נוסח לדיון בוועדה
התוכנית הכלכל ית לשנים2024-2023
סעיפים4
,
9
,
10-12
,
15-16
1
:'פרק ג( חוק הגנת הסביבה
ייעול הליכי רישוי סביבתי ,)) (תיקוני חקיקה
התשפ"ד-
2024
–
נוסח
לדיון בועדה
ביום.24
14.3
–
שינויים מהנוסח
הקודם שפורסם מסומנים בכחול
סימן א': תיקון חוק אוויר נקי
תיקון חוק אוויר
נקי
4. בחוק אוויר נקי, התשס"ח–
2008
1
(בפרק זה–
)חוק אוויר נקי–
(1
)א
בסעיף1
,
,אחרי "הזהירות המונעת
" יבוא "ו
על ידי הסדרת הקמתם
והפעלתם של מקורות פליטה נייחים טעוני היתר
בהתאם לגישה סביבתית
משולבת המבוססת ככלל
על עקרונות האסדרה האירופ
ית וייעול הליכי
רישו
ים י."
(1)
בסעיף2 –
(א1)
" אחרי ההגדרה:אויר" יבוא
""האסדרה האירופית"
-
ההסדרים ה
מקובל
ים באסדרה
הנוהגת במדינות האיחוד האירופי ,כפי תוקפה מעת לעת
לעניין מקורות פליטה טעוני היתר ,ובכלל זה
בדירקטיבות, תקנות, מודלים, שיטות, תקנים ונהלים
מקצועיים;
;"
(א2)
אחרי ההגדרה "גורם בטחוני בכיר" יבוא:
"""גישה סביבתית משולבת– בחינת כלל ההיבטים הסביבתיים
הנוגעים למקור פליטה טעון היתר,
לרבות השפעות
הדדיות בין מרכיבי הסביבה השונים, לשם מניעה וצמצום
של זיהום אוויר לפי הוראות חוק זה, לשם הגנה על
הסביבה או על בריאות הציבור לפי חוק החומרים
המסוכנים, או לשם הבטחת נאותה של הגנה על הסביבה
ומניעת מפגעים ומטרדים לפי חוק רישוי עסקים, והכל כדי
להשיג רמה גבוהה של הגנה על הסביבה כמכלול;
)(א
;"בהגדרה "היתר פליטה", במקום "סימן ב' בפרק" יבוא "פרק
)(ב
:אחרי ההגדרה "חוק הגנת הסביבה" יבוא
1 ס '"ח התשס"ח, עמ752
'; התשע"ב, עמ450
.
מעוצב סמן:
התוכנית הכלכל ית לשנים2024-2023
סעיפים4
,
9
,
10-12
,
15-16
2
""חוק החומרים המ "סוכנים–
,חוק החומרים המסוכנים
התשנ"ג–
1993
2
;";
)(ג
:במקום ההגדרה "הטכניקה המיטבית הזמינה" יבוא
"""טכניקה–
,טכנולוגיה, אמצעים ושיטות המשמשים בתכנון
בבנייה, בהפעלה, בתחזוקה או בפירוק של מקור פליטה או
;של פעילות המתבצעת בו
"טכניקה מיטבית זמי "נה–
טכניקה שהיא אחת מהטכניקות
המיטביות והמתקדמות ביותר הזמינות ליישום מעשי
ומקובלות כבסיס לקביעת ערכי פליטה ותנאים אחרים
בהיתר, ואשר מיועדות למניעה של פליטה והשפעות
שליליות על הסביבה בכללותה, ובנסיבות שבהן מניעה
כאמור אינה אפשרית– לצמצום פליטה והשפעות כ
אמור
; לעניין זה–
(1)
יראו טכניקה כזמינה ליישום מעשי אם רמת
הפיתוח שלה מאפשרת יישום מבחינה טכנית וכלכלית
לגבי
במגזר התעשייתי עליו נמנה אותו סוג של מקור
פליטה או פעילות, בהתחשב בעלותה וביתרונותיה, בין
,שהיא מיוצרת או שנעשה בה שימוש בישראל ובין שלא
וב;לבד שבעל מקור הפליטה יכול להשיגה באופן סביר
(2)
יראו טכניקה כמיטבית אם היא הטכניקה
האפקטיבית ביותר בהשגת רמה כללית גבוהה של הגנה על
;";הסביבה בכללותה
)(ד
:במקום ההגדרה "הממונה" יבוא
"""הממונה– עובד המשרד ,שהשר ,
לפי
המלצת המנהל, הסמיכו
לענ
יין הוראות לפי חוק זה, כולן או חלקן, ובלבד שלעניין
היתר פליטה שהוא היתר פליטה אחוד כמשמעותו בסימן
ה' בפרק ד', ובכלל זה מתן היתר כאמור וקביעת תנאיו או
סירוב למתן היתר כאמור, ביטולו או התלייתו, לעניין
הפרטים בתוספת השלישית המסומנים בכוכבית, יוסמך
עובד בכיר ש;";ל המשרד
2 ס '"ח התשנ"ג, עמ28
.
התוכנית הכלכל ית לשנים2024-2023
סעיפים4
,
9
,
10-12
,
15-16
3
)(ה
:אחרי ההגדרה "הממונה" יבוא
"""המנהל–
עובד בכיר של המשרד, שהשר הסמיכו לעניין
הוראות לפי חוק זה, כולן או חלקן
, בכל הארץ;";
)(ו
:במקום ההגדרה "מקור פליטה טעון היתר" יבוא
"""מקור פליטה טעון היתר–
כמשמעותו בסעיף17
;";
(2)
בסעיף13(א), בסופו יבוא "ולעניין מקורות פליטה נייחים שהם מקורות
פליטה טעוני היתר פליטה–
גם לפי הוראות סעיף16
;"א
(2
)א
בסעיפים6(ה) ו-8
;"(ב), בכל מקום, במקום "הממונה" יבוא "המנהל
(3)
אחרי סעיף16
:יבוא
"עקרונות ושיקולים
לאסדרת מקורות
פליטה
נייחים
ט עוני
היתר
16
.א
)(א הפעלת הסמכויות לפי פרק זה
, לגבי מקורות
פליטה,טעוני היתר לעניין התקנת תקנות, מתן
הנחיות, בחינת בקשות או השגות ו החלטה
בהן
בבקשות או השגות
, מתן היתרים או אישורים או
קביעת תנאים ב
הם
היתר
, תיעשה על בסיס גישה
סביבתית משולבת
וב
התאם ל
מקובל באסד
רה
הנוהגת במדינות האיחוד האירופי, ובכלל זה
בדירקטיבות, תקנות, מודלים, שיטות, תקנים
ונהלים מקצועיים לעניין מקורות פליטה טעוני
היתר (בחוק זה–
האסדרה ל אסדרה
האירופית),
ובלבד ש
בעניין שבו האסדרה האירופית אינה
מתאימה לתנאי הארץ, הפעלת הסמכויות כאמור
תיעשה
על בסיס
אמות מידה
מקצועיות המיושמ
ות
במדינות מפותחו
ת; הפעלת הסמכויות כאמור
בסעיף קטן זה תיעשה גם וכן:בשים לב לכל אלה
(1)
בחינת השפעות הדדיות בין מרכיבי
הסביבה השונים ובחינת השפעות על
;הסביבה ועל בריאות הציבור כמכלול
(2)
;ניהול סיכונים
התוכנית הכלכל ית לשנים2024-2023
סעיפים4
,
9
,
10-12
,
15-16
4
(3)
העדפת הפחתה
במקור
המיועדת
למניעה של השפעות סביבתיות שליליות
,העלולות להיווצר, טרם היווצרותן ובמקום
שמניעה אינה אפשרית–
צמצום השפעות
סביבתיות כאמור; מניעה או צמצום כאמור
יכול שייעשו בין היתר בשלבי הבחירה
בחומרים ואיפיון
ה
תהליכים;
(4)
הפחתת נטל אסדרה עודף ככל
האפשר, ובכלל זה צמצום עלויות עודפות
הכרוכות בציות לאסדרה, וכן יצירת ודאות
;ויציבות אסדרתית
(5)
בעניין שבו האסדרה האירופית אינה
מתאימה לתנאי הארץ–
כללים או אמות
במדינות
המיושמים
מקצועיים
מידה
.מפותחות
ייקבע בהוראות
המעבר מועד
לפרסו ם ההוראות
לפי סעיף זה
(א1)
מבלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), המנהל
יפרסם
הוראות
לעניין
האסדרה האירופית שעלי
ה
יש להתבסס בהפעלת הסמכויות כאמור באותו
סעיף קטן
, ובעניינים שלגביהם לא ניתן להורות על
אסדרה אירופית מסוימת–
הוראות לעניין אופן
הבחירה בהסדר שעל
יו יש להתבסס בהפעלת
;הסמכויות כאמור
הוראות כאמור שניתנו לפי
סעיף קטן זה יועמדו לעיון הציבור במשרדי המנהל
והממונה ו
יפורסמו באתר האינטרנט של המשרד;
ו
הודעה על מתן הראות כאמור, על מועד כניסתן
לתוקף ועל כל שינוי בהן תפורסם ברשומות;
הוראות כאמור בסעיף קטן זה לא
יהיו נתונות
להשגה לפי סעיף22א;
)(ב אין בהוראות סעיף קטן (א) כדי לגרוע מכל
שיקול אחר שיש לשקול לפי פרק זה בהפעלת
הסמכויות כאמור באותו סעיף קטן".
