מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שירותי חינוך לתלמידים חולים בביתם– תמונת מצב
:כתיבה
אתי וייסבלאי
:| אישור יובל וורגן
:תאריך
י
ז' באדר ב' תשפ"ד ,
17
ב
מרס
2024
סקירה
כותרת מסמך
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכן עניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
1.
מבוא: שירותי חינוך לילדים חולים
................................
................................
.........................
2
2.
מודל ההפעלה של שירותי החינוך לילדים חולים
................................
................................
......
4
2.1
העסקת עובדי הוראה המלמדים ילדים חולים בביתם
................................
..........................
6
3.
נתונים על שירותי החינוך לתלמידים חולים
................................
................................
.............
7
3.1
תלמידים
................................
................................
................................
.........................
8
3.2
שעות הוראה, טיפול וסיוע
................................
................................
................................
. 9
3.3
תקציב
................................
................................
................................
...........................
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תמצית
תלמידים חולים המרותקים לביתם זכאים לפי חוק חינוך חינם לילדים חולים, התשס"א-
2001
.לשירותי חינוך בביתם
( החל משנת הלימודים תשפ"ב1
בספטמבר2021
) ניתנים שירותי החינוך לתלמידים אלו ישירות על ידי משרד החינוך
.באמצעות מורה מצוות בית הספר של התלמיד או מורה אחר
לקראת דיון ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת בתקנות חינוך חינם לילדים חולים (תכנית חינוך לילדים
מאושפ
זים ולילדים חולים), התשפ"ד-
2024
יוצגו להלן מידע ונתונים מרכזיים על פעילות התכנית,
כולל מספר
.תלמידים, שעות הוראה ותקציבי התכנית
:בין הממצאים המרכזיים העולים מן המסמך
.הגורם האחראי כיום על מתן שירותי חינוך לתלמידים חולים בביתם הוא המינהל הפדגוגי במשרד החינוך
עד
כה לא פורסמו תקנות המסדירות את
אופן
.מתן שירותי החינוך לילדים חולים
בהיעדר תקנות
יושמה התכנית באמצעות חוזרי מנכ "ל
והנחיות באתר משרד החינוך. כיום אין חוזר מנכ"ל ב תוקף
.והתכנית מיושמת באמצעות הנחיות באתר המשרד בלבד :ההנחיות מפרטות את אופן פעילות התכנית ובהן
,הליך קבלת הזכאות לשירותים, הכנת תכנית אישית על ידי בית הספר, שיבוץ המורים לתלמיד החולה
העסקת סייעות, תנאי העבודה של מורים ומספר שעות ההוראה השבועיות שלהן זכאי תלמיד בהתאם לשלב
.החינוך
בשנת הלימודים תשפ "ב (ספטמבר2021
)עברו שירותי החינוך לילדים חולים בביתם למודל הפעלה
חדש שבמסגרתו עובדי ההוראה בתכנית מועסקים ישירות על ידי משרד החינוך . על פי נתוני
ה
משרד,
)בשנה שעברה (תשפ"ג לימדו בתכנית קרוב
ל-
1,950
עובדי הוראה,
בתוכם
כ-
1,700
עובדי הוראה המלמדים
במערכת החינוך ו-
250
מורים המועסקים על בסיס שעות בודדות בלבד, בהם מורים שהועסקו בעבר על ידי
.)"הזכיין החיצוני שהפעיל את השירות (תכנית "שלבים
מחקר שביצעה ראמ"ה בשנת2023
במטרה לבחון את אופן הפעלת השירות על ידי משרד החינוך
מצא כי קיימת שביעות רצון גבוהה של ההורים מן התכנית.
יחד עם זאת עמדו כותבי המחקר על אתגרים
.רבים והמליצו על שינויים באופן הפעלתה
:נתונים על שירותי החינוך לתלמידים חולים בביתם
o
בשנת הלימודים תשפ"ג (
2022/23
)
2,345
תלמידים קיבלו שירותי חינוך בביתם במסגרת
התכנית ,
28%
מהם תלמידי חינוך מיוחד. ככלל מאז שנת2016
יש
מגמה קלה של ירידה במספר
התלמידים המקבלים שירותי חינוך בביתם. מבין התלמידים בתכנית כ-
15%
הם תלמידי גני ילדים
והכיתות הנמוכות של בית הספר היסודי ו-
35%
תלמידי הח.טיבה העליונה
o
קרוב למחצית מן התלמידים שהיו זכאים לשירותי חינוך בביתם בשנת הלימודים תשפ "ג
ובכלל זאת
רוב תלמידי החינוך המיוחד בתכנית
.נשארו בה לתקופה של יותר מחצי שנה24%
נוספים למדו
.במסגרת התכנית בין שלושה לשישה חודשים
שירותי חינוך לתלמידים חולים בביתם– תמונת מצב
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
o
בשנת הלימודים תשפ"ג ניתנו במסגרת התכנית כ-
238
אלף שעות הוראה וכ-
240
אלף שעות
סיוע . מספר שעות ההוראה לילדים חולים בביתם גדל במידה ניכרת בשלוש השנים האחרונות
לאחר שבשנים קודמות לא היו בו שינויים משמעותיים . במקביל מספר שעות הסיוע גדל פי יותר
משלושה בין2016
ל-
2021
והצטמצם שוב
ב-
2023
.
o
מספר שעות ההוראה החודשיות הממוצע לתלמיד היה בין כ-
17
ל-
23
שעות שבועיות (בין4.5
לשש
)שעות שבועיות
עד שנת הלימודים תשפ"ב(
2021/22
)ועלה לכ-
27
שעות שבועיות ב שנת הלימודים
תשפ"ד (
2023/24
) .
o
,על פי משרד החינוך
מתוך
2,340
תלמידים שקיבלו שירותי חינוך במהלך שנת הלימודים
תשפ"ג ,
190
תלמידים לא קיבלו את מלוא המענה החינוכי או הטיפולי
כפי שנקבע להם
,במסגרת תכנית הלימודים האישית בהם118
תלמידים הלומדים בחינוך הרגיל ו-
72
תלמידים
.הלומדים בחינוך המיוחד
o
"תקציב שירותי החינוך לתלמידים חולים בשנת הלימודים תשפ( ג2022/23
) כ-
95
מיליון
ש"ח . מתוך
תקציב זה כ-
82
מיליון
ש"ח מיועד
ים
.לשעות הוראה, סיוע וטיפול
תקציב
התכנית
הוכפל בין
2016
ל-
2023
.ה תקציב לתלמיד בתכנית עומד על
כ-
35,000
ש"ח
בשנת2023
בהשוואה לכ-
15,000
ש"ח
בשנה בשנת2016
.
