חומר רקע

הכנסת– מרכז המחקר והמ ידע www.knesset.gov.il/mmm מצבם של הילדים ובני הנוער המפונים והמתפנים :כתיבה'מריה רבינוביץ :| אישור יובל וורגן ר"צ :תאריך ט' באדר ב"תשפ ד , 19 במרץ 2024 סקירה מצבם של הילדים ובני הנוער המפונים והמתפנים הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים מבוא ותמצית................................ ................................ ................................ .............................. 1 1. רקע ................................ ................................ ................................ ................................ .. 5 2. נתונים על ילדים ובני נוער מפונים ומתפנים ................................ ................................ ............ 7 2.1 נתונים על ילדים ובני נוער ................................ ................................ ................................ . 8 2.2 היעדר תיאום בין הגורמים הממשלתיים באיסוף מידע ונתונים על מפונים ומתפנים ............. 10 3. מצבם של הילדים ובני הנוער המפונים והמתפנים ................................ ................................ . 11 שינוים שחווים ילדים מפונים במהלך הפינוי ................................ ................................ ............ 12 3.1 ילדים ובני נוער מפונים ומתפנים שהיו מוכרים לשירותי הרווחה לפני המלחמה ................... 13 3.2 מוגנות ילדים ובני נוער במרכזי הפינוי ................................ ................................ .............. 18 פניות לעובדים סוציאליים לחוק הנוער בגין חשש לפגיעה בילדים ובני נוער מפונים ................... 20 סוגיית הזמינות של עובדים סוציאליים לפי חוק הנוער לילדים ובני נוער מפונים ......................... 21 נתוני משטרת ישראל על אלימות במתקני הקליטה למפונים ................................ .................... 23 3.3 אי-הגעה סדירה של התלמידים למערכת החינוך ................................ .............................. 24 3.4 שימוש בסמים ואלכוהול בקרב בני נוער במתקני הקליטה ................................ .................. 25 4. סוגיות רוחב בניהול ובאספקת המענים ................................ ................................ ................ 27 4.1 סוגיית תיאום הפעילות ................................ ................................ ................................ .... 27 4.2 סוגיית השמירה על ה רצף במתן מענים לילדים ונוער מפונים ................................ ............. 29 4.3 פעילות השולחן הרב-מגזרי לילדים ונוער במלחמה ................................ ........................... 30 5. חינוך בלתי פורמלי ופעילויות חברה ופנ אי לילדים ובני נוער מפונים ................................ .......... 31 5.1 חינוך בלתי פורמלי ................................ ................................ ................................ ......... 31 הקמה והפעלה של מתחמי נוער אזוריים ................................ ................................ ................. 34 רכזי נוער במתקני הקליטה ................................ ................................ ................................ .... 35 חוג לכל ילד ................................ ................................ ................................ .......................... 35 הפעלת מתנדבים ................................ ................................ ................................ ................. 36 תקציבים ................................ ................................ ................................ .............................. 36 5.2 פעילויות ספורט ................................ ................................ ................................ ............. 36 6. איתור, זיהוי וסיוע לבני נוער מפונים במצבי סיכון ומצוקה ................................ ....................... 38 מצבם של הילדים ובני הנוער המפונים והמתפנים הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 6.1 מענה גורמי הרווחה לילדים בסיכון................................ ................................ ................... 39 6.2 איתור, זיהוי ומתן מענה ראשוני לבני נוער בסיכון ................................ .............................. 40 מרחבי איתור בני נוער בסיכון של משרד הרווחה ................................ ................................ ..... 40 פעילות האגף לילדים ונוער בסיכון של משרד החינוך ................................ ............................... 41 מענה פרטני ................................ ................................ ................................ ............................. 43 פעילויות טיפוליות חווייתיות מודעות טראומה ................................ ................................ .............. 43 פעילות מרכזים רב- )תחומיים תעסוקתיים לנוער (מית"ר ................................ ............................. 43 מוקדים טלפונים ................................ ................................ ................................ ....................... 43 6.3 הכשרות והדרכות ................................ ................................ ................................ ........... 44 7. סיכום וסוגיות נוספות לדיון ................................ ................................ ................................ . 44 מצבם של הילדים ובני הנוער המפונים והמתפנים | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מבוא ו תמצית מסמך זה נכתב עבור הוועדה לזכויות הילד והוא עוסק במצבם של הילדים ובני הנוער שפונו על- פי החלטות הממשלה ושהתפנו עצמאית (שלא על פי החלטת הממשלה) מביתם מאזורי הדרום ו הצפון ,בעקבות המלחמה . על מנת ללמוד על היקפה של אוכלוסיית ילדים ונו ,ער זו , על המאפיינים שלהם ועל המצבים עמם הם מתמודדים פנינו לכמה משרדים עיקריים האמונים על שלומם ורווחתם של ילדים ובני נוער, בהם: משרד הרווחה והביטחון החברתי (להלן: משרד הרווחה), משרד החינוך והמשרד לביטחון הלאומי, בבקשה למידע ונתונים בנושא. זאת תוך הבחנה ב ין ילדים ובני נוער שפונו למתקני הקליטה; ילדים ובני נוער מפונים שעברו למגורים ביישובים שונים שבחרו .ברחבי הארץ (להלן: בקהילה); וילדים ונוער מהמשפחות שהתפנו עצמאית, לרוב גם כן למגורים בקהילה מהמידע שהתקבל עולה כי הגורמים מתקשים יותר לאתר ולמפות את הצרכים של ילדים ונוער שהתפנו עם משפחותיהם לקהילה , ו כי אין ברשותם מידע מלא על הילדים והנוער שהתפנו יחד עם משפחותיהם באופן עצמאי .לפיכך , רוב המידע במסמך מתייחס למצבם של ילדים ונוער שפונו למתקני .הקליטה בנוסף, לנוכח ריבוי ,גורמים, ממשלתיים ולא ממשלתיים, העוסקים בתחום ולנוכח היעדר גוף מתכלל לפעילות בתחום ואי- אחידות בנתונים שנאספים , יש קושי להציג תמונה מקיפה על מצבם של הילדים ובני הנוער המפונים והמתפנים ועל הסיוע שהם מקבלים. במסמך מוצגים נתונים נבחרים שעשויים ללמד על מצבם של ילדים ובני נוער מפונים לפני ובמהלך הפינוי, בי ן היתר ,בנוגע להימצאותם במצבי סיכון ומצוקה. כמו כן במסמך נסקר מידע על פעילויות הפנאי והחינוך הבלתי פורמלי המתקיימות עבורם .המסמך לא עוסק בנושאים של שירותי החינוך הפורמלי למפונים ;סיוע נפשי לילדים ונוער ; ומענים לילדים עם מוגבלות .בנושאים אלה ראו מסמכי מרכז המחקר והמידע של הכנסת שנכתבו לאחרונה. 1 עיקרי :המסמך  עשרות אלפי ילדים ובני נוער נ עקרו מביתם ו מסביבתם הקבועה והטבעית בנסיבות קשות ו טראומטיות של המלחמה , לעתים תוך התמודדות עם מצבי לחץ, פחד וחרדה וחשיפה למראות קשים ,. חלקם חוו פגיעות פיזיות אובדן בני משפחה, ח ,ברים, שכנים ומורים, וגם אובדן של בית והתפרקות (גם אם זמנית) של קהילה. בהמשך ילדים ובני נוער אלה התמודדו וממשיכים להתמודד עם קשיים שנובעים גם מסביבת מגורים במתקני הקליטה שלא מותאמת למגורים ממושכים (בשל היעדר מרחבים פרטיים; צפיפות; טשטוש גבולות בין פרטי לצי ,)בורי ועוד מאתגרים הנוגעים לתמיכה והשגחה רצופה של הורים, שבעצמם מתמודדים עם קשיים רבים בגלל המצב, וכן מהיעדר סדר יום קבוע, שעות פנאי מרובות ולעתים חוסר מעש. מצב זה הוביל גם להתפתחות התנהגויות סיכון בקרב חלקם, כגון היעדרות מלימודים, שוטטות בשעות הלילה, שימ .וש בסמים ואלכוהול ואף חשיפה לאלימות בנוסף ,בקרב המפונים ישנם ילדים ו בני נוער שהיו ב מצבי סיכון ומצוקה ,עוד לפני המלחמה והיו מוכרים 1 :אתי וייסבלאי שירותי חינוך לתלמידים מפונים מבתיהם בתקופת מלחמת 'חרבות ברזל' ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת31 בדצמבר 2023 ;מריה רבינוביץ' ואתי וייסבלאי :ילדים עם מוגבלות במלחמת 'חרבות ברזל' , 19 בנובמבר2023 ;ד"ר יסכה מוניקנדם-גבעון : שירותי פסיכולוגיה-חינוכית בשגרה ובחירום , 30 באוקטובר2023 . מצבם של הילדים ובני הנוער המפונים והמתפנים | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לגורמי הרווחה ,לקציני ביקור סדיר ולגורמי אכיפת החוק ,והקשיים שהם חווים עלול ים להתעצם עקב השפעות הפינוי מהבית.  מצבם של הילדים ובני הנוער המפונים והמתפנים עשוי להיות דינמי ומשתנה: ילדים ו בני נוער שעברו למתקני קליטה, שובצו במסגרות חינוכיות חדשות עבורם, לעתים ללא חבריהם. עם ה זמן, חלקם עברו עם המשפחות למגורים חלופיים בקהילה ברחבי הארץ, ו כך .חוו מעבר ושינוים נוספים של הסביבה והחברה מו כ כן, יש הבחנה בין מצבם .של ילדים ובני נוער שפונו מיישובים קהילתיים וקיבוצים לבין קהילות עירוניות במקרים רבים, קיבוצים ויישובים קטנים מתאפיינים בקהילות מגובשות עם משאבים פנימיים שידעו להגיב מהר ולתת את המענה הנדרש בכוחות עצמיים, במיוחד כאשר תושביהם פונו ל אותם מתקני קליטה. מצב זה שונה בקהילות עירוניות, שפוזרו בין מתקני קליטה, כך שגם אם היה מענה של רשויות האם–יש קושי רב לספק אותו באופן עקבי ויעיל. נתונים כלליים  ככלל , איסוף שיטתי של נתונים על הילדים ובני הנוער המפונים והמתפנים ותיעוד מידע על המאפיינים ,שלהם ,חשובים על מנת לוודא שהגורמים האמונים על חינוכם ורווחתם מכירים אותם, מודעים למצבם .ויכולים לתת מענה במהלך הפינוי וגם אחריו  בתחילת המלחמה נתונים אלה לא נאספו באופן אחיד על- ידי גורם מרכז אחד. למשל, הנתונים של משרד הרווחה ומשרד החינוך נאספים בהתאם לצרכים ולפ י ההגדרות של כל משרד בנפרד. כיום ,מערכת נתונים שמערך הדיגיטל ,הלאומי הקים במהלך המלחמה, מאפשרת איסוף ומעקב טובים יותר אחר הנתונים אם כי גם בה עדיין אין נתונים מלאים על המתפנים עצמאית ויש קושי באיסוף נתונים אלה.  