;
התוכנית הכלכל ית לשנים2024-2023
סעיפים4
,
9
,
10-12
,
15-16
5
הפעלת סמכויות
הממונה
16
.ב המנהל יפרסם הנחיות הקובעות נהלים ומדיניות
כללית ל
הפעלת סמכויות הממונה ב
התאם
להוראות לפי פרק זה.
תכנית פיקוח
16
.ג
)(א המנהל יורה בנוהל על אופן ביצועו של פיקוח
על.כלל מקורות הפליטה טעוני ההיתר לפי חוק זה
)(ב ב )נוהל כאמור בסעיף קטן (א
יקבע המנהל
הוראות לעניין הכנת תכנית פיקוח בידי הממונה
ובכלל זה הוראות בעניינים ה:באים
(1)
בחינה של כלל ההשפעות הסביבתיות
של;פעילות מקורות פליטה טעוני היתר
(2)
,אמות מידה לעניין תדירות הפיקוח
בשים לב למידת הסיכון או הזיהום הכרוך
בפעילות
מקורות הפליטה ומורכבותם
ול
אופי הסביבה המושפעת מ
מנה; תדירות
הפיקוח לא תפחת מביצוע פע
ילות פיקוח
אחת לשנה במקורות הפליטה היוצרים את
ההשפעות הסביבתיות החמורות ביותר
וביצוע פעילות פיקוח אחת לשלוש שנים
במקורות פליטה היוצרים את ההשפעות
;הסביבתיות הנמוכות ביותר
(3)
מידע בדבר הפרות קודמות או
תלונות.
בהוראות כאמור יקבע המנהל מתכונת
להכנת
תכנית הפיקוח ואמות מידה להפעלתה; המנהל
יקבע בנוהל הוראות לעניין בחינת תכנית פיקוח
.ועדכונה מעת לעת
)(ג תכנית פיקוח תוכן באופן שיאפשר ככל
הניתן זיהוי של הפרות של תנאי ההיתר, ותכלול את
:כל אלה
(1)
האיזור הגאוגרפי שהתכנית חלה עליו
ו רשימת
בעלי ההיתרים שהתכנית חלה
עליהם באותו איזור;
התוכנית הכלכל ית לשנים2024-2023
סעיפים4
,
9
,
10-12
,
15-16
6
(2)
הערכה כללית של השפעות סביבתיות
משמעותיות;
(3)
תקופת התכנית ו
הוראות לעניין
,תדירות הפיקוח
ובכלל זה הוראות לגבי
פיקוח שגרתי באתר בו מתקיי
מת פעילות
מקור הפליטה, הוראות לביצוע ביקורות
פתע והוראות
לביצוע בדיקות לא שגרתיות
בנסיבות בהן נדרשת בדיקת תלונות
סביבתיות חמורות, תאונות סביבתיות או
הפרת תנאים בהיתר.
)(ד הממונה יפרסם את תכנית הפיקוח שהכין
לפי הוראות סעיף קטן (ג) באתר האינטרנט של
המשרד וכן יפרסם את סיכום פעילות הפיקוח
שבוצעה לפי תכנית הפ
יקוח, לגבי כל שנה, עד ליום
30
באפריל של השנה העוקבת, ובכלל זה מידע
בדבר עיקרי הממצאים מפעילות הפיקוח ומקורות
הפליטה שבהם בוצעה פעילות פיקוח בשנה שחלפה.
(4)
בסעיף17
–
)(א בסעיף קטן (א), במקום "טעון היתר" יבוא "שמבוצעת בו פעילות
מהפעילויות המפורטות ב
תוספת השלישית או שיש בו מיתקן
מהמיתקנים המפורטים בתוספת האמורה, בכל היקף, או בהספק, כושר
;"ייצור, כמויות או יחידות מדידה אחרות כמפורט בה
)(ב
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
"(א1) חישוב ההספק, כושר הייצור, הכמויות או יחידות
( המדידה האחרות, כאמור בסעיף קטן
א), ייעשה בהתאם
להספק, כושר הייצור, הכמויות או מספר יחידות המדידה
המרביים אשר ניתן להגיע אליהם באמצעות מקור הפליטה, אף
אם בפועל מופעל מקור הפליטה בהספק, כושר ייצור, כמויות או
.מספר יחידות מדידה נמוכים יותר
התוכנית הכלכל ית לשנים2024-2023
סעיפים4
,
9
,
10-12
,
15-16
7
(א2)
על אף הוראות סעיפים קטנים (א) ו-(א1), ר,שאי הממונה
לבקשת בעל מקור פליטה, לאשר כי מקור הפליטה אינו טעון
היתר, אם הוכח להנחת דעתו כי בשל מגבלה פיזית הקיימת
במקור הפליטה או הגבלה החלה עליו לפי דין אחר
, לא יתאפשר
בו בפועל ביצוע פעילות בהספק, בכושר הייצור, בכמויות או
במספר יחידות המדידה המרביים כאמו
ר בסעיף קטן (א1);
אישור כאמור יעמוד בתוקפו כל עוד קיימת המגבלה הפיזית או
ההגבלה לפי דין האחר ;".
(5)
בסעיף18
–
)(א
,בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "בקשה תוגש באופן דיגיטלי
במתכונת שפרסם הממונה
המ
נהל באתר האינטרנט של המשרד, ואשר
;תעמוד לעיון הציבור במשרד
,הודעה על פרסום מתכונת הגשת הבקשה
וכל שינוי שלה, תפורסם ברשומות; השר רשאי לקבוע הוראות נוספות
;"לעניין אופן הגשת בקשה כאמור
)(ב
)בסעיף קטן (ב–
(1)
( בפסקה1)(ה), אחרי "זיהום האוויר" יבוא "מבין כלל
הטכניקות המיטביות הזמינות", ובסופה יבוא "ואם נית
ן לקבוע
את ערך הפליטה המוצע לכל מזהם, המשויך לאותה טכניקה–
ערך הפליטה המוצע בהתאם לערכים
כאמור;"
(2)
( בפסקה2
")(א), המילים "ודרכי הגשתה–
;יימחקו
)(ג
,"בסעיף קטן (ד), במקום "ממנה ומכל" יבוא "ממנה, מכל
במקום "או שנמסר" יבוא "ומכל מסמך שנמסר" ואחרי "הגשת
()הבקשה" יבוא "לפי דרישתו כאמור בסעיף קטן (ג1
;")
(6)
בסעיף19
), סעיף קטן (ג–
;בטל
(7)
בסעיף20
–
)(א
()בסעיף קטן (ג1
"), במקום "בסעיף קטן (א) בתוך שישה חודשים
יבוא "בסעיפים קטנים (ד) או (ה), בתוך שנה", במקום "במקרים חריגים
ובהודעה מנומקת
בכתב" יבוא "בהודעה בכתב" ובמקום "בשלושה
;"חודשים" יבוא "בשישה חודשים
)(ב
)בסעיף קטן (ד–
התוכנית הכלכל ית לשנים2024-2023
סעיפים4
,
9
,
10-12
,
15-16
8
(1)
במקום "יכין טיוטת היתר ויקיים הליך" יבוא "יחולו
;":הוראות אלה
(2)
הקטע החל במילים "לפי סעיף21
( " יסומן כפסקה3
,), ובה
לפני "לפי סעיף21" יבוא "הממונה
"יפרסם את טיוטת ההיתר
;"ואחרי "כאמור" יבוא "באותו סעיף
(3)
( לפני פסקה3
:) יבוא
("
1)
הממונה יכין טיוטת היתר וימסור אותה למגיש
הבקשה; מגיש הבקשה רשאי לטעון את טענותיו לגבי
טיוטת ההיתר, ובכלל זה לבקש מהממונה הסבר לעניין
השיקולים בקביעת תנאי מסוים
שמגיש הבקשה טען
לגביו, בתוך30
ימים מיום קבלתה; פרק הזמן האמור
בפסקה זו לא יובא במניין התקופה כאמור בסעיף קטן
()(ג1
;)
(2)
כללו טענות מגיש הבקשה בקשה להסבר כאמור
( בפסקה1), יצרף הממונה להיתר הסבר לעניין החלטתו
לגבי אותו תנאי; הסבר כאמור יתייחס בין השא
ר ליישום
השיקולים לפי חוק זה, ובכלל זה להתאמת התנאי
למקובל בהסדר מתוך בה
אסדרה האירופית
, עליו
התבססה קביעת התנאי בהתאם להוראות לפי סעיף
6
1א.