משיחות עם גורמים שונים העוסקים בתחום זה,
:עולות כמה סוגיות הקשורות בהפעלת התכנית כיום ובהן
מחסור מתמשך בצוות חינוכי
, סיייעות ומטפלים פארא-רפואיים ,טענות על קשיים ב קשר עם בתי הספר
שבהם לומדים התלמידים החולים
מחד ועל עומס יתר על מנהלי בתי הספר הנדרשים לתת מענה לילדים
חולים באמצעות צוותי ההוראה בבת
י הספר מאידך ,
זכאות תלמידים חולים לשעות הוראה בביתם אינה
נותנת מענה מלא לצרכי התלמידים, וטענות על פגיעה בתנאי העבודה של הצוות החינוכי בתכנית, בין
.השאר, בשל חוסר סיוע ומעורבות מספקת של המשרד בנושאים מקצועיים ופדגוגיים
1.
מבוא: שירותי חינוך לילדים חולים
חוק
חינוך חינם לילדים חולים, התשס"א-
2001
(להלן: החוק) מטיל על משרד החינוך חובה
.לספק שירותי חינוך לילדים חולים
שירותי החינוך לילדים חולים ניתנים כיום ב אופן ישיר
ב
אמצעות המינהל הפדגוגי במשרד החינוך.
1
ילד חולה כהגדרתו בחוק הוא ילד בגיל חינוך חובה לפי הגדרת חוק ל ימוד חובה או חוק חינוך
מיוחד, השוהה בביתו פרק זמן העולה על21
ימים רצופים על פי הוראת רופא או ילד החולה
במחלה מתמשכת. החוק קובע כי שירותי החינוך יינתנו לילד החולה בביתו בהסכמת הוריו וכי
המדינה ורשות החינוך המקומית יישאו בהוצאות חינוכו של ילד חולה, "באופן ש המימון יהיה
."באותו שיעור שבו הן נושאות בחינוך הילד במוסד חינוך כהגדרתו בחוק לימוד חובה
1
,ראו: משרד החינוך
שירותי חינוך לתלמידים חולים בביתם
, פורטל הורים, כניסה ב-
11
במרס2024
.
שירותי חינוך לתלמידים חולים בביתם– תמונת מצב
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בסעיף2
(א) לחוק נקבע כי שר החינוך, בהתייעצות עם ועדת החינוך של כנסת, יקבע תכנית
למתן חינוך לילדים מאושפזים ולילדים חולים. לפי נוסח הסעיף: "תכנית החינוך תיקבע
בהתחשב בצ רכיהם של ילדים מאושפזים וילדים חולים, במגבלותיהם הרפואיות ובתכנית
הלימודים שלהם בטרם מחלתם". תקנות המסדירות את תכנית החינוך לילדים חולים הוגשו
לראשונה לוועדת החינוך של הכנסת בדצמבר2018
, אך הן לא נדונו בטרם פיזור הכנסת בסוף
.אותה שנה2 לאחרונה ,ולאחר שטיוטת התקנות פורסמה להערות הציבור במאי
2022
,
הגיש שר החינוך לוועדה נוסח עדכני של התקנות .
,)תקנות חינוך חינם לילדים חולים (תכנית חינוך לילדים מאושפזים ולילדים חולים
התשפ"ד-
2023
,המונחות על שולחן הוועדה,
מפרטות את הליך הגשת הבקשה לשירותי חינוך
לילדים חולים על ידי ההורים, אופן גיבוש התכנית ודרך מתן התכנית על ידי הצוות החינוכי. הן
עוסקות בחובות של המוסד החינוכי כלפי הילד החולה לרבות שמירה על קשר והשתתפות
בלמידה מקוונת, אירועים ופעילויות. בנוסף מוסדרים תנאים להעסקת עובדי הוראה לצורך מתן
שירותי חינוך לילד חולה, אופ ן הדיווח על ביצוע תכניות הלימודים ובחינת העמידה בתכנית
.שנקבעה בעבור הילד החולה
,תוספת לתקנות כוללת הסדרה של היקף שעות הלימוד המרבי
.שעות הטיפול המרבי ושעות הסיוע בחינוך המיוחד בהתאם לשלב החינוך
בהיעדר תקנות יושם החוק עד כה באמצעות חוזרי מנכ "ל
משרד החינוך3
והנחיות
המפרסמות באתר משרד החינוך .
מאז שנת הלימודים תשפ"ג אין חוזר מנכ"ל בתוקף בנושא
.שירותי החינוך לילדים חולים נוסח ההנחיות
ה עדכני מופיע
בפורטל הורים
של משרד החינוך וכן
במידעון שפרסם המשרד להורים ולמנהלי בתי ספר
ובו מפורטת את אופן פעילות התכנית
.כיום
:על פי ההנחיות
-
ההורים נדרשים ל הגיש בקשה לקבלת שירותים במוקד ארצי או באמצעות אתר משרד
.החינוך
-
על בית הספר שבו לומד התלמיד להכין בעבורו תכנית חינוכית אישית לתקופה שבה
הוא שוהה בביתו בשיתוף המוקד הארצי. מטרת התכנית ליצור רצף למידה ולקדם את
,התלמיד החולה בכלל ההיבטים: אקדמי (לימודי), רגשי התנהגותי, מוטורי, קוגניטיבי
.וחברתי והיא תהיה בהלימה לתכנית הלימודים הנלמדת בכיתה
-
התכנית תיקח בחשבון את זכאותו של תלמיד הזכאי לשירותי חינוך מיוחדים. היקף
שירותים אלה יותאם למצבו הרפואי של התלמיד ולכך שהשירותים ניתנים באופן פרטני
.ואישי בבית התלמיד
2
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת תוכנית שלבים למתן שירותי חינוך לילדים חולים בביתם– שעות הוראה ופיקוח על ניצולן , כתיבה: אתי
וייסבלאי, דצמבר2018
.
3 משרד
,החינוך
חוזר
מנכ"ל
נוהל מתן תמיכה לימודית לתלמידים חולים בבתיהם באמצעות ספק משרד החינוך ,
7 בדצמבר
2015
;
נוהל
מתן תמיכה לימודית לתלמידים חולים בבתיהם- הוראת שעה לשנת הלימודים תשפ"ב ,
1 בנובמבר
2021
.
