חומר רקע
1
ז ' אדר ב תשפ"ד
17
מרץ2024
לכבוד
ח"כ
הרב ישראל איי
כלר
, יו"ר
ועדת העבודה והרווחה
,שלום רב
:הנדון
'נייר עמדה 'ארגון העו"ס הלאומי
בעניין חיזוק המחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות
העובדים הסוציאליים מהווים מעטפת חוסן לתושבי ואזרחי מדינת ישראל, והעוגן המרכזי בביסוס
.החוסן בשגרה ובחירום הוא המחלקות לשירותים חברתיים
בישראל כ -
340
מחלקות לשירותים חברתיים, בהם מועסקים כ6,200
עובדים סוציאליים המהווים
כשליש מהעובדים הסוציאליים בישראל. העובדים הסוציאליים במחלקות לשירותים חברתיים
עוסקים בתחומים שונים הקשורים בכל שכבות האוכלוסייה: משפחות במצוקה או בעוני, ילדים
ונוער בסיכון, א ,נשים עם מוגבלויות, אזרחים ותיקים, ניצולי שואה, חסרי ישע, נפגעי אלימות
.עולים, מהגרים מבקשי מקלט ועוד
על אף הנחיצות הרבה של המחלקות לשירותים חברתיים עבור החוסן הלאומי,
מזה תקופה שהן
מצויות ביובש תקציבי ומחסור חמור בכח אדם. כפועל יוצא מכך המחלקות לשירותים חברתיים
אינן אטרקטיביות עבור העובדים הסוציאליים, וכן לא עבור צרכני השירות. כיום כ1,000
תקנים
.במחלקות לשירותים אינם מאוישים
אמנם משרד הרווחה פיתח בשנים האחרונות תוכניות עתודה במטרה לחזק את המש"ח, אך אין
בזה מענה מספק למורכבות הנוכחית, שאף החמירה כתוצאה מהמלחמה הארוכה שמתנהלת בימים
.אלו
במצב הנוכחי חובה על קובעי המדיניות להתבונן על הסיבות שהובילו למציאות הנוכחית, אשר
:חלקן יפורטו להלן
●
עומס : אי איוש התקנים מביא לאיכות שירות נמוכה עבור הפונים ומעמיס מאד על
העובדים הסוציאליים במחלקות. מדובר באסון חברתי, כדור שלג מתגלגל אשר עד כה לא
נעשו צעדים משמעותיים בכדי לבלום אותו. אין תקינה על כמות המטופלים לעובד
סוציאלי, למרות שברור לכל שיש סף מטופלים שי .כולים לקבל שירות תקין מעו"ס אחד
כך למשל עו"ס לחוק הנוער נדרש לטפל במספר רב של מקרים מורכבים אשר אין לו כל
יכולת לבצע טיפול מיטבי עם כולם, הוא נתון ללחצים מבתי משפט, ייסורי מצפון וחשש
תמידי מכל מה שלא הספיק לטפל.
●
היעדר תמריץ אל מול המורכבויות : רפורמת 'הישג' יצרה שיפור רוחבי בשכר העובדים
הסוציאליים באיחוד כל מרכיבי השכר לשכר בסיס, כך למעשה נוצרה אחידות בשכר
העו"ס במשק. עד לרפורמה היו תשלומים שהיו ייחודים במחלקות לשירותים חברתיים
והיוו תמריץ לעבודה במחלקות, ברפורמה הן אוחדו בשכר הבסיס הרוחבי ומא ז אין תמריץ
ייחודי. העבודה במחלקות לשירותים חברתיים מאתגרת ותובענית בהרבה מהשירותים
המופרטים והפרטיים, ובהיעדר תמריץ ייחודי ונוצר קושי לשמר את העובדים הסוציאליים
במחלקות לשירותים חברתיים. חשוב לציין, שגם לאחר הרפורמה שכר העו"ס נמוך ולא
משקף את המאמץ והאתגר, בדגש על דרג ראשי צוותים ומנהלים אשר אמורים להוות
,משענת לעובדים במחלקה, וכך נוצר מצב שהם מתמודדים עם תחלופה גבוהה של צוות
מצויים בגיוס מתמיד וממלאים את התפקידים הלא מאוישים בעצמם. גם משרותיהם של
ראשי צוותים לא מאוישות באופן ת דיר. לדוגמא שכר הבסיס של ראש צוות גבוה בכ4%
2
●
מהעובדים אותם הוא מדריך, ומנהל בכ13%
מהעובד הזוטר. מדובר בשכר מביש
לתפקידים ניהוליים אשר אינו מתגמל על האחריות הרבה, ונשיאה בנטל התקנים הלא
.מאוישים
●
:סטיגמה חברתית
לאורך שנים העובדים הסוציאליים מושמצים כ"חוטפי ילדים" ועוד
שלל כינויים, התפקידים המושמצים ביותר מצויים במחלקות לשירותים חברתיים. בעוד
שניתן להבין את תסכול ההורים אשר ילדיהם הוצאו מהבית על פי חוק, אך יחסם של
נבחרי ציבור בלתי נסלח, אנשי תקשורת וגורמים בעלי ה שפעה אשר לא מכירים את
המערכת לעומק ובקלות רבה "שופכים את התינוק עם המים". המחלקות לשירותים