;"
(8)
בסעיף21
–
)(א בסעיף קטן (א), במקום הרישה עד המילים "כאמור בסעיף
18
(ד)" יבוא "בקשה למתן היתר פליטה וכל
מסמך או חוות דעת
צרופה
שצורפו
שצורפ
ה
אליה לפי סעיף18(ב)", במקום "ממועד הגשתם" יבוא
"ממועד הגשתם; מידע ופרטים נוספים שהוגשו לממונה לפי דרישתו
כאמור בסעיף18
()(ג1
) וחוות דעת שנמסרו לממונה לפי סעיף18
)(ד
יפורסמו ויועמדו לעיון הציבור כאמור לא יאוחר ממועד פרסום ההודעה
;")כאמור בסעיף קטן (ב
)(ב בסעיף קטן (ב), במקום הרישה עד המילים "תפוצה רחבה" יבוא
"החליט הממונה לשקול ליתן היתר פליטה או לתיתו בתנאים, כאמור
בסעיף20
;"(ד) רישה, יפרסם הודעה על כך באתר האינטרנט של המשרד
התוכנית הכלכל ית לשנים2024-2023
סעיפים4
,
9
,
10-12
,
15-16
9
)(ג
()בסעיף קטן (ד2), אחרי פסקת משנה (ב:) יבוא
"(ב1)
הודיע מגיש הבקשה כאמור בפסקת משנה (א), רשאי
הממונה לפרסם את הבקשה ולהעמידה לעיון הציבור, כאמור
בסעיף קטן (א), בלי הפרטים שמגיש הבקשה טען לגביהם כאמור
,בפסקת משנה (א), עד לקבלת החלטתו בעניין הטענה האמורה
ובלבד שיפרסם את החלטתו באתר האינטר
נט של המשרד לא
;";)יאוחר ממועד פרסום ההודעה כאמור בסעיף קטן (ב
(9)
בסעיף22
–
)(א
()בסעיף קטן (ב1
,)אחרי "ערכי הפליטה"" יבוא "המותרים
ו
במקום הסיפה החל במילים "או אם לא ניתן" יבוא "ערכים אחרים או
אמצעים טכניים שיש ליישם במקור הפליטה, המבוססים על הטכ
ניקה
המיטבית הזמינה
שיש ליישם שתיושם במקור הפליטה כאמור בסעיף
)קטן (ד ,ככל האפשר
,בלי לחייב ביישום של טכניקה או אמצעי מסוים
ואם לא ניתן, לדעת הממונה, לקבוע ערכי פליטה או ערכים או אמצעים
כאמור– תנאים אחרים שקביעתם תביא להשגת הגנה ברמה שווה על
הסביבה אותם יעדים סביבתיים
, ובכלל זה תנאים לעניין הגבלת פליטת
;"מזהמים ממקור הפליטה
)(ב
,)בסעיף קטן (ד בתחילתו יבוא "בלי לגרוע מכלליות
האמור
בסעיף קטן (א ")במקום "הטכניקה המיטבית הזמינה, בשים לב
למאפיינים" יבוא "טכניקה שהיא אחת מהטכניקות המיטביות
הזמינות, בשים לב
"לבקשת בעל מקור הפליטה, ובהתחשב במאפיינים
ואחרי "המקומיים" יבוא "וכן ברמת הסיכון של המזהם וקצב הפליטה
הצפוי, בהיותו של מקור הפליטה קיים או מתוכנן, ובהיבטי עלות
ותועלת
, והכל בהתאם לאסדרה האירופית שעליה יש להתבסס לפי
הוראות סעיף16א;"
(
10
)
אחרי סעיף22
י:בוא
התוכנית הכלכל ית לשנים2024-2023
סעיפים4
,
9
,
10-12
,
15-16
10
"טכניקה חדשנית
22
.א
)(א לשם ניסוי בהפעלה של טכניקה חדשנית
במקור פליטה טעון היתר, רשאי הממונה, בתנאים
שהוא קובע
שיקבע בהיתר הפליטה, לאשר לבעל
מקור הפליטה לעשות שימוש באותה טכניקה, אף
אם טרם התקבלה כטכניקה מיטבית זמינה, והכול
לתקופה מוגבלת ובתנאים שיא
פשרו לבחון אם
הטכניקה החדשנית מספקת הגנה על הסביבה
ובריאות הציבור ברמה השווה לרמת ההגנה כאמור
שמספקת הטכניקה המיטבית הזמינה
; תנאים
כאמור יכללו הוראות הנדרש
ות לצורך הבטחת
הבקרה על אופן
התקדמות הניסוי ובחינת
תוצאותיו,
;ובלבד שאם נקבעו בהיתר הקלות
ביחס לטכנ
יקה המיטבית הזמינה או לערכי פליטה
לצורך ביצוע הניסוי
,
לא
יינתנו הקלות לתקופה
העולה על תשעה חודשים
(בסעיף זה–
תקופת
)הניסוי "; לעניין סעיף זה, "טכניקה חדשנית–
טכניקה חדשה שטרם נבחנה בקנה מידה תעשייתי
ושהוכח, להנחת דעתו של הממונה, כי מתקיימים
לגביה שני אלה:
(1)
היא עשויה לספק הגנה על הסביבה
ובריאות הציבור ברמה גבוהה יותר מזו
שמספקות הטכניקות המיטביות הזמינות
או לספק הגנה שוות ערך על הסביבה
;ובריאות הציבור בעלות נמוכה יותר
(2)
,קיימת אפשרות, מבחינה כלכלית
.לעשות בה שימוש בקנה מידה תעשייתי
)(ב
ראה הממונה כי
שימוש בטכניקה חדשנית
שאישר עלול
לה
ביא לפ
גיעה משמעותית ניכרת
בסביבה או בבריאות הציבור, רשאי הוא להתלות
או לבטל את האישור שנתן ,אף בטרם הסתיימה
,תקופת הניסוי ובלבד שנתן לבעל היתר הפליטה
.הזדמנות להשמיע את טענותיו
התוכנית הכלכל ית לשנים2024-2023
סעיפים4
,
9
,
10-12
,
15-16
11
השגה על תנאי
בהיתר פ
ליטה או על
סירוב לתת היתר
22
.ב
)(א בעל מקור פליטה רשאי להגיש למנהל, בתוך
21
ימים מיום קבלת היתר הפליטה או מיום
שנמסרה לו החלטה על שינוי בתנאי היתר הפליטה
(בסעיף זה–
)מועד ההחלטה
, השגה בכתב על תנאי
,מסוים בהיתר, בטענה שמתקיים אחד מאלה
בשים לב בין השאר לאמו
ר בסעיף קטן (ד), ובלבד
ש הביא
טענותיו בעניין התנאי האמור הוגשו
לממונה לפני מועד
ההחלטה
מתן ההיתר
, או שלא
ניתנה לו הזדמנות סבירה לטעון לעניין התנאי
האמור לפני אותו
מועד ההחלטה:
(1)
קיים פער ניכר בין העלות הכרוכה
בעמידה בתנאי נושא ההשגה לתועלת
הסביבתית הצפויה מיישומו על פי אמות
המידה המקובלות
לעניין זה הקבועות
בהסדר מתוך בה
אסדרה האירופית עליו
התבססה קביעת התנאי בהתאם להוראות
לפי סעיף16א;
(2)
קיים פער ניכר בין המועד שנקבע
בהיתר לשם יישום התנאי לבין התקופה
;הדרושה לכך לדעת בעל מקור הפליטה
(3)
התנאי אינו מתיישב עם אמות מידה
מקובלות לקביעת תנאים לגבי פעילות בעלת
מאפיינים דומים בתנאים דומים , הקבועות
בהסדר מתוך האסדרה האירופית עליו
התבססה קביעת
התנאי בהתאם להוראות
לפי סעיף16א(א1
;)
במדינות אשר מיישמות
את האסדרה האירופית ,
(4)
התנאי שו
נה באופן ניכר מתנאי
באותו עניין שנקבע בהיתר פליטה אחר לגבי
פעילות בעלת מאפיינים דומים בתנאים
סביבתיים דומים.