על פי נתוני מערכת 'יחד' של מערך הדיגיטל הלאומ,י נכון ל- 3 למרץ2024 , לאחר חזרתם של חלק מתושבי הדרום לביתם, בקרב המפונים היו כ- 36,600 ילדים ובני נוער עד גיל18: כ- 11,000 שהו עדיין במתקני קליטה וכ- 24,200 גרו בקהילה; כ- 14,700 מפוני הצפון וכ- 21,800 .מפוני הדרום יצוין כי כיום ישנו קושי בהערכת כמות המפונים מהקהילה שחזרו לישובים .  באופן טבעי, לאור החלטת הממשלה על אפשרות חזרתם של חלק מתושבי הדרום לביתם, מספר המפונים ירד ,וימשיך לרדת, אך ניתן לראות כי מספר הילדים ובני הנוער מהדרום שרשומים במתקני הקליטה עדיין גבוה ובתחילת מרץ עמד על כ- 4,470 ילדים ובני נוער ; יש ל .שער שנתון זה יתעדכן בהמשך החודש נתונים הנוגעים למצבם של הילדים ובני הנוער המפונים  הרשומים במחלקות לשירותים חברתיים ברשויות מקומיות לפני המלחמה והפינוי: בנתוני משרד הרווחה מסוף שנת2023 הופיעו כ- 41,400 ילדים ובני נוער מפונים וכאלה שהתפנו באופן עצמאי. מת וכם, כ- 24,000 הופיעו כמפונים למתקני קליטה, וכ- 19,500 – כמפונים בקהילה (ישנה כ- % 5 חפיפה בין הנתונים ככל הנראה בשל רישום כפול .)כ- % 17 מכלל הילדים ובני הנוער המפונים והמתפנים שהופיעו בנתוני משרד הרווחה היו ( רשומים במחלקות לשירותים חברתיים ברשויות מקומיות מש "ח )ים לפני המלחמה והפינוי. על פי הלמ "ס, ב- 2022 עמד שיעור הקטינים עד גיל18 הרשומים במש"חים, מכלל הקטינים בארץ, על כ- 14% : שיעור זה מחושב ,מהאוכלוסייה הכללית הכוללת את כל קבוצות האוכלוסייה בארץ ,ומכלל האזורים בזמן שהאוכלוסייה המפונה והמתפנה ברובה יהודית ומאזור י הדרום והצפון. נראה כי בקרב אוכלוסיית המפונים יש שיעור גבוה של ילדים ונוער מצבם של הילדים ובני הנוער המפונים והמתפנים | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,אשר רשומים בשירותי הרווחה לפני המלחמה בהשוואה לכלל האוכלוסייה. עם זאת יש להתייחס לנתונים אלה .בזהירות, שכן יש בהם חפיפה והם הופקו באמצעות הצלבות של נתונים מכמה מקורות כמו כן ,ילדי ם ובני נוער רשומים במש "חים לא רק במקר ים הקשורים ל צרכים ישירים שלהם, אלא גם במצבים הנובעים מהשתייכותם למשפחה עם קשי י.ם  מוגנות ילדים ובני נוער במתקני הקליטה: גופים רבים פעלו ופועלים במתקני קליטה לטובת ,המפונים כאשר במיוחד בראשית הפינוי הדבר התבצע ללא חלוקת א חריות ברורה וקביעת גורם מתכלל, מה שגרם למצב בו המונים הגיעו למתקני הקליטה, באופן עצמאי, ללא תיאום ובקרה. כתוצאה מכך, עלו חששות על היעדר מוגנות של ילדים ובני נוער במתקני הקליטה. בעניין זה, יש לציין כי השולחן העגול הרב מגזרי לילדים ונוער במלחמה י הק ם צוות עבו דה ש גיבש המלצות בתחום , אשר אושרו על- ידי ועדת מנכ"לים הקבועה לזכויות ילדים ונוער .והועברו לשטח  פניות לעובדים הסוציאליים לפי חוק הנוער בגין חשש לפגיעה בילדים ובני נוער מפונים : על פי מענה משרד ,הרווחה לפנייתנו מתחילת המלחמה ועד לאמצע ינואר2024, התקבלו דיווח ים על חשד למצבי סיכון ומצוקה של64 ילדים במתקני הקליטה. כל הפניות נעשו בעניינם של ילדים שגילם הממוצע שש עד שמונה שנים; קרוב למחצית הפניות התקבלו בגין חשש להזנחה הורית/תפקוד לקוי של הורים. שלוש פניות התקבלו בגין .חשש לפגיעה מינית  על פי נתוני המשטרה ,נכון ל אמצע דצמבר 2023 13 תיקי חקירה נגד בגירים החשודים בביצוע עבירות פליליות כנגד קטינים במתקני הקליטה בגין עבירות תקיפה (תשעה תיקים); עבירות מין (שלושה תיקים) ועבירת איומים (תיק אחד). העבירות בוצעו במתקני הקליטה ברחבי הארץ. בנוסף, על פי משרד הבריאות מ- 19 בפברוא ר 2024 ,נערה מפונה אחת פונתה למרכז אקוטי בבית חולים עקב פגיעה מינית.  היקף נמוך זה של פניות,, כפי שתואר לעיל אינו בהכרח מצביע על היקף מקרי הפגיעה בילדים בפועל ,וזאת בשל תת- דיווח שקיים בתחום גם בשיגרה ,ו במקרה של המפונים יתכן שנובע גם אי מ- זמינות או אי-ה יכרות עם הגורמים המקצועיים אליהם ניתן לפנות.  התנהגויות סיכון :הסוגייה של אי-נוכחות רציפה וסדירה של התלמידים במסגרות החינוך למפונים , בעיקר בחינוך העל-יסודי, עלתה בסיורי ועדות הכנסת במתקני .הקליטה וכן בדיונים בפורומים מקצועיים נושא זה מהווה גם את אחד הקשיים המוכ .רים לגורמי הרווחה במתקני הקליטה לפיהם , מצב זה גורם סר וחל מעש ומשאיר את בני הנוער עם פחות אפשרויות להיראות ולקיים קשרים עם מבוגרים משמעותיים ומיטיבים ועם קבוצת .השווים  על- פי משרד החינוך, קיים מעקב אחר התלמידים שנעדרים שלושה ימים ומעלה. לפי נתוני המשרד, מתו ך 15,520 'תלמידי כיתות ז-י"ב במוסדות חינוך למפונים, כ- 5% ;אינם מגיעים ללימודים באופן קבוע8% נוספים אותרו והוחזרו ללמידה. עם זאת, מדיווחים אחרים העולים מן השטח, נראה כי שיעור אי- ההגעה הסדירה ללימודים בקרב המפונים, בפועל, עשוי להיות גבוה יותר מזה שמציג המשר ד (גם כאשר מדובר בתלמידים הרשומים .)למסגרת זמנית  שימוש ב:סמים ואלכוהול תופעה זו אומנם אינה ייחודית לבני הנוער המפונים והיא מוכרת גם בשגרה, אך .כאמור, בעקבות המצב התרחבו מעגלי בני הנוער שנמצאים בסיכון לפי עמותת ,""עלם כיום בני נוער רבים יותר ,חשופים לשיעמום למצבי לחץ ומצוקה שמתבטאים לעתים גם בפנייה לסמים ואלכוהול. עם זאת, בהיעדר נתונים מצבם של הילדים ובני הנוער המפונים והמתפנים | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,מהימנים, לא ניתן לומר בשלב זה שמדובר בתופעה חמורה של שימוש מופרז. לפי משרד הרווחה נצפו מצבים בהם בני נוער מפונים עושים שימוש בחומרים משני תודעה ,אך אין נתונים עליהם ניתן להתב סס ולקבוע כי קיימת עליה משמעותית בשימוש זה בימים אלה לעומת תקופת העבר ,לפני המלחמה.  לפי נתון נוסף של משטרת ישראל נכון ל- 19 בדצמבר 2023 , נפתחו ארבעה תיקי חקירה כנגד שמונה קטינים מפונים במתקני הקליטה חשודים ,מתוכם – שבעה בעלי עבר פלילי קודם ,בביצוע עבירות פל יליות כגון תקיפה , איומים ,הסגת גבול ., גניבה, מטרד רעש מענה בתחום פעילות הפנאי והחינוך הבלתי פורמלי ובתחום ילדים ונוער בסיכון  גורמים רבים ,ממשלתיים ולא ממשלתיים ,עוסקים בתחום פעילות הפנאי והחינוך הבלתי פורמלי עבור המפונים ובתחום הפעילות לאיתור ולטיפול בילד ים ובני נוער מפונים במצבי סיכון ומצוקה .פירוט נרחב של פעילויות אלו וסוגיות שונות העולות בהקשר אליהן [ראו ב פרק 5 בו פרק 6 להלן.]  עקב החלטת הממשלה שמאפשרת את חזרתם של חלק מתושבי הדרום לביתם, ישנו חוסר וודאות בנוגע להמשך הפעילות החברתית, פעילות החינוך הבלתי פ .ורמלי ופעילויות הפנאי לילדים ונוער במתקני הקליטה בשלב זה לא ברור מה תהיה חלוקת המשאבים הקיימים בהמשך- מהם השירותים שימשיכו להינתן עבור תושבי הדרום? איזה משאבים ניתן יהיה להעביר לחיזוק מפוני הצפון? והאם ישנה תשתית מספקת וכוח אדם מתאים לחידוש פעילות במקביל ?, במקומות אליהם שבים המפונים סוגיות רוחביות בתחום התיאום והתכלול של שירותים לילדים ונוער מפונים  כאמור, גופים רבים פעלו במתקני קליטה לטובת .המפונים לעתים ,ובמיוחד בתחילת המלחמה ,ללא חלוקת אחריות ברורה וקביעת גורם ,מתכלל מה ש הקשה על הבטחת קבלת מענים מ ו תאימ ים על ו תפעול נכון של משאבים וכוח .אדם בשטח  מהתשובות של המשרדים אליהם פנינו עלה כי כל משרד מנהל את הפעילות בתחום אחריותו, באמצעות רכזים במתקני הקליטה, מקיים קשר עם הרשויות הקולטות ורשויות האם ועם הגורמים האזרחיים הרבים הפועלים בשטח. עם זאת לא התקבל מידע המצ ביע על תיאום ושיתופי פעולה בין המשרדים. כמו כן, למרות שהמשרדים הממשלתיים מפעילים את הפעילויות בשיתוף ובאמצעות ארגונים ציבוריים וארגוני המגזר השלישי, ארגונים אלה .פועלים במקביל גם באופן עצמאי  במטרה למפות ולרכז מידע על כלל המענים והשירותים לילדים והנוער המ פונים, השולחן הרב- מגזרי לילדים ונוער במלחמה העביר שאלון בקרב משרדים ממשלתיים, רשויות מקומיות וארגוני החברה האזרחית, שמספקים שירותים לנוער במרכזי הפינוי. לפי העורכים, השאלון יסייע במיפוי ותיאום בין המענים לצרכים ובין השירותים .השונים, וזיהוי פערים עם ,זאת ח שוב לומר שמיפוי זה נועד ליצור מאגר מידע על שירותים קיימים עבור משרדי הממשלה הנוגעים בדבר, אך אינו מהווה תחליף לגורם מתכלל .  סוגייה נוספת שהיא בעלת חשיבות בפיתוח ובמתן מענה לילדים ובני נוער מפונים היא שמירה על מתן מענה רציף על-ידי הרשות המקומית הקולטת, לתו שבים שצרכו שירותים דומים ברשות האם לפני הפינוי. ראו פרק4. מצבם של הילדים ובני הנוער המפונים והמתפנים | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. רקע 'במהלך מלחמת 'חרבות ברזל התקבלו כמה החלטות ממשלה על פינוי תושבים מיישובים בעוטף עזה, דרום הארץ ו מקו העימות ב .גבול הצפון רוב ההחלטות התקבלו לאחר המתקפה ב-7 באוקטובר, אחרי ש פינוי התושבים ב פועל בוצע על ידי מערכת הביטחון, בסיוע הרשויות .המקומיות2 בנוגע לשירותי חינוך ורווחה לילדים ונוער מיישובים ש פונ ו במסגרת החלטות ממשלה950 ו- 975 נקבע כי "משרד החינוך יגבש בתיאום עם משרד האוצר תוכנית למתן מענה חינוכי לתלמידים המפונים השונים במ תקני הקליטה בהתא."ם לצרכים המשתנים ולמצב בשטח לגבי מתן שירותי רווחה נקבע כי משרד הרווחה יפעל לפינוי ולמתן סיוע ל אוכלוסייה המוכרת לשירותי הרווחה או ה זקוקה למחלקות לשירותים חברתיים בקהילה , בתוכה גם לאנשים (קטינים ובגירים) עם מוגבלות או צרכים מיוחדים, וכן ל שוהים במוסדות משרד הרווחה , כפי שהוגדר בסעיפים הרלוונטיים להחלטת"מלון אורחים," 3 שעסקה ב תוכנית המרכזית של מדינת ישראל לפינוי תושבים במצב חירום .)(לא פורסמה לציבור יצוין כי החלטת "מלון אורחים" מטילה על משרדי הממשלה הנוגעים בדבר להכין גם תוכניות למתן סיוע ושירותים בסיסיים לאוכ ,לוסייה המפונה .בנוגע לסיוע לרשויות המקומיות בקליטת אוכלוסייה מפונה תושבי שדרות והיישובים בטווח ארבעה עד שבעה ק"מ מגבול רצועת עזה וחלק מתושבי אשקלון , היו ז כאים לפינוי במסגרת תכני ות רענון על פי החלטות ממשלה988 ו- 978 .בהתאמה4 בהחלטות אלה לא הייתה התייחסות .לתפקידן של מערכת החינוך ומערכת הרווחה בהחלטות הממשלה הנוגעות לפינוי תושבים מאזורי עימות נכתב כי הן מבוססות על תוכניות :קיימות לפינוי אוכלוסייה אזרחית במצב חירום5 "מרחק בטוח" ו"מרחק בטוח צפון ," שאושרה בצה"ל בשנת2015 ותוכנית "משב רוח" של רשות החירום הלאו מית(רח"ל) ומשרד הפנים . 2 החלטת הממשלה950 :בנושא תוכנית פעולה לאומית לביצוע פינוי אוכלוסייה המצויה בסמוך לגבול רצועת עזה וקליטתה- "חרבות ברזל" , 12 באוקטובר2023 ; ( תוכנית פעולה לאומית לביצוע פינוי אוכלוסייה בגזרת הצפון5 - 0 ק"מ מהגבול) וקליטתה– 'מלחמת 'חרבות ברזל , החלטה מספר975 של הממשלה מיום18 באוקטובר2023 . 3 החלטת 'הממשלה מס4877 מיום6.7.2012 . 4 החלטת ממשלה מספר978 :בנושא'סיוע המדינה לתושבי העיר אשקלון לאור מלחמת 'חרבות ברזל , מיום19 באוקטובר2023 ; החלטת הממשלה988 :בנושא סיוע המדינה לתושבי יישובי הדרום המצויים בטווח של0 עד7 ק"מ מגבול רצועת עזה ותושבי העיר שדרות לאור מלחמת 'חרבות הברזל' ותיקון החלטות ממשלה , 23 באוקטובר2023 . 