חומר רקע
1
17
במרץ2024
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדת החינוך, התרבות והספורט
מסמך רקע משפטי לקראת דיון בוועדת חינוך ביום18.3.24
–
הצעת תקנות חינוך חינם לילדים
חולים (תכנית חינוך לילדים מאושפזים וילדים חולים בביתם), התשפ"ד–
2023
חוק חינוך חינם לילדים חולים, התשס"א–
2001
(להלן–
:)החוק
1.
החוק נחקק כדי להבטיח מתן שירותי חינוך לתלמידים חולים ומאושפזים, הנעדרים
.מלימודיהם, והלומדים בביתם או במסגרות החינוכיות בבתי החולים המטרה המרכזית של
שירותי החינוך כאמור היא להבטיח ש דפוסי
ה
חיים ו
ה למידה
של ה
תלמידים עליהם חל החוק
יישמרו
תקינים ככל הניתן.
2.
,לעניין ילדים חולים בביתם סעיף2
(א) לחוק קובע כי על
שר החינוך
(להלן–
)השר , בהתייעצות
עם ועדת החינוך
,של הכנסת
לקבוע ת
כנית למתן חינו
ך לילדים מאושפזים ולילדים חולים.
3.
לעניין ילדים חולים בבתי חולים, סעיף3(א) ו-
(ג) לחוק קובעים כי על השר, באישור שר
,הבריאות לקבוע
הוראות בדבר הקמה והפעלה של מסגרת חינוכית בבית חולים , וכן נהלי
הפעלה למסגרת חינוכית כאמור למעט לעניין היבטים בריאותיים שדורשים גם את אישור מנהל
בית החולים.
4.
סעיף5
(ב) לחוק קובע כי
ת כנית חינוך ראשונה והוראות ראשונות כאמור ייקבעו
עד ל-
30
באפריל2005. כמו
כן, סעיף5(א) לחוק מסמיך את ה
שר ,
באישור,ועדת החינוך
להתקין תקנות
לביצוע ו, וכן מסמיך את השר להתקין תקנות
באישור שר הבריאות
בעניינים המצויים בתחום
סמכות שר הבריאות.
5.
באוגוסט2018
, פרסם לראשונה משרד החינוך (להלן–
)המשרד
להערות הציבור תזכיר ת קנות
חינוך חינם
לילדים חולים (ת
כנית חינוך לילדים מאושפזים וילדים חולים), התשע"ח–
2018
.
בדצמבר2018
הועברו התקנות לו
ו.עדת החינוך אך לא אושרו על ידה בטרם פיזור הכנסת
6.
בהיעדר תקנות יושם החוק על פי חוזר מנכ"ל משרד החינוך
משנת2015
בעניין זה שהגדיר את
אופן
פעילות
ת כנית החינוך
וא ת השירותים שהיא כוללת
וזאת באמצע ות זכיין חיצוני שנבחר
במכרז אחת לכמה שנים .
תוקפו של
חוזר המנכ"ל ה אחרון מספטמבר2021
הסתיים בסוף שנת
.הלימודים תשפ"ב
עיקרי ההסדרים המוצעים בהצעת:התקנות
1.
תכנית לימודים לילד חולה בביתו
א.
מתן שירותי חינוך בבית לילד חולה יינתן
ב
כפוף לשלושה תנאים
שהורי הילד צריכים
להסכים :להם ולהתחייב לעמוד בהם,ראשית
נדרשת הנוכחות המלאה של ההורה (או בגיר
2
;אחר באישור ההורה) בזמן ובמקום בו מתקיים השיעור שיהיה אחראי למילוי צרכי הילד
,שנית על ההורים להעמיד בביתם תנאים פיזיים הולמים למתן החינוך; שלישית, ההורה
.או הבגיר המלווה יאשרו לגבי כל מפגש את קיומו ומועדו
ב.
הבקשה לקבלת תכנית לימודים תוגש על ידי
ה ,הורים
בצירוף מסמכים שונים, ובכלל זה,
וש אי ר בכתב
המ רופא
ה מטפל בילד
הכולל מידע על מצבו הרפואי
הקובע כי איננו יכול להגיע
למוסד החינוך לתקופה של21
ימים לפחות .
בעניין זה, חשוב
לציין ש המשרד שומר לעצמו
את הזכות לפנות לרופא המטפל לבירור נוסף לגבי
מצבו הרפואי של הילד.
,אומנם זאת
לאחר יידוע ההורים ובתנאי שהבירור נדרש לבחינת הזכאות אך זה עניין המעלה שאלה של
פגיעה בפרטיות.
ג.
משרד ה חינוך הוא הגורם
המוסמך לקביעת ת כנית הלימודים כאמור, לרבות את הרכב
,הצוות החינוכי ואת מספר שעות הלימוד ושעות הטיפול והתמיכה במקרה של ילד חולה
שזכאי לשירותי חינוך מיוחד., וזאת בהתבסס על מידע ממוסד החינוך בו רשום הילד
ד.
בתוספת הראשונה לתקנות קבוע היקף שעות הלימוד המרבי, הן לגבי ילד הלומד במוסד
חינוך רגיל והן לגבי ילד הזכאי לשירותי חינוך מיוחדים .
