חומר רקע

1 תל- :אביב 'רח הנגב8 תל אביב , ת" ד2319 פקס : 03-6179022 ;חיפה : רח' הרצל18 :אתרwww.kavlaoved.org.il דוא"ל : [email protected] 17 במרץ 2024 'ז' באדר ב 'ה"תשפ ד ,לכבוד ח"כ פנינה תמנו שטה, יו"ר הועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי ,שלום רב :הנדון פגיעותן של עובדות מוגנות על פי חוק עבודת נשים בשעת חירום והיעדר אכיפה הרינו לפנות אליך לקראת דיון בועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מ" גדרי בנושא דיווח משרד העבודה על פיטורי עובדות בהריון ובטיפולי פוריות לשנים2022-2023 " אשר נקבע ליום18/3/2024 בנייר עמדה ,בשם פורום זכויות עובדים ועובדות :כדלקמן 1. קו לעובד היא עמותה הפועלת מזה למעלה משלושים שנים להגנה על זכויות העובדים והעובדות המוחלשים במ שק הישראלי, בדגש על עובדים מהפריפריה החברתית- כלכלית בישראל, ישראלים ולא ישראלים, רובם ככולם לא מאוגדים; איתך מעכי היא עמותה הפועלת מעל20 שנה למען זכויותיהן של נשים, נגישותן ומימושן, בפרט למען נשים החיות בשוליים החברתיים והכלכליים של ישראל; האגודה לזכויות האזרח הוקמה בשנת1972 והיא ארגון זכויות האדם הגדול, הוותיק והמוביל בישראל, ו פועלת למען החברה בישראל וכחלק ממנה, כדי להגן ולקדם את הזכויות של כולן וכולם, ללא קשר ותנאי למעמדם בישראל . יחד עם ארגונים נוספים בפורום זכויות עובדים ועובדות , אנו פועלות מזה שנים רב ות להגנה על עובדים.ועובדות בשגרה ובחירום 2. בשנים האחרונות הפערים החברתיים בשוק התעסוקה בין נשים וגברים בישראל הלכו וגדלו ( 34% נכון לשנת2021 ,)ורק לאחרונה דווח ששיעור הנשים העניות גבוה משיעור הגברים1 . מדינת ישראל הייתה בנקודת שפל טרם המלחמה, הן בהשוואה לשנ ים קודמות והן בהשוואה למדינות מפותחות אחרות, וכפי שעולה מ דיווחים בתקשורת, המלחמה גרמה לגידול בפערים אלו, ופגעה בנשים יותר מגברים2. ,על כן ,כפי שהתרענו בעבר יש חשיבות רבה לפרספקטיבה של נשים עובדות וחשוב ש מקבלי ההחלטות ייקחו אותה בחשבון לא פחות מאשר את נקודת המבט של מעסיקים3. 3. מאז פרוץ המלחמה, התקבלו בארגונים השונים עשרות אלפי פניות בקווים החמים שמופעלים על ידם, בתיבות האימייל ובמחלקות קבלת הקהל השונות בנושא זכויותיהם של עובדים ועובדות בשעת המלחמה , רבות מהן אימהות ונשים, אשר נפגעו ממדיניות הממשלה בשעת החירום. מתוך פניות אלו, תוע דו גם פניות רבות של עובדות ישראליות או,תושבות ו עובדות לא ישראליות, אשר .פוטרו או הורעו תנאי העסקתן בניגוד לדין במהלך תקופה מוגנת על פי חוק עבודת נשים 4. ,כך למשל מאז תחילת המלחמה פנו ל"קו לעובד" כ- 100 עובדות בנושא הוצאה לחל"ת, סיום העסקה או הרעת תנאים במהלך היריון, טיפולי פוריות או בתקופה המוגנת לאחר חזרה מחופשת לידה . מתוך כלל הפניות היו גם 12 מבקשות מקלט , מספר אשר מהווה גידול של למעלה מפי2 מהיקף הפניות בנושא זה ב כל שנת2022 4 . בהתאמה, בתקופה זו פנו לאיתך מעכי כ- 45 נשים ,בנושאים דומים מה ש מהווה גידול של פי ש לוש .בהשוואה לתקופה המקבילה שנה שעברה 1 ,יעקב גולדברג הפער עלה ל- 34% – ומאז לא פורסמו נתונים: אלו הפרשי השכר בין גברים ונשים בעולם ובישראל , MAKO , 28/1/2024 . 