5 בדרום הופעלה תכנית פינוי מאזורי לחימה (מרח ק בטוח4 - 0 ק"מ) ,שתי תכניות רענון מתמשכות (משב רוח שדרות , משב רוח7 - 4 ק"מ )וכן תוכנית זמנית לרענון תושבי אשקלון חסרי מיגון או קשישים חסרי עורף משפחתי יציב (משב רוח אשקלון) .בצפון הופעלו 3 תכניות פינוי מאזורי לחימה )מרחק בטוח2-0 ,ק"מ מרחק בטוח 2-3.5 ק"מ ומרחק בטוח תי קרי שמונה(. מקור: מרכז מידע וידע לתמיכה בעורף במצב חירום המיוחד, בסיוע טכנולוגי של מערך הדיגיטל הלאומי, מהלך אמו"ן: חרבות ברזל– תמונת מצב מפונים (מרץ2024 ) – זרקור מידע וידע4 ; 12 במרץ2024 . מצבם של הילדים ובני הנוער המפונים והמתפנים | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm פרטים מלאים על תכניות אלה לא פורסמו לציב.ור6 בסה"כ פונו93 יישובים בתשע מועצות .)אזוריות ושש ערים ומועצות מקומיות (כולל אשקלון7 משך הפינוי הואר ך מספר פעמים על- ידי הממשלה, בהתאם למצב הבטחוני .ב תחילת הפינוי, המפונים וש כנו במתקני קליטה , שהוקמו ב בתי מלון ,בתי הארחה', אכסניות וכו ברחבי .הארץ חלקם עברו תוך זמן קצר ,למגורים חלופיים בקהילה בסמוך לבני משפחה או ביישובים שבחרו ., חלקם עשו זאת מאוחר יותר, לאורך הזמן, לעתים ללא סיוע של המדינה היו כאלה שחזרו לבי תם , כפי שהתאפשר עם הזמן או לפי אישורי .הגורמים המדיניים ב חודש ,פברואר הממשלה גיבשה מתווה חזרה של תושבי העוטף ושדרות לביתם החל מ-1 במרץ2024 . ,עם זאת הוחלט כי מי שיבחרו להישאר בבתי המלון יוכלו לשהות בהם עד ל-7 ביולי2024 . 8 כעת עדיין לא ברור כיצד משפחות מפונות עם ילדים ובני נוער, שבחרו להישאר במתקני ,הקליטה יוכלו לעשות זאת לאור הסיום המסתמן של הפעלת מסגרות חינוך זמניות לילדי .המפונים שהוקמו במתקני הקליטה למשל, בקרב המפונים משדרות שנותרו במלונות, עלה חשש מעזיבת צוות החינוך שבמרחבי הפינוי לצורך פת י.חה מחודשת של מוסדות החינוך בעיר9 ,עם זאת שיעור ה מפונים במלונות מקרב תושבי שדרות נתון במגמת ירידה ניכרת ,מה שמעיד ככל הנראה על חזרה הדרגתית לעיר . נכון ל-9 במרץ2024 , 9% מתושבי העיר (כ- 3,400 )איש שהו עדיין במלונות. ב- 6 במרץ דווח כי ממוצע הנוכחות של התלמידים בעיר עמד על כ- 55% עד % 60 ; ובחינוך המיוחד– כ- % 40 . 10 בנוסף לחוסר ה וודאות ב יחס ל פעילות החינו ך הפורמלי , ישנו גם חוסר וודאות בנוגע לפעילות חברתית, פעילות חינוך בלתי פורמלי ופעילויות פנאי לילדים ונוער במתקנים. לא ברור מה תהיה חלוקת המשאבים הקיימים בהמשך– מהם השירותים שימשיכו להינתן ?עבור תושבי הדרום איזה משא בים ניתן יהיה להעביר לחיזוק מפוני ה צפון? ו האם ישנה תשתית מספקת וכוח אדם מתאים לחידוש פעילות?במקומות אליהם שבים המפונים 6 :בתוך: אתי וייסבלאי שירותי חינוך לתלמידים מפונים מבתיהם בתקופת מלחמת 'חרבות ברזל' ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת31 בדצמבר2023 . 7 :בתוך: אתי וייסבלאי שירותי חינוך לתלמידים מפונים מבתיהם בתקופת מלחמת 'חרבות ברזל' ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת31 בדצמבר2023 . נוסיף כי כמ ה יישובים בצפון שהחלטת הממשלה975 .מאפשרת את פינויים לא פונו ואפשר שיפונו בהמשך בהתאם להערכת מצב של הצבא בין יישובים אלה: אבירים, עבדון, אלקוש, עלמה, כרם בן זמרה, ריחאניה, פסוטה וחורפיש . :למקור ולהרחבה בנושא ראו מסמכי מרכז המחקר והמידע של הכנסת מידע על מפונים ומתפנים מגבול הצפון במלחמת חרבות ברזל– רקע לדיון ,, כתיבה: ד"ר מיכל לרר19 בדצמבר2023; מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת תכניות לפינוי אוכלוסייה– חלק א': טרום מלחמת חרבות ברזל , כתיבה: ד"ר נורית יכימוביץ- ,כהן30 באוקטובר 2023 . 8 :משרד ראש הממשלה הודעה משותפת למשרד ראש הממשלה ולמשרד האוצר , 18 בפברואר2024 . 9 חלק מהמלונות אף הוציאו לשיווק חדרים המשמשים מפונים, והדבר הגביר את אי- הוודאות בקרב המפונים ; מ תוך:, מרכז מידע וידע לתמיכה ,בעורף במצב חירום המיוחד, בסיוע טכנולוגי של מערך הדיגיטל הלאומי, מהלך אמו"ן ,תמונת מצב שבועית22 בפברואר2024, שבוע ה- 20 .למלחמה 10 מרכז מידע וידע לתמיכה בעורף במצב חירום המיוחד, בסיוע טכנולוגי של מערך הדיגיטל הלאומי, מהלך אמו"ן : חרבות ברזל– תמונת מצב מפונים (מרץ2024 ) – זרקור מידע וידע4 ; 12 במרץ2024 . מצבם של הילדים ובני הנוער המפונים והמתפנים | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לאור אופיו הדינמי של המצב בו תושבים מפונים עוברים בין מקומות שהייה שונים, ומכיוון שהמידע על מפונים השוהים בקהילה אינו מלא, יש קושי להצי ג תמונה מלאה על אוכלוסיית התושבים המפונים, תוך הבחנה בין אלו החוזרים ליישוב בו גרו טרם הפינוי לבין אלו הממשיכים לשהות מחוץ לו. לפיכך, חלק מהמידע במסמך זה מתייחס לנתונים מנקודות זמן שונות במהלך תקופת הפינוי, אשר עשויים להשתנות בתדירות גבוהה גם לאחר השלמת המ .סמך ואולם , למידע זה יש חשיבות על מנת ללמוד על מאפייני הילדים ובני הנוער המפונים ועל ,מצבם דבר העשוי לסייע בהמשך מתן מענה לילדים ובני נוער מפונים ,מהדרום שחוזרים לביתם ולילדים מהצפון שעדיין שוהים מחוץ לביתם ובשלב זה טרם ידוע מועד חזרה משוער .לגביהם 2 . נתונים על ילדים ובני נוער מפונים ומתפנים על פי נתוני פיקוד העורף ומערך הדיגיטל הלאומי, אותם מפרסם מרכז מידע ויד ע , במהלך המלחמה עזבו את ביתם כ- 250,000 .תושבים כ- 164,000 קיבלו הנחיה או המלצה להתפנות מהמדינה ובמ י מונה . כ- 100 עד150 אלף תושבים התפנו לאורך התקופה, לל א .הנחיה של המדינה, באופן עצמאי11 בראשית דצמבר 2023 , לאחר סיום תכנית הרענון של תושבי אשקלון ב- 29 בנובמבר, המספר הכולל של המפונים על פי נתוני פיקוד העורף עמד על כ- 114,000 אלף מפונים: כ- 62,000 תושבי הדרום ו- 51,700 .תושבי הצפון12 על פי הנתונים שפורסמו ב- 12 במר ץ, מתחילת חודש פברואר חלה ירידה חדה במספר המפונים השוהים במלונות: מכ- 46,000 ב פברואר עד לכ- 29,000 ב-9 במרץ : ירידה של כ- 63% במספר המפונים במתקני הקליטה מהדרום וירידה של כ- 11% .ממספר מפוני הצפון מספר גורמים עשויים להסביר את ירידה זאת, ובראשם חז רה של תושבים לב יתם, מעבר למגורי ביניים .ומעבר למגורים בקהילה פרט למלונות, חלק מהמפונים עברו .לקהילה ישנו קושי בהערכת כמות המפונים מהקהילה שחזרו י לי.שובים על סמך נתוני המפונים במערכת "יחד", מוערך שסך המפונים מכלל הישובים (ללא הפינוי הזמני שהיה באשקלון) עומד על כ- 127,000 , בהנחה שמרבית העוזבים את המלונות בשבועות האחרונים חזרו לבתיהם בדרום (או למגורי ביניים( נותרו לכל היותר כ- 5,000 5 – 5,000 6 מפונים .בקהילה13 11 ,"זרקור: תוכניות הפינוי, המפונים והמתפנים במצב החירום "חרבות ברזל4 בדצמבר2023 וזרקור: התפנות עצמאית של ישובים בקו העימות (ללא הנחית ממשלה), לאורך זמן (הנתונים בזרקור זה מבוסס ,)ים על המידע הקיים במסגרת פורטל חרבות ברזל של פיקוד העורף 18 בדצמבר2023 ,; מרכז מידע וידע לתמיכה בעורף במצב חירום המיוחד, בסיוע טכנולוגי של מערך הדיגיטל הלאומי, מהלך אמו"ן 12 פיקוד העורף משל"ט ינאי, חרבות ברזל2023 – . הערכת מצב משרדי ממשלה30.11.2023 . 13 מ רכז מידע וידע לתמיכה בעורף במצב חירום המיוחד, בסיוע טכנולוגי של מערך הדיגיטל הלאומי, מהלך אמו"ן: חרבות ברזל– תמונת מצב מפונים (מרץ2024 ) – זרקור מידע וידע4 ; 12 במרץ2024 . מצבם של הילדים ובני הנוער המפונים והמתפנים | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לאורך המלחמה קיים קושי באיסוף וניטור נתונים על המתפנים , אשר התבטא בין היתר בהערכות שונות של מספרם. בעוד שהנתונים על המפו נים נאספו בשלב מסוים במלחמה באופן מרוכז, להערכת מרכז מידע וידע, לא היתה הצלחה באיסוף נתונים מלאים על המתפנים14 ."וכיום היקף קבוצה זו מעורך כ"אלפי מתפנים15 איסוף ועיבוד נתונים מסודר על .אוכלוסיית המתפנים הוא קריטי לצורך הספקת שירותי ממשלה בתקופת המשבר16 2.1 נתונים על ילדים ובני נוער "על פי מערכת הנתונים "יחד, ב- 3 למרץ2024 , לאחר חזרתם של חלק מתושבי הדרום לביתם, בקרב המפונים היו כ- 36,600 ילדים ונוער עד גיל18 ,. מתוכם כ- 11,100 שוהים עדיין במתקני קליטה ברחבי הארץ ו כ- 24,000 ;גרים בקהילה כ- 14,700 – מפוני הצפון ו כ- 0 80 , 21 – מפוני הדרום. 17 כאמור, ישנו קושי בהערכת כמות המפונים מהקהילה שחזרו לי ישובים וכרגע לא ברור איפה נמצאים המפונים בקהילה – ,האם חזרו לביתם ע ברו למגורי ביניים או למגורים בקהילה. לפיכך, יש להתייחס לנתונים אלה בזהירות הנדרשת. יצוין כי הנתונים הופקו בשיתוף עם יח.ידת התיאום הממשלתית לזכויות ילדים ונוער18 תרשים1 :ילדים ובני נוער בגילאי לידה- 18 מפונים ומתפנים, בפילוח לפי אזור ממנו פונו מרץ2024 19 14 .שם 15 תמונת מצב שבועית, מרכז מידע וידע לתמיכה בעורף במצב חירום המיוחד, בסיוע טכנו ,לוגי של מערך הדיגיטל הלאומי, מהלך אמו"ן7 במרץ2024, שבוה ה- 20 .למלחמה 16 ,"זרקור: תוכניות הפינוי, המפונים והמתפנים במצב החירום "חרבות ברזל4 בדצמבר2023 וזרקור: התפנות עצמאית של ישובים בקו העימות (ללא הנחית ממשלה), לאורך זמן (הנתונים בזרקור זה מבוססים על המידע הקיים במסגרת פורטל חרבות ברזל של פיקוד ,)העורף18 בדצמבר2023; מרכז מידע וידע לתמיכה בעורף במצב חירום המיוחד, בסיוע טכנולוגי של מ ערך הדיגיטל הלאומי, מהלך אמו"ן . 17 ה נתונים לא מסתכמים בסה"כ בקטגוריות שונות ; ככל הנרא יש חפיפה בין הנתונים ואין בי.דינו הסבר עליה 18 ,עו"ד מיכל גולד, מתאמת הממשלתית בנושא זכויות ילדים ונוער, יחידת התיאום הממשלתית לזכויות ילדים ונוער, משרד המשפטים ,שיחת טלפון18 ,במרס2024 . 19 ."מערכת הנתונים על המפונים "יחד 24,225 11,086 852 479 7,783 6,617 251 9 16,444 4,467 375 470 מפונים בקהילה מפונים במלונות מתפנים עצמאית אחר מפוני הצפון מפוני הדרום סה"כ מצבם של הילדים ובני הנוער המפונים והמתפנים | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מהנתונים עולה כי חלק גדול של הילדים המפונים נמצאים בקהילה, מספרם יותר מכפול ממספר הילדים ובני הנוער שנמצאים במתקני הק ליטה. מספר הילדים ובני הנוער מהדרום .שמופיעים כרשומים במתקני הקליטה עדיין גבוה בתחילת המלחמה הנתונים על המפונים והמתפנים לא נאספו באופן אחיד על-ידי גורם .מרכז אחד למשל ,על פי נתוני משרד החינוך סוף מ דצמבר 2023 ,במועד זה היו מוכרים למערכת החינוך כ- 48,000 יל דים בגיל חינוך (לידה עד 18 ,ולגבי תלמידים במסגרות חינוך מיוחד עד גיל 21 ,)שפונו והתפנו, 20 בהם31,314 ילדים מיישובי הדרום ו- 16,670 מפונים מיישובי .הצפון 21,111 מבין התלמידים המפונים דווחו כלומדים במרכזי ,)"קליטה במלונות ("מרכזי יחד 17,119 ילדים דווחו כמי שנק לטו בכתובת אחרת מחוץ למלונות או שיש בידי המשרד מידע על שיבוץ שלהם במסגרת חינוך אחרת. באשר ל- 7,905 ילדים לא היה דיווח עדכני על מיקום השהות במערכת משרד החינוך. דיווח מסוג זה עשוי היה להיות בידי גורמים ברמה המקומית , .