שירותי חינוך לתלמידים חולים בביתם– תמונת מצב
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
-
משרד ה.חינוך אחראי לשיבוץ המורים בבתי התלמידים בהתאם לתכנית הלימודים
-
.העסקת הסייעות באחריות הרשות המקומית
-
מספר שעות ההוראה השבועיות שניתנות לתלמידים המשתתפים בתכנית תלוי בשלב
החינוך (גן, יסודי, על-
יסודי, תלמידים שלומדים לבגרות). תלמידי חינוך מיוחד בכיתות
חינוך מ יוחד או בשילוב באמצעות סל אישי זכאים בנוסף לעד3
שעות טיפול ועד20
.שעות סיוע חינוכי
-
המענה החינוכי לתלמיד החולה, יינתן ככלל בהתאם לימי הלימוד וללוח חופשות הנהוג
.במסגרת בה משובץ התלמיד החולה
2
. מודל ההפעלה של שירותי החינוך לילדים חולים
עד לשנת
2021
ניתנו ש
ירותי
החינוך לילדים חולים באמצעות זכיין חיצוני שנבחר במכרז
שנערך אחת לארבע עד חמש שנים . הזכיין האחרון שנבחר להענקת השירותים הוא "קדימה
מדע" שהפעילה את תכנית "שלבים-שירותי חינוך לילדים חולים בביתם" בשנים תשע"ו-
תשפ"א (ספטמבר2015
-
ספטמבר2021
.)
4
במהלך השנים הועלתה ביקורת חריפה כנגד הפעלת התוכנית על ידי זכיין חיצוני
לרבות
תנאי ההעסקה של המורים בתכנית, השירותים הניתנים לילדים במסגרתה
, הפיקוח על התכנית
והקשיים במעבר בין זכיינים.
5
ביולי2020
, סמוך לסיום תקופת ההתקשרות עם "קדימה מדע", הודיע משרד החינוך כי אין
בכ וונתו לצאת למכרז חדש וכי יתחיל בהפעלת השירות לילדים חולים ישירות באמצעות משרד
החינוך. בסופו של דבר על מנת לאפשר רצף שירותים הוארכה ההתקשרות עם הזכיין עד לסוף
שנת הלימודים תשפ"א-
31
באוגוסט2021
.
6
( החל משנת הלימודים תשפ"ב1
בספטמבר2021) שירותי החינוך לת למידים חולים
בביתם ניתנים ישירות על ידי משרד החינוך באמצעות מורה מצוות בית הספר של התלמיד
או מורה אחר . מהלך זה בוצע באמצעות חוזר מנכ"ל חדש בנושא תמיכה לימודית לתלמידים
חולים בבתיהם
בשנת הלימודים תשפ"ב , שקבע כי החל משנת הלימודים תשפ"ב יינתנו
4
,להרחבה על התוכנית ומטרותיה ראו: אתי וייסבלאי חינוך לילדים עם צרכים מיוחדים בישראל– נתונים וסוגיות מרכזיות , פרק6.3
: חינוך
,לילדים חולים המרותקים לביתם, מרכז המחקר והמידע של הכנסת14
בדצמבר2015
.
5 ראו בין השאר: ועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת, הצעה לדיון מהיר-
משבר בתכנית "שלבים" להוראת ילדים חולים בביתם–
,עשרות מורים ומורות ללא עבודה, תלמידים לא מקבלים שירות כחוק29
באוקטובר2018
; מעקב אחר התקנת תקנות לחוק חינוך חינם
,לילדים חולים26
ביוני2018
;
מתן מענה לימודי לתלמידים חולים במערכת החינוך- ישיבת מעקב ,
30
באוקטובר2017
.
6
,ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת חשש לאי פתיחת שנה"ל עבור תלמידים חולים, בשל פיטוריהם של כלל המורים בתכנית
""שלבים- ישיבה משותפת עם הוועדה לזכויות הילד ,
22
ביולי2020
;
"סכסוך עבודה של עובדי תכנית "שלבים-
אספקת שירותי חינוך
לתלמידים חולים- ישיבה משותפת עם הוועדה לזכויות הילד ,
13
באוקטובר2023
.
שירותי חינוך לתלמידים חולים בביתם– תמונת מצב
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
השירותים באמצעות משרד החינוך או באמצעות הבעלויות על מוסדות החינוך ובליווי המוקד
.הארצי
על
פי משרד החינוך הוא רואה חשיבות רבה בביצוע התכנית ישירות על ידי משרד החינוך כאשר
"מטרת התכנית הינה מתן שיר ות ומענה אפקטיביים המסייעים לתלמידים חולים בביתם
להמשיך בשגרת למידה, בשמירה על קשר וחיזוק תחושת השייכות שלהם לקהילה החינוכית גם
."בתקופת המחלה ושהייתם בבית
במהלך שנת הלימודים תשפ"ג ביצעה הרשות הארצית למדידה והערכה (ראמ"ה) במשרד
החינוך מחקר הערכה במטרה לבחון את אופן יישום התכנית על ידי משרד החינוך ומשמעויותיו
.ולעקוב אחר השגת היעדים המדידים של המעבר
המחקר מצא כי
88%
מן ההורים שבעי רצון
מן התכנית ו-
80%
מתוכם סבורים שילדם מקבל מענה לימודי מיטבי. בנוסף80%
שבעי רצון
.מתהליך ההשתלבות מחדש במוסד החינוכי
79%
העידו כי לתכנית תרומה מכרעת לבריאותו
,הנפשית של ילדם. יחד עם זאת
69%
מן ההורים דיווחו כי ילדם צובר פערים לימודיים למול
התלמידים בכיתה ו-
74%
מתוכם בלבד ציינו כי
ילדם עומד ביעדים הלימודיים שהוצבו לו.
