נוסח לדיון בוועדה
נ
וסח לדיון בוועדה בהכנה לקריאה שניה ושלישית ביום
.24
.3
9
1
הצעת חוק איסור העסקת עובדי הוראה ושלילת תקציב ממוסדות חינוך עקב הזדהות עם מעשה
טרור או עם ארגון טרור (תיקוני חקיקה), התשפ"ד–
2024
*
תי קון חוק חינוך
ממלכתי
1. בחוק חינוך ממלכתי, התשי"ג–
1953
1 (להלן-
)חוק חינוך ממלכתי–
(1)
בסעיף11
:א, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
)"(ג על אף האמור בסעיפים קטנים (א) ו־(ב), רשות חינוך מקומית
,לא תשתתף בתקציב של מוסד חינוך מוכר לא רשמי, כולו או חלקו
אם ני תנה הוראה לפי סעיף11
;".ב
(2)
אחרי סעיף11
:א יבוא
"אי־מתן תמיכה
בשל הזדהות
עם טרור
11
.ב
)(א בלי לגרוע מסמכויות הנתונות לשר לפי
סעיף
11
,לחוק חינוך ממלכתי
השר, או מי שהוא
הסמיך לעניין זה, רשאי להורות על אי־מתן תמיכה
,בתקציב ,זמנית או קבועה באופן מלא,או חלקי
של מוסד חינוך מוכר לא רשמי, אם הוכח להנחת
דעתו כי במוסד מתקיימים או מתאפשרים גילויי
הזדהות עם מעשה טרור או עם ארגון טרור או
תמיכה בהם והנהלת מוסד החינוך ידעה או הית
ה
צריכה לדעת על קיומם של מעשים אלה
; בסעיף
"זה, "ארגון טרור" ו"מעשה טרור–
כהגדרתם
ב
חוק המאבק בטרור, התשע"ו–
2016
2
(להלן–
;".)חוק המאבק בטרור
)(ב ,החלטת השר, או מי שהוא הסמיך לכך
כאמור
ב)סעיף קטן (א
, ת תקבל לאחר שקיבל חוות
דעת
מצוות מקצועי שמינה לעניין זה
לאחר
התייעצות
עם מנהל המחוז המפקח על מוסד החינוך והכל
;כפי שיקבע השר
* הצעות
/חוק מס' פ2265/25
:(מספר פנימי2200735
/) ו־פ3079/25
:(מספר פנימי203342
2
); הועברו לוועדה ביום י"א בסיוון התשפ"ג
(
31
במאי2023
.)
1 ס '"ח התשי"ג, עמ137
'; התשע"ח, עמ828
.
2 ס '"ח התשע"ו, עמ898
.
המופיע
הנוסח
כמחוק בסעיף זה
ה וא נוסח
שהוצע על
ידי
הייעוץ המשפטי
לוועדה ונציגי משרד
המשפטים והחינוך
לחלופין-
עמדת הממשלה והייעוץ המשפטי
:לוועדה
)(ב החלטת השר, או מי שהוא הסמיך לכך
כאמור ב )סעיף קטן (א
ת תקבל
לאחר שניתנה
חוות דע
ת
/על בסיס המלצת צוות מקצו עי
אשר
ב חוות דעתו/ בהמלצתו
יתייחס בין היתר אל
אלה :חומרת המעשה ונסיבותיו , תדירות
ביצו ,עו
זהות המבצע ותפקי
דו במוסד החינוך ,משמעות
המעשה מבחינה חינוכית ומידת השפעתו על
התלמידי
ם במוסד החינוך, טיפול הנהלת מוסד
החינוך או הגוף המחזיק ברישיון מוסד החינ
וך
ב
מעשה ;
כן תכלול ההחלטה
התייחסות לשיעור
הראוי של הפחתת ההשתתפות בתקציבו של אותו
מוסד חינוך ומשך ההפחתה, וזאת בהת
חשב בכלל
נסיבות העניין בסעיף קטן זה, "צוות מקצועי״–
צוות שחברים בו מנהל המחוז שבפיקוחו מצוי
,מוסד החינוך, המפקח הכולל של מוסד החינוך
חשב המשרד או מי מטעמו, היועץ המשפטי
למשרד או מי מטעמו, ומנהל אגף הביטחון
.במשרד
(ג)
הוראות סעיף זה באות להוסיף על האמ
ור
בכל חיקוק ולא לגרוע ממנו.