ללא עדכון המערכת21 נתונים אלה היו שונים מנ תוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה על מספר הילדים שהתגוררו ,ביישובי הפינוי שהוכנו לבקשת המרכז המחקר והמידע של הכנסת ,על פיהם מדובר על כ- 38,000 ילדים ונוער בגילאי לידה- 17 בשנת 2022 , 22 וזאת עקב שימוש בהגדרות שונות . על פי מקור נתונים נוסף- משרד הרווחה, שכאמור אמו ן על מתן סיוע ושירותים לאוכלוסיית המפונים שהייתה מוכרת ומטופלת על- ידי המשרד לפני הפינוי, וכן מעניק שירותים לכלל האוכלוסייה הנזקקת בקרב המפונים, מספר ה ילדים ובני ה נוער המפונים והמתפנים במאגרי המשרד עמד בסוף דצמבר 2023 על כ- 41,400 . 23 בהפקת נתונים אלה התבססו ב משרד הרווחה על הצלבת נתונים של המוסד לביטוח לאומי, משרד התיירות וטופס "יחד" של מערך הדיגיטל הלאומי, אותו התבקשו המפונים למלא על מנת, בין היתר, להבטיח מיצוי זכויות .מפונים במשרד ציינו כי בנתונים ישנה חפיפה ,שכן אותו אדם יכול להופיע כמה פעמים במערכות השונות, ושיש להתייחס אליהם בזהירות ובערבון בל ג מו [ראו להרחבה פרק 3.1 .] 20 מצגת שהוצגה על-ידי נציגת משרד החינוך בדיון הוועדת החינוך , התרבות והספורט בנושא נשירת תלמידים מפונים ממסגרות החינוך זמניות , 5 בפברואר2024 . 21 :אתי וייסבלאי שירותי חינוך לתלמידים מפונים מבתיהם בתקופת מלחמת 'חרבות ברזל', מרכז המחקר והמידע של הכנ ,סת31 בדצמבר 2023 . 22 ;שם נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה על ילדים ונוער עד גיל 18 בפילוח לפי יישוב .הנתונים הופקו לבקשת הממ "מ והם מתייחסים לסוף שנת 2022 .ספירת התלמידים ביישובי הפינוי נערכה בהתאם לרשימות של יישובים המפונים שמופיעים בהחלטות הממשלה הרלוונטיו ת. 23 ולריה ולסנקו, משרד הרווחה והביטחון החברתי, נתונים על ילדים ונוער המפונים, מענה לבקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת, התקבלו באמצעות דוא"ל9 בינואר2024 ,; שיחת הבהרה טלפונית14 בינואר2024 . מצבם של הילדים ובני הנוער המפונים והמתפנים | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2.2 היעדר תיאום בין הגורמים הממשלתיים באיסוף מידע ונתונים על מפונים ומתפנים בימים ראשונים של המלחמה התקיים המפגש הראשון של השולחן העגול הרב מגזרי בנושא ילדים ו נוער, המובל על-י די יחידת התיאום ה ממשלתית לזכויות ילדים ונוער במשרד המשפטים , ו המועצה לשלום הילד מטעם החברה האזרחית , ובשיתוף עם היחידה לשותפויות רב מגזריות "במשרד רה מ. כבר במפגש זה עידכנו משרד הרווחה, משרד הבריאות ומשרד החינוך על כך שהם מציבים גורמים מתכללים מטעמם בכל מרכז פינוי, ומתחילים באיסוף נתונים על .אוכלוסיית המפונים משרד הרווחה עדכן כי הוא עורך מיפוי של ילדים ובני נוער במתקני הקליטה; וכך גם מ שרד החינוך. 24 נראה כי הגופים התחילו איסוף נתונים, כל אחד בתחומו ובהתאם לצרכים שלהם- .ללא תיאום סוגיית היעדר הת :יאום עלתה גם בהמשך מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור הצביע במכתבו לראש הממשלה בנובמבר על היעדרו של חדר מצב ממשלתי - אזרחי לעורף, המרכז נתונים .באופן מערכתי דוגמה בולטת להשפעה של היעדר חדר מצב כזה שהוצגה על- ידי מבקר המדינה היא פערי המידע ברמה המדינתית לגבי ה טיפול במפונים- בהיבטי ריכוז ותיעוד של היקף המפונים המצויים באתרים השונים; בהיבטי חינוך, כגון מספר הילדים המשולבים .במוסדות החינוך; בהיבטי רווחה וצרכים מיוחדים; ועוד ,על פי מבקר המדינה פערים במידע האמור מקשים למקד את המאמץ בטיפול מיידי בפערים המהותיים. 25 ,כאמור נכון לסוף דצמבר2023 , בחלוף כשלושה חודשים מפרוץ המלחמה, המידע שנמצא במערכות של משרד החינוך ומשרד הרווחה על ילדים ובני נוער מפונים היה לא .אחיד וחלקי הדבר נבע מכך ש גורמים שונים אספו את הנתונים בדרכים שונות ובהתבסס על מערכות והגדרות שונות , ובהתאם לצרכ.ים שלהם כך, למרות שהרשימות של היישובים שפונו הופיע ו בהחלטות הממשלה הרלוונטיות, בכל אחד מהמשרדים ה ה גדרות של יישובי הפינוי .היו שונות כמו כן, נראה שלמשרדים אלה עדיין אין נתונים מלאים על ילדים ובני נוער שהתפנו עם משפחות יהם ,באופן עצמאי ללא ה פ נייה וללא סיוע ש.ל המדינה מערכת נתונים שמערך הדיגיטל הלאומי הקים במהלך המלחמה, מאפשרת איסוף ומעקב .טובים יותר אחר הנתונים, עם כי גם בה עדיין אין נתונים מלאים על מתפנים עצמאית כאמור, נתונים על ילדים ונוער מפונים ומידע על המאפיינים שלהם חשובים על מנת לוודא שהגורמים האמוני ם על חינוכם ורווחתם מכירים אותם, מודעים ל מצבם, ויכולים לפתח ולתקצב מענים עבורם במהלך הפינוי וגם אחריו , .באופן מיטבי 24 סיכום מפגש ראשון– "שולחן עגול רב מגזרי בנושא "ילדים ונוער בשעות חירום– 'מלחמת 'חרבות ברזל , בהובלת היחידה לשותפויות רב מגזריות במשרד רוה"ם, יחידת המתאמת הממשלתית לזכויות ילדים ,ונוער והמועצה לשלום הילד12 באוקטובר2023 . 25 נציב תלונות הציבור: דוח מיוחד– "תלונות הציבור בשבועות הראשונים של מלחמת "חרבות ברזל , דצמבר2023 ', עמ26 - 27 . נתונים על ילדים ונוער מפונים ומתפנים ומידע על המא פיינים שלהם חשובים על מנת לוודא שהגורמים הרלוונטיים יכולים לפתח ולתקצב מענים מתאימים במהלך הפינוי וגם אחריו באופן מיטבי מצבם של הילדים ובני הנוער המפונים והמתפנים | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3 . מצבם של הילדים ובני הנוער המפונים והמתפנים עשרות אלפי ילדים ובני נוער נ עקרו מביתם ו מסביבתם הקבועה והטביעית בנסיבות קשות ו טראומטיות של המלח מה, תוך התמודדות עם מצבי לחץ, פחד וחרדה וחשיפה למראות קשים. חלקם חוו פגיעות פיזיות, אובדן בני משפחה, חברים, שכנים ומורים, וגם אובדן של בית .והתפרקות (גם אם זמנית) של קהילה ,בהמשך, במהלך הפינוי, ילדים ובני נוער אלה התמודדו וממשיכים להתמודד עם קשיים נוספים :שנובעים מסביבת המגורים הזמנית, מצבם המשפחתי, החברתי והלימודי, בהם  שינויים חברתיים וסביבתיים במתקני הקליטה ובמגורים חלופיים שהתרחשו לאורך זמן ;מחוץ לבית  קושי העלול להתעורר בכל הנוגע לתמיכה והשגחה של הורים, שבעצמם מתמודדים ;עם קשיים רבים בגלל המצב  שעות;לימודים חלקיות במסגרות חינוך חלופיות והיעדר סדר יום קבוע שעות פנאי מרובות ;וחוסר מעש  היעדרות מלימודים והסתגרות או התבודדות בחדרים או בבית, אם בשל אי- פניות ;רגשית בעקבות הטראומה שחוו ואם בשל השינוי בסביבה החברתית  התנהגויות סיכון, כגון: היעדרות מלימודים, שו;טטות, שימוש באלכוהול וסמים; אלימות  במתקני הקליטה התעוררו לעתים קשיים הנוגעים גם לצפיפות בחדרים שבהם חולקים זמן ממושך עם;שאר בני משפחה, ללא מרחב פרטי  .חשש להיעדר מוגנות במרחבים ציבוריים במתקני הקליטה בהקשר לנקודה אחרונה נוסיף כי החשש להיעדר מוגנות של ילד ,ים ובני נוער במתקני הקליטה במיוחד בראשית הפינוי, עלה כאשר מתנדבים, עמותות ואזרחים רבים, הגיעו למתקני המפונים .במטרה לסייע ולעזור בכל מה שניתן, אך לעתים ללא אישור, זיהוי, היכרות מוקדמת ובקרה ,כמו כן בקרב המפונים ישנם ילדים ו בני נוער שהיו ב מצבי סיכון ומצו קה ,עוד לפני המלחמה והיו מוכרים לגורמי הרווחה, ל קציני ביקור סדיר ,ולקציני המבחן והקשיים שהם חווים עלול ים להתעצם עקב השפעות הפינוי .מהבית ,זאת ועוד בדיונים על ילדים ובני נוער מפונים בוועדות הכנסת ובפורומים נוספים הודגש כי יש להבחין בין מצבים שונים של ילדים ובני נוער ש פונו מיישובים וקהילות שונות: בין כאלה שפונו מיישובים וקיבוצים .לבין קהילות עירוניות במקרים רבים, קיבוצים ויישובים קטנים מתאפיינים ב קהילות מגובשות עם משאבים פנימיים שידעו להגיב מהר ולתת את ה מענה הנדרש בכוחות עצמיים , במיוחד כאשר תושביהם פונו ביחד לאותם מתקני קליטה. מצב זה מצבם של הילדים ובני הנוער המפונים והמתפנים | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,שונה לחלוטין בקהילות עירוניות, שפוזרו בין מתקני קליטה שונים ברחבי הארץ כך שגם אם היה מענה של הרשויות האם–יש קושי רב לספק אותו באופן עקבי ויעיל. 26 קבוצה נוספת של ילדים ונוער מפונים לה מאפיינים ייחודיים היא קבוצת הילדים והנוער במ סגרות השמה חוץ- ביתיות שפונו במהלך המלחמה . כעת אין בידינו נתונים על קבוצה זאת ולא נרחיב עליה במסמך זה .מנתוני סקר שערך מכון ברוקדייל במהלך דצמבר2023 – ינואר 2024 , 27 בקרב ילדים מגיל12 ומעלה השוהים בכל סוגי הפנימיות שבפיקוח משרד הרווחה28 צוין כי ארבע פנימיות פונו מאזורי הפינוי. בסקר השתתפו חניכים בודדים מהפנימיות שפונו ולכן לא הוצג מידע הממוקד בהם. עם זאת, יש חשיבות בבחינת מצבם של ילדים אלה במהלך ולאחר .הפינוי שינוים שחווים ילדים מפונים במהלך הפינוי מצבם של חלק מהילדים ובני הנוער המפונים והמתפנים דינמי ומשת .נה ,כך, בראשית הפינוי פונו ילדים ונוער עם משפחותיהם מיישובי המקור ל מתקני קליטה שונים ברחבי הארץ. הם שובצו במסגרות חינוכיות זמניות ש ה וקמו או ב מסגרות חינוך קבועות של הרשויות הקולטות, לעתים ללא חבריהם מקהילת ה .מקור ה עם ,זמן חלקם עברו עם המשפחות ממתקני הקליטה למגורים חלופיים בקהילה,ברחבי הארץ29 ו כך .חוו מעבר ושינוים נוספים של הסביבה והחברה לצד מצבים של התפזרות קהילות, היו גם יוזמות ל איחוד ול גיבוש, כגון יוזמה הנוגעת ל- 120 תלמידים מפונים של שכבה י"ב מ"בית הספר "נופי הבשור בעוטף עזה, שעברו ביחד לפנימיה זמנית שהו קמה עבורם על- .ידי משרד החינוך בקיבוץ עין גדי30 ,עם זאת לא מדובר ביוזמות רבות .מסוג זה כאמור, הממשלה החליטה על חזרה לביתם של חלק מ .תושבי הדרום החל מחודש מרץ מצב זה שוב מעורר חוסר וודא ו ,ת לגבי המשך הלימודים ולגבי .פעילות חברתית, סביבה וקהילה 26 :דיונים בוועדה המיוחדת לזכויות הילד מוגנות ילדים ונוער במלונות ובמתקני הקליטה , 20 בנובמבר2023 ; התמודדות עם שימוש בסמים ובאלכוהול בקרב בני נוער מפונים מבתי הם ניצולי טבח7 באוקטובר2023 , 28 בנובמבר2023 ; סיכום עיקרי מפגש שולחן עגול בנושא ילדים ונוער במלחמה- דיון ממוקד נוער , בהובלת היחידה לשותפויות רב מגזריות במש רד רוה"ם, יחידת המתאמת הממשלתית לזכויות ילדים ,ונוער והמועצה לשלום הילד9 בנובמבר2023 ; סיור במלונות הקולטים את מפוני מלחמת "חרבות ברזל" במעלה החמישה, נווה אילן וצובה- טיפול משרדי הממשלה ב ,תלונות המפונים28 בנובמבר2023 ; יעל סבג, טל ארזי, אנה רזניקובסקי– :קוראס השפעות מלחמה "חרבות ברזל" על ילדים ובני נוער בישראל , מכון ברוקדייל, ינואר2024 ; עלמה כנס, מנהלת תחום מניעה הטרדה מינית במקומות עבודה;, איגו ד מרכזי סיוע לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית, שיחות טלפון, פברואר2024 . 27 בן אלפסי, אנא רזניקובסקי– קוראס, טל ארזי: שאלון "מה נשמע?" לחניכי הפנימיות, מלחמת "חרבות ברזל", מכון ברוקדייל, פברואר 2024 .המדגם במח( קר340 )משיבים אינו מייצג את כלל אוכלוסיית החניכים בפנימיות הרווחה בישראל( 6,500 .)ילדים ונוער 28 מעוף, עוגן ומעוז. 29 למשל, מספר המפונים במתקני הקליטה בדצמבר2023 עמד על כ- 64,000 תושבים, לעומת44,000 – בפברואר2024 . מקור: תמונת מצב שבועית, מרכז מידע וידע לתמיכה בעורף במצב חירום המיוחד, בסיוע טכנולוגי של מ ,ערך הדיגיטל הלאומי, מהלך אמו"ן22 בפברואר2024, שבוה ה- 20 .