כותבי המחקר עמדו על אתגרים בהפעלת התכנית ובהם: במקר ים רבים בתי הספר אינם
;מעורבים ואינם מובילים; מספר המורים, ויותר מכך המטפלים, לא עונה על הביקוש ועל הצורך
,המורים מדווחים על תחושת תגמול לא הולם, הלנת שכר ובעיות בטיפול בתנאים; מגנוני תכנון
תיאום ובקרה כמעט ולא קיימים; דיווחים על פגיעה בצרכים הרגשיים והחבר תיים ובתחושת
.השייכות של תלמידים ומעבר בין מסגרות והתמשכות מחלה מובילים פעמים רבות לטיפול חסר
בסיכום המחקר נכללו המלצות
דוגמת: קביעת תקן לרכזים אזוריים מקצועיים שיתנו מענה
למורים בסוגיות מקצועיות, דרישה מכל מורה לגבש יעדים מדידים ולדווח למטה על עמידה
ביעדי ם אלה, הקמת קבוצת עמיתים עבור המורים, שילוב טכנולוגיה בשירות התכנית והקצאת
.תקן למנהל מקרה במקרה של ריבוי מורים ומטפלים לתלמיד בודד7
ממשרד החינוך נמסר כי שביעות הרצון של ההורים כפי שעלתה מן המחקר,
לצד מדדים נוספים
בהם הגידול במספר שעות ההוראה בתכנית ומספ ר עובדי ההוראה המלמדים תלמידים חולים
בביתם מהמוסד החינוכי בו משובץ התלמידים,
מעידים כי המעבר להפעלה ישירה של התכנית
משיג את מטרותיו. צוין כי המשרד ממשיך לבצע תהליכי בקרה, למידה והסקת מסקנות על מנת
.לשפר את המענה הניתן לתלמידים חולים8
7 גיא ראביד, יעקב ורצברגר, ד"ר מוטי ספראי, ד"ר טל רז, שירותי חינוך לתלמידים חולים בביתם, מצגת מסכמת, ראמ"ה. נתקבל ב-
17
במרס2024
.
8
מירי נבון, סגנית בכירה למנהלת המנהל הפדגוגי, משרד החינוך, שירותי החינוך לתלמידים חולים, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע
,של הכנסת14
במרס2024
.
שירותי חינוך לתלמידים חולים בביתם– תמונת מצב
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נציין כי סוגיית הקשר ש .ל התלמידים החולים עם בתי הספר עלתה בשיחות עם גורמים שונים
בין השאר, צוין בהקשר זה כי לא בכל בתי הספר יש מודעות לזכויות ילדים חולים ונכונות לקחת
חלק בבניית תכנית חינוכית ויישומה וכי לפיקוח על בתי הספר אין כלים מתאימים לפעולה מול
.בתי הספר במקרים מסוג זה9 ב שיחה עם מורה שמלמד ילדים חולים בתכנית דווח כי במקרים
רבים הקשר כולו נעשה ביוזמת המורה או משפחת התלמיד וכי מעורבות בית הספר במקרים
.שבהם המורה המלמד את התלמיד אינו מצוות בית הספר נמוכה מאוד10
מנגד, על פי ארגון
"מנהיגים" הפעלת התכנית ישירות על ידי משרד החינוך
ולא באמצעות חברה חיצונית מטילה
אחריות ועומס נוספים על מנהלי בתי הספר שהם כיום הגורם העיקרי המטפל בתלמידים חולים
הלומדים בבית הספר, לרבות בכל הנוגע למציאת מורים מתאימים, שיבוץ שלהם, תנאי העבודה
של מורים ועוד. זאת במצב שבו אין ביכולתם להעניק לתלמידים את השי רות המגיע להם בשל
מחסור כאמור במורים מתאימים. תוספת הדרישות לשירותים לילדים חולים מטילה עול נוסף
.על המנהלים המתמודדים גם כך עם עומס עבודה גדול11
2.1
העסקת עובדי הוראה המלמדים ילדים חולים בביתם
כאמור, במודל ההפעלה החדש מורים המלמדים ילדים חולים בביתם מועסקים ישירות על ידי
.משרד החינוך ולא באמצעות זכיין חיצוני
תנאי ההעסקה של עובדי ההוראה המלמדים ילדים חולים מפורטים
בפורטל עובדי הוראה
של
.המשרד ,על פי נהלי המשרד עובדי ההוראה המלמדים בתכנית הם עובדי הוראה במוסד
החינוכי שבו לומד התלמיד, או מורים שאינם ע ובדי הוראה במוסד חינוכי המועסקים כמורים
לילדים חולים בלבד. במקרה זה תינתן עדיפות לבעלי תארים אקדמיים ותעודת הוראה. מורים
המלמדים ילדים חולים בלבד זכאים ל-
75
ש"ח עבור שעת הוראה ול-
120
ש"
ח לשעת טיפול
(מטפלים ועובדים פרא-רפואיים). שכרם של מורים בתוכנית המלמדי ם במערכת החינוך זהה
.'לשכרם כמורים בשיגרה (כלומר מחוץ לתוכנית) בהתאם להשכלה, וותק וכד
עלון מידע למורים המלמדים תלמידים חולים בביתם שמופץ על ידי המשרד למורים
המשתתפים בתכנית כולל תנאים נוספים לגבי שעות העבודה בתכנית ,ימי העבודה ולוח
החופשות ,תנאי ההעסקה ,אופן הדיווח על השכר ועוד.
12
ההוראה מבוצעת על בסיס שעתי, בהתאם לצרכי הילדים החולים ויכולתם ובמגבלת היקף
השעות שהתלמיד זכאי להן. השכר משולם על ביצוע שעות העבודה בפועל ולפי דיווח שמועבר
.למוסד החינוכי או למוקד ייעודי
9
,שרונה נמר, המטה לקידום החינוך לילדים חולים, שיחת טלפון10
במרס2024
.
10
אוהד לימור , מורה לתלמידים ,חולים בביתם, שיחת טלפון14
במרס2024
.
11
,אביגיל סאמין, יו"ר שותף ארגון "מנהיגים", שיחת טלפון11
במרס2024
.
