חומר רקע

הכנסת הוועדה לביטחון הפנים הצוות המשפטי הכרזה על מצב חירום כליאתי– הוראות הדין ו ריכוז המידע הנתונים שהועברו בדיווחי המשרד לביטחון לאומי ו שב"ס מאז ה- 30.10.2023 ועד.2024 14.3 צעדים נוספים שננקטים לטיפול במצב החירום הכליאתי נושא דיווח קודם דיווח נוכחי הערות חופשות מיוחדות לאסירים ממתינים להעלאת ההצעה להצבעה במליאה בקריאה השנייה והשלישית ביום12.3.2024 פורסם ברשומות חוק לתיקון פקודת בתי 'הסוהר (תיקון מס66 – הוראת שעה– חרבות ברזל) (חופשה ,)מיוחדת לאסיר התשפ"ד– 2024 . שירות בתי הסוהר .החל ביישום החוק תכנית בינוי להוספת כ- 880 מקומות כליאה במתקני הכליאה הביטחוניים המשרד לביטחון לאומי ושירות בתי הסוהר פועלים ליישום תכנית להרחבת מקומות הכליאה ב-7 מתקני כליאה ביטחוניים באמצעות הסבת שטחים ציבוריים .למקומות כליאה תכנית זו צפויה להוסי ,ף באופן מדורג, כ- 880 מקומות כליאה נוספים ושירות בתי הסוהר החל .לפעול ליישום התכנית נכון למועד זה הושלמה בנייתם של למעלה מ- 60 מקומות .כליאה בינוי בכלא ""אלה אין התייחסות. עם זאת, לפי גאנט פעולות וצעדים מתאריך20.2.24 שהועבר לוועדה, האכלוס אמור להתחיל באמצע .חודש מרץ פרויקט הרחבת מתקן ,"הכליאה "אלה הכולל בניית ארבעה אגפי כליאה המכילים 416 ,מקומות כליאה .הושלם שירות בתי הסוהר החל לפעול לאכלוס ,מקומות כליאה אלה באופן מדורג, ובשלב זה אוכלס אגף אחד המכיל כ- 100 מקומות .כליאה זהו הפתרון המשמעותי ביותר .העומד כעת על הפרק ,עם פתיחת האגף ייפתחו עוד כ- 400 .מקומות כליאה השמשת אגף ""רקפת הנושא לא נכלל בדיווח הקודם, אבל בדיווחים קודמים הוזכר כי שיפוץ והשמשה של אגף שהיה סגור במשך שנים רבות ."במתקן הכליאה "ניצן שיפוץ האגף יביא להוספת כ- 70 מקומות כליאה נוספים, ושירות בתי הסוהר החל לפעול ליישום התכנית אין התייחסות הכנסת הוועדה לביטחון הפנים הצוות המשפטי פיקוח אלקטרוני הנושא לא נכלל בדיווח הקודם, אבל בדיווחים קודמים הוזכר כי השר חתם על צו להרחבת מכסת המפוקחים שניתן לפקח עליהם מ- 1,250 ל- 1,750 . הצו פורסם ברשומות ביום18.2.2024 אין התייחסות משמורת בקהילה הנושא לא נכלל בדיווח הקודם, אבל בדיווחים קודמים הוזכר כי הנושא ,לא נכלל בדיווח הקודם אך בדיווחים קודמים הוזכר שהשר פנה לשר המשפטים כדי לקדם את הנושא אין התייחסות מדובר בפתרון בעל חשיבות רבה בראש ובראשונה בהיבטי שיקום, אך זהו פתרון ארוך טווח, שלא ייתן מענה למצוקה הנוכחית פעילות צוות ההיגוי והיישום הלאומי הנושא לא נכלל בדיווח הקודם, אך בדיווחים קודמים צוין כי הצוות התכנס ב- 26.12.2023 לבחינת פתרונות אפשריים אין התייחסות נתוני שב"ס אודות מספרי הכלואים בהשוואה לתקן הכליאה תקן הכליאה נקבע ע"י השר לביטחון לאומי באישור הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת לפי סעיף 68 ב לפקודת בתי הסוהר. כאשר מספר הכלואים עובר את תקן הכליאה, ניתן להתחיל בביצוע .