למלחמה 30 :הודעת משרד החינוך הפנימייה החדשה בעין גדי תאפשר לתלמידי י"ב בבית הספר "נופי הבשור" בעוטף עזה לסיים את השנה יחד , 31 בינואר2024 ;שר החינוך חנך פנימייה בעין גדי עבור תלמידי י"ב של בי"ס 'נופי הבשור' במועצה האזורית אשכול , 21 בדצמבר2023 . מצבם של ילדים ונוער רבים במהלך הפינוי .משתנה חלק המ יישובים פוזרו בין מתקני קליטה שונים וילדים עברו למגורים או שובצו במסגרות חינוכי ות ללא חבריהם. עם ה ,זמן חלקם עברו למגורים בקהילה וחוו מעבר ושינוים נוספים של הסביבה והחברה מצבם של הילדים ובני הנוער המפונים והמתפנים | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,לדוגמה חלק מת למידי שכבה י"ב מבית הספר האזורי "שער הנגב" תה חלו ללמוד במכללת .ספיר יחד עם צוותי החינוך שלהם אך כ- 50 ,מתלמידי השכבה אינם יכולים לשוב לבתיהם ועבורם נפתחה מסגרת פנימייה בכפר הנוער סילבר. 31 ילדים ובני נוער מהדרום שישארו במתקני הקליטה, ככל הנראה יעברו למסגרות חינוכיות .בקהילה, מפני שמסגרות חינוכיות זמניות שהוקמו במתקני הקליטה ייסגרו מסגרות חינוכיות לילדים ובני נוער המפונים מיישובי הצפון ימשיכו לפעול עד להחלטות חדשות בנדון . 3.1 ילדים ובני נוער מפונים ומתפנים שהיו מוכרים לשירותי הרווחה לפני המלחמה בפרק זה יוצגו נת ונים על הילדים ובני הנוער המפונים שהיו רשומים ב מחלקות לשירותים חברתיים ברשויות מקומיות :(להלן גם מש״חי )ם לפני פרוץ המלחמה והפינוי והמאפיינים .שלהם32 ממשרד הרווחה נמסר שהנתונים על המפונים נאספים מכמה מקורות, כפי שיפורט להלן, לכן לא מדובר בנתונים מדויקים ויש להתייחס אליהם בערבון מו ג בל. בין הסיבות העיקריות :לבעייתיות בנתונים - דוח הנתונים על ילדים ונוער מפונים, שהתקבל במענה לבקשת המידע שלנו, כולל נתונים מ טופס מערכת "יחד,)" (מערכת נתונים על המפונים33 אותו מתבקשים המפונים והמתפנים למלא באופן עצמאי; נתונים של המוס ד ל ביטוח לאומי על ;המפונים שזכאים לסיוע כספי בגין הפינוי ו נתונים של משרד התיירות על המפונים ששוהים בבתי מלון .בנתונים אלה יש ות וי לי כפ מסוימות ,הנובעות מכך שנתונים עבור אותו אדם מופיע ב כמה מ ערכות במקביל. לדוגמה, לפעמים אדם שעדיין רשום כשו הה בבית מלון - רשום גם כמקבל סיוע כספי במוסד לביטוח לאומי בגין מעבר למגורים בקהילה. בעת מתן המענה לממ"מ (סוף דצמבר2023 ) טרם גובשה התי י חסות למקרים כאלו . שיעור הכפילויות בנתונים ה כלליים מגיע בממוצע עד לכ- 3% .כלומר , כ- 3% מהרשומים במערכות אלה מופיעים ב כמה רשויות 31 הודעת משרד החינוך : שר החינוך חנך פנימיה בכפר סילבר עבור תלמידי"י"ב מבית הספר "שער הנגב , 20 בפברואר2024 . 32 יצוין כי במערכות של משרד הרווחה ישנם נתונים גם על הרשומים לאחר תחילת המלחמה, אך לא ניתן על בסיסם לחשב ולתת מידע .מהימן על היקף גידול הצריכה של השירותים לא ניתן לחשב שעור העלייה בפתיחת התיקים ברווחה אחרי פינוי ביחס ל תקופה ש לפני ה פינוי בקרב אותה קבוצת אוכלוסייה מהנתונים שישנם במאגרי משרד הרווחה מ סיבות הבאות :(1) ;חפיפה בין מקורות הנתונים(2 ) יש מקרים ש המידע על ה תיקים שנפתחו על-ידי גורמי הרווחה נרשם באופן רטרואקטיבי או לא נרשם בכלל . למשל, עו"ס מחיפה שעובד ת כעת בב ית מלון בתל אביב לא יכול לפתוח תיק במערכ ת.של תל אביב כי אין לו הרשאה לכך כמו כן, לא תמיד למישהו ש מ קבל שירותי הרווחה בעקבות הפינוי.נפתח תיק במערכת (3) יתכן ש ישנם מקרים בהם תיק ברווחה נסגר אחרי פינוי , ולא ניתן לחשב את העלייה .בתיקים חדשים ביחס לאלה שנסגרו .מקור: שם 33 כדי לספק מענה מיטבי לצרכיהם של האנשים שפונו מביתם עקב המלחמה , הוקמה מערכת "יחד" הכוללת שאלון דיגיטלי למילוי בידי המפונים . מטרת המידע שנאסף במערכת היא לסייע ,לממשלה לזהות את הצרכים ולהעביר סיוע, תמיכה ושירותים לתושבים המפונים הן בטווח הקצר והן בטווח הארוך :. מקור המיזם הלאומי265 – "דיגיטל בשלטון המקומי, מערכת "יחד– סיוע למפוני ומתפני מלחמת ""חרבות ברזל :; עדכון אחרון4.12.2023 . כניסה אחרונה: ינואר2024 . מ הנתונים של משרד הרווחה לא ניתן למדוד על השינוי במצבם של קטינים המפונים אחרי פינוי ביחס ,לתקופה שלפני אלא רק על חלק מהמאפיינים של הילדים המפונים שהיו מוכרים לשירות י הרווחה לפני הפינוי מצבם של הילדים ובני הנוער המפונים וה מתפנים | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שונות , והם נספר ו כמה פעמים. עם זאת, בקטגוריות מסוימות החפיפה הרבה יותר גבוהה ומגיעה עד לכ- 10% ; - בטופס"יחד" יכול לדווח כל אדם,, גם אם אינו מפונה מיישוב שלגבי הוחלט על פינוי ולכן אי-אפשר להסתמך באופן מלא ה על נתונים שמגיעים ממילוי טופס זה . על פי הנתונים שהוכנו במשרד הרווח,ה בסוף דצמבר2023 היו 41,378 ילדים ובני נוער (עד גיל18 ) 34 מפונים (במסגרת החלטות הממשלה) ו כאלה שהתפנו באופן עצמאי .מיישובים בדרום ובצפון35 ,מתוכם23,935 ילדים ובני נוער היו רשומים כמפונים ששוהים במתקני קליטה ברחבי הארץ , ו שאר – 19,581 ילדים ובני נוער הרשומי ם הופיעו בנתוני המשרד כשוהים בקהילה. מהנתונים לא ניתן לדעת כמה מתוך הילדים ובני ה נוער שייכים לקבוצ ת המתפנים עצמאי ת שלא לפי החלטת הממשל ,ה. ניתן לראות שיש חפיפה בין הנתונים, שנובעת ככל הנראה, מרישום כפול (בכ- 5% .)מהמקרים מהנתונים עולה כי בסוף דצמבר2023, כ17% מכלל הילדים ובני הנוער שהופיעו בנתונים של משרד הרווחה כ מפונים והמתפנים במתקני הקליטה ובקהילה היו רשומים במחלקות לשירותי הרווחה36 .לפני המלחמה והפינוי על פי נתוני הלמ ,"ס בשנת2022 עמד שיעור הקטינים עד גיל18 הרשומים במש"חים,מכלל הקטינים בארץ, על כ- % 14 . 37 שיעור זה מחושב ,מהאוכלוסייה הכללית הכוללת את כל קבוצות האוכלוסייה בארץ ,מכל האזורים בזמן א שה וכלוסייה המפונה והמתפנה ברובה יהודית .מאזורים מסוימים בדרום ובצפון38 עם זאת, יש להתייחס לנתונים אלה בזהירות, שכן יש בהם חפיפה והם הופקו באמצעות הצלבות של נתונים מכמ .ה מקורות כמו ,כן באופן ,כללי הרישום ב מחלקות לשירותים חברתיים נעשה על פי שיוך משפחתי, וכל ילד במשפחה הפונה למחלקה– נרשם: ילדי המשפחה נרשמים גם במקרה שהפנייה קשורה לצרכים ישירים שלהם , ו גם במצבים שבהם הם 34 עד גיל17 ו- 364 ימ .ים 35 ולריה ולסנקו, משרד הרווחה והביטחון החברתי, נתונים על ילדים ונוער המפונים, מענה לבקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת, התקבלו באמצעות דוא"ל9 בינואר2024 ,; שיחת הבהרה טלפונית14 בינואר2024 . 36 רשומים במחלקות לשירותים חברתיים– משפחה או פרט שפנו או הופנו למחלקות לשירותים חברתיים של משרד הרווחה והביטחון .החברתי ונפתח להם תיק טיפול הנתונים מתייחסים לאנשים או משפחות הרשומים במחלקות לשירותי הרווחה ברשויות מקומיות. נתונים אלה מעוברים אל משרד הרווחה והביטחון החברתי באמצעות ממשקים משותפים בין המשרד לרשוי .ות מקומיות החל משנת2021 , הנתונים המפורסמים הם ממערכת נתוני יסוד החדשה שבה חל שינוי ברמת אשכולות נזקקות משק הבית והפרט וכן ברמת הספירה של הרשומים במחלקות לשירותים חברתיים ובעלי הנזקקות המוגדרת. כך, למשפחה או פרט יכולים להיפתח יותר מתיק טיפול אחד או להירשם .יותר מנזקקות אחת, והם יימנו בכל אחד מהם :מקור ההסבר: הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לקט נתונים לרגל יום הילד הבין- לאומי , 2023 ; 16 בנובמר2023 . 37 :הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לקט נתונים לרגל יום הילד הבין-לאומי , 2023 ; 16 ב נובמר2023 . 38 נערכה פניה ללמ"ס בבקשה לק בל את הנתונים של ילדים ונוער המוכרים לשירותי הרווחה בפילוח לפי קב' אוכלוסייה. המענה טרם .התקבל מצבם של הילדים ובני הנוער המפונים והמתפנים | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נרשמים כ מצויים בסיכון הנובע לא מהתנהגות ישירה שלהם אל א מהשתייכותם למשפחה עם קשי ים. 39 בנתונים על ילדים ובני נוער מפונים במתקני הקליטה שהיו מוכרים לשירותי הרווחה לפני פרוץ ,המלחמה שמוצגים בתרשים1 להלן, נכללים ילדים ונוער עד גיל18 , בפילוח לפי שתי קבוצות גיל: קבוצה ראשונה, הצעירה יותר והגדולה יותר במשקלה (כוללת יותר שנתונים), היא קבוצת הילדים עד גיל12 ; הקבוצה השניה היא קבוצת הגילהבוגרת יותר– קבוצת בני נוער בני17-12 . ,פילוח נוסף של הילדים והנוער בתרשים הנו לפי סוג הנזקקות או מאפיינים ייחודיים שלהם40 כפי שזה מופיע ברישומים של שירותי הרווחה. יצוין כי לאדם אחד יכ ולים להיות כמה נזקקויות וכמה מאפיינים במקביל, ולפיכך הנתונים אינם מסתכמים ב- 100% . כמו כן, לא כל הנזקקויות .והמאפיינים מופיעים ברישומים אלה41 תרשים2 : שיעור ילדים ובני נוער עד גיל18 שהיו מוכרים לשירותי הרווחה לפני פרוץ המלחמה , מכלל בני גילם שמופיעים בנתוני משרד הרווחה כמפונים ב מתקני הקליטה, דצמבר2023 42 39 :מקור: דליה לב שדה, מירי בן שמחון והראל גורן ילדים מלידה עד גיל18 הרשומים במחלקות לשירותים חברתיים , חלק א' בתוך פרק2 :בנושא "ילדים ובני נוער", בתוך סקירת השי רותים החברתיים2016 , ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים נובמבר2017 '; עמ 60 . 40 נזקקות .: נזקקות מייצגת קושי או בעיה, עבור הלקוח או עבור סביבתו, שעשויים להיות מוקד לשינוי ולהתערבות בידי שירותי הרווחה נזקקות מייצגת פער בין המצב הקיים למצב הרצוי. הנזקק ות נקבעת, ככל שניתן, בשותפות בין העו"ס לבין הפונה ועל בסיס הפנייה ותהליך המיון וההערכה, והיא דינמית ונתונה לשינוי ולעדכון. מאפייני רקע : המאפיינים הם נתונים המתארים את האדם או את נסיבות חייו אשר עלולים לגרום להיווצרות נזקקות ואשר לרוב, יש לקחתם בחשבון בעת ת כנון ההתערבות, אף כי הם אינם מוקד להתערבות ולשינוי. המאפיינים באים להוסיף מידע על הפונה אך עצם השתייכותו .של אדם לאוכלוסייה בעלת מאפיין כלשהו אין בה כדי להגדיר בהכרח את נזקקותו הגדרת המאפיינים המופיעים ברשימה אינה בבחינת קריטריון פורמאלי לזכאות לסיוע אלא ת יאור מצב שהוא רלוונטי למעורבות של שירותי הרווחה לשימושו של העובד. :מקור נזקקויות ומאפיינים בקובץ נתוני יסוד , משרד הרווחה וביטחון החברתי, יוני2016 . 41 רשימת נזקקויות כוללת כ- 100 קטגוריות של נזקקויות פרט, בית ומשפחה וכ- 35 .מאפיינים 42 28 בדצמבר2023 . 16.8% 7.3% 5.0% 2.6% 25.8% 13.2% 7.2% 4.2% 19.7% 9.2% 5.7% 3.1% שיעור המוכרים לרווחה מכלל המפונים בבתי מלון קשיים ביחסים בתוך המשפחה עוני והדרה מוגבלות גופנית ,חושית , קוגנטיבית או נפשית סה" כ בני17-12 עד גיל12 מתוך23,935 ילדים ובני נוער עד גיל18שפונו לבתי מלון מצבם של הילדים ובני הנוער המפונים והמתפנים | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm :מנתוני התרשים עולה בין היתר - כ- % 20 מכלל הילדים ובני הנוער שמופיעים בנתונים של משרד הרווחה כמפונים במתקני ק ליטה, היו רשומים בנתונים של המחלקות לשירותים חברתיים לפני פרוץ המלחמה והפינוי; כ- 4,700 במספרם. שיע ורים גבוהים במיוחד של הרשומים במש"חים היו בקרב בני נוער בגילאי17-12: כ- 26% מבני קבוצת גיל .