ואולם, ועדת חריגים במשרד תהיה
מוסמכת לאשר שעות נוספות לילד זכאי בכפוף לתנאים . כמו כן, לעניין ילד חולה שזכאי
,לשירותי חינוך מיוחד
מפקח י
לדים חולים בביתם במ
חוז יהיה רשא י לאשר המרה של שעות
.תמיכה או טיפול בשעות לימוד, ולהיפך, בכפוף לתנאים
ה.
תוכנית הלימודים תינתן באופן פיזי בבית הילד, אך במקרה של
טעמים מסוימים, בין השאר
,בריאותיים
הצוות החינוכי יוכל ללמד באופן מקוון בכפוף לאישור המשרד.
2.
תוכנית לימודים לילד מאושפז
א.
מתן חינוך
לילד המאושפז במסגרת החינוכית בבית החולים יהיה בכפוף להסכמת הוריו.
ב.
ילד מאושפז או ששוהה בבית חולים בשל מחלה מתמשכת, יקבל חינוך לפי תכנית לימוד
כיתתית במסגרת החינוכית בבית החולים ולפי ת כנית לימודים אישית במידה ואשפוזו של
.הילד צפוי להיות ממושך כת נית הלימודים האישית תגובש על ידי מנהל המסגרת בהתבסס
על מידע שיתקבל ממוסד החינוך בו רשום הילד.
ג.
בתוספת השנייה לתקנות קבוע היקף שעות הלימוד המזערי במסגרת החינוכית בבית
החולים , הן שעות הלימוד הכיתתיות והן שעות הלימוד
האישיות.
3.
הצוות החינוכי –
עובד הצוות החינוכי, לרבות מטפל או מסייע, יוכל לעסוק במתן חינוך לילד
,חולה בהתקיים שני תנאים: ראשית החינוך
יינתן לא במסגרת משרתו במוסד חינוך
ושעות
,עבודתו במוסד; שנית
העסקתו תעשה ב חוזה נפרד מהעסקתו הרגילה ובתמורה
לתשלום נוסף.
4.
דיווח ועדכון בדבר מתן חינוך –
על הצוות החינוכי לדווח למשרד ולעדכן את מוסד החינוך של
הילד ואת הוריו על יישום ת.כנית הלימודים
3
5.
הנגשת תוכנית
ה
לימודים –
במקרה של ילד חולה שהוא עם מוגבלות, או שההורה של הילד עם
מוגבלות, על הצוות החינוכי להנגיש ולהתאים את מתן ת כנית הלימודים לפי צרכיו ומוגבלותו
בהתאם לפרטים מסוימים בתוספת השנייה לתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות
(התאמת נגישות"פרטנית לתלמיד ולהורה), התשע
ח–
2018
.
6.
הוראות לעניין שמירה על קשר עם הילד –
על מנהל מוסד חינוך לשמור על קשר רציף עם הוריו
של ילד חולה וכ ן גם עם הילד החולה בהסכמת הוריו, לאפשר לילד להשתתף בשיעורים מקוונים
של המוסד, וכן.יש להזמינו להשתתף באופן פיזי בפעילויות במוסד בכפוף למצבו הרפואי
סוגיות
אליהן יש להידרש בדיון:
טיוטת התקנות מפורטת מאוד, מורכבת וארוכה. כמו כן, נראה שלגבי חלק מההסדרים המובאים
ב טיוטת תקנות ייתכנו שינויים כבר בשלב
זה, עקב עמדת
נציבות שוויון לאנשים עם מוגבלות במשרד
.המשפטים וכן לאור דיונים מקדימים עם הייעוץ המשפטי לוועדה
,יחד עם זאת עדיין נמצאות על הפרק סוגיות שיש להידרש אליהן כדלקמן:
1.
העברת
מרכז הכובד של קבלת ההחלטות לגבי בניית תכנית הלימודים
למוסד החינוך
בו לומד
הילד
, שלו היכרות בלתי אמצעית עם הילד
.וצרכיו
2.
היחס בין זכאות שנקבעה לילדים לפי חוק חינוך מיוחד לבין הזכאות שלהם בטיוטת התקנות ,
בדגש על חשש ל
גריעת זכויות;
3.
הבהרה לגבי המסמך הרפואי שעליו ניתן להתבסס בהגשת בקשה לקבלת תכנית לימודים לילד
חולה בבי
תו-
,)סוג המסמך (אישור/ חוות דעת
האם יש צורך ברו.פא מומחה ועוד
4.
גידור האפשרות של משרד החינוך לפנות א ל הרופא שקבע את הצורך לקבלת שירותי חינוך
בבי
ת, ודרישה של הסכמה של ההורים ולא ר
ק יידוע שלהם.
5.
קיום ועדות זכאות ואיפיון לפי חוק חינוך מיוחד לילדים מאושפזים
6.
קביעת מנגנון להשגה על החלטה לגבי מתן שירות חינוך
לילד חולה בביתו
7.
?האם תכנית הלימודים צריכה להתייחס גם להשלמת חוסרים לימודיים מהעבר
8.
הרחבת התכנית גם ללימודים מעבר לשנת הלימודים במקביל לבית ספר של הקיץ או תכניות
.אחרות המאריכות את שנת הלימודים
9.
הגבלת שעות
העבודה של
הצוות החינוכי לעבודה ש
לא במסגרת המשרה
במוסד
חינוך
ושלא
בשעות המערכת האישית של
העובד במקום עבודתו הקבוע
10
. היחס בין
תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמת נגישות ,)פרטנית לתלמיד ולהורה
"התשע
ח–
2018
ל טיוטת
ה תקנות.שלפנינו