2 נוגה דגן- ,בוזגלו הפגיעה בתעסוקה– יותר נשים נפגעות ,, מרכז אדווה19/11/2023; ג'ודי סיגל- ,'איצקוביץGaza war a burden on soldiers' partners, new study shows ,, ג'רוזלם פוסט2024 /2/ 16 3 מכתב ארגוני הנשים ל ראש הממשלה, ו חברי קבינט המלחמה מיום1/2/2024 . 4 ראו לעניין זה כתב ת ה של דפ ני לידור תל פז "ב"מקום הכי חם בגיהנום מיום8/3/2024 . 2 תל- :אביב 'רח הנגב8 תל אביב , ת" ד2319 פקס : 03-6179022 ;חיפה : רח' הרצל18 :אתרwww.kavlaoved.org.il דוא"ל : [email protected] 5. ,יתרה מזאת חלק מה עובדות שפנו לקו לעובד בחודשים אלו .", פוטרו למעשה ב"פיטורים שקטים מדובר במצבים בהם מעסיקים מתחלפים במקום העבודה, בעיקר כאשר מדובר בקבלנים בענפי השירותים כמו ניקיון, הסעדה או שמירה ואבטחה, מבלי לבק ש היתר מהממונה על עבודת נשים .בגין עובדות המועסקות אצלם ונמצאות בתקופות מוגנות הליכים אלו מהווים אף הם פיטורים למעשה, ו כולם.מתבצעים בניגוד לחוק עבודת נשים 6. כמו כן, בחלק מהמקרים שהגיעו לפתחנו מעסיקים קיבלו היתר להוצאת נשים מוגנות לחל"ת ועם תום ההיתר, החל"ת נמשך וה נשים לא הוחזרו לעבודה (אף שמקום העבודה חזר לפעול). במקרים אחרים הדברים נסגרי .ם בין האישה המוגנת לבין המעסיק בהסכמה מבלי שמוגשת בקשה להיתר ממקרים אלו ואחרים עולה שתופעת הפיטורים של נשים מוגנות היא רחבה בהרבה מהנתונים שניתן לאסוף. יש לצרף לכך גם את הס וגיה של פיטורי נשים בהריון ובטיפולי פוריות שאינן מוגנות במסגרת חוק עבודת נשים (למשל במקרים שהותק שלהן במקום העבודה אינו בהלימה לדרישות .החוק). לצערנו בתקופה האחרונה גם היקף הפניות במקרים האלו עלה 7. מהדברים האמורים עולה חשיבות העבודה של משרד העבודה בכלל ובפר ב ט ,תחום האכיפה הפיקוח ועבודת נשים . דומה כי חשיבות ההרתעה על מעסיקים ונקיטת הליכים במקרים שקיימת ידיעה עליהן היא רבה , בפרט במצב הנוכחי , על אחת כמה במציאות של הימשכות ההליכים המשפטיים בתחום העבודה כאשר ברוב המכריע של המקרים לא מוטלות סנקציות משמעותיות על י יד .בתי הדין לעבודה 8. על פי החוק להגברת אכיפה של דיני העבודה, תשע"ב- 2011 משרד העבודה רשאי להטיל עיצומים .כספיים וסנקציות מינהליות על מעסיקים אשר מפרים את חקיקת המגן, לרבות חוק עבודת נשים נוהל לפי סעיף15(א) לחוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, התשע"ב- 2012 קובע שבהפרו ת של .חוק עבודת נשים יוטל על המעסיק ישירות עיצום כספי, בלי התראה מינהלית 9. למרו ת זאת, מיעוט העיצומים הכספיים שמטיל משרד העבודה על מעסיקים אשר מפרים את חוק עבודת נשים פוגע ביכולת ההרתעה של מעסיקים מפני הפרת זכויות העובדות שלהן– בשגרה ובחירום ,. כך למשל בשנת2022 מ שרד העבודה מסר בבקשה לפי חוק חופש המידע שהוטל רק עיצום אחד בגין הפרת חוק עבודת נשים5. במסגרת הנתונים שהוצגו לאגרונים הח"מ בשנת2023 , הוטלו4 .