זאת - הנזקקות השכיחה ביותר בגינה הם היו רשומים במש"חים היא 'קשיים בתוך המשפחה': כ- 9% מכלל הילדים והנוער במתקני הקליטה היו רשומים בשירותי הרווחה לפני המלחמה בגין קשיי ם אלו. הם היוו כמחצית (כ- 47% ) מהילדים ונוער ( שהיו מוכרים לשירותי הרווחה בקבוצה זו2,206 מתוך4,711 , בהתאמה). יצוין כי ' ,על פי פרסומי משרד הרווחה תפקוד לקוי של ההורים 'או של ילדיהם הוא אחת הסיבות השכיחות ביותר בגינה.פונים למש"חים בכלל האוכלוסייה 43 - הנזקקו ת השניה השכיחה ביותר בקרב ילדים ונוער מפונים במתקני הקליטה בגינה הם הוכרו במש"חים היא עוני והדרה. כ- % 30 מהקטינים המפונים במתקני קליטה ש היו מוכרים לרווחה לפני הפינוי - ( מוכרים בגין נזקקות זאת1,368 מתוך4,711 .) סיבה זו היא הסיבה השנייה בשכיחותה מבין סיבות ה פנייה למש"חים גם בכלל .האוכלוסייה 44 - 744 ילדים ובני נוער מהמפונים במתקני הקליטה היו רשומים בשירותי הרווחה בגין מוגבלות שלהם או של בני משפחותיהם. שיעורם כ- 3% מכלל הילדים והנוער שפונו למתקני הקליטה על פי נתוני הרווחה, והם כ- 16% מכלל הילדים ונוער במתקני קליט ה שהיו מוכרים לשירותי הרווחה לפני פרוץ המלחמה ,(כאמור4,711 .) 43 על פי משרד הרוו ,חה והביטחון החברתי סיבת הפנייה השכיחה ביותר לשירותי הרווחה היא תפקוד לקוי של ההורים או של ילדיהם: כ- % 40 מהרשומים פנו או הופנו בגינה למחלקות לשירותים חברתיים . הסיבה השנייה לפניות למש״חים קשורה לעוני ולבעיות הכנסה ותעסוקה – כ- % 29 מהרשומים הוגדרו נזקקים בגין .בעיות אלו :מקור: מירי בן שמחון והראל גורן מבחר נתונים על אוכלוסיות היעד של המשרד ועל תקציבו ; חלק א' בתוך פרק 1 :בנושא "נתונים כלליים", בתוך סקירת השירותים החברתיים2016 , משרד העבודה, הרווחה והשירותים ,החברתיים נובמבר2017 '; עמ15 . 44 .שם מצבם של הילדים ובני הנוער המ פונים והמתפנים | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .להלן מוצגים נתונים בפילוחים זהים, לגבי ילדים ונוער מפונים ומתפנים שמתגוררים בקהילה תרשים3 : שיעור ילדים ובני נוער עד גיל18 שהיו מוכרים לשירותי הרווחה לפני פרוץ המלחמה מכלל בני גילם הו ש פיעו ב נתוני משרד הרווחה כמפונים ומתפנים בקהילה , דצמבר2023 45 :מנתוני התרשים עולה בין היתר כי - כ- 14% מכלל הילדים ובני ה נוער המופיעים בנתונים של משרד הרווחה כמפונים ו כ מתפנים בקהילה, היו רשומים בנתונים של המחלקות לשירותים חברתיים לפני פרוץ המלחמה והפינוי; 2,649 במספרם. שיעורם גבוה במיוחד בקרב בני נוער בגילאי17-12: כ- 19% .מהמפונים בני קבוצת גיל זאת - גם כאן, הנזקקות השכיחה ביותר בגינה ילדים ונוער אלה היו רשומים במש"חים היא קשיים בתוך המשפחה: כ- 9% מכלל הילדים ונוער היו רשומים בשירותי הרווחה לפני המלחמה בגין קשיי ם במשפחה; הם היוו כ- 40% מהילדים והנוער שהיו מוכרים ( לשירותי הרווחה בקבוצה זו1,024 מתוך2,649 .), בהתאמה - גם הנזקקות השנייה השכיחה ביותר בקרב ילדים ונוער המפונים והמתפנים בקהילה, בגינה הם הוכרו במש"חים לפני הפינוי היא עוני והדרה. כ- 38% מהקטינים המפונים בקהי( לה שמוכרים לרווחה מוכרים בגין נזקקות זאת999 מתוך2,649 .) - 470 ילדים ובני נוער מהמפונים והמתפנים בקהילה היו רשומים בשירותי הרווחה לפני הפינוי בגין מוגבלות שלהם או של בני משפחותיהם. שיעורם כ- 2.4% מכלל הילדים ונוער שפונו והתפנו לקהילה; והם כ- 18% מכלל הילדים ונוער המפונים .בקהילה שהוכרו לפני הפינוי ברווחה 45 28 בדצמבר2023 . 13.5% 5.2% 5.1% 2.4% 11.6% 4.0% 4.5% 2.1% 19.0% 8.9% 6.2% 3.3% שיעור מוכרים ברווחה מכלל המפונים/ מתפנים בקהילה קשיים ביחסים בתוך המשפחה עוני והדרה מוגבלות גופנית ,חושית ,קוגנטיבית או נפשית בני17-12 עד גיל12 סה" כ מצבם של הילדים ובני הנוער המפונים והמתפנים | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,לסיכום נראה שבקרב הילדים ובני ה נוער שפונו למ תקני הקליטה שיעורים גבוהים יותר של הרשומים בנתוני ה מש"חים לפני המלחמה, מאשר שיעורם המקביל של הרשומים בקרב קבוצת ה ילדים ו ה.נוער שעברו למגורים זמניים בבקהילה אך כא ,מור יש להתייחס לנתונים אלה בזהירות ,שכן יש בהם חפיפה והם הופקו באמצעות הצלבות של נתונים מכמה מקורות. ,וכן ילדים ובני נוער רשומים במש"חים לא רק במקר ים הקשורים ל צרכים ישירים שלהם , אלא גם במצבים הנובעים מהשתייכותם למשפח ות עם קשי ים. בשתי הקבוצות, גם בקרב המפו נים במתקני הקליטה, וגם בקרב המפונים והמתפנים בקהילה, שיעורים גבוהים יותר של הרשומים במש"חים לפני המלחמה בקבוצת בני הנוער בגילאי17-12 . 3.2 מוגנות ילדים ובני נוער במרכזי הפינוי כאמור, מראש י ת פינוי האוכלוסייה במלחמת חרבות ברזל, גופים רבים פעלו במתקני קליטה לט ובת המפונים. למרות המאמץ הגדול ו ,המשותף לתרום ולסייע למפונים בכל הנדרש היעדר חלוקת אחריות ברורה וקביעת גורם מתכלל, הקשה לא רק על הבטחת קבלת מענים מ ו תאימים ו על תפעול נכון של משאבים וכוח אדם בשטח ,אלא גרם גם למצב בו המונים הגיעו למתקני הקליטה, באופן עצמאי, ל .לא תיאום, בדיקה, זיהוי והיכרות מקודמת כתוצאה מכך, בפורומים מקצועיים עלו תוך זמן קצר חששות על היעדר מוגנות( Safeguarding Child ) של ילדים ובני נוער ב .מתקני הקליטה סוגיי ה זו הועלתה כבר בדיוני ם הראשונים של השולחן העגול הרב מגזרי לילדים ונוער במלחמה, ש י הק ם לצ ורך הטיפול בנושא צוות עבודה רב-מ גזרי [ראו הסבר בפרק 4.3 ,] 46 והוא גיבש המלצות בתחום . המלצות אלה התייחסו לטווח המיידי וקצר-הטווח :וכללו47 - המלצות לפיתוח דרכים לזיהוי ולעריכת בדיקות הנדרשות ל מתנדבים שעובדים עם ילדים ו נוער במתקני הקליטה (בתוך כך לוודא שהמתנדבים הנם בעל י אישור משטרה, בהתאם להוראות חוק מניעת העסקה של עברייני מין במוסדות מסוימים , התשס"א– 2001 (צוין כי אישור משטרה זה רלוונטי רק לגברים שאינם קטינים). - הומלץ להסדיר אפשרות להנפקת אישורי העסקה על פי רשימה שתועבר במרוכז ולהסדיר אבטחה לכניסה ויציאה ממתקן הקליטה; - :ניתנו המלצות על לינה של ילדים שתתרחש רק בנוכחות הוריהם ,הלינה תתקיים ככל הניתן, במרחבים סגורים ומאובטחים לילדים ולמשפחות. במקומות בהם הדבר לא מתאפשר, יש לשאוף ליצור חוצצים בין המשפחות לשם פרטיות ומוגנות. 46 שולחן עגול ילדים ונוער במלחמה- צעדים להמשך ודף קשר ,, עדכון לחברי השולחן העגול, דוא"ל18 באוקטובר2023 . 47 השולחן העגול בנושא ילדים ונוער במלחמה צוות מוגנות ילדים ונוער במתקני הקליטה : דגשים והמלצות להבטחת מוגנות ילדים ובני נוער במתקני הקליטה , 1 בנובמבר2023 . מצבם של הילדים ובני הנוער המפונים והמתפנים | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm - ה ומלץ להקים הקמת ועד ו ת מוגנות יישוביות במתקני הקליטה וביצוע הכשרות והדרכות ; קביעת כתובת לקבלת פניות בנושאי מוגנות ילדים ; מעורבות הורים ;ואחראים על הילד - הומלץ לקבוע לוח זמנים לפעילויות לילדים ולהכשיר מקומות ייעודיים במתקני הקליטה לפעילויות המיועדות לילדים ול בני נוער . המלצות הצוות הובאו לוועדת המנכ"לים הקבועה לזכויות ילדים ונוער, הפועלת מכוח החלטת ממשלה [ראו הסבר בפרק 4.3 ], 48 ובעקבות זאת הוקם צוות משימה בין משרדי ייעודי, בהובלת המשרד לביטחון לאומי, משרד המשפטים ומשרד ראש הממשלה, בהשתתפות משרד י ,החינוך ,הרווחה ה .תיירות, משטרת ישראל, פיקוד העורף ורח"ל הנחיות הצוות הופצו למשרדי הממשלה; חולקו תגי זיהוי לעובדים ומתנדבים מטעם הממשלה הפועלים במתקני .הקליטה; הועברו הכשרות ל"שומרי סף" במלונות ועוד49 אחרי פרסום ההמלצות של הצוות ים בנושא מוגנות, התקיים גם דיון בנושא זה בוועדה לזכויות הילד של הכנסת. 50 בדיון הוצגו דוגמאות של אירועים שהתרחשו במתקני הקליטה, החל מכניסה לא מורשית של זרים ועד להעדר בחינה בסיסית של המתנדבים הרבים שנמצאים במגע ישיר .עם ילדים הגורמים המקצועיים שדיווחו על המ קרים חזרו על הטענה כי ניתן היה למנוע את המקרים אם הייתה חלוקת אחריות ברורה ומסודרת מצד גופים ממשלתיים וגורם אחד שמתכלל התנהלות במתקני המפונים. 51 ,בדיון הועלתה גם סוגיית השוני בין הקהילות כאשר לצד קהילות אורגניות, שיודעות איך להתנהל, שבחלקן הוקמו ועדות מוגנו ת באופן מיידי (בחלקן– עוד לפני ה המלצות שצוינו לעיל), יש קהילות מפוזרות, בהן אין גורמים שיכולים לארגן ולהפעיל את .התחום ,בעקבות המצב משרד הרווחה פרסם הנחיות י יעודיות למוגנות במתקני המפונים. 52 ה נוהל ,נועד להנחות את העובדים הסוציאליים במתקני המפונים ל מקרים ש בהם מתקבל דיווח על ,חשש להזנחה, ניצול או התעללות באזרחים ותיקים, חסרי ישע אנשים ,עם מוגבלות קטיני ם , נפגעי אלימות במשפחה או תקיפה מינית, העולים כדי חובת דיווח או דורשים התערבות. בהקשר :לזה נוסיף כי בהמשך המסמך יוצגו נתונים על פניות לעובדים סוציאלים (להלן גם עו"סים) לחוק .הנוער בגין אלימות כלפי קטינים במתקני הקליטה 48 החלטת הממשלה1652 בנושא: הקמת ועדת מנכ"לים קבועה ומינוי מתאם ממשלת י לעניין ילדים ונוער , 19 ביוני2022 . 49 השולחן העגול הרב מגזרי בנושא "ילדים ונוער במלחמה", סיכום פעילות נכון ל- 17 בדצמבר2024 . 50 'פרוטוקול מס35 :מדיון הוועדה המיוחדת לזכויות הילד בנושא מוגנות ילדים ונוער במלונות ובמתקני הקליטה , 30 בנובמבר2024 . 51 'פרוטוקול מס35 :מדיון הוועדה המיוחדת לזכויות הילד בנושא מוגנות ילדים ונוער במלונות ובמתקני הקליטה , 30 בנובמבר2024 . 52 :משרד הרווחה והביטחון החברתי חוזר מנכ"ל– הנחיות למוגנות במתקני המפונים , מלחמת חרבות ברזל2023 , 5 בנובמבר2023 . מצבם של הילדים ובני הנוער המפונים והמתפנים | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm משרד החינוך פרסם הנחיות מוגנות ובטיחות ילדים שגובשו על- ידי צוות מקצועי של השולחן הרב- מגזרי "בחוברת הפעלת מרכזי "יחד- מרכזים של משרד החינוך שהוקמו במתקני קליטה במטרה לתמוך בילדים ובבני הנוער המפוני ,ו ם לספק מער כי חינוך וחינוך בלתי פורמלי. 53 הרשות הלאומית לביטחון קה י לתי במשרד לביטחון לאומי , מסרה כי היא מרכזת פעילות במתקני הקליטה של50 .מדריכי מוגנות, חמישה רכזי קהילה ועוד54 פניות לעובדים סוציאליים לחוק הנוער בגין חשש לפגיעה בילדים ובני נוער מפונים במת קני הקליטה ,באופן כללי עובדים סוציאליים לפי חוק הנו ער (טיפול והשגחה), התש"ך– 1960 , (להלן גם: חוק הנוער ועו"סים לפי חוק הנוער, בהתאמה), פוע לים להגנה על הילדים והנוער במקום הימצאם : במשפחתם ובביתם ,במסגרות בקהילה ,במענים חוץ ביתיים ובמרכזים ייעודים להגנה וטי פול , והם מהווים תפקיד מרכזי במערך ההגנה והטיפול בקטינים הנזקקים לכך במחלקות לשירותים חברתיים. 55 במסגרת פעילותו ועל פי חוק הגנה על קטינים וחסרי ישע, חוק העונשין , התשמ"ט- 1989 , 56 עו"ס לפי חוק הנוער מחוייב לקבל דיווחים מכל אדם או איש מקצוע ,כאשר יש יסוד סביר שקטין נפגע ע"י אחראי עליו ו/או ש.)