התוכנית הכלכל ית לשנים2024-2023
סעיפים4
,
9
,
10-12
,
15-16
12
)(ב
,החליט הממונה לסרב לתת היתר פליטה
רשאי מגיש הבקשה להיתר להגיש למנהל, בתוך21
ימים מיום שנמסרה לו החלטת הממונה, השגה
בכתב על ההחלטה, בטענ
ה שהחלטה ניתנה שלא
בהתאם להוראות לפי סעיפים16
א או19
או בלי
שנשקלו השיקולים האמורים בסעיף20(ב), ובשים
.)לב, בין השאר, לאמור בסעיף קטן (ד
)(ג
(1)
נוכח המנהל כי
השגה שהוגשה אינה
עומדת בתנאים לפי סעיפים קטנים (א) או
;(ב) רשאי הוא לדחותה על הסף
נוכח
ה
מנהל, כי התקיים תנאי מן התנאים
,)להגשת השגה לפי סעיפים קטנים (א) או (ב
יבחן אם יש לשנות את תנאי היתר הפליטה
או לתת היתר כאמור, לפי העניין, בהתאם
לשיקולים למתן היתר או לקביעת תנאיו לפי
סימן
פרק זה; מצא המנהל, לאחר בחינה
כאמור, כי יש לשנות את תנאי היתר הפליט
ה
או לתת היתר כאמור, יורה לממונה לעשות
.כן
(2)
( המנהל לא יורה כאמור בפסקה1)
אלא לאחר
חלוף התקופה להגשת הערות
,)כאמור בסעיף קטן (ז ואם הוגשו הערות
כאמור– לאחר שדן בהערות שהוגשו, ויחולו
לעניין זה הוראות סעיף21
.(ו) סיפה
(3)
המנהל ימסור למגי
ש ההשגה את
החלטתו המנומקת בהשגה, בכתב, בתוך60
,ימים מיום הגשתה, ואולם רשאי הוא
בהודעה בכתב, לדחות את המועד למתן
החלטתו ב־30
ימים נוספים, אם ראה צורך
.בכך בשל מורכבות ההשגה
התוכנית הכלכל ית לשנים2024-2023
סעיפים4
,
9
,
10-12
,
15-16
13
)(ד על החלטת המנהל בהשגה כאמור בסעיף
קטן (ג), רשאי בעל מקור הפליטה להשיג בכת
ב לפני
המנהל הכללי של המשרד (בסעיף זה–
המנהל
הכללי), בתוך21
,ימים ממועד מתן ההחלטה
בטענה שמתקיים, נוסף על האמור בסעיפים קטנים
(א) או (ב), אחד מאלה, ובלבד שטענה כאמור נכללה
:בהשגה לפי אותו סעיף קטן
(1)
קיים חשש סביר שתנאי ההיתר נושא
ההשגה כאמור בס
עיף קטן (א) או החלטה
לדחות השגה שהוגשה על סירוב למתן היתר
)לפי סעיף קטן (ב
, עלולים לסכן את המשך
קיומו של קו ייצור במקור פליטה או את
פעילות מקור הפליטה כולו; לעניין זה, "קו
"ייצור–
מיתקן או כמה מיתקנים
המשמשים בתהליך ייצור שבסופו מיוצר
;מוצר
(2)
הה
יתר ניתן ל פעילות של
מקור פליטה
ש
מופעל על ידי בעל מקור פליטה ש
הוא
תשתית לאומית כמפורט להלן
לצורך אותה
,תשתית או מתבקש לגבי פעילות
מקור
פליטה כאמור, ותנאי ההיתר כאמור בסעיף
קטן (א) או החלטה
לדחות השגה
על סירוב
למתן היתר כאמור בסעיף קטן (ב), עלולים
לפגוע באופן משמעותי באיכות השירות
לציבור או למשק או באספקתו או להביא
לעלייה משמעותית ביוקר המחייה בתחום
:התשתית
)(א
;רכבת
)(ב
;נמל
)(ג
;תחנת כוח
)(ד
;מיתקן להתפלת מים
התוכנית הכלכל ית לשנים2024-2023
סעיפים4
,
9
,
10-12
,
15-16
14
)(ה
;שדה תעופה
)(ו מיתקני אחסון והולכה של
נפט;, גז או דלק
)(ז
.בית חולים
)(ה
)השגה כאמור בסעיפים קטנים (א), (ב) או (ד
תהיה מנומקת ויצורפו לה
תצהיר ו
אסמכתאות
לתמיכה בהתקיימות התנאים לפי אותם סעיפים
קטנים, ולעניין השגה כאמור בסעיף
()קטן (א1
)
–
גם תוצאות בדיקת העלות הכרוכה בעמידה בתנאי
נ
ושא ההשגה והתועלת הסביבתית הצפויה
מיישומו, כאמור באותו סעיף קטן, שהגיש המבקש
.לממונה, לפני מתן ההיתר
)(ו
ההוראות לפי סעיף18(א) סיפה יחולו לעניין
,)הגשת השגה כאמור בסעיפים קטנים (א), (ב) או (ד
המחויבים
בשינויים במקום
זה:
ובשינוי
"הממונה" יקראו "המנה"ל.
)(ז השגה
)כאמור בסעיפים קטנים (א), (ב) או (ד
,)שהוגשה בהתאם להוראות לפי סעיף קטן (ו
תפורסם להערות הציבור באתר האינטרנט של
המשרד; כל אדם רשאי להגיש למנהל או למנהל
הכללי, לפי העניין, הערות לעניין ההשגה בתוך21
ימים ממועד פרסומה, ויחולו לעניין הפרס
ום
הוראות סעיף21
.(ד), בשינויים המחויבים
התוכנית הכלכל ית לשנים2024-2023
סעיפים4
,
9
,
10-12
,
15-16
15
)(ח
(1)
הוגשה למנהל הכללי השגה כאמור
בסעיף קטן (ד ,)
יקיים
התייעצות בכתב לגבי
קיומה והיקפה של השפעה משקית בקשר
להשגה, עם המנהל הכללי של המשרד
הממשלתי האמון על תחום פעילותו של
מגיש ההשגה ,
אם ו או הוקמה בחוק רשות
האחראית לפי דין לאסדרת תחום הפעילות
של מגיש ההשגה–
עם ראש הרשות
; לא
השיב המנהל הכללי של המשרד כאמור או
ראש הרשות האמורה, בכתב, על פנייתו של
המנהל הכללי בתוך21
ימים מיום שנמסרה
לו הפנייה , יראו
ז,את חובת התייעצות בתום
התקופה האמורה, כאילו קוימה; אם
האחריו
ת לאסדרת תחום הפעילות כאמור
אינה נתונה לפי דין בידי אף משרד ממשלתי
או רשות כאמור, יקיים המנהל הכללי את
ההתייעצות לפי פסקה זו עם המנהל הכללי
.של משרד הכלכלה והתעשייה
(2)
המנהל הכללי ייתן את החלטתו
בהשגה
לאחר שפנה ל
קיום התייעצות
( כאמור בפסקה1)
והתקב
לה תש
ובה
לפנייתו או שחלף הזמן למתן התשובה
כאמור באותה הפסקה
, ויחולו על החלטתו
.הוראות סעיף קטן (ג), בשינויים המחויבים
)(ט היה בידי מגיש ההשגה, ערב הגשת הבקשה
להיתר נושא ההשגה, היתר פליטה, יעמוד ההיתר
האמור בתוקף עד למתן החלטה בהשגה לפי
סעיפים קטני)ם (ג) או (ח ,ולכל היותר עד תום
המועדים הקבועים בחוק לקבלת החלטה בהשגה,
,לפי העניין
אלא אם כן מתקיים אחד מאלה; חלפו
המועדים כאמור ייכנס ההיתר החדש לתוקף:
התוכנית הכלכל ית לשנים2024-2023
סעיפים4
,
9
,
10-12
,
15-16
16
(1)
מגיש ההשגה ביקש כי ההיתר נושא
ההשגה ייכנס לתוקף אף לפני מתן החלטה
;בהשגה
(2)
המנהל
,או המנהל הכללי, לפי העניין
,הורה כי ההיתר נושא ההשגה ייכנס לתוקף
,במלואו, בחלקו, או בשינויים שעליהם יורה
לפני מתן ההחלטה בהשגה; המנהל או
המנהל הכללי, לפי העניין, יורה כאמור רק
אם נוכח כי
ניתן לקיים את ההיתר נשוא
ההשגה גם ללא קיום התנאי לגביו הוגשה
השגה א ו
נוכח סבר
כי
הדבר נדרש כדי
למנוע את אחד מאלה, והכול בהתחשב
בעלות יישום התנאי שלגביו הוגשה ההשגה
והמועד שנקבע ליישומו ביחס למועד לקבלת
החלטה בהשגה, ובשים לב לקיומן של
:דרכים חלופיות ליישום התנאי ועלותן
)(א פגיעה ניכרת בסביבה או
;בבריאות הציבור
)(ב זיהום או פגיעה מתמשכים או
חוזרים ונשנים בסביבה או בבריאות
;הציבור
)(ג סיכון משמעותי לציבור או
.לסביבה
התוכנית הכלכל ית לשנים2024-2023
סעיפים4
,
9
,
10-12
,
15-16
17
)(י החלטות המנהל והמנהל הכללי לפי סעיף זה
וכן חוות הדעת
מאת המנהל הכללי של המשרד
הממשלתי האמון על תחום הפעילות של מגיש
ההשגה, מ
את ראש הרשות האחראית לאסדרת
תחום הפעילות כאמור או מאת המנהל הכללי של
,משרד הכלכלה והתעשייה, לפי העניין
שניתנה
ב התאם
מסגרת התייעצות כ
ל
אמור בסעיף קטן
)(ח(1)
,, יפורסמו באתר האינטרנט של המשרד
ויחולו לעניין הפרסום הוראות סעיף21
,)(ד
;".בשינויים המחויבים
(
11
)
בסעיף24
), סעיף קטן (ב–
;בטל
(
12
)
בסעיף25
–
)(א
;"בסעיף קטן (א), במקום "שבע" יבוא "עשר
)(ב
)בסעיף קטן (ג–
(1)
( הסיפה החל במילים "הוגשה בקשה" תסומן כפסקה1
,)
ובה, במקום "ארבעה חודשים" יבוא "שנה" ובסופה יבוא
"הממונה רשאי להאריך את התקופה
האמורה בשישה חודשים
נוספים אם נוכח כי התקיימו נסיבות מיוחדות המצדיקות זאת
"
;
לא יהיה
בהגשת בקשה לקבלת הס
ב
ר לפ
י סעיף
20
()(ד1) כדי
להביא להארכת תקופה זו בתקופות נוספות .