12
.משרד החינוך, המינהל הפדגוגי, עלון מידע למורים המלמדים תלמידים חולים בביתם לשנת הלימודים תשפ"ד
שירותי חינוך לתלמידים חולים
בביתם– תמונת מצב
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
"מורים שעבדו בתכנית שלבים ב"קדימה מדע רשאים על פי משרד החינוך להתקבל לעבודה
כעובדי הוראה במוסדות החינוך הרשמיים ולהשתבץ בשעות לתלמידים חולים או לעבוד עם
ילדים חולים על בסיס שעות לתלמידים חולים בביתם בלבד. זאת אם הם עומדים בתנאי הסף
.להעסקה במסגרת התוכנית13
על פי משרד החינוך,
"בשנת הלימודים תשפ( ג2022/23
) הועסקו במסגרת התכנית1,972
מורים בהם1,717
עובדי הוראה מן המניין ו-
255
מורים המועסקים על בסיס שעות בודדות. כמו
כן הועסקו במסגרת התכנית כ-
140
מטפלים ממקצועות הבריאות (בהם69
מטפלים מן המניין
ו-
71
מטפלים העובדים על בסיס שעות בודדות) ו-
134
סייעות שמועסקות באמצעות הרשויות
המקומיות. בשנת הלימודים תשפ"ד כ-
32%
מן המורים המלמדים בתכנית מלמדים תלמיד
.חולה מן המוסד החינוכי שבו הם מועסקים14
מן המשרד נמסר כי שיבוץ המורים לילדים החולים בביתם מתבצע באמצעות מוקד ייעודי של
משרד החינוך המופעל באמצעות זכיין חיצונ י. המוקד פונה לשם כך לבית הספר שבו לומד
התלמיד. בעדיפות הראשונה משובצים מורים המלמדים בבית הספר שבו לומד התלמיד ואם
אלו לא נמצאים משובצים מורים אחרים בתוכם מורים המלמדים במערכת החינוך או מורים
המלמדים תלמידים חולים בלבד. מורים מדווחים על השעות שבוצעו בפוע ל למוקד ומקבלים
.תשלום בעבורן ישירות ממשרד החינוך15
נציין כי בהקשר זה הועלו טענות על ידי
מורים
וגורמים נוספים כי
משרד
החינוך איננו מעורב
במידה מספקת
בהבטחת תנאים הולמים ללמידה בבית התלמיד ובאספקת חומרי למידה
וצרכים נוספים. המוסד החינוכי או אנשי הצוות החינוכ י נדרשים לעיתים קרובות לדאוג לכך
.בעצמם16 בנוסף צוין
כי
בכמה היבטים ,דוגמת תשלום נסיעות והגבלת מספר שעות העבודה
השבועי יש פגיעה בתנאי המורים המועסקים בהעסקה ישירה על ידי המשרד בהשוואה להעסקה
באמצעות זכיין חיצוני
וכי
המשרד איננו מעניק כל סיוע למורים בהיבטים פדגוגיים או מקצועיים
אלא מטפל בענייני ם מינהליים
בלבד וזאת באמצעות מוקד חיצוני ייעודי.
17
3
. נתונים על שירותי החינוך לתלמידים חולים
לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת העביר משרד החינוך נתונים על תלמידים שנזקקו
לשירותי חינוך בביתם, שעות הוראה וסיוע לתלמידים אלו והת קציב הכולל שהוקצה לשירותים
.אלה
מהנתונים עולה כי בשנתיים האחרונות חלה עלייה בשעות ההוראה בתכנית
ובתקציבים המוקצים לה.
13
מענה משרד החינוך למרכז המחקר והמידע של הכנסת ,בנושא שירותי חינוך לילדים חולים בביתם17
ביולי2022
.
14
מירי נבון, סגנית בכירה למנהלת המנהל הפדגוגי, משרד החינוך, שירותי החינוך לתלמידים חולים, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע
,של הכנסת14
במרס2024
.
15
,רונית גרייבר, ממונה (ילדים חולים בביתם), המינהל הפדגוגי
,משרד החינוך, שיחת טלפון12
במרס2024
.
16
,אביגיל סאמין, יו"ר שותף ארגון "מנהיגים", שיחת טלפון11
במרס2024
.
17
,אוהד לימור , מורה לתלמידים חולים בביתם, שיחת טלפון14
במרס2024
.
שירותי חינוך לתלמידים חולים בביתם– תמונת מצב
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
3.1
תלמידים
,על פי נתוני משרד החינוך"בשנת הלימודים תשפ( ג2022/23
) כ-
2,345
תלמידים קיבלו שירותי
חינוך בביתם, כ-
28%
מתוכם תלמידים זכאים
לשירותי חינוך מיוחד (כולל
תלמידים בבתי ספר
,לחינוך מיוחד
בכיתות חינוך מיוחד בחינוך הרגיל
ותלמידים זכאים לסל אישי המשולבים בחינוך
)הרגיל.
,בחודשים הראשונים של שנת הלימודים תשפ"ד בין ספטמבר לדצמבר2023
למדו
בתכנית1,158
תלמידים בהם328
.תלמידי חינוך מיוחד
מן
הנתונים עולה כי מלבד שנת
הלימודים תש"ף שבה היו מספר גדול במיוחד של תלמידים חולים (ייתכן שעל רקע התפרצות
הקורונה באותה שנה) מספר התלמידים החולים נותר כמעט ללא שינוי עם מגמת ירידה קלה
.בשנים האחרונות
נציין כי יש קושי לעמוד על המגמות בחלקם של תלמידי חינוך מיוחד מתוך התלמידים הזכאים
לשירותי חינוך בביתם שכן בחלק מן השנים נכללו בין תלמידי חינוך מיוחד תלמידים משולבים
ובאחרות הן לא נכללו.
18 פירוט הנתונים בתרשים הבא19:
תרשים1
,: תלמידים חולים מקבלי שירותי חינוך בביתם2023-2016
18
בעבור נתוני התלמידים בשנים תשע"ו-תשע"ח לא נמצאה הגדרה ברורה לתלמידי חינוך מ יוחד; בשנים תשע"ט עד תשפ"ב תלמידי
חינוך מיוחד הם תלמידים במסגרות חינוך מיוחד (מוסדות חינוך מיוחד נפרדים וכיתות חינוך מיוחד בחינוך הרגיל). בשנת תשפ"ג ואילך
.תלמידי חינוך מיוחד כוללים גם תלמידים משולבים באמצעות סל אישי בחינוך הרגיל
19
נתונים2016
עד2018
מתו ,ך מרכז המחקר והמידע של הכנסת תוכנית שלבים למתן שירותי חינוך לילדים חולים בביתם–
שעות הוראה
ופיקוח על ניצולן,
כתיבה: אתי וייסבלאי, דצמבר2018
. נתוני2019
עד2022
מתוך מענה משרד החינוך למרכז המחקר והמידע של
,הכנסת בנושא שירותי חינוך לילדים חולים בביתם17
ביולי2022
. נתוני2023
,לפי מירי נבון, סגנית בכירה למנהלת המנהל הפדגוגי
משרד החינוך, שירותי החינוך לתלמידים חול ,ים, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת14
במרס2024
.
2,222
1,962
1,800
1,441
2,255
1,772
1,904
1,684
430
522
580
951
1,227
598
436
661
2,652
2,484
2,380
2,392
3,482
2,370
2,340
2,345
תשע"
ו
(
2015/16
)
תשע"
ז
(
2016/17
)
תשע"
ח
(
2017/18
)
תשע"
ט
(
2018/19
)
תש"
ף
(
2019/20
)
תשפ"
א
(
2020/21
)
תשפ"
ב
(
2021/22
)
תשפ"
ג
(
2022/23
)
חינוך רגיל
חינוך מיוחד
שירותי חינוך לתלמידים חולים בביתם– תמונת מצב
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
עוד עולה מן הנתונים כי מבין
התלמידים הזכאים לשירותי חינוך בביתם בשנת הלימודים תשפ "ג
7%
הם תלמידי גני ילדים ,
7%
תלמידי כיתות א 'ו-
,'ב20%
תלמידי כיתות ג'-
,'ו30%
תלמידי
כיתות ז'-
'ט ו-
%
35
תלמידי החטיבה העליונה.