(3)
אחרי
ב סעיף18
.א
:יבוא-
התיקון בנוסח הוא
בעקבות תיקון
שהתקבל לאחרונה
בחוק חינוך
ממלכתי
(א) ב
כותרת הסעיף בסופה
" יבוא
או מפאת הזדהות עם מעשה טרור או
"עם ארגון טרור
(ב )אחרי סעיף קטן
)(א
:יבוא
הנוסח המופיע
כמחוק בסעיף זה
הוא הצעה של
הייעוץ המשפטי
לוועדה
"פיטורים על יד י
המנהל הכללי של
משרד החינוך
18
.א
"(א1)(1)
בלי לגרוע מהוראות כל דין, המנהל
הכללי של משרד החינוך רשאי לפטר
עובד הוראה
המועסק על ידי המדינה, אם הוכח להנחת דעתו,
באמצעות ראיות שלא ניתן לעשות בהן שימוש
בהליך לפי חוק שירות המדינה (משמעת)
כי
:התקיים אחד מאלה
הנוסח המופיע
כמחוק בסעיף זה
ה וא נוסח
שהוצע על
ידי הייעוץ המשפטי
לוועדה ונציגי משרד
המשפטים והחינוך
(1)
)(א
עוב ה ד ההוראה
עשה מעשה של
הזדהות עם ארגון טרור בפומבי כמשמעותו
בסעיף24
()(א1
,) לחוק המאבק בטרור
פרסם קריאה ישירה לביצוע מעשה טרור
או פרסם דברי שבח, אהדה או עידוד
למעשה טרור, תמיכה בו או הזדהות עימו
ויש בכך משום וזאת משום החומרה
המיוחדת
נוכח היותו עובד הוראה
, ובכלל
זה בעבודתו
עם קטינים או חסרי ישע;
החלטה
לפי
סעיף
זה
טעונה ה
תייעצות עם
היועץ המשפטי לממשלה או בא כ
וחו;
"בסעיף זה, "ארגון טרור" ו"מעשה טרור–
כהגדרתם בחוק המאבק בטרור, התשע"ו–
2016
3
(להלן–
;".)חוק המאבק בטרור
(2)(ב) ה עובד ההוראה
הורשע בעבי
רת
ביטחון חמורה או בעבירת טרור כהגדרתן
.בחוק המאבק בטרור
סעיף שלא נדון
בישיבות קודמות
והוסף
ב
נוסח הנוכחי
)(ג,גורם מוסמך בשירות הביטחון הכללי
,....כהגדרתו הביא לידיעת המנהל הכללי כי
.מצא שהעובד הוא בעל זיקה לטרור
3 ס '"ח התשע"ו, עמ898
.
(2
)
פוטר עובד הוראה לפי הוראות( פסקה1
))(ב
,
תהיה המדינה, על אף הוראות כל
דין, הסכם
קיבוצי או חוזה עבודה, פטורה ממתן הודעה
מוקדמת על פיטורים; העובד יהיה זכאי לפיצויי
פיטורים לפי חוק פיצויי פיטורים, התשכ"ג–
1963
4, זולת אם בית הדין האזורי לעבודה קבע כי
הפיטורים היו בנסיבות מיוחדות, שאינן מצדיקות
".מתן פיצויי פיטורים, כולם או חלקם
ה נוסח המופיע כמחוק
בסעיף זה
ה וא נוסח
שהוצע על ידי הייעוץ
המשפטי לוועדה ונציגי
משרד המשפטים
והחינוך
ומבטא את
היות הליך הפיטורין
,המינהלי
הליך שיורי ,
רק אם הוחלט שלא
ניתן לקיים הליך
פלילי או הליך
משמעתי
(ב) נפתחה חקירה בהליך לפי חוק שירות המדינה
,(משמעת) או בהליך פלילי וכל עוד לא הסתיימו
הליכים כאמור, לא יפעיל
המנהל הכללי את
הס)מכות הנתונה לו לפי סעיף קטן (א ואם החל
בה
פעלת סמכותו- ישהה אותה
ל עד
סיום הליכים
;כאמור המנהל רשאי להשתמש בסמכותו לאחר
שמו.צו הליכים כאמור, גם אם הסתיימו בזיכוי
)(ג
בסעיף קטן
)(ב ,
" אחרי)סעיף קטן (א
" יבוא "או (א1
" )
;
(ד) בסעיף קטן (ג), אחרי
"סעיף קטן (א)" יבוא "או (א1
;" )
(ב)
לא יפטר המנהל הכללי של משרד החינוך
עובד הוראה לפי סעיף קטן (א) אלא לאחר שנתן
לעובד ה.זדמנות להשמיע את טענותיו
(ג)
עובד הוראה הרואה את עצמו נפגע
מהחלטה לפטרו כאמור בסעיף קטן (א), רשאי
לערור עליה לפני השר בתוך21
ימים מיום
.שהומצאה לו ההחלטה
4 ס '"ח התשכ"ג, עמ136
.