;"
(2)
( אחרי פסקה1
:) יבוא
("
2)
הממונה רשאי, לבקשת מגיש הבקשה להיתר
פליטה או ל
חידושו, לתת היתר פליטה לתקופה של חמש
שנים או
פחות קצרה מחמש שנים
, אם נוכח שהפעילות
שלגביה מבוקש ההיתר היא פעילות זמנית מטבעה, או
שהיא צפויה להימשך פחות מחמש שנים, לפי הצהרת
מגיש הבקשה; מגיש הבקשה להיתר פליטה יצרף
;".אסמכתאות לתמיכה בהצהרתו לפי פסקה זו
)(ג
,)בסעיף קטן (ד אחרי
במקום
"עד22
" " יבוא
ו־22ב עד22ב;"
)(ד
:אחרי סעיף קטן (ד) יבוא
התוכנית הכלכל ית לשנים2024-2023
סעיפים4
,
9
,
10-12
,
15-16
18
)"(ה פקע תוקפו של היתר פליטה ,יפסיק בעל ההיתר את
הפעילות לאלתר, ויפעל למניעת סיכונים, זיהומים או השפעות
שליליות אחרות על הסביבה ממקור הפליטה כל עוד לא פונו ממנו
לפי כל דין כל המיתקנים והחומרים המצויים בו; אין באמור כדי
לגרוע מחובתו של בעל ההיתר לפעול לפי התנאים שנקבעו בהיתר
הפליטה לעני
ין חובותיו בסיום הפעילות ולאחריה.".
(
12
)א
בסעיף25
,א בסעיפים קטנים)(א), (ב), (י"ג), (ט"ז", במקום "הממונה
;"יבוא "המנהל" ובמקום "לממונה" יבוא "למנהל בסעיף קטן (ט"ו) בכל מקום
רי חא
.""לממונה" יבוא "או למנהל
(
13
)
בסעיף26
–
)(א בסעיף קטן (א), המילים
""בכל עת– יימחקו, ובמקום "להוסיף
על תנאיו של היתר פליטה, לשנותם או לגרוע מהם" יבוא "לשנות את
;"תנאיו של היתר פליטה, ובכלל זה להוסיף עליהם או לגרוע מהם
)(ב
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
"(א1)
)בקשת בעל היתר פליטה לשינוי כאמור בסעיף קטן (א
תהיה מנומקת ו יחולו לעניין הגשתה ההוראות לפי סעיף18
,
;".בשינויים המחויבים
)(ג
:במקום סעיף קטן (ב) יבוא
)"(ב הממונה לא ישנה ביוזמתו תנאי בהיתר פליטה אלא אם כן
סבר שהשינוי נדרש כדי למנוע פגיעה ניכרת בסביבה או בבריאות
הציבור או כדי למנוע זיהום או פגיעה מתמשכים או חוזרים
ונשנים בסביבה או סיכון משמעותי לציבור או לסביבה; אין
בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע מסמכות הממונה לשנות תנאי
בהיתר פליטה לבקשת בעל ההיתר, וכן לערוך, ביוזמתו, שינוי של
תנאי כאמור שאין לו השפעה משמעותית על בעל ההיתר, כגון
דרישת ניטור או דיגום שיישומה
אינו כרוך בהקמת תשתית, או
;".דרישה לדיווח, רישום, שילוט או סימון
)(ד
"בסעיף קטן (ד), אחרי "שינוי מהותי אחר בתנאי היתר הפליטה
יבוא "אשר צפוי להביא להגדלת פליטת המזהמים ממקור הפליטה או
להגדלת ההשפעה הסביבתית השלילית של מקור הפליטה או הסיכון
לבריאות הציבו ר או
לסביבה ממנו,
;"
התוכנית הכלכל ית לשנים2024-2023
סעיפים4
,
9
,
10-12
,
15-16
19
)(ה
:אחרי סעיף קטן (ד) יבוא
)"(ה הממונה יודיע לבעל היתר הפליטה על החלטתו בבקשתו
:לפי סעיף קטן (א), עד תום התקופה שלהלן, לפי העניין
(1)
)לעניין בקשה שעניינה שינוי כאמור בסעיף קטן (ד
–
ארבעה חודשים מיום הגשת הבקשה כנדרש לפי סעיף
קטן (א1); הממונה רשאי, אם ראה צורך בכך בשל
מורכבות הבקשה, להאריך את התקופה האמורה ב־75
;ימים נוספים
(2)
לעניין בקשה שעניינה שינוי שאינו שינוי כאמור
( בפסקה1
)
–
חודשיים מיום הגשת הבקשה כנדרש לפי
סעיף קטן (א1); הממונה רשאי, אם ראה צורך בכך בשל
מו
רכבות הבקשה, להאריך את התקופה האמורה ב־30
;ימים נוספים
)(ו דרש הממונה ממגיש הבקשה מידע ופרטים נוספים לפי
סעיף קטן (א1), לא יובא במניין התקופה האמורה בסעיף קטן
()(ה1
( ) או2) פרק הזמן שעד להגשת מידע ופרטים כאמור, וכן לא
יובא במניין התקופה כאמור פרק הזמן שניתן לבעל היתר
הפליטה כדי לטעון את טענותיו כאמור בסעיף קטן (ג), ולעניין
()התקופה האמורה בסעיף קטן (ה1
)
–
גם פרק הזמן להגשת
הערות הציבור לטיוטה בהתאם להוראות סעיף קטן (ד) ולדיון
;בהן
)(ז
על שינוי תנאי בהיתר פליטה יחולו הוראות סעיף22
,ב
בשינויים המחוי;".בים
(
14
)
בסעיף27
–
התוכנית הכלכל ית לשנים2024-2023
סעיפים4
,
9
,
10-12
,
15-16
20
)(א
"בסעיף קטן (א), במקום הקטע החל במילים "או באופן הפעלתו
עד המילים "בסעיף קטן (ג)" יבוא "לרבות הרחבתו, או שינוי באופן
הפעלתו של מקור פליטה
שניתן
לגביו,היתר פליטה שעלול להגדיל
במידה ניכרת את ההשפעות הסביבתיות השליליות של מקו,ר הפליטה
,כולן או חלקן, או את הסיכון לסביבה או לבריאות הציבור הנובע ממנו
למעט הוספת מיתקן מהמיתקנים המפורטים בתוספת השלישית או
פעילות מהפעילויות המפורטות בה" ואחרי "לאשרה בתנאים" יבוא
"הנוגעים לשינוי המבוקש
לפי הוראות סעיף22
;"
)(ב בסעיף קטן (ב), במקו ם "עד22
" יבוא "עד20
,
21
בשינויים
האמורים בסעיף26
,)(ד22
עד
22
ב ו-
26
)(ו;"
)(ג
:במקום סעיף קטן (ג) יבוא
)"(ג הוספה של מיתקן מהמיתקנים כמפורט בתוספת
השלישית או של פעילות מהפעילויות כמפורט בה, למקור פליטה
שניתן לגביו היתר פליטה, טעונה היתר פליטה; וא
ולם אם נוכח
הממונה כי הוספה כאמור אינה משנה במידה ניכרת את אופי
הפעילות או היקף המיתקנים במקור הפליטה, רשאי הוא לדון
בבקשה שעניינה הוספה כאמור כאילו הייתה בקשה לאישור
.שינוי הפעלה משמעותי
)(ד הממונה יודיע לבעל היתר הפליטה על החלטתו בבקשתו
לפי סעיף קטן
;(א) בתוך שישה חודשים מיום הגשת הבקשה
,הממונה רשאי, אם ראה צורך בכך בשל מורכבות הבקשה
להאריך את התקופה האמורה בחודשיים נוספים, ויחולו לעניין
זה הוראות סעיף26
.)(ו
)(ה השר רשאי לקבוע נסיבות שבהן שינוי כאמור בסעיף קטן
.(א) ייחשב לשינוי הפעלה משמעותי
)(ו
הממונה רשאי לתת לבעל היתר רעלים
פליטה הוראות
לעניין נסיבות שבהן שינוי כאמור בסעיף קטן (א) ייחשב לשינוי
הפעלה משמעותי וכן לעניין אופן הערכת ההשפעות הסביבתיות
של השינוי האמור, ובכלל זה השפעתו על הסיכון לסביבה או
.לבריאות הציבור
התוכנית הכלכל ית לשנים2024-2023
סעיפים4
,
9
,
10-12
,
15-16
21
)(ז בלי לגרוע מסמכ ,)ות הממונה בסעיף קטן (ו
המנהל רשאי
לתת הוראות כאמור בסעיף קטן (ו) גם לכלל בעלי היתרי
הרעלים
ה
פליטה
או לבעלי היתרי רעלים פליטה
שניתנו לשם עיסוק בסוגי
פעילות או מיתקנים מסוימים; הוראות שניתנו לפי סעיף קטן זה
יועמדו לעיון הציבור במשרדי המנהל, במשרדי הממונה ו
באתר
האינטרנט של המשרד; הודעה על מתן הוראות כאמור, על מועד
כניסתן לתוקף, ועל כל שינוי בהן, תפורסם ברשומות, והשר רשאי
;".לקבוע דרכים נוספות לפרסומן
(
15
)
אחרי סעיף27
:לחוק יבוא
"הודעה על שינוי
שאינו שינוי הפעלה
משמעותי
27
.א
)(א בעל היתר פליטה יודיע למ
מונה על כל שינוי
שבכוונתו לבצע במקור הפליטה נושא היתר
הפליטה או באופן הפעלתו ביחס לנתונים שצוינו
בבקשה להיתר פליטה, שאינו שינוי הפעלה
,משמעותי ואינו כרוך בשינוי תנאי ההיתר45
ימים
לפחות בטרם ביצוע השינוי, או במועד מאוחר יותר
אם אישר זאת הממונה; להודעה כאמו
ר יצרף בעל
,היתר הפליטה פירוט בדבר השינוי המתוכנן
ואם
צפוי שינוי בהשפעות הסביבתיות של מקור הפליטה
כתוצאה מא
ותו
שינוי– פירוט ההשפעות הצפויות
,ממנו
כן ו תכלול ההודעה ב
כלל זה תיקון של המידע
והמסמכים הנוגעים לעניין אשר הוגשו במסגרת
הבקשה להיתר הפליטה; הממונה ר
שאי לדרוש
מבעל היתר הפליטה מידע ופרטים נוספים