20
מודל ההפעלה של התכנית מבוסס על כך שהשירות נית ן לתלמידים באופן זמני ועם סיומו הם
.צפויים לשוב בחזרה למסגרת הלימודים הרגילה שלהם
עם זאת מנתונים שהתקבלו ממשרד
החינוך עולה כי קרוב למחצית מן התלמידים הזכאים לשירותי חינוך בביתם ובכלל זאת רוב
תלמידי החינוך המיוחד בתכנית נשארים בה לתקופה של יותר מחצי שנה.
21
פירוט הנתונים
:בתרשים הבא
תרשים2
:משך קבלת שירותי חינוך בבית לתלמידים חולים ,תשפ
"ג (
2022/23
)
בהקשר
זה נציין כי למרות
נתונים אלה ארגוני הורים מדווחים על קושי בק
בלת שירותי חינוך
בביתם לאורך זמן לתלמידים הנזקקים לכך ובפרט תלמידים עם בעיות וקשיים על רקע נפשי
.וכי המשרד לא תמיד מקבל אישורים רפואיים המוצגים בפניו22
כמו
,כן
לא
נמסרו נתונים על
תלמידים שקיבלו שירותי חינוך בביתם
מקרב אוכלוסיות
הנזקקות למענה ייחודי
מבחינת שפה
או התאמה תרבותית כגון האוכלוסייה הערבית או החרדית.
3.2
,שעות הוראה
טיפול וסיוע
מספר שעות ההוראה, הטיפול והסיוע לילדים חולים הזכאים לשירותי חינוך בביתם מפורט
:באתר משרד החינוך ולפיו
20
מירי נבון, סגנית בכירה למנהלת המנהל הפדגוגי, משרד החינוך, שירותי החינוך לתלמידים חולים, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע
,של הכנסת14
במרס2024
.
21 מירי נבון, סגנית בכירה למנהלת המנהל הפדגוגי, משרד הח ינוך, שירותי החינוך לתלמידים חולים, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע
,של הכנסת14
במרס2024
.
22
,שרונה נמר, המטה לקידום החינוך לילדים חולים, שיחת טלפון10
במרס2024
.
44%
58%
26%
20%
25%
18%
5%
3%
חינוך רגיל
זכאים לשירותי חינוך מיוחד
חצי שנה עד שנה
שלושה חודשים עד חצי שנה
חודש עד שלושה חודשים
עד חודש
שירותי
חינוך לתלמידים חולים בביתם– תמונת מצב
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
-
תלמידי גני ילדים– זכאים לחמש שעות הוראה שבועיות לכל היותר
-
'תלמידים בכיתות א-
'ב- זכאים ל-
11
שעות הוראה שבועיות לכל היותר
-
'תלמידים בכיתות ג-
'ד– זכאים ל-9 שעות הוראה שבועיות לכל היותר
-
'תלמידים בכיתות ה-
'ט' וכן תלמידים בכיתות י-י"ב שאינם ניגשים לבגרות זכאים ל-
11
.שעות הוראה לכל היותר
-
תלמידים בכיתות י"א-י"ב הניגשים לבחינות בגרות זכאים ל-
15
.שעות הוראה שבועיות
תלמידי חינוך מיוחד הלומדים במסגרת חינוך
מיוחד נפרדת, בכיתת חינוך מיוחד או בשילוב
באמצעות סל אישי זכאים בנוסף לשעות אלה גם לעד3 שעות טיפול ו-
20
.שעות סיוע חינוכי23
היקף השעות הניתן לכל תלמיד בפועל נקבע כאמור בהתאם לתכנית אישית המגובשת על ידי
.הצוות החינוכי בבית הספר שבו הוא לומד
נציין כי
בשני
ם האחרונות חלו שינויים תכופים במספר שעות ההוראה השבועיות לתלמידים
חולים . לפני המעבר להפעלה ישירה על ידי משרד החינוך תלמידים חולים בביתם היו זכאים
לשש עד12
.שעות הוראה שבועיות מרביות בהתאם לשלב החינוך24
בשנים תשפ"ב ותשפ"ג הם
היו זכאים לשבע עד12
שעות הוראה שבועיות מרביות ובשנת הלימודים תשפ"ד חלה עלייה
.נוספת במספר השעות המרביות שתלמידים חולים זכאים להם25
נוסח התקנות כפי שהוגש
לוועדה מציע ככלל לעגן בחקיקה את היקף השעות הקיים בשנת הלימודים תשפ
"ד
(מלבד
תלמיד
ים בכיתה ה' הזכאים כיום ל-
11
שעות הוראה שבועיות בעוד לפי התקנות יהיה זכאים
לתשע שעות בדומה לתלמידי כיתות ג' ו-
.)'ד26
מנתוני משרד החינוך על מספר שעות ההוראה בתכנית אנו רואים כי עד שנת הלימודים תש"ף
מספר שעות ההוראה שקיבלו ילדים חולים בביתם נשאר כמעט ללא שינ וי. החל מתשפ"א מספר
השעות נמצא במגמת עלייה ניכרת. מבחינת שעות הסיוע בתכנית עולה מגמה שונה. מספרן
עלה בשיעור של יותר מפי שלושה בשנים תשע"ו עד תשפ"א (עד שבאותה שנה מספר שעות
הסיוע היה גבוה ממספר שעות ההוראה) ולאחר מכן צומצם בכ-
20%
.
23
,משרד החינוך, שירותי חינוך לתלמידים חולים בביתם
שעות הוראה עבור תלמידים חולים בביתם
, פורטל הורים, כניסה ב-
11
במרס2024
.
24
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת תוכנית שלבים למתן שירותי חינוך לילדים חולים בביתם– שעות הוראה ופיקוח על ניצולן , כתיבה: אתי
וייסבלאי, דצמבר2023
.
25
,משרד החינוך, שירותי חינוך לתלמידים חולים בביתם
שעות הוראה עבור תלמידים חולים בביתם
, פורטל הורים, כניסה ב-
11
במרס2024
.
26
תקנות חינוך חינם לילדים חולים (תכנית חינוך לילדים מאושפזים ולילדים חולים), התשפ"ד-
2024
.