שחרורים מנהליים ,תקן הכליאה הנוכחי14,500 ,אושר בוועדה ביום31.1.2024 . בין2018 ל- 2022 עמד תקן הכליאה על14,000, לאחר מגמת ירידה עקבית במשך שנים , אך עקב הגידול במספר הכלואים בשנים .האחרונות, חזר תקן הכליאה לעלות .מספרי הכלואים בבתי הסוהר כיום גבוהים משמעותית מתקן הכליאה הכנסת הוועדה לביטחון הפנים הצוות המשפטי הוראות הדין בעניין מיטות לאס ירים ועצירים סעיף11 " ב לפקודת בתי הסוהר קובע כי לכל אסיר יהיו מיטה, מזרן ושמיכות לשימושו האישי ," ובסעיף9 לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה– מעצרים), התשנ"ו– 1996 קבועות הוראות .דומות לגבי עצורים במסגרת הוראת השעה שהסדירה את ההוראות החלות בעת מצב חירום כליאתי נקבע כי מנהל בית ...הסוהר יהיה רשאי להלין אסיר שלא על מיטה "רק בנסיבות שבהן לא ניתן לספק לו מיטה .לתקופה קצרה ככל האפשר", וכי לאסיר שלא סופקה לו מיטה יסופק מזרן כפול יצוין כי בנתוני שב"ס כפי שהועברו לוועדה אין הבחנה בין מיטות נוספות לבין מיטות שהומרו .במזרנים 16353 18458 18931 19120 19372 19756 20113 20285 20528 20714 20834 20983 0 5000 10000 15000 20000 250006.10.202330.10.202312.11.202322.11.202310.12.202328.12.20239.1.202421.1.20244.2.202418.2.202429.2.202414.3.2024 מצבת הכלואים בבתי הסוהר :תקן הכליאה 14500 הכנסת הוועדה לביטחון הפנים הצוות המשפטי בהתאם להחלטת הוועדה לביטחון לאומי מתאריך21.2.2024 , במסגרתה התבקש המשרד לביטחון לאומי לצרף לדיווחיו גם פילוח של הנתונים בדבר מיטות ומזרונים בחלוקה לאסירים פליליים ,ואסירים ביטחוניים נמסר לוועדה בדיווח האחרון כי בלילה שבין14.3.2024-13.3.2024 נפתחו 4,146 מיטות/מזרנים בסך הכל, מתוכם3,380 באגפי ביטחוניים ו- 766 באגפי פליליים. הוראות הדין בעניין מרחב מחיה מזערי והנתונים שהעביר שב"ס בעניין זה הוראת השעה המסדירה את מצב החירום הכליאתי התירה למנהל בית סוהר להלין אסיר בחריגה .מהוראות הדין לעניין שטח מחיה מזערי, אך בהתחשב בגודל התא ובמאפייניו מרחב המ חיה המינימלי , שממנו ניתן לחרוג בעת מצב החירום,הכליאתי נקבע בפסיקת בית המשפט העליון מיום י( "ט בסיוון התשע"ז13 ביוני2017 ). בפסיקה זו התקבלה עתירת האגודה לזכויות האזרח, המרכז האקדמי למשפט ולעסקים ברמת גן ורופאים לזכויות אדם בעניין הצפיפות בבתי הסוהר. בית המשפט קבע כי מרחב המחיה המינימלי לאסירים ולעציר ים המוחזקים בבתי הסוהר צריך לעמוד על4.5 מ"ר לפחות לאסיר בתא הכולל שירותים ומקלחת, ו-4 מ"ר לפחות בתא שאינו כולל שירותים ומקלחת. בעת מתן פסק הדין שטח המחיה הממוצע לאסיר היה3.1 מ"ר, וכ- 60% מהאסירים חיו בשטח מחיה קטן מ-3 מ"ר. יצוין כי כבר בשנת1997 הותקנו תק נות סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה– 2000 2500 3000 3500 