הדרושים לו לשם בחינה של השינוי המתוכנן
.והשלכותיו
)(ב מצא הממונה כי שינוי שהודיע עליו בעל
היתר הפליטה לפי הוראות סעיף קטן (א) הוא שינוי
הפעלה משמעותי, יודיע לבעל היתר הפליטה, בתוך
45
ימים מיום קבלת ההודע
ה, כי עליו להגיש בקשה
לשינוי הפעלה משמעותי טרם ביצוע השינוי; הודיע
כאמור, יחולו לעניין השינוי והבקשה כאמור
הוראות סעיף27(א) ו-
.)(ב
התוכנית הכלכל ית לשנים2024-2023
סעיפים4
,
9
,
10-12
,
15-16
22
)(ג על אף האמור בסעיף קטן (ב), מסר הממונה
לבעל היתר פליטה הודעה כאמור באותו סעיף קטן
לאחר שחלפו45
ימים ממועד הודעת ב
על היתר
,הפליטה ועד מועד מסירת ההודעה כאמור טרם
ביצע בעל היתר הפליטה את השינוי, לא יבצע בעל
ההיתר את השינוי אלא לפי הוראות סעיף27(א) ו-
(ב); ואולם אם נמסרה ההודעה כאמור לבעל היתר
הפליטה לאחר שבוצע השינוי, רשאי הממונה לתת
לו הוראות והגבלות שיחולו עד מועד הה
חלטה
.בבקשה לשינוי הפעלה משמעותי
יעבור לחלק הכללי
בפרק (אחרי
סעיף16
)
שינוי תנאי בהיתר
פליטה קיים על פי
תקנות או הנחיות
27
.ב
)(א בקביעת הוראות לפי חוק זה, שיש בהן
משום שינוי של תנאים הקבועים בהיתרי פליטה
שעמדו בתוקף ערב קביעת ההוראות האמורות
(בסעיף קטן ז ה– היתרים קיימים), יבחן השר את
מועד כניסתן לתוקף של הוראות כאמור לגבי
היתרים קיימים, ורשאי הוא לקבוע כי הן ייכנסו
,לתוקף לגבי היתרים כאמור, טרם מועד חידושם
:רק אם נוכח כי מתקיים אחד מאלה
(1)
עלות יישום השינוי האמור בידי כלל
בעלי ההיתרים הקיימים הנ
וגעים לעניין
אינה עולה על30
מיליון שקלים חדשים
בשנה מסוימת
, על פי המסקנות מתהליך
הערכת השפעות אסדרה, כהגדרתו בחוק
עקרונות האסדרה, התשפ"ב–
2022
3, שנערך
;לגבי ההוראות
(2)
כניסת ההוראות לתוקף, לגבי כלל
ההיתרים הקיימים הנוגעים לעניין, במועד
חידושם ולא קודם לכן, עלולה לגרום לפגיעה
ניכרת בהגנה על הסביבה או על בריאות
הציבור או לסיכון משמעותי לציבור או
;לסביבה
3 ס '"ח התשפ"ב, עמ125
.
התוכנית הכלכל ית לשנים2024-2023
סעיפים4
,
9
,
10-12
,
15-16
23
(3)
כניסת ההוראות לתוקף, לגבי היתר
,קיים, במועד חידוש ההיתר ולא קודם לכן
עלולה להביא לאי-עמידה של מדינת ישראל
בדרישה מחייבת לפי הסכם בין-לאו
מי
.שישראל צד לו
)(ב במתן הנחיות לפי חוק זה, אשר יישומן כרוך
בשינוי תנאים שנקבעו בהיתר פליטה שהוא היתר
פליטה שהיה בתוקף ערב מתן ההנחיות (בסעיף
קטן זה–
,היתר קיים) או בשינוי אופן יישומם
רשאי הממונה
המנהל להורות כי הנחיות כאמור
ייכנסו לתוקף לגבי היתר
,קיים, לפני מועד חידושו
רק אם ניתן לכך אישור מאת השר; השר ייתן
אישור כאמור רק אם נוכח כי מתקיים לגבי
( ההנחיות האמור בפסקאות1
( ,)
2
( ) או3) של סעיף
קטן (א), בשינויים המחויבים;
;".
)(ג
)הסכום הנקוב בסעיף קטן (א1) ישתנה ב- 1
בינואר של כל שנה לפי שיעור
השינוי של המדד
החדש לעומת המדד היסודי; סכום שהשתנה
כאמור יעוגל ל-
1,000
השקלים החדשים
הקרובים; לעניין זה–
""מדד–
מדד המחירים לצרכן שמפרסמת
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
"
"המדד החדש–
המדד שפורסם לאחרונה
;.לפני יום השינוי
" היסוד
המדד
"י–
שפורסם
המדד
ם ביו____
(
15
בפברואר2024
.)
(
16
)
אחרי סעיף29
:יבוא
'"סימן ב1: היתר פליטה אחוד למקורות פליטה טעוני היתר
התוכנית הכלכל ית לשנים2024-2023
סעיפים4
,
9
,
10-12
,
15-16
24
בקשה להיתר
פליטה אחוד, מתן
ההיתר ותנאיו
29
.א
)(א בעל מקור פליטה טעון היתר, שהפעילות
שהוא מבקש לבצע במקור הפליטה
, כולה או חלקה,
טעונה, נוסף על היתר פליטה, גם היתר רעלים לפי
חוק החומרים המסוכנים (להלן– היתר רעלים), או
שנדרש לגביה אישור השר לשם מתן רישיון עסק
לפי חוק רישוי עסקים, יגיש לממונה, לפי הוראות
,סעיף זה
בקשה להיתר פליטה אחוד
. בחוק זה
""היתר פליטה אחוד-
היתר הכולל תנאים
ו
הוראות לעניין כלל ההיבטים הסביבתיים הנוגעים
,למקור פליטה טעון היתר לצורך
שם ל מניעה
,וצמצום של זיהום אוויר לפי הוראות סימן זה
כדי
לשם
להגן
הגנה על הסביבה או על בריאות הציבור
לפי חוק החומרים המסוכנים או כדי
לשם להבטיח
הבטחת
איכות נאותה של הסביבה ומניעת מפגעי
ם
ומטרדים לפי חוק רישוי עסקים.
(בחוק זה– היתר
)פליטה אחוד.
)(ב
'ההוראות לפי פרק זה ופרקים ח ,ט'
'ו־י
לעניין היתר פליטה, ובכלל זה בקשה להיתר
פליטה, מתן היתר פליטה ותנאיו,
ו
בעל היתר
פליטה, יחולו לעניין היתר פליטה שהוא היתר
פליטה אחוד, ובכלל זה בקשה להיתר כאמור, מתן
היתר כאמור ותנאיו, ו בעל היתר
כאמור
, בשינויים
:המחויבים ובשינויים שלהלן
""זיהום האוויר– נוכחות
באוויר של מזהם, לרבות
נוכחות כאמור המהווה
חריגה מערכי איכות
האוויר, או פליטה של
מזהם המהווה חריגה
";מערכי פליטה
(1)
יראו הוראות לעניי
ן היתר כאמור
המתייחסות לזיהום
ה
אוויר כהגדרתו
בסעיף2 או לחריגה מערכי סביבה או מערכי
ייחוס, כהגדרתם באותו סעיף, כמתייחסות
לזיהום או סיכון של הסביבה, לרבות בשל
עיסוק בחומר מסוכן כהגדרתו בחוק
ו הח
מרים המסוכנים ולרבות גרימת מפגעים
או מטרדים
כאמור
בחוק רישוי עס
קים;
התוכנית הכלכל ית לשנים2024-2023
סעיפים4
,
9
,
10-12
,
15-16
25
""מזהם–
כל אחד
:מאלה
[(1)
המנוי
חומר
;בתוספת הראשונה
(2)
לרבות
חומר,
או
כימי
חומר
ביולוגי, וכן חומר
,מוצא לחומר כאמור
באוויר
שנוכחותם
עלולה
או
גורמת
לגרום–
)(א או
לסיכון
,לפגיעה בחיי אדם
או
בבריאותם
באיכות חייהם של
בני אדם, בנכס או
לרבות
בסביבה,
ב
קרקע, במים, בחי
;ובצומח
)(ב
,לשינוי באקלים
או
האוויר
במזג
במידת הראות
(2)
יראו כ"מזהם" כהגדרתו בסעיף2, גם
( חומר כאמור בפסקה2
,) לאותה הגדרה
שנוכחותו בסביבה או בנכס גורמת או עלולה
לגרום לאמור בפסקאות משנה (א) או (ב) של
;אותה פסקה
התוכנית הכלכל ית לשנים2024-2023
סעיפים4
,
9
,
10-12
,
15-16
26
ההגדרות שיש בחוק
:מפל"ס
""פליטה–
יציאה של
חומר מזהם למרכיב
ממרכיבי הסביבה שאינה
תוצאה של העברה, בין
שהיציאה כאמור צפויה
ובין שאינה צפויה או
נובעת מתקלה, בין שהיא
מתבצעת ממיתקן המיועד
לאותה פליטה ובין שאינה
,מתבצעת ממיתקן כאמור
לרבות פינוי שפכים
שאינם מיועדים להזרמה
למיתקן
;טיהור שפכים
""העברה–
פינוי כדין של
חומר מזהם או של פסולת
אל מחוץ לתחום המפעל
,לשם סילוק או טיפול
לרבות הזרמת שפכים
;למיתקן טיהור שפכים
(3)
יראו
הוראות כאמור המתייחסות
לכ "פליטה" כהגדרתה בסעיף2
,כמתייחסות
גם ל
פליטה כהגדרתה בחוק הגנת הסביבה
(פליטו ת והעברות לסביבה–
חובות דיווח
ומרשם), התשע"ב–
2012
4, לרבות העברה
כהגדרתה בחוק האמור
ולרבות פעולה
;הגורמת למפגע או למטרד
(4)
בקשה להיתר פליטה שהוא היתר
פליטה אחוד תכלול, נוסף על המידע
והפרטים לפי סעיף18(א) ו-(ב), בשינויים
( שבפסקאות1
( ) עד3), גם מידע ופרטים לפי
סעיף3
א לחוק החומרים המסוכנים או
וכן
מידע ופרטים לפי מהסוגים
כה
מפורט
ים לפי
סעיפים
אותם המחוייבים
בשינויים,
שעניינם הבטחת איכות נאותה של הסביבה
ומניעת מפגעים ומטרדים כאמור בסעיף
1
()(א1) לחוק רישוי עסקים, הנוגעים למקור
;הפליטה נושא הבקשה
4 ס '"ח התשע"ב, עמ238
.