נעברה עליו עבירה במסגרת (חינוכית, טיפולית ועוד57 בנוסף, עו"ס לפי חוק הנוער מטפל בעניינם של קטינים שיש,דאגה לשלומם הנפשי ולהתפתחותם ואשר לגביהם נדרשת מעורבות בימ"ש על מנת להבטיח אבחון ו/או טיפול נפשי, בין אם בתנאי מרפאה וב.ין אם באשפוז בבי"ח58 על פי נתוני משרד הרווחה, מתחילת המלחמה ועד לאמצע ינואר2024 , התקבלו דיווחים על חשד למצבי סיכון ומצוקה של64 ילדים במתקני הקליטה .כל הפניות נעשו בעניינים של ילדים קטנים ,שגילם ;הממוצע שש עד שמונה שנים ומעט יותר לגבי בנים מאשר לגבי בנות ( 33 53 :משרד החינוך "מרכזי יחד" חוברת הפעלה , מלחמת חרבות ברזל, נובמבר2023 . 54 טלי יוגב, ראש אגב בכיר מניעה, טיפול ושיקום, הרשות הל ,אומית לביטחון קהילתי, המשרד לביטחון לאומי4 בפברואר2024 . התקבל ,באמצעות דוא"ל21 בפברואר2024 . 55 דאגה לשלום הקטין וחוסר הסכמה של אחראי על הקטין ו/או הקטין לדרכי הטיפול מוצעות ,מהווים תנאי סף למעורבות עו"ס לפי חוק הנוער. עו"ס לפי חוק הנוער פועל כחלק מצוות המחלקה לש"ח, בהובלת מנהל/ מדר"צ עו"ס משפחה ובעלי תפקיד נוספים, ובאמצעות ועדת תכנון טיפול והערכה, כמנגנון גיבוש המלצות על דרכי הטיפול מיטביים עבור הקטין שנזקק לכך ובני משפחתו. מקור: חוה לוי, עובדת :סוציאלית ראשית לחוק הנוער, הילה פרץ, מרכזת תחום חוק הנוער פניות לעובדים סוציאליים לחפי חוק הנוער והטיפול בהן– סיכום ממצאים לשנת2021 , משרד הרווחה והביטחון החברתי, ינואר2023 . 56 ;שם תיקון מס26 סימנים ו1, ו2 .לפרק י 57 ;שם עו"ס ל פי חוק הנוער שקיבל דיווח יבדוק אותו ויקבל החלטה האם להעבירו למשטרה או להפנותו לוועדה הפועלת במשרד המשפטים .וימליץ על פטור מדיווח למשטרה 58 ;שם ,לפי הוראות חוק טיפול בחולי נפש, תשנ"ה1995 . מצבם של הילדים ובני הנוער המפונים והמתפנים | 21 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ו- 28 .), בהתאמה .הסיבה העיקרית בגינה נעשו פניות היא הזנחה הורית ותפקיד לקוי של ההורים ( רוב הדיווחים התקבלו על האחראי על קטינים במשפחה48 .)מקרים נדגיש כי היקף נמוך זה של פניות לעו"סים לחוק הנוער אינו בהכרח מצביע על היקף מקרי הפגיעה בילדים בפועל, וזאת בשל תת- דיווח שקיים בתחום ומוכר לאנשי המקצוע, שבמקרה של המפונים יתכן שנובע גם בגלל מחסור ואי-זמינות או אי- הכירות עם הגורמים המקצועיים .בשטח, אליהם ניתן לפנות להלן ה נתונים לפי סיבות הפניה ולפי המחוז אליו שייך הקטין, בגינו נעשה הדיווח . למשרד הרווחה אין אפשרו ת להציג נתונים מדויקים על פניות לעו"סים לחוק הנוער בקרב המפונים .והמתפנים בקהילה59 לוח 1 : נתונים על היקף הפניות ל עובדים הסוציאליים לחוק הנוער בעניינים של ילדים ונוער בקרב המפונים במרכזי הקליטה , אוקטובר2023 – ינואר2024 60 מחוז צפון מרכז ירושלים דרום סה"כ ס ה"כ קטינים בגינם נעשתה פניה 24 11 10 19 64 :להלן פילוח הנתונים לפי סיבות הפניה לוח 2 : נתונים על היקף הפניות ל עובדים הסוציאליים לחוק הנוער בעניינים של ילדים ונוער בקרב המפונים במרכזי הקליטה לפי סיבת הפניה אוקטובר2023 – ינואר2024 61 סיבה לפניה סה"כ ס ה"כ קטינים בגינם נעשתה פניה 64 חשד לפגיעה פיזית בקטין 17 הזנחה הורית/ תפקיד לקוי של הורים 27 חשד לפגיעה מינית 3 אמירות/ניסיונות אובדניות 2 אחר 11 מספר ה פניות נמוך ממספר הילדים. כלל הנר אה מהסיבה שבמקרים מסוימים פניה אחת נרשמה עבור כמה ילדים מאותה משפח.ה סוגיית הזמינות של עובדים סוציאליים לפי חוק הנוער לילדים ובני נוער מפונים ,על פי משרד הרווחה יחד עם המשפחות הרבות שפונו למתקני קליטה בבתי מלון או מתקנים ,אחרים ברחבי הארץ פונו גם עובדים סוציאל י ,ים מהמחלקות לשירותים חברתיים מאזורים אלה 59 ,אורית ביתן סטודנטית תחום קשרי כנסת וממשל ,אגף בכיר קשרי חוץ ודוברות ,משרד הרווחה והביטחון החברתי , תשובה על שאלות נוספות ושאלות הבהרה לבקשת המידע של ה ,ממ"מ למשרד הרווחה; התקבלו באמצעות דוא"ל25 בינואר2024 . 60 .שם 61 .שם מצבם של הילדים ובני הנוער המפונים והמתפנים | 22 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כולל עו"ס לפי חוק הנוער , שתפקידם כאמור לסייע לילדים ובני נוער במצבי סיכון ולנקוט .בפעולות המיועדות להגן על שלומם וביטחונם הפיזי והנפשי ,עקב כך יכולתם למלא את תפקידם בהגנה וטיפול ב כלל אוכלוסיית המקור של ה ילדים שנזקקים לכך הפכה מורכבת ומוגבלת בתקופה זו , בין השאר בשל הצורך לת ,ת מענה בפיזור גיאוגרפי רחב וארצי ולמעשה נוצר מחסור בזמינות של עו"סים לפי חוק הנוע ר. 62 במקביל, התחילו להתקבל אצל גורמי הרווחה דיווחים ופניות בעניינם של ילדים, אשר לגבי חלקם עלה הצורך בהתערבות עו"ס, בעקבות אירוע שמחייב דיווח או הפעלת אמצעי הגנה על ילדים שעומ דים לרשותם של העובדים ,הסוציאליים63 .גם במקומות בהם לא נמצאו עובדים סוציאליים מקהילת המקור בשל המ צב, המפקחות- עובדות סוציאליות מחוזיות לפי חוק הנוער, נרתמו להוות כתובת לעובדים הסוציאליים במלונות. פרטיהן פורסמו כמענה להתייעצות וניהול הדיווחים מול העו"סים ב)מחלקות (מהרשות ממנה הגיעו או ברשות בה נמצאו. מערך זה נועד להבטיח מענה מקצועי ומכוון מטרה לשלום הילדים. בעקבות המצב פירסמה ה עובדת הסוציאלית הראשית לחוק הנוער במשרד הרווחה, גב' חוה לוי, הנחיות מיוחדות שנועדו להסדיר את האפשרויות למתן מענה מותאם למצב על-ידי ע ו"ס לפי חוק הנוער, באופן שיאפשר לאזן בין החובה והזכות לשמור ולהגן על טובתם של קטינים חסרי ישע לבין הצורך לייצר מודל עבודה שיסייע למחלקות לשירותים חברתיים ברשויות, שרוב תושביה ן התפנו למתקני קליטה. 64 על פי הנוהל, במצב בו עולה חשד אצל עו"ס הנמצא במתקן הקליטה ל פגיעה בקטין בידי אחראי עליו, יש לקיים התייעצות באשר להמשך הטיפול בקטין עם העו"ס לפי חוק הנוער מהמחלקה .)לשירותים חברתיים ממנה הגיעה המשפחה למתקן (רשות האם במצב בו אין ביכולת ה של המחלקה לשירותים חברתיים ברשות האם לתת מענה או להתערב ,מקצועית בשל מצב המלחמה תתקיים התייעצות עם עו"ס מחוזית לפי חוק הנוער, במחוז בו נמצא מיתקן הקליטה (לפי נסיבות העניין, העו"ס המחוזית הנ"ל תקיים התייעצות עם עו"ס .)מחוזית המפקחת על רשות האם של המפונים מערך זה נועד להבטיח מענה מקצועי ומכוון .מטרה לשלום הילדים במרכזי הפינוי בפועל, כפי ,שעולה מהטבלה מעט דיווחים הגיעו 62 ינון אהרוני, המנהל הכללי של משרד הרווחה והביטחון החברתי, מענה לבקשת המידע של הממ"מ בנושא: פעילות גורמי הרווחה למען ,הילדים ובני הנוער שפונו או התפנו מביתם בתקופת המלחמה9 בינואר2024 ,. וגם: אורית ביתן סטודנטית תחום קשרי כנסת וממשל , אגף בכיר קשרי חוץ ודוברות ,משרד הרווחה והביטחון החברתי , תשובה על שאלות נוספות ושאלות הבהרה לבקשת המידע של הממ"מ ,למשרד הרווחה; התקבלו באמצעות דוא"ל25 בינואר2024 . 63 :הנחיות לעו"ס לפי חוק הנוער טיפול בדיו וחים ובפניות אודות קטינים השוהים במתקני קליטה ,, חוה לוי, עו"ס ראשית לפי חוק הנוער ,משרד הרווחה והביטחון החברתי, התקבל באמצעות דוא"ל29 בינואר2024 . 64 :הנחיות לעו"ס לפי חוק הנוער טיפול בדיווחים ובפניות אודות קטינים השוהים במתקני קליטה , חוה לוי, עו"ס ראשית ל פי חוק הנוער, משרד ,הרווחה והביטחון החברתי, התקבל באמצעות דוא"ל29 בינואר2024 . מצבם של הילד ים ובני הנוער המפונים והמתפנים | 23 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לעו"סים לפי חוק הנוער במרכזי המפונים ורובם עסקו בקשיי תפקוד הוריים , ובעיקר בקושי בהשגחה הורית במתקני הקליטה. 65 נתוני משטרת ישראל על אלימות במתקני הקליטה למפונים בהקשר לדיון על מוגנות ילדים ונוער במתקני הקליטה, פנינו למשטרת ישראל בבקשת נתונים ,על התיקים המשטרתיים שנפתחו בגין ביצוע עבירות כלפי ילדים ונוער מפונים במתקני הקליטה .וכן נתונים על עבירות שביצעו קטינים במתקני הקליטה או בקהילה מהמשטרה נמסר כי בתקופה שבין ה-7 באוקטובר ועד ה- 19 בדצמבר2023 נפתחו כמה תיקי חקירה במעורבו:ת קטינים במתקני הקליטה, הן כפוגעים והן כנפגעים - ארבעה תיקי חקירה נפתחו כנגד שמונה קטינים חשודים , מתוכם– שבעה בעלי עבר פלילי קודם ,בביצוע עבירות :פליליות מסוג תקיפה ,איומים ,הסגת גבול , גניבה ,מטרד רעש וחסימת דרך . - 13 תיקי חקירה נפתחו נגד בגירים החשודים בבי צוע עבירות פליליות כנגד קורבנות קטינים במתקני הקליטה בגין עבירות תקיפה (העבירה מופיעה בתשעה תיקים); עבירות מין (שלושה תיקים) ועבירת איומים (תיק אחד). העבירות בוצעו בבתי מלון ומקומות הארחה באילת ,ים המלח, ,ערד באר שבע ,ירושלים ,תל אביב, הרצליה,, נתניה טבריה ונוף הגליל. ,בנוסף ניתן טיפול ומענה משטרתי לאירועים שהתרחשו במלונות בכלל ובקרב קטינים בפרט. נראה כי מדובר באירועים בגינם לא נפתח תיק חקירה. על אירועים אלה לא התקבל מידע מהמשטרה. בהקשר למידע על התיקים המשטרתיים נוסיף כי על פי ה דיווח של נציגת משרד הבריאות בדיון הוועדה לקידום מעמד האישה והשיוויון בין המינים של הכנסת, שהתקיי ם ב- 19 בפברואר2024 , עד לאותו מועד , נערה אחת פונתה למרכז אקוטי בבית חולים עקב .פגיעה מינית66 נדגיש גם כאן כי ההיקף הנמוך של הדיווחים על פגיעה בקטינים אינו בהכרח מצביע על ,היקף הפגיעה בפועל וזה בשל תת- .דיווח שקיים בתחום זה נקודה זאת הועלתה גם על-ידי נציגת איגוד מרכזי ה סיוע של נפגעות ונפגעי תקיפה מינית, שלדבריה, בדרך כלל היקף הפגיעות .המיניות המדווחות הוא חלקי בלבד, ולא מצביע על היקף התופעה בפועל67 65 ,אורית ביתן סטודנטית תחום קשרי כנסת וממשל ,אגף בכיר קשרי חוץ ודוברות ,משרד הרווחה והביטחון החברתי , תשובה על שאלות נוספות ושאלות הבהרה לבקשת המידע של הממ"מ למשרד הרווחה; התקב ,לו באמצעות דוא"ל25 בינואר2024 . 66 'פרוטוקול מס55 :מדיון הישיבה של הוועדה לקידום מעמד האישה ושיוויון בין המינים בנושא מניעת אלימות במקומות ר יכוז של תושבים מפונים – דיון מעקב ,; דבריה של ברברה לנג עו"ס, מנהלת תחום, המחלקה לטיפול באלמ"ב, משרד הבריאות ; 19 בפברואר2024 . 67 ,עלמה כנס, מנהלת תחום מניעה הטרדה מינית במקומות עבודה;, איגוד מרכזי סיוע לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית, שיחות טלפון פברואר2024 . מצבם של הילדים ובני הנוער המפונים והמתפנים | 24 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3.3 אי-הגעה סדירה של התלמידים למערכת החינוך הסוג ייה של נוכחות רציפה וסדירה של התלמידים במסגרות החינוך למפונים, בעיקר בחינוך העל-יסודי ,)(אך לא רק עלתה בסיורי ועדות הכנסת במתקני הקליטה68 וכן בדיונים בפורומים .מקצועיים על ילדים ונוער במלחמה בדוח שפרסמה עמותת עלם בינואר 2024 על בני הנוער בצל מלחמת "חרבות בר ,"זל נכתב בהקשר זה כי - 51% מבני הנוער חווים "ניתוק ממסגרות והתדרדרות לשוליים ."חברתיים על פי מחברי הדוח " 1 מכל2 ילדים מדווח כי לא השתלב במסגרת חינוכית ו/או ."חברתית69 ממצאי הסקר התבססו על דיווח עצמי של כ- 700 נערים ונערות מהצפון ומהדרום , ומפונים מטבריה עד ילת א, 70 .