עיצומים כספיים 10 . הח וק להגברת האכיפה בא לעולם על מנת להקנות למדינה בין היתר סמכויות לנקוט בסנקציות מינהליות נגד מעסיקים המפרים את זכויות עובדיהם. מדובר בתוצר של עבודה רבת שנים , לרבות מצד ארגוני חברה אזרחית , על רקע שינוי הסדרי העבודה המסורתיים, שבא לידי ביטוי בעלייה חדה באחוז העובדים הזמניים ושחיקה בעבודה המאורגנת , עלייה בדפוסי העסקה פוגעניים ונצלניים ובכלל זאת גידול בהעסקה באמצעות קבלני כוח אדם וקבלני שירותים , רבים מהם עובדים פגיעים ומאוכלוסיות מוחלשות. זאת , לצד תופעה מתמשכת ומתרחבת של אי ציות לחוקי המגן ולצווי ההרחבה, שהניעה כניסה גוברת של משפחות עובדות למעגל העוני והגדלת אי השוויון בחלוקת הכנסות וריבוי הפרות זכויות עובדים. 11 . מיעוט השימוש בכלי האכיפה המינהלית פוגע ביעילות החקיקה. ריבוי הפניות אשר מגיעות לארגוני החברה האזרחית מעיד על ריבוי הפרות הזכויות של עובדות, ועל תופעה רחבה של אי ציות לחוק 3 תל- :אביב 'רח הנגב8 תל אביב , ת" ד2319 פקס : 03-6179022 ;חיפה : רח' הרצל18 :אתרwww.kavlaoved.org.il דוא"ל : [email protected] עבודת נשים וחוק שוויון הזדמנויות בעבודה , ופגיעה בעובדות מהפריפריה החברתית- כלכלית .בשוק העבודה הישראלי, דווקא בשעת מלחמה המציאות היא ש מצב החירום הגביר את פגיעותן של עובדות מוחלשות ממילא אשר מועסקות בתבניות העסקה פוגעניות כמו שכר שעתי, באמצעו ת קבלנים או בשרשורי קבלנים, ריבוי מעסיקים וכד', והגביר במיוחד את פגיעותן של עובדות הנמצאות בהיריון, בטיפולי פוריות, או ב תקופות מוגנות אחרות. 12 . לאור כל זאת, עמדתנו היא שעל משרד העבודה לפעול באפיקים הבאים בהקדם למניעת המשך הפגיעה בעובדות, ולהגנה על עובדות אשר נופלות בין הכיסאות ונמצאות בנקודות העיוורון של גורמי האכיפה השונים: • הנגשה שפתית של האפשרות להתלונן לאגפים השונים של משרד העבודה; הנגשת הליכי התלונה על ידי סבסוד או מתן ייעוץ משפטי לנשים מוגנות; ביצוע סקר בקרב עובדות שלמעסיקיהן ניתנו היתרים להוצאה לחל"ת למג בלת זמן על מנת לוודא שאין הפרה של סד הזמנים שהוגדר; ביצוע סקר אנונימי מדגמי בקרב נשים שלגביהן התקיים הליך של מתן היתר כדי להפיק מסקנות לגבי אופן ביצוע ההליכים, האפקטיביות שלהם והבנה טובה יותר ;של הקשיים איתן מתמודדות נשים תוך כדי ההליך ואחריו • הגדלת המשאבים העומדים לרשות מינהל הסדרה ואכיפה ותחום עבודת נשים, לרבות קיום מאמץ לאיוש המשרות הלא מאוישות של מפקחי עבודה; • הגברת שימוש בכלי האכיפה הקיימים בידי המינהל להטלת עיצומים כספיים על מעסיקים ;אשר מפרים את זכויותיהן של עובדות, בניגוד לחוק עבודת נשים • ביצוע יותר פע ולה יזומה מבוססת נתונים תוך מיפוי מעסיקים אשר עלולים ברמת סבירות ,גבוהה להפר את זכויות העובדות שלהם, מיפוי העובדים והעובדות הפגיעים במיוחד לניצול ונעדרי כוח-מיקוח מול מעסיקיהם, תוך שימוש במידע מוסדי לזיהוי הפרו;ת זכויות נוספות • תיקון התוספת השלישית לחוק להג ברת אכיפה וחיוב מזמין השירות באחריות אזרחית ככל שלא פיקח על הקבלן, ווידא שהוא מגיש בקשה להיתר טרם סיום העסקת עובדות בהיריון .או במקרה של חילופי קבלנים ,בברכה תמר בן דרור , עו"ד עו"ד דיאנה בארון מנהלת ה קו החם וקידום מדיניות מנהלת מדיניות ציבורית ומחקר איתך מעכי קו לעובד העתקים: חברי וחברות הועדה צוות ה ועדה 5 ,קו לעובד דו "ח מצב: עשור לחוק להגברת האכיפה– ?מדוע הפוטנציאל לא ממומש דצמבר2023 .