התוכנית הכלכל ית לשנים2024-2023
סעיפים4
,
9
,
10-12
,
15-16
27
(5)
בלי לגרוע מכלליות האמור בסעיף
22(א), התנאים שהממונה רשאי לקבוע
כתנאים למתן היתר פליטה שהוא היתר
,פליטה אחוד או כתנאים בהיתר כאמור
יכללו, נוסף על התנאים לפי סעיף22
,
( בשינויים שבפסקאות1
( ) עד3
), גם תנאים
לפי סעיף
סעי
פים 3ג
או3יב לחוק החומרים
המסוכנים או תנאים לפי אותם סעיפים
וכן
דרישות מתאימות להבטחת הגנה על
הקרקע ומקורות המים,
ו
לשם הבטחת
איכות נאותה של הסביבה ומניעת מפגעים
ומטרדים
כאמור בסעיף 1
()(א1)
לפי
ל
חוק
רישוי עסקים.
)(ג
הגיש בעל מקור פליטה כאמור
שחלות עליו
הוראות ב,)סעיף קטן (א
,לממונה בקשה להיתר
,פליטה אחוד לפי הוראות סעיף זה
יגיש בקשה
להיתר פליטה אחוד
לפי הוראות סעיף זה ולא
לא
יידרש ל הי גיש בקשה להיתר רעלים לפי סעיף3א
ל.חוק החומרים המסוכנים
)(ד הוראות לפי חוק החומרים המסוכנים לעניין
פעילות ללא היתר רעלים או בניגוד לתנאי
ו לא
יחולו על פעילות הטעונה היתר פליטה אחוד לפי
סעיף זה; הוראות לפי חוק החומרים המסוכנים
שאינן הוראות כאמור יוסיפו לחול על הפעילות
.האמורה
התניית רישיון או
היתר זמני לפי חוק
רישוי עסקים
29
.ב
לא יינתן רישיון עסק
או היתר זמני לעסק החייב
ברישוי לפי חוק ריש
וי עסקים שהוא מקור פליטה
.טעון היתר, אלא לאחר קבלת היתר פליטה אחוד
תוצאות קבלת
היתר פליטה אחוד
29
.ג
)(א ניתן לבעל מקור פליטה היתר פליטה שהוא
היתר פליטה אחוד כאמור בסעיף29
א–
התוכנית הכלכל ית לשנים2024-2023
סעיפים4
,
9
,
10-12
,
15-16
28
(1)
לא יידרש בעל מקור הפליטה להיתר
רעלים לפי חוק החומרים המסוכנים לגב
י
;הפעילות נושא היתר הפליטה האחוד
(2)
יראו את היתר הפליטה האחוד
ותנאיו כאישור למתן רישיון או היתר
לפי
חוק רישוי עסקים (בסעיף זה–
)רישיון עסק
ותנאים שנקבעו בו בידי נותן האישור, לשם
הבטחת המטרה האמורה בסעיף1
()(א1)
לחוק רישוי עסקים;,
לא יידרש לגבי
אותו
עסק אישור אחר לפי החוק האמור ולא
ייקבעו ברישיון או בהיתר זמני לפי אותו
חוק, לגבי אותו עסק, תנאים אחרים
.להבטחת המטרה האמורה
)(ב
()על אף הוראות סעיף קטן (א2), לא יחולו
לעניין היתר פליטה אחוד, שרואים אותו לפי אותו
סעיף קטן כאישור כאמור בו, ולעניי,ן תנאיו
ההוראות
לפי חוק רישוי עסקים, ואולם–
(1)
הסמכויות לפי סעיפים19א ו־19ב
לחוק רישוי עסקים יהיו נתונות לגורם
אכיפה מוסמך כאמור בסעיף19א לאותו
חוק, גם לעניין אכיפת תנאיו של
היתר
פליטה אחוד וחקירת עבירה לגביו;
(2)
הסמכויות לפי סעיף28א לחוק רישוי
עסקים יהיו נתונות לעובד רשות מקומית
שהוסמך למפקח לפי סעיף28
()(א2) לאותו
חוק, גם לעניין היתר כאמור, ובלבד
שבהפעלת סמכויותיו כאמור יפעל עובד
הרשות המקומית לפי הנחיותיו של הממונה
ויחולו לעניין זה הוראות סעיף28ב לחוק
.האמור
התוכנית הכלכל ית לשנים2024-2023
סעיפים4
,
9
,
10-12
,
15-16
29
)(ג ניתן לגבי מ,קור פליטה היתר פליטה אחוד
ונעשה שינוי במקור הפליטה באופן שהוא אינו טעון
עוד היתר פליטה, ימשיך ההיתר לעמוד בתוקף עד
תום תקופת תוקפו, אלא אם כן בוטל קודם לכן
:בידי הממונה או שהתקיים אחד מאלה, לפי העניין
(1)
לעניין פעילות שנדרש לשם ביצועה
היתר רעלים–
ניתן היתר רעלים לגבי
;הפעילות
(2)
לעניין פעילות שלא נדרש לשם
ביצועה היתר פליטה או היתר רעלים, אשר
מתקיימת בעסק שנדרש לגביו אישור השר
לשם מתן רישיון עסק– ניתן אישור כאמור
()בסעיף קטן (א2) ונקבעו תנאים ברישיון
העסק לעניין שמירה על איכות הסביבה
ומנ.יעת מפגעים ומטרדים
הוראות לעניין
היתר פליטה אחוד
והיתר לפי חוק
מניעת זיהום הים
ממקורות יבשתיים
29
.ד
)(א בבקשה להיתר פליטה אחוד
, שהוגשה לגביו
גם בקשה להטלת פסולת או להזרמת שפכים לפי
,חוק למניעת זיהום הים ממקורות יבשתיים
התשמ"
ח–
1988
, יתן הממונה החלטתו בבקשה
לאחר התיי
עצות עם הועדה למתן היתרים כאמור
בסעיף3 לאותו חוק.
)(ב קיבל הממונה הודעה על תנאים שניתנו לבעל
היתר פליטה אחוד
, בהיתר שניתן לו להטלת פסולת
או להזרמת שפכים לפי הוראות חוק למניעת זיהום
הים ממקורות יבשתיים, יבחן את הצורך בשינוי
תנאים בהיתר הפליטה בעקבות מתן התנאים
,כאמור
ויהיה רשאי לשנות תנאים בהיתר הפליטה
האחוד.ככל שהדבר נדרש
התוכנית הכלכל ית לשנים2024-2023
סעיפים4
,
9
,
10-12
,
15-16
30
הסעיף עובר לסעיף
25
לגבי פקיעת
היתר באופן כללי
(יחול גם על היתר
)אחוד
)(ד פקע תוקפו של היתר פליטה אחוד, ולא ניתן
לגבי מקור הפליטה נושא ההיתר היתר רעלים לפי
חוק החומרים המסוכנים או אישור למתן רישיון
עסק
עד מועד הפקיעה, יחולו לעניין מקור הפליטה
התנאים שבהיתר הפליטה האחוד, כל עוד לא פונו
ממקור הפליטה, לפי כל דין, כל המיתקנים
והחומרים המצויים בו. פי
סיק בעל ההיתר את
הפעילות לאלתר, ויפעל למניעת סיכונים, זיהומים
או השפעות שליליות אחרות על
הסביבה ממקור
הפליטה כל עוד לא פונו ממנו לפי כל דין כל
המיתקנים והחומרים המצויים בו; אין באמור כדי
לגרוע מחובתו של בעל ההיתר לפעול לפי התנאים
שנקבעו בהיתר ה
פליטה האחוד לעניין חובותיו
בסיום הפעילות ולאחריה;"
(
17
)
בסעיף30(א), במקום "למתן היתרי פליטה ובקשו
ת לעריכת שינויי
הפעלה משמעותיים" יבוא "או השגות ובעד קבלת היתרים או אישורים לפי
;"חוק זה
(
18
)
בסעיף31
–
)(א
,בסעיף קטן (א), במקום "יקבע היטל על פליטה של מזהמים
שיוטל על בעל היתר פליטה" יבוא "רשאי לקבוע היטל על פליטה של
מזהמים, שיוטל על בעל מקור פלי;"טה
)(ב בסעיף קטן (ב), אחרי "שיעור מופחת של היטל לפי סעיף זה" יבוא
"אשר ייקבע בהתחשב, בין השאר, באגרות ובמסים אחרים המשולמים
,לפי כל דין, ישירות או בעקיפין, בגין פליטה של מזהמים ממקור פליטה
;"וכן הוראות בדבר
)(ג
:אחרי סעיף קטן (ד) יבוא
)"(ה ע
ל גביית היטל לפי סעיף זה יחול חוק המרכז לגביית
,קנסות, אגרות והוצאות
התשנ"ה-
1995
5.