4000 4500 31.10.23 5.11.23 10.11.23 15.11.23 20.11.23 25.11.23 30.11.23 5.12.23 10.12.23 15.12.23 20.12.23 25.12.23 30.12.23 4.1.24 9.1.24 14.1.24 19.1.24 24.1.24 29.1.24 3.2.24 8.2.24 13.2.24 18.2.24 23.2.24 28.2.24 4.3.24 9.3.24 14.3.24 מספר המיטות הנוספות /המזרנים שנוספו בתאים הכנסת הוועדה לביטחון הפנים הצוות המשפטי מעצרים) (תנאי החזקה במעצר), שקבעו ששטח המחיה המינימלי לעציר יעמוד על4.5 מ"ר, ואולם תקנות אלה לא חלו על מתקני מעצר שפעלו לפני1997 . בשנת2010 הותקנו תקנות בתי הסוהר (תנאי מאסר), התש"ע- 2010 , שקבעו הוראות דומות לגבי אסירי ם , ואולם תקנות אלה חלות רק על מקומות שתכנון בנייתם החל לאחר יוני2010 . לוח הזמנים שקבע בית המשפט ליישום פסק הדין כלל שתי פעימות: הראשונה, שבה שטח המחיה לכלל האסירים לא יפחת מ-3 מ"ר– עד ה- 13.3.2018 ,, והשנייה, שבה ייושם פסק הדין באופן מלא עד ה- 13.12.2018 . מאז ניתן פסק הדין, קיבלה המדינה מספר דחיות ליישומו. הפעימה הראשונה יושמה במהלך שנת 2019 , ואילו ליישום המועד האחרון נתן בית המשפט מספר דחיות, בתחילה לתקופות קצרות בכל פעם. בדצמבר שעבר , ערב פקיעתו של מועד נוסף, ונוכח ה גידול במספר הכלואים , דחה בית המשפט את מו עד יישום הפסיקה בחמש שנים נוספות, עד ה- 31.12.2027 . כחלק מהאמצעים לריווח המקומות בבתי הסוהר נקטה המדינה אמצעים שונים: שיפוץ והרחבה של מתקני כליאה קיימים, הרחבת השימוש בחלופות כליאה ומעצר, הרחבת השחרורים המינהליים .והרחבת סמכויותיהן של ועדות השחרורים של שירות בתי הסוהר מנתוני שב"ס עולה כי הצפיפות בבתי הסוהר מתקרבת לרמתה בעת מתן פסיקת בג"ץ ב- 2017 , ומשמעות הדבר היא שהעלייה החדה במספר הכלואים איינה כמעט לגמרי את כל הצעדים שננקטו .מאז כדי לפתור את בעיית הצפיפות הכנסת הוועדה לביטחון הפנים הצוות המשפטי 5589 6143 6475 7502 7571 7654 8244 8207 8246 8430 2344 2237 2062 2062 2347 2533 2689 2859 2846 2756 6810 7933 8380 8537 9564 9918 10187 10933 11066 11092 11186 0 2000 4000 6000 8000 10000 1200030.10.202312.11.202322.11.202310.12.202327.12.20239.1.202421.1.20244.2.202418.2.202429.2.202414.3.2024 מספר האסירים השוהים במרחב מחיה הנמוך מ- 3מ" ר לאסיר* ביטחוניים פליליים כלל האסירים הכנסת הוועדה לביטחון הפנים הצוות המשפטי * ה דיווח מה- 30.10.2023 .לא כלל פילוח לאסירים ביטחוניים ופליליים 79% 83% 84% 88% 87% 87% 92% 91% 90% 92% 20% 19% 18% 18% 20% 22% 23% 24% 24% 23% 37% 42% 44% 44% 48% 49% 50% 53% 53% 53% 53% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%30.10.202312.11.202322.11.202310.12.202327.12.20239.1.202421.1.20244.2.202418.2.202429.2.202414.3.2024 שיעור האסירים השוהים במרחב מחיה הנמוך מ- 3מ" ר לאסיר* ביטחוניים פליליים כלל האסירים