חומר רקע

נבחרת הדירקטוריות והדירקטורים התנועה ל מען איכות השלטו ן בישראל האגף הכלכלי – 2 – בשם התנועה ל מען איכות השלטון" :בישראל, ע"ר, (להלן התנועה "), אנו מתכבדים לה ביא בפניכם עמדת התנועה בנושא נבחרת הדירקטורים של החברות הממשלתיות אשר הביאה לאורך השנים לשיפור משמעותי ב תפקוד ן והצלחתן הכלכלית של החברות הממשלתיות, תוך הבטחת שוויון הזדמנויות למועמדים, במסגרת הליך פומבי ופתוח המגביר את אמון בציבור. לשיטת התנועה, יש לברך יום ק על הנבחרת והשימוש בה, ו קיימת חשיבות ראשונה במעלה ב לה טיח ש ה מנגנון ימשיך לפעול , וזאת נוכח ה חשיבות הצורך במינוי דירקטורים מתאימים. יש אפוא לשמר מינויים מקצועי ים איכותי,ים ולדחות את ה שימוש שרווח בעבר במינויים של דירקטורים .לצרכים פוליטיים ,כפי שיפורט להלן הנבחרת כבר הוכיחה את יעילותה בקידום מצבן הכלכלי של החברות, וכן בקידום ערכים חברתיים כגון שוויון הזדמנויות ואמון הציבור בהליך. זהו עניין הנוגע לקופת המדינה ולכספי הציבור, ו מכא ן ש יש להגן עליו.ולקבע את השימוש בו נדגיש שהתנועה פעלה בעבר להגן על "נבחרת הדירקטורים" נוכח היתרונות הגלומים במנגנון חשוב זה, ואף עתרה לשם כך לבג"ץ כשנשקפה לנבחרת סכנת ביטול בבג"ץ1227/21 . על רקע זה, ככל שיהיה ניסיון נוסף ,לבטל את הנבחרת בכוונת התנועה לפעול בכל הכלים המשפטיים והחוקיים העומדים לרשותה להגן על נבחרת הדירקטור.ים שוב רקע תמציתי על נבחרת הדירקטורים ""נבחרת הדירקטורים היא מאגר רחב ומגוון של מועמדים, העומד לרשות השרים בבואם למנות דירקטורים לחברות הממשלתיות. כפי שיפורט להלן, הנבחרת היא בעלת חשיבות גדולה לתפקודן המיטבי והצלחתן הכלכלית של החברות הממשלתיות, תוך כדי שהיא מבטיחה שוויון הזדמנויות למועמדים, במסגרת הליך .פומבי ופתוח המגביר את אמון בציבור הנבחרת הוקמה כיוון שהליך המנוי לחברות הממשלתיות טרם הקמתה לא הי ה פתוח ופומבי, ומועמדותם של רבים בעלי כישורים רלוונטיים לא באה בחשבון על ידי השר הממנה . כמו כן מינויים שונים נערכו על .בסיס הכרות קודמת עם השר הממנה במספר דו חות של מבקר המדינה משנת1989 , משנת1991 , ומשנת1998 ,נמתחה ביקורת על התנהלות זו והומלץ להקים מאגר חיצוני ובלתי תלוי "לדעת משרד מבקר המדינה, מן הראוי להקים מאגר חיצוני שאינו וי תל קב שרים של מועמדים לתפקיד דירקטור... ואשר התאמתם להוביל את החברות הממשלתיות ."בישראל בשנות האלפיים מושתתת על קישורים ולא על קשרים לנוכח זאת, בשנת2013 הוקם, ביוזמת שר האוצר דאז, ח"כ יאיר לפיד, יחד עם ראש רשות החברות הממשלתיות דאז, מאגר לבחירת דירקטורים המכונה "נבחרת הדירקטורים", וממנו היה על השרים לבחור .