שירותי חינוך לתלמידים חולים בביתם– תמונת מצב
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים3
:
,שעות הוראה וסיוע לילדים חולים2016-2023
בבחינת מספר שעות ההוראה החודשי הממוצע לתלמיד אנו רואים כי בשנים תשע "ח
עד
תשפ "ג
הוא נע בין כ-
17
לכ-
23
שעות חודשיות .בחודשים הראשונים לשנת הלימודים תשפ
"ד,
על רקע תוספת שעות ההוראה לתלמידים חולים,
גדל מספר השעות החודשיות הממוצע במידה
.ניכרת
עם זאת ,נראה כי מספר השעות הממוצע שניתן בפועל ,בין כ-
4.5
לכ-
5.5
שעות שבועיות
לתלמיד עד
2022
ועד לכ-7
שעות שבועיות בשנתיים האחרונות הוא בחלקו התחתון של הטווח
שקבע משרד החינוך. זאת למרות שכפי שראינו בסעיף3.1
לעיל
חלק גדול מן התלמידים
בתכנית הם בחטיבה העליונה שהיו זכאים לעד12
שעות הוראה שבועיות בשנים קודמות ול-
15
.שעות הוראה שבועיות בשנת הלימודים תשפ"ד27 בהקשר
זה נציין כי על פי ארגוני הורים
השעות
המוקצות לתלמידים במסגרת התכנית אינן עונות על הצרכים
וכי התלמידים צוברים פערים
.ומתקשים להשלים אותם לאחר החזרה לבית הספר28
ראו פירוט הנתונים על ממוצע שעות ההוראה החודשיות
בשנים
תשע"ח עד
תשפ"ד.
27
,נתוני שנת הלימודים תשע"ח מתוך מרכז המחקר והמידע של הכנסת
תוכנית שלבים למתן שירותי חינוך לילדים חולים
בביתם–
שעות
הוראה ופיקוח על ניצולן , כתיבה: אתי וייסבלאי, דצמבר2018. נתוני תשע"ט-
תשפ"ב מתוך: מענה משרד החינוך למרכז המחקר והמידע
,של הכנסת בנושא שירותי חינוך לילדים חולים בביתם17
ביולי2022
. נתוני תשפ"ג ותשפ"ד לפי מירי נבון, סגנית בכירה למנהלת המנהל
הפד ,גוגי, משרד החינוך, שירותי החינוך לתלמידים חולים, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת14
במרס2024
. בכלל השנים
התייחסנו לנתוני ספטמבר עד יולי שכן מספר שעות ההוראה והתלמידים בחודש אוגוסט קטן. בשנת הלימודים תשפ"א בשל סיום עבודת
הזכיין נמסרו נתוני ספטמבר ע ד פברואר בלבד שבמהלכם שובשו הלימודים קשות עקב מגפת הקורונה וייתכן שאינם משקפים את המצב
.בשנת הלימודים כולה
.בשנת הלימודים תשפ"ב התייחסנו לנתוני ספטמבר עד יוני ובשנת הלימודים תשפ"ד לנתוני ספטמבר עד דצמבר
28
שרונה נמר, המטה לקידום החינוך לילדים חולים, שיחת ט ,לפון10
במרס2024
.
241,298
262,939
268,940
262,822
241,574
299,597
338,088
90,457
148,632
202,655
199,281
220,871
306,561
239,782
תשע"
ו(
2015/16
)תשע"
ז(
2016/17
)תשע"
ח(
2017/18
)תשע"
ט(
2018/19
)תש"
ף(
2019/20
)תשפ"
א(
2020/21
)תשפ"
ג(
2022/23
)
שעות הוראה
שעות סיוע
שירותי חינוך לתלמידים חולים בביתם– תמונת מצב
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים4 :
ממוצע
שעות הוראה חודשיות לתלמיד הזכאי לשירותי חינוך בביתו, תשע"ח-
"תשפ
ד
*
נתוני ספטמבר2020
עד פברואר2021
**נתוני ספטמבר
2021
עד יוני
2022
***נתוני ספטמבר עד דצמבר
2023
בהקשר זה נציין כי על פי משרד החינוך, מתוך2,340
תלמידים שקיבלו מענה חינוכי במהלך
,שנת הלימודים תשפ"ג190
תלמידים לא קיבלו את מלוא המענה החינוכי או הטיפולי כפי
שנקבע להם במסגרת תכנית הלימודים האישית, בהם118
תלמידים הלומדים בחינוך הרגיל
(כ-
7%
)מן התלמידים שקיבלו שירותי חינוך בביתם בשנה זאת ו-
72
תלמידים הלומדים בחינוך
המיוחד (כ-
11%
)מן התלמידים באותה שנה . לפי המשרד בין הגורמים למצב זה: סירוב של
הורים לקבל את ה ,שירות המוצע על ידי משרד החינוך ומחסור של כוח אדם בתחומי ההוראה
.הטיפול והסיוע הקיים ברמה ארצית אך משמעותי יותר באזורי הפריפריה29
בבדיקה קודמת
שנערכה באותו נושא עלה כי בשנים2017
ו-
2018
פחות מ-
4%
מן התלמידים בחינוך הרגיל לא
קיבלו את מלוא שעות ההוראה שהם זכא
ים להם וכ-
8%
עד10%
מתלמידי החינוך המיוחד לא
קיבלו את מלוא שעות הטיפולים הפארא-
.רפואיים30
בהתאמה
,לנתונים אלה
משיחות
עם נציגי
ארגון
מנהלי בתי ספר
וארגוני
הורים
דווח
כי
מחסור
בצוות חינוכי
לרבות מורים, מטפלים
פארא-
רפואיים
וסייעות מהווה את אחד החסמים העיקריים
לקבלת השירות .לדברי אביגיל סאמין ,יו "ר
ארגון
""מנהיגים
המאגד מנהלי בתי ספר ,המנהלים
הם אלה שנדרשים לספק מורים לילדים החולים הלומדים בבית ספרם והם מתקשים לעשות
זאת במצב של מחסור במורים .התגמול הניתן למורים המלמדים ילדים חולים לא מספק ומורים
המלמדים בבית הספר לרוב לא מעוניינים להשקיע את המאמץ הנדרש לשם כך.
31
שרונה נמר
29
מירי נבון, סגנית בכירה למנהלת המנהל הפדגוגי, משרד החינוך, שירותי החינוך לתלמידים חולים, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע
,של הכנסת14
במרס2024
.
30
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת תוכנית שלבים למתן שירותי חינוך לילדים חולים בביתם– שעות הוראה ופיקוח על ניצולן , כתיבה: אתי
וייסבלאי, דצמבר2018
.