חברתיים עם כל האתגרים המוצגים לעיל, עושים מאמצים עילאיים לשמירה על סודיות
ומנועים על פי חוק מלפרסם לתקשורת ונציגי ציבור את התמונה המלאה. ההחלטות הרות
ה ,גורל מתקבלות ע"י שופטים בנוכחות עורכי דין אשר מייצגים את המשפחות והקטינים
לעיתים שותפים רופאים ופסיכולוגים לחוות הדעת המוגשות לבתי משפט. ועדיין גם ב
2024
בוועדות הכנסת נאמרות אמירות בלתי נסבלות על עובדים סוציאלי
י ם, מבלי
.להתייחס למכלול השותפים, ולכך שתהליכים מורכבים נעשים בהתאם לחוקי המדינה
ליחס הציבורי יש השלכות הרות גורל על הדור החדש של בוגרי התארים בעבודה סוציאלית
אשר בוחרים מראש לעבוד בתפקידים מתגמלים יותר ו'פוטוגנים יותר', וכן על העובדים
הסוציאליים שבוחרים אח רי שנים לנטוש את המחלקות לשירותים חברתיים ל טובת
.עבודה בשירות מופרט או פרטי
●
חוסר במענים : העובדים הסוציאליים במחלקות לשירותים חברתיים מתמודדים עם
מענים דלים שלא מותאמים לסוגיות רווחה נוכחיות. סמלי תעריף שלא עודכנו שנים
,בהתאם ליוקר המחיה, המתנה ארוכה לשירותים בקהילה כגון: מרכז הורים וילדים
טיפול בנפגעי תקיפה מינית, מועדוניות ועוד. שירותים שאמ ורים להיות תחליף להתערבות
החוקית, לא מתפקדים בצורה מיטבית ומציבות את העובד הסוציאלי אל מול ברירת
מחדל. העובדים הסוציאליים נאלצים תדיר לבחור "ברע במיעוטו" ולא במענים אידיאליים
שניתן היה ליצור ללא המגבלה תקציבית. מציאות זו מייצרת תסכול רב המוביל לשחיקה
.ונטישת המחלקות לשירותים חברתיים
נדרשת חשיבה עמוקה, ונקיטת פעולות באופן אינטנסיבי ועקבי בכדי לעצור את הידרדרות
.המחלקות לשירותים חברתיים ולהוביל תהליך הבראה משמעותי
יש לפעול לשיפור תנאי ההעסקה : הגדלת השכר ובניית תמריץ מתגמל בכל התפקידים במחלקות
לשירותים חברתיים. נדרש להגביל בתקינה מספר המשפחות בטיפול העו"ס עפ"י המלצת מבקר
המדינה . יש לאייש את מצבות כוח האדם של מחלקות הרווחה במלואן ואף לדאוג לתגבור
משמעותי של מערך העובדים הסוציאליים. נדרשת שימת לב גם לסביבה הפיזית במחלקות שתהיה
.מזמינה גם לעובדים וגם לצרכני השירות בדגש על מוגנות של העובדים הסוציאליים
מעבר למוגנות הפיזית יש לפעול ביתר שאת כלפי אלימות מילולית, יש להקפיד על שיח מכבד כלפי
.המקצוע והמחלקות
יש לנקוט מהלכים להתמודדות עם דעות קדומות על המחלקות לשירותים
חברתיים ועל העובדים הסוציאליים. באחריות משרד הרווחה לפעול לשיפור התדמית הציבורית
באופן מותאם לקבוצות שונות באוכלוסייה: נבחרי ציבור, עורכי דין, מקבלי השירות ועוד, בדגש
על קמפיין תקשורתי ונקיטת עמד .ה משפטית מול אנשי תקשורת הפועלים בחוסר אחריות
יש צורך בהגדלת תקציבי המחלקות לשירותים חברתיים. יש לעדכן את התע"ס ולהתאים תעריפים
למדדים העדכניים. נדרשת הקצאת משאבים לתגבור המענים הקיימים ואף פיתוח מענים
תהליכיים אשר זמינים, ללא המתנה מרובה ובכך מנת להימנע ממקרי קצה הדורשים טיפול בחירום
והתערבויות על פי
.חוק
3
בהמשך לתוכניות העתודה שמפתח משרד הרווחה על מנת לחזק את המחלקות לשירותים
חברתיים, נדרש חיזוק הקשר בין האקדמיה לשדה. יש לקדם חשיפה של הסטודנטים לעבודה
במחלקות הרווחה כחלק מההכשרה המעשית של התואר, ימי עיון וכנסים משותפים. שיפור תנאי
עבודת הסטודנטים במחלקות עצ מם כדוגמת מקום ישיבה קבוע, השתתפות בישיבות, לקיחת חלק
בוועדות תכנון וטיפול, לקיחת חלק בתוכניות מול האוכלוסייה, ושותפות במשימות רלוונטיות
.עשויה לתרום לרצון להמשיך במערכת
ארגון העו"ס הלאומי רואה במחלקות לשירותים חברתיים
ליבת העשייה החברתית של מדינת
ישראל ויפעל בכל האמצעים לקידום מעמד העובדים הסוציאליים, לשיפור תנאי העסקתם
וקידום מעמדם של.שירותי הרווחה
,בברכה
חברי הווע ד המייסד
ארגון הע
ו"ס הלאומי
העתקים
חברי הועדה