את המועמדים המתאימים ביותר לדירקטוריוני החברות הממשלתיות היקף פעילותן של החברות הממשלתיות והשפעת חברי הדירקטוריון על פעילותן מבהירים את החשיבות .הרבה שבבחירת מועמד מתאים לדירקטוריון חברה ממשלתית עבור המשק הישראלי – 3 – מדינת ישראל מחזיקה בכ- 70 חברות ממשלתיות ובכ- 30 .חברות בת ממשלתיות ומעורבות1 חלק מחברות אלו הן מהגדולות במשק ומספקות שירותי ,ם לציבור בתחומים חיוניים שונים כמו אספקת מים, חשמל ותחבורה. בדומה לחברה פרטית, מטרת החברות הממשלתיות היא מקסום הרווח הכלכלי לבעלי מניותיה– ובמקרה זה– .למדינת ישראל ולציבור הדירקטוריון בחברות אלו, בדומה לחברות פרטיות, הוא בעל תפקיד מרכזי בהתוויית מדיניות ופיקוח. לנוכח כך, מינויים של חברי הדירקטוריון צריכים להיעשות על פי קריטריונים גבוהים וברורים, ותוך תיעדוף ניסיון .והתאמה מקצועית, על מנת לוודא ניהול תקין ומיטבי של החברה המאגר שהוקם במסגרת "נבחרת הדירקטורים" מכיל את המועמדים המתאימים ביותר, ולא רק את אלה שעברו את תנאי הסף. עובדה זו מאפשרת מלאכת סינון רבה, המקלה על השרים הממנים, ומבטיחה מינויים כמעט אופטימאליים. נציין כי במקביל קיים הליך מינוי "עוקף נבחרת" לאדם שאינו חלק מהנבחרת להתמיין אם הוא מחזיק בסט כישורים רלוונטיים עודפים. באמצעות הליך זה נשמר רף המק צועיות המיטבי .של המועמדים, לצד מרחב מתן גמישות לשרים במקרים המיוחדים המצדיקים זאת חשיבות נבחרת הדירקטורים והצלחתה המוכחת הנבחרת הביאה למינויים של האנשים המוכשרים; ולא המקושרים ותרמה גם לגיוון ,ואכן שלא במפתיע– .נבחרת הדירקטורים היא הצלחה מסחררת כך, מנת ונים שנאספו בשנים שלאחר הקמת הנבחרת עולה כי מתוך אלפי מתמודדים אשר עברו את תנאי הסף הבסיסיים נמצאו בין500 - 400 מועמדים מתאימים ש.נכנסו לנבחרת2 בנוסף בבדיקה שקיימה רשות החברות הממשלתיות בסוף שנת2016 ,עולה כי שיעור הדירקטורים המכהנים בעלי ניסיון ניהולי בכיר .מומחיות פיננסית או תואר אקדמי מתקדם עלו בעשרות אחוזים3 מעבר לכך, תופעת הנפוטיזם ירדה בכ- 80% . מעבר לכך יצויין כי הנבחרת מורכבת מ- 50% נשים ו- 10% מהמגזר הערבי. נתונים אלו משקפים את ההצלחה בקיום היצע רחב, שוויוני תחרותי ומקצועי. ואכן, מאז כינון הנבחרת, רובם המוחלט של הדירקטורים .הנבחרים נעשה מתוכה4 הנבחרת הביאה גם להצלחה כלכלית מסחררת– מיליארדים הזורמים לקופת המדינה ובחירת המועמדים המוכשרים ביותר לניהול החברות הממשלתיות– הביאה גם לתוצאות טובות, ולמאזנים טובים שזרמו בסופו-של- .דבר לקופת המדינה והציבור ,כך נתונים בדבר הרווח הכלכלי של החברות הוכיחו תוצאות מרשימות: בשנת2013 ההפסד המצרפי של החברות עמד על600 מיליון שקלים5 בעוד שבשנת2016 היה רווחן המצרפי כ-2 ,מיליארד שקלים6 ובשנת 1 נבחרת הדירקטוריות והדירקטורים של ישראל, יוני2022 ,מצגת השקת נבחרת הדירקטורים " :(להלן מצגת נבחרת )"הדירקטורים 2 הנתונים מבוססים על דו ח הביקורת המיוחד של מבקר המדינה משנת2017 'בעמ18 . 