ב
נוסח הנוכחי ,סטודנט במילואים
הלומד לתארים אלו ואשר שירת שירות מילואים ממושך ,יהיה זכאי כל
מחצית מנקודות הזכות
בתואר בשל שירותו הממושך במילואים ולא בשל הישגיו
.האקדמיים
6.
בכל הנוגע למתן מענקים לסטודנטים ולמוסדות של עד5,000
,₪
החוק לא מצביע על מקור תקציבי
ועל כן לא ברור מהיכן מגיע
ה
תקציב למלגה ומי הגורם המעניק אותה
ומכל מקום ההצעה כוללת
גם הוראת שעה למלגות לסטודנטים ומהווה כפילות
ומצטרפת למענה רחב שניתן כבר כיום
לסטודנטים המשרתים במילואים .
.כך גם בהתייחס למלגה למוסד ,כמו כן יוער כי ות"ת תקצבה
את המוסדות שהמדינה משתתפת בתקציבם בגין התאמות
לסטודנטים ו על כן
אין מקום לעני
י ן זה
.בחקיקה
לאור כל האמור לעיל, אנו מתנגדים
נחרצות לאמור ב .טבלה שצורפה לנוסח ההצעה
COUNCIL FOR HIGHER EDUCATION
המועצה להשכלה גבוהה |
مجلس التعليم العالي
|
3 | ע מ ו ד
Planning & Budgeting Committee | וה ועדה לתכנון ותקצוב
,בברכה
עמרי גולן, עו"ד
הלשכה המשפטית
:העתק
ד"ר ורדה בן שאול, מ"מ מנכ"ל, מל"ג/ות"ת
,עו"ד יעל טור כספא
היועצת המשפטית, מל"ג/ות"ת
מר יניב כהן שבתאי, סמנכ"ל תקצוב, מל"ג/ות"ת
"גב' מרב אברהמי, סמנכ
ל לעניינים אקדמיים ומזכיר המל"ג
עו"ד שרית חאיק שפיגלשטיין, הלשכה המשפטית, משרד החינוך
עו"ד אסיה בינוס סעל, יועצת שר החינוך ויו"ר המל"ג
עו"ד הדיל יונס, ייעוץ וחקיקה, מ
שרד המשפטים
מר יוסי סבג, ממנה תחום תקצוב חברה, קהילה ומכינות, מל"ג/ות"ת
מר יאיר הראל, ממונה בכיר בקרה, אכיפה ורישוי, מל"ג/ות"ת