(דה)
פוטר עובד הוראה לפי הוראות סעיף קטן
()(א1
)
( או2), תהיה המדינה, על אף הוראות כל
דין, הסכם קיבוצי או חוזה עבודה, פטורה ממתן
הודעה מוקדמת על פיטורים; העובד יהיה זכאי
,לפיצויי פיטורים לפי חוק פיצויי פיטורים
התשכ"ג–
1963
5, זולת אם בית הדין האזורי
,לעבודה קבע כי הפיטורים היו בנסיבות מיוחדות
שאינן מצדיקות מתן פיצויי פיטורים, כולם או
".חלקם
תיקון חוק שירות
)המדינה (משמעת
2. בחוק שירות המדינה (משמעת), התשכ"ג–
1963
6
, בסעיף47(א1
)
–
(1)
( בפסקה1), אחרי "היה אחראי במסגרת עבודתו" יבוא "או בחשד
;"לביצוע עבירת ביטחון חמורה או עבירת טרור
(2)
( בפסקה5
:), בסופה יבוא
"""עבירת ביטחון חמורה" ו "עבירת טרור–
,כהגדרתן בחוק המאבק בטרור
התשע"ו–
2016
7
".
תיקון חוק פיקוח
על בתי ספר
3. בחוק פיקוח על בתי ספר, התשכ"ט–
1969
8 –
(1)
בסעיף16
)(ב–
)(א
( בפסקה1
,)
במקום
אחרי "בעבירה שיש בה כדי לפגוע בבטחון
"המדינה
" יבוא לרבות
בעבירת ביטחון חמורה או בע
בירת טרור כהגדרתן בחוק
המאבק בטרור, התשע"ו–
2016
9
(להלן–
;")חוק המאבק בטרור
)(ב
( אחרי פסקה4
:) יבוא
5 ס '"ח התשכ"ג, עמ136
.
6 ס '"ח התשכ"ג, עמ50
'; התשע"ט, עמ232
.
7 ס '"ח התשע"ו, עמ898
.
8 ס '"ח התשכ"ט, עמ180
'; התשע"ח, עמ853
.
9 ס '"ח התשע"ו, עמ898
.
סעיף מקביל לתיקון
המוצע בחוק חינוך
ממלכתי
וההערות
לגביו זהות להערות
.שהוערו שם
(״5)
הוכח להנחת דעתו של המנהל הכללי כי העובד עשה
מעשה של הזדהות עם ארגון טרור בפומבי כמשמעותו בסעיף
24
()(א1) לחוק המאבק בטרור, פרסם קריאה ישירה לב
יצוע
,מעשה טרור או פרסם דברי שבח, אהדה או עידוד למעשה טרור
"תמיכה בו או הזדהות עימו; בפסקה זו, "מעשה טרור–
;".כהגדרתו בחוק המאבק בטרור ויש בכך משום וזאת משום
החומרה המיוחדת
נוכח עבודת
ו ב
בית ספר
, ובכלל זה עם
קטינים או חסרי ישע; החלטה
לפי
סעיף
זה
טעונה ה
תייעצות
עם היועץ המשפטי לממשלה או בא כ
וחו;
סעיף שלא נדון
בישיבות קודמות
והוסף
ב
נוסח הנוכחי
(6)
גורם מוסמך בשירות הביטחון הכללי, כהגדרתו...., הביא
."לידיעת המנהל הכללי כי מצא שהעובד הוא בעל זיקה לטרור
(2)
בסעיף18
–
)(א
(" בסעיף קטן (א), במקום2
( ,)
3
( ) או4
(" )" יבוא2
( ) עד6-5
;")
)(ב בסעיף קטן (א1
" ), אחרי
הלומד במוסד החינוך
בקטין או בחסר
ישע
״ יבוא "או בחשד לביצוע עבירת ביטחון חמורה או עבירת טרור
כאמור בסעיף16
()(ב1
;")
)(ג
:אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
.
)"(ג פיטר בעל רישיון לפי הוראות סעיף קטן (ב) עובד חינוך
שאישורו בוטל בשל הרשעה בעבירה כאמור בסעיף16
()(ב1
,)או
בשל הנסיבות המפורטות בסעיף
16
()(ב5) ,יהיה בעל הרישיון, על
אף הוראות כל דין, הסכם קיבוצי או חוזה עבודה, פטור ממתן
;הודעה מוקדמת לפיטורים
העובד יהיה זכאי לפיצויי פיטורים
לפי חוק פיצויי פיטורים, התשכ"ג–
1963
10, זולת אם בית הדין
האזורי לעבודה קבע כי הפיטורים היו בנסיבות מיוחדות, שאינן
".מצדיקות מתן פיצויי פיטורים, כולם או חלקם
תיקון חוק
לימוד חובה
4. בחוק לימוד חובה, התש"ט–
1949
11
, אחרי סעיף2
1
:ד יבוא
10 ס '"ח התשכ"ג, עמ136
.
11 ס '"ח התש"ט, עמ287
'; התשע"ז, עמ317
.