3 הנתונים מבוס סים על דו ח הביקורת המיוח ד של מבקר המדינה משנת2017 'בעמ16 . 4 חוות דעתה של המשנה ליועץ המשפטי לממשלה לענייני משפט ציבורי מנהלי מיום14.12.2020 ', בעמ6. 5 דו ח על החברות לשנת2015 ', עמ34, רשות החברות הממשלתיות 6 דו ח על החברות לשנת2016 ', עמ32, רשות החברות הממשלתיות – 4 – 2018 הושג רווח מצרפי נקי של כ- 4.6 מיליארד שקלים. 7 הנתונים העדכניים ביותר מצביעים שבשנת2022 עמד הרווח התפעולי המצרפי של החברות על6 מיליארד שקלים– הישגים המיוחסים בין היתר לרפורמת הדירקטורים. 8 בנוסף, לפי פרסומים ב תקשורת, 9 נראה שהדיבידנדים אותם מקבלת המדינה מהחברות הממשלתיות הגיעו לסף של כ- 1.4 מיליארד שקלים בשנת2022, סכו ם כפול מזה שקיבלה המדינה בשנת2019 , אז נרשם השיא האחרון. כלומר, הרווחיות העולה של החברות הממשלתיות, הנובעת בין היתר מנבחרת ,מקצועית ומהימנה מאפשרת הזרמות כספים של מ י.ליארדי שקלים לתקציב המדינה ולציבור כולו נדגיש כי בשנת22 20 נאמד היקף ההכנסות של ה חברות בכ- 75 מיליארד ₪ונכסיהן ב- 222 .מיליארד שקלים10 המשמעות היא אפוא שאי- מיצוי מלוא הפוטנציאל של החברות הממשלתיות באמצעות נושאי משרה שאינם המתאימים ביותר עולה בכיסו של המדינה וה.ציבור מיליארדי שקלים .ממש כך גם דו ח מבקר המדינה בנושא החברות הממשלתיות מחודש ינואר2024 ציין לחיוב את הקמת ופעי לות נבחרת ,הדירקטורים בהיותה מאגר רחב של מועמדים המאפשר בחירה שוויונית ומקצועית של ד ירקטורים. 11 ית ר ע ל כן, דו ח המב קר המליץ כי הרשות תשקוד על פיתוח ועדכון הרכבה של נבחרת הדירקטורים, והמליצה על .עיגונה בחקיקה ,לאור כך "נראה ש"נבחרת הדירקטורים תורמת למשק ומחזקת את החברות הממשלתיות – מאפשרת .בחירת דירקטורים מקצועיים ומתאמים ביותר, תוך יצירת מאגר רחב ופומבי נטול העדפות אישיות .ובמקביל, הצדקתה המהותית נתמכת בנתונים כלכליים אובייקטיבים המציגים את הצלחתה בבירור כ כל שישנם קשיים .בהרכב הנבחרת בהיבטי ייצוג הולם וגיוון, הרי שיש לטפל בקשיים אלו באופן נקודתי את .הנבחרת עצמה יש לפתח ולטפח ,בכבוד רב אריאל ברזילי, עו"ד א ורי הס, עו"ד ראש האגף הכלכלי ה אגף הכלכלי התנועה לאיכות השלטון התנועה לאיכות השלטון 7 דו ח על החברות לשנת2020 ', עמ16 ., רשות החברות הממשלתיות 8 מצגת נבחרת הדירקטורים, ה"ש1 .לעיל 9 :ראו למשל תע"א ורפאל בראש: הדיבידנדים מחברות ממשלתיות יעלו ל- 1.4 מיליארד שקל , גלובס15.11.2022 . 10 מצגת נבחרת הדירקטורים, ה"ש1 .לעיל 11 דו ח מבקר המדינה הפיקוח והבקרה על החברות הממשלתיות( ינואר2024 ).