31
,אביגיל סאמין, יו"ר שותף ארגון "מנהיגים", שיחת טלפון11
במרס2024
.
23.4
23.3
19.4
17.2
22.1
22.5
27.8
תשע"
ח
(
2017/18
)
תשע"
ט
(
2018/19
)
תש"
ף(
2019/20
)תשפ"
א
(
2020/21
*)
תשפ"
ב
(
2021/22
**)
תשפ"
ג
(
2022/23
)
תשפ"
ד
(
2023/24
***)
שירותי חינוך לתלמידים חולים בביתם– תמונת מצב
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מן המטה לקידום החינוך לילדים חולים
מסרה כי אף שהמעבר של השירות לידי משרד החינוך
הוא מבורך, השירות עדיין סובל מחלק מן הקשיים שאפיינו אותו בתקופת ההפעלה על ידי זכיין
חיצוני לרבות מחסור במורים, ס ייעות ומטפלים
פארא-
.רפואיים
בשל מחסור במורים ,ובפרט
מורים המלמדים לבגרות ,ילדים חולים נאלצים להמתין זמן רב עד שנמצא מורה מתאים ,ללמוד
עם מורים ללא הכשרה מתאימה ולהיעזר במורים פרטיים.
32
3.3
תקציב
על פי נתוני משרד החינוך תקציב שירותי החינוך לתלמידים חולים בשנת הלימודים
תשפ"ג
(
2022/23) עמד על כ-
95.4
.מיליון ש"ח81.9
מיליון ש"ח מתקציב זה יועד לשעות הוראה, סיוע
וטיפול ו-
13.5
מיליון
ש"ח
לעלויות מעטפת ובהן: הפעלת מוקד טלפוני, מחקר, פיתוח מקצועי
למורים.'וכד33
בדיקת הנתונים
אודות תקציב שעות ההוראה, הסיוע והטיפול
לאורך זמן מלמדת כי תקציב
זה יותר מהוכפל מאז2016
. כפי שראינו למעלה (סעיף3.1
)
מספר התלמידים בתכנית הצטמצם
במקצת באותה התקופה ובהתאם לכך התקציב לתלמיד הולך ועולה (מלבד בשנת תש"ף שבה
השתתפו בתכנ ית מספר גדול במיוחד של תלמידים) כאשר בשנת2022
גדול בכ-
130%
בהשוואה לתקציב לתלמיד ב-
2016
.
34
:פירוט הנתונים בתרשים הבא
תרשים5
: תקציב שעות הוראה, סיוע וטיפול
,ותקציב לתלמיד בתכנית2023-2016
32
,שרונה נמר, המטה לקידום החינוך לילדים חולים, שיחת טלפון10
במרס2024
.
33
מירי נבון, סגנית בכירה למנהלת המנהל הפדגוגי, משרד החינוך, שירותי החינוך לתלמידים חולים, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע
,של הכנסת14
במרס2024
.
34
נתונים2016
עד2018
מתוך ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת תוכנית שלבים למתן שירותי חינוך לילדים חולים בביתם–
שעות הוראה
ופיקוח על ניצולן
, כ תיבה: אתי וייסבלאי, דצמבר2023
. נתוני2019
עד2022
מתוך מענה משרד החינוך למרכז המחקר והמידע של
,הכנסת בנושא שירותי חינוך לילדים חולים בביתם17
ביולי2022
,. מירי נבון, סגנית בכירה למנהלת המנהל הפדגוגי, משרד החינוך
שירותי החינוך לתלמידים חולים, מענה לפניית מ ,רכז המחקר והמידע של הכנסת14
במרס2024
. לשם
,השוואה לפי נתוני מינהל כלכלה
ותקציבים במשרד החינוך
בשנת
( הלימודים תשפ"ב2021/22
)עלות שנתית ממוצעת
לתלמיד בחינוך היסודי הרשמי
כ-
18,800
,ש"ח
בחטיבת הביניים כ-
22,000
ש"ח ובחטיבה העליונה
כ-
33,000
"ח ש.
15,147
17,692
24,324
23,540
15,738
29,823
29,177
34,938
40.2
43.9
57.9
56.3
54.8
70.7
68.3
81.9
תשע"
ו
(
2015/16
)
תשע"
ז
(
2016/17
)
תשע"
ח
(
2017/18
)
תשע"
ט
(
2018/19
)
תש"
ף
(
2019/20
)
תשפ"
א
(
2020/21
)
תשפ"
ב
(
2021/22
)
תשפ"
ג
(
2022/23
)
תקציב לתלמיד תקציב(
מיליוני₪
)
שירותי חינוך לתלמידים חולים בביתם– תמונת מצב
|
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
,נציין כי עד למעבר למודל הפעלה חדש התכנית תוקצבה באמצעות תקנה תקציבית ייעודית
במסגרת תקציב האגף לחינוך מיוחד. החל משנת2022
שירותי החינוך לתלמידים אלו
מתוקצבים ברובם
באמצעות התקנות הכלליות המיועדות לתשלום שכר של עובדי הוראה
ולשיפוי רשויות מקומיות לצורך העסקת סייעות, ללא תקנה תקציבית ייעודית.
35
צורת רישום
.ודיווח זו מקשה על המעקב התקציבי והפיקוח הפרלמנטרי
.רוב תקציב משרד החינוך לשירותי חינוך לתלמידים חולים מיועד לשעות הוראה, סיוע וטיפול
נתונים לשנים2019
עד2023
מעידים
כי בשנים2019
עד2021
(שבהן כאמור ניתנו השירותים
באמצעות זכיין חיצוני במס גרת תכנית "שלבים") חלקן של שעות הסיוע בתקציב התכנית הלך
וגדל בעוד חלקן של שעות ההוראה הצטמצם. בשנת2022
ו-
2023
עלות שעות הסיוע פחתה
:במידה ניכרת ובמקביל עלה חלקן של שעות הטיפול. פירוט הנתונים בתרשים הבא
תרשים6: תקציב שעות הוראה, סי
וע וטיפול לתלמידים חולים בביתם
)(מיליוני ש"ח ,
2019-2023
35
,הדר פוקס, רכזת חינוך, אגף תקציבים, שיחה11
במרס2024
.
33.7
30.8
37.4
30.9
45.0
16.8
18.6
25.8
8.7
9.9
5.9
5.4
7.4
23.8
27.1
תשע"
ט(
2018/19
)תש"
ף(
2019/20
)תשפ"
א(
2020/21
)תשפ"
ב(
2021/22
)תשפ"
ג(
2022/23
)
תקציב שעות הוראה
תקציב שעות סיוע תקציב שעות טיפול