מרכז השלטון המקומי
מתנגד לשלילת תקציב
לפי סעיף זה מבתי ספר
על יסודיים שבבעלות
רשות מקומית
הנוסח החלופי שהציע
הייעוץ המשפטי לוועדה
בעניין חוק חינוך
ממלכתי רלוונטי גם
.לסעיף זה
הנוסח יתוקן בהתאמה
לסעיף שלילת התקציב
שייקבע לגבי חוק חינוך
ממלכתי.
"שלילת תקצוב
בשל הזדהות עם
טרור
12
.ה
)(א
על אף האמור בסעיף6(ג), השר, או מי
שהוא הסמי ,ך לעניין זה
רשאי להורות כי אוצר
המדינה לא יישא בשכר הלימוד של תלמיד הלומד
,במוסד חינוך אחר באופן ,מלא או חלקי
זמני או
,קבוע
אם הוכח להנחת דעתו כי באותו מוסד
מתקיימים או מתאפשרים גילויי הזדהות עם
מעשה טרור או עם ארגון טרור או תמיכה בהם
והנהלת מוסד החינוך י
דעה או היתה צריכה לדעת
;על קיומם של מעשים אלה בסעיף זה, "ארגון
"טרור" ו"מעשה טרור– כהגדרתם בחוק המאבק
בטרור, התשע"ו–
2016
12
. החל
טה כאמור תתקבל
לאחר שהשר קיבל חוות דעת מצוות מקצועי
שמינה לעניין זה ולאחר התייעצות עם מנהל
המחוז המפקח על מוסד החינוך והכל כפי
שיקבע
;השר
)(ב
על אף האמור בסעיף10א, השר, או מי
שהוא הסמיך לעניין זה, רשאי להורות על שלילת
,השתתפות המדינה, כולה או חלקה באו
פן זמני או
,קבוע בתקציב מוסד חינוך שניתנו לגביו הוראות
פטור, אם הוכח להנחת דעתו כי באותו מוסד
מתקיימים או מתאפשרים גילויי הז
דהות עם
מעשה טרור או עם ארגון טרור או תמיכה בהם
והנהלת מוסד החינוך ידעה או היתה צריכה לדעת
על קיומם של מעשים אלה
; החלטה כאמור
תתקבל
לאחר שהשר קיבל חוות דעת מצוות
מקצועי שמינה לעניין זה
ו
לאחר התייעצות עם
מנהל המחוז המפקח על מוסד החינוך והכל כפי
;שיקבע השר.
"
תיקון חוק
מוסדות חינוך
תרבותיים ייחודיים
5. בחוק מוסדות חינוך תרבותיים ייחודים, התשס"ח–
2008
13
, בסעיף5
,)(ב
:בסופו יבוא
12 ס '"ח התשע"ו, עמ898
.
13 ס '"ח התשס"ח, עמ742
.
הנוסח החלופי שהציע
הייעוץ המשפטי לוועדה
בעניין חוק חינוך
ממלכתי רלוונטי גם
.לסעיף זה
הנוסח יתוקן בהתאמה
לסעיף שלילת התקציב
שייקבע לגבי חוק חינוך
ממלכתי.
)"(ג השר, או מי שהוא הסמיך לעניין זה, רשאי להורות כי המדינה לא
,תשתתף בתקציבו של מוסד חינוך תרבותי ייחודי
באופן מלא או חלקי, זמני
,או קבוע
אם הוכח להנחת דעתו כי במוסד מתקיימים או מתאפשרים גילויי
הזדהות עם מעשה טרור או עם ארגון טרור או תמיכה בהם והנהלת מוסד
החינוך ידעה או היתה צריכה לדעת על קיומם של מעשים אלה; החלטה
כאמור תתקבל
לאחר שהשר קיבל חוות דעת מצוות מקצועי שמינה לעניין זה
ו
לאח
ר התייעצות עם מנהל המחוז המפקח על מוסד החינוך והכל כפי שיקבע
השר "; בסעיף קטן זה, "ארגון טרור" ו"מעשה טרור–
כהגדרתם בחוק
המאבק בטרור, התשע"ו–
2016
14
".
תיקון חוק הרשויות
המקומיות
)(משמעת
6.
בחוק הרשויות
המקומיות (משמעת), תשל"ח-
1978
15
בסעיף20
(1
))(ג-
(1)
( בפסקה1)
אחרי "או היה אחראי במסגרת עבודתו" יבוא
"או בחשד
"לביצוע עבירת ביטחון חמורה או עבירת טרור;
(2) בפסקה (5
,)
אחרי "חסר ישע" יבוא,""עבירת ביטחון חמורה" ו"עבירת
"טרור".
תחולה
7.
‡
14 ס '"ח התשע"ו, עמ898
.
15
'ס"ח התשל"ח, עמ153
.