(
19
)
;"בכותרת סימן ד', אחרי "נייחים" יבוא "שאינם טעוני היתר
(
20
)
בסעיף32
;"(א), אחרי "מקור פליטה" יבוא "שאינו טעון היתר
5
התוכנית הכלכל ית לשנים2024-2023
סעיפים4
,
9
,
10-12
,
15-16
31
(
21
)
בסעיף38
()(ב2
), במקום "צריכת הדלק של
הרכב, ביחידות של ליטר על
כל מאה קילומטר" יבוא "צריכת האנרגיה של הרכב, לפי יחידות מדידה
תקניות המקובלות בארץ
;"לכל סוג של מקור אנרגיה
(
21
)א
בסעיף45, אחרי "בניגוד להוראות לפי חוק זה," יבוא " לרבות בניגוד
."לתנאי היתר
(
22
)
בסעיף46
()(א2), בסופו יבוא "א
ו שבוצע בו שינוי הפעלה משמעותי בלא
;"שניתן לכך אישור מאת הממונה מראש ובכתב
(
23
)
בסעיף50
, ברישה, ובסעיף51
;", במקום "לממונה" יבוא "למנהל
(
24
)
בסעיף52
;", בכל מקום, במקום "הממונה" יבוא "המנהל
(
25
)
בסעיף53
–
)(א
()בסעיף קטן (א3), בסופו יבוא "או מבצע שינוי כאמור בניגוד
לתנאי האישור; ואולם לא יוטל עיצום כספי בשל ביצוע שינוי הפעלה
משמעותי בלא אישור הממונה אלא אם כן נקבעו תקנות לפי סעיף27
,)(ה
ניתנה למפר הוראה כאמור בסעיף27(ו), או שחלה על המפר הוראה
שנתן המנהל לפי סעיף27(ז), ולפי אותן תקנות או הור
אות השינוי שביצע
;"המפר מהווה שינוי הפעלה משמעותי
)(ב
( בסעיף קטן (ג), אחרי פסקה1
:) יבוא
("
1
)א אי-מתן הודעה מראש לממונה על שינוי במקור הפליטה או
באופן הפעלתו, בניגוד להוראות סעיף27
;";א
(
)ג
( בסעיף קטן (ה), בפסקה5), אחרי "לממונה" יבוא "או למנה,"ל
( ובפסקה6
."), במקום "לממונה" יבוא "למנהל
(
26
)
בסעיפים54
,)(א59(א) ו־60
;", במקום "הממונה" יבוא "המנהל
(
27
)
אחרי סעיף61
:יבוא
"עיצום כספי בשל
הפרה לפי חוק זה
ולפי חוק אחר
61
.א על מעשה אחד המהווה כמה הפרות של הוראות לפי
חוק זה, המנויות בסעיף53, או לפי חוק אחר, לא
;".יוטל יותר מעיצום כספי אחד
(
28
)
בסעיף62
;", בכל מקום, במקום "הממונה" יבוא "המנהל
(
29
)
בסעיף63
–
התוכנית הכלכל ית לשנים2024-2023
סעיפים4
,
9
,
10-12
,
15-16
32
)(א
,)בסעיף קטן (א( במקום פסקה4)
,
בסופה יבוא: - "או מבצע
."שינוי כאמור בניגוד לתנאי האישור
("
4)
מבצע שינוי בעיסוק או בע
סק שניתן לגביו היתר, שמהווה
שינוי הפעלה משמעותי בהתאם להוראות לפי סעיף27
(ד,)) או (ו
בלא קבלת אישור הממונה מראש ובכתב, או מבצע שינוי הפעלה
,משמעותי שניתן לגביו אישור כאמור, בניגוד לתנאי האישור
הכול בניגוד להוראות סעיף27
;";
מבצע שינוי ב
מקור פליטה
שניתן ל
גביו היתר פליטה, שמהווה שינוי הפעלה משמעותי, בלא
קבלת אישור הממונה בראש ובכתב, בניגוד להוראות סעיף27
;
"
)(ב
( בסעיף קטן (ג), אחרי פסקה2
:) יבוא
("
2
)א מבצע שינוי במקור הפליטה או באופן הפעלתו בלי שהודיע
על כך לממונה מראש ובכתב, בניגוד להוראות סעיף27
;";א
(ג)
)בסעיף קטן (ד ,
" אחרי "של הסביבה" יבוא
או עובר עבירה
()כאמור בסעיף קטן (א3) במקור פליטה הטעון היתר אחוד לפי הוראות
סעיף29א",
;
)(ד
)בסעיף קטן (ז
, במקום "ו-
()(ב1
( ) עד4
)," יבוא()" , (ב1
( ) עד4) ו-
)(ג(), למעט עבירה לפי סעיף קטן (א4
.",)
(
29
)א
בסעיף65(א) אחרי "בשל עבירה לפי חוק זה
," יבוא "לרבות פעילות ללא
;"היתר או בניגוד לתנאיו
(
29
)ב
בסעיף76
, במקום"
תחול פקודת המסים (גביה)" יבוא "יחול
חוק
המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ "ה–
1995
."
סעיף76
– יימחק.
(
30
)
בתוספת השלישית–
)(א
הרישה–
;תימחק
)(ב
בפרטים1.1
,
1.2
ו־3.1
;")*(" , בסופם יבוא
)(ג
בפרט4
.")*(" , אחרי "תעשייה כימית" יבוא
)(ד
אחרי פרט5.2
:יבוא
"
5.3
:סילוק או טיפול בפסולת לא מסוכנת
התוכנית הכלכל ית לשנים2024-2023
סעיפים4
,
9
,
10-12
,
15-16
33
5.3.1
סילוק של פסולת לא מסוכנת בקיבולת העולה על
50
טון ליום הכו
ללת אחת או יותר מפעילויות אלה, למעט
:טיפול בשפכים שאינם שפכי תעשייה
(1)
;טיפול ביולוגי
(2)
טיפול פיסיקו–
;כימי
(3)
טיפול מקדים בפסולת לפני שריפה או טיפול
;תרמי
(4)
;טיפול בבוצה או אפר
(5)
טיפול באמצעות מגרסה בשאריות מתכת,
,כולל פסולת אלקטרונית או ציוד אלקטרוני
גרוטאות רכב ומרכיביהם.
5.3.2
טיפול או שילוב של טיפול וסילוק, של פסולת לא
מסוכנת בקיבולת העולה על75
טון ליום הכוללת אחת או
יותר מפעילויות אלה, למעט טיפול בשפכים שאינם שפכי
תעשיי ה, ואולם
כאשר הפעילות היחידה שנע
שית היא
עיכול אנאירובי, הקיבולת הקובעת לפעילות זו תהיה100
טון ליום:
(1)
;טיפול ביולוגי
(2)
טיפול מקדים בפסולת לפני שריפה או טיפול
;תרמי
(3)
;טיפול בבוצה או אפר
(4)
,טיפול באמצעות מגרסה בשאריות מתכת
כולל פסולת אלקטרונית או ציוד,אלקטרוני
גרוטאות רכב ומרכיביהם.
5.4
תפעול מטמנה בקיבולת העולה על10
טון ליום או
בקיבולת כללית העולה על25,000
טון, למעט מטמנה לפסולת
.אינרטית
התוכנית הכלכל ית לשנים2024-2023
סעיפים4
,
9
,
10-12
,
15-16
34
תיקון חוק בתי
משפט לעניינים
מינהליים
9. בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס–
2000
6
, בתוספת הראשונה–
(1)
בפרט23
–
)(א
( בפסקה4), במקום "החלטות הממונה" יבוא "החלטה של
רשות" ובמקום "החלטות הממונה לפי סעיף6(ה)" יבוא "החלטות לפי
סעיף6
;"'(ה) וסימן ג' בפרק ח
)(ב
( פסקה5
)
–
;תימחק
)(ג
( בפסקה12
;"), בסופו יבוא "למעט החלטה בעניין עיצום כספי
(2)
בפרט32
(7
), במקום "הממונה לפי סעיף52
'" יבוא "המנהל לפי סימן ג
."'בפרק ח
6 ס '"ח התש"ס, עמ190
'; התשפ"ב, עמ811
.