אותם פגשו נציגי העמותה במסגרת עבודתם בשטח נדגיש כי אין בידינו פרטים נוספים על מדגם הסקר ועל שיטת ביצועו. לפיכך, אנו לא יכולים לומר האם הסקר נערך במדגם מייצג ואיזה שאלות נשאלו בהקשר להיעדרות מהמסגרות כגון: תדירות ההיעדרות, הפרדה בין מסגרות חינוכיות ל.'חברתיות, היעדרויות ליום שלם או רק בשעות הבוקר וכו משרד הרווחה אמנם אינו אחראי על הרובד החינוכי של ילדים ובני נוער מפונים והוא אינו אוסף נתונים על היעדרויות ונשירה של בני נוער מהלימודים, אך מהמידע שהתקבל מהמשרד במענה לבקשת המידע שלנו, ניתן להתרשם שאי-ה געה סדירה של בני נוער למסגרות החינוך והיעדרו יו ת מלימודים מהוות אחד הקשיים המוכרים גם לגורמי הרווחה במ תקני הקליטה. על בעיה זאת בקרב בני נוער במרחבי הפינוי דיווחו גורמי הרווחה ממחוז הדרום (מלונות ים ,)המלח ואילת ו ממחוז ירושלים והמרכז (מרכזי פינוי שפועלים בבת י מלון ברחבי הערים ירושלים .)ות"א לפי גורמי הרווחה מצב זה משאיר את בני הנוער חסרי מעש, וגם עם פחות אפשרויות י לה ראות ולקיים קשרים עם מבוגרים משמעותיים ומיטיבים ועם קבוצת .השווים71 ב-5 בפברואר התקיים דיון בוועדת החינוך, התרבות והספורט בנושא נשירת תלמידים מפונ ים ממסגרות החינוך הזמניות. 72 בדיון הציג משרד החינוך נתונים על פיהם לגבי% 87 מתלמידי החינוך העל יסודי (מתוך15,520 'תלמידי כיתות ז- י"ב במוסדות חינוך למפונים), יש דיווח 68 במהלך חודש נובמבר הצטרפו חוקרות מרכז המחקר והמידע של הכנסת לסיורי הוועדה לפניות הציבור במלונות שקלטו מפונים מיישובי עוטף עזה וקו העימות בצפון במועצה האזורית תמר ובמועצה האזורית מטה יהודה. במהלך הסיור פגשנו נציגים מן היישובים המפונים (בים המלח נציגי שד,רות קיבוץ מגן, קיבוץ סעד ואנשי חינוך ממועצה אזורית אשכול; מטה :יהודה מפ ונים מקיבוץ ,זיקים נתיב העשרה , שוקדה ושלומית( ,נציגי משרדי ממשלה העוסקים בטיפול במפונים ונציגי הרשויות הקולטות. 69 "בני הנוער בצל מלחמת "חרבות ברזל – ,דוח של עמותת על"ם על מצתבם של בני הנוער במהלך המלחמה24 בינואר2024 . 70 ,גאיה ניר, עמותת על"ם, דוא"ל4 לפברואר2024 . 71 מענה על שאלות הבהרה של הממ"מ על תשובת משרד הרווחה בנושא 'מצבם של ילדים ובני נוער המפונים'; נ שלח באמצעות דוא"ל על- ,ידי אורית ביתן, סטודנטית תחום קשרי כנסת וממשל, אגף בכיר קשרי חוץ ודוברות, משרד הרווחה והביטחון החברתי25 בינואר 2024 . 72 מצגת שהוצגה על-ידי גב' אינה זלצמן, סמנכ"לית בכירה ומנהל מינהל הפדגוגי של משרד החינוך, בדיון הוועדת החינוך, התרבות והספורט בנושא נשירת תלמידים מפונים ממסגרות החינוך זמניות , 5 בפברואר2024 . מצבם של הילדים ובני הנוער המפונים והמתפנים | 25 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .נוכחות במערכת המשרד13% נוספים– אינם מדווחים במערכת הנוכחות, אך יש מידע לגביהם: לגבי כ- 5% ( 815 תלמידים) מכלל התלמידים דווח כי אינם מגיעים ללימודים באופן ;קבוע8% ( נוספים1,200 תלמידים) אותרו והוחזרו ללמידה. על- פי גורמי המשרד, קיים מעקב ,אחר התלמידים שנעדרים שלושה ימים ומעלה. עם זאת, מנהל בית ספר תיכון מקרית שמונה אשר תלמידיו פונו ומפוזרים ברש ויות מקומיות קולטות רבות ברחבי הארץ, ציין באותו דיון כי גם תלמידים רבים אשר מופיעים במערכות משרד החינוך כ"רשומים" למסגרות קולטות, למעשה אינם מגיעים באופן סדיר ללימודים, ומכאן ששיעור אי ההגעה הסדירה ללימודים בקרב המפונים, בפועל, עשוי להיות גבוה יותר מזה שהו.צג לעיל כאן נוסיף כי הנושא מוכר לא רק לגבי בני נוער מכיתות חטיבת הביניים או התיכון. מהשטח עולים לעתים דיווחים שגם ילדים קטנים יותר נצפים מ שוטטים בשעות הלימודים בבתי מלון. 73 3.4 שימוש בסמים ואלכוהול בקרב בני נוער במתקני הקליטה במפגש של השלחן העגול הרב מגזרי בנושא ילדים ונוער במלחמה שהתקיים ב- 9 ,בנובמבר עלה כי "קיימת עלייה משמעותית בצריכת סמים ואלכוהול ותופעות מדאיגות "נוספות בקרב בני נוער מפונים במתקנ י .הקליטה74 במסגרת המפגש הועלו כמה רעיונות ו צעדים אופרטיביים להמשך פעילות בתחום, בהם: מ ינוי נאמני חוסן בקרב בני הנוער ;שיתוף ההורים בזיהוי צרכים ופיתוח מענים לבני הנוער ; איחוד רשויות וצמצום הפיצולים (ואם אין אפשרות לכך– ,ארגון נסיעות משותפות יחד עם חבריהם לפעילויות יומיות יזומות;) תכלול של עבודת הממשלה במתקני הקליטה ; יצירת רצף במידע אודות בני הנוער בין בתי הספר, החינוך הבלתי פורמאלי וצוותי האיתור, על מנת לתת מענים טיפוליים מלאים. בנוסף, ציינו שותפי השלוחן העגול כי ישנם בעלי מקצוע רבים במלונות, ויש לעשות את .החיבורים הנדרשים בין הגורמים השונים על מנת לייצר מניעה ומזעור נזקים כן צוין כי חשוב לייצר רצף בין האיתור לבין המענים. על יישום של חלק מהיוזמות נרחיב בהמשך .המסמך75 73 ,עלמה כנס, מנהלת תחום מניעה הטרדה מינית במקומות עבודה, איגוד מרכזי הסיוע לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית, שיחות טלפון פברואר2024 . 74 סיכום עיקרי מפגש שולחן עגול בנ ושא ילדים ונוער במלחמה- דיון ממוקד נוער , בהובלת היחידה לשותפויות רב ,מגזריות במשרד רוה"ם יחידת המתאמת הממשלתית לזכויות ילדים ונוער והמ ,ועצה לשלום הילד9 בנובמבר2023 . 75 באותו מפגש צוין כי פיקוד העורף ערך סקר במלונות ש זיה מצוקה גבוהה בקרב נוער מפונה מהערי ם ואף גיבש המלצות בנושא , אותם .התבקשו להעביר ליחידת התיאום הממשלתית לזכויות ילדים ונוער במשרד המשפטים בנוסף, בתקשורת פורסמו ממצאי הדוח המשותף של פיקוד העורף ומשרד הרווחה על מצבם של מפוני הצפון. יצוין כי פנינו למשרד הרווחה ו למחלקת ההסברה של פיקוד העורף בבק שות לקבל את ה דוח , אך לא קיבלנו אותו .מאף אחד מהגורמים חלק ממצאי הדוח פרסמו :בתקשורת ילדים ונוער במצבי סיכון, ונדליזם ואלימות: מצב מפוני הצפון בבתי המלון , כתבה באתר האינטרנט של ידיעות אחרונות – YNET , 11 בינואר2024 . מצבם של הילדים ובני הנוער המפונים והמתפנים | 26 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ב- 28 בנובמבר התקיים בכנסת דיון בנושא של הוועדה המיוחדת לזכויות הילד, בשיתוף עם הוועדה המיו ,חדת למאבק בשימוש בסמים ובאלכוהול. נציג של עמותת "עלם", שבין היתר מפעילה17 מרחבי איתור במתקני הקליטה למפונים, ציין כי ה תופעה של שימוש ב סמים ואלכוהול אינה ייחודית לבני ה נוער המפונים והיא מוכרת גם בשגרה, אך בעקבות המצב .התרחבו מעגלי בני הנוער שנמצאים בסיכון יש הרבה יותר בני נוער שחשופים לשיעמום, למצבי לחץ ומצוקה שמתבטאים לעתים גם בפנייה.לסמים ואלכוהול ,עם זאת ,לדבריו לא ניתן לומר ,שמדובר בתופעה חמורה כרגע של שימוש מופרז אלא ש יש יותר חשיפה להתנהגויות סיכון .אלה76 גם במענה של משרד הרווחה לבקשת המידע שלנו על מצ ,בם של ילדים ונוער מפונים המשרד השיב כי נצפו מצבים בהם בני נוער עושים שימוש בחומרים משני תודעה, אך אין בידו נתונים עליהם ניתן להתבסס ולקבוע כי קיימת עליה משמעותית בשימוש זה בימים .אלה לעומת תקופת העבר, לפני המלחמה77 לצד זה נציין כי נציגת המרכז לטיפול בהתמכר ויות נווה מלכישוע ציינה כי לא ברור עדיין מה עומק התופעה, מפני שאנחנו נמצאים בתחילת האירוע ויש צורך .להמשיך ולדון בנושא לאורך זמן78 סיכום הדיון קראו הוועדות לאסוף נתונים על-מנת להבין את היקף התופעה ולחזק פעילויות פנאי ופעילות חינוך בלתי פורמלי לילדים ונוער,מפונים ,בין היתר, במטרה, למנוע חוסר מעש. כמו כן הוועדה פנתה ל מינהלת תקומה בבקשה להכניס את נושא ההתמודדות עם סמים ואלכוהול "לתכנית "היום שאחרי . כאן נוסיף, כי בינואר2024 פרסמה כאמור עמותת על"ם ממצאי סקר79 שהתבססו על דיווח עצמי של כ- 700 נערים ונערות מהצפון ומהדרום , ומפונים מטבריה עד אילת, 80 אותם פגשו נציגי העמותה במסגרת עבודתם בשטח. מחברי הדוח ציינו כי במצבי חירום וטראומה לאומית, כל מצוקות בני הנוער והצעירים/ות, במיוחד אלה שהיו על רצף הסיכון או סבלו מטראומה לפני מצב החירום, מחריפות. על פי ממצאי הסקר כ- 47% מבנ י הנוער בגילאי15-12 דיווחו על שימוש .באלכוהול נדגיש .כי אין בידינו פרטים נוספים על מדגם הסקר ועל שיטת ביצועו יש לבחון בין היתר האם הסקר נערך במדגם מייצג ואיזה שאלות נשאלו המשתתפים בהקשר לשימוש באלכוהול– האם נבדקה והוגדרה תדירות השימוש ותדירות ההשתכרות או שמדובר בחשיפה ,מקרית ב שימוש חד פעמי, ב או חשיפה למקרים של שימוש באלכוהול על- ידי חברים ,ללא שימוש עצמי כלל. 76 ,דברי דני לויט סמנכ"ל על"ם :, בדיון בנושא התמודדות עם שימוש בסמים ובאלכוהול בקרב בני נוער מפונים מבתיהם ניצולי טבח7 באוקטובר2023 , 28 בנובמבר2023 . 77 ,אורית ביתן סטודנטית תחום קשרי כנסת וממשל ,אגף בכיר קשרי חוץ ודוברות ,משרד הרווחה והביטחון החברתי , תשובה על שאלות נוספות ושאלות הבהרה לבקשת המידע של הממ"מ ל ,משרד הרווחה; התקבלו באמצעות דוא"ל25 בינואר2024 . 78 .דברי רעות שלו, סמנכ"לית נווה מלכישוע; שם 79 "בני הנוער בצל מלחמת "חרבות ברזל – דוח של עמותת על"ם על מצתבם של בני הנוער במהלך ה ,מלחמה24 בינואר2024 . 80 ,גאיה ניר, עמותת על"ם, דוא"ל4 לפברואר2024 . מצבם של הילדים ובני הנוער המפונים והמתפנים | 27 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 4 . סוגיות רוחב בניהול ובאספקת המענים 4.1 סוגיית תיאום הפעילות יחד עם הפעילות המגוונת והרבה שהתקיימה בשטח, לא פעם עלתה על- ידי הגורמים המקצועיים סוגיי ת היעד ר ו של ג וף אחראי על תכ לול הפעילות בתחום, ברמה הארצית. בראשית ,הפינוי למרות,שהרשויות הקולטות דאגו לצרכים של המפונים שהגיעו לשטחן ולמרות הצבת רכזים מטעם פיקוד העורף במרכזי הקליטה, הי ש ,וו גורם מכוון עבור התושבים שהתפנו בלט היעדר חלוקת אחריות ברורה וקביעת גורם מתכלל בכל אחד ממרכזי הפינוי . דבר זה הקשה על הבטחת מתן המענים ה מתאימים הו תפעול ה נכון של משאבים וכוח .אדם מהשטח עלה כי המענים שניתנו בראשית הפינוי במרכזי ם , וגם מחו ץ הם ל ,ניתנ ו ברובם על ידי ,מתנדבים שסיפקו מענה רגשי ,חינוכי והעשרתי לילדים ולבני הנוע.ר נוצר מ צב שבו מרבית המתנדבים הגיעו למרכזי הפינוי או למשפחות עצמן, ללא גורם ממשלתי מוסדר אשר מפקח, מארגן ומתכלל את עבודתם. 81 למצב חוסר ה תיאום התייחסו גם מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור במכתב ו לראש הממשלה בדצמבר2023, לפיו, בתחילת המלחמה והפינוי בלט המחסור בנציגות ממשלתית באתרי המפונים. במשך הזמן גברה נוכחותם של נציגי משרדי הממשלה, ובהם משרד הרווחה ומשרד .החינוך, ובאתרים מסוימים גם משרד ראש הממשלה, משרד הבריאות ואחרים,למשל לא אחת נמצא כי אין בידי נציגי משרד ראש הממשלה או גורמים ממשלתיים אחרים הנמצאים בבתי המלון, מש אבים זמינים לטיפול בסוגיות העולות מן השטח. לדברי נציגי משרדי הממשלה, סוגיות אלו נפתרות לעיתים על בסיס היכרות אישית עם גורם ממשרד ממשלתי או בעקבות פנייה לחמ"ל סיוע אזרחי המופעל על ידי מתנדבים. 82 ,כאמור עם הזמן הוצבו במתקני הקליטה רכזים מטעם משרדי הרווחה והחי נוך , מהרשות לביטחון קהילתי במשרד לביטחון לאומי , ומטעם הרשויות הקולטות, אך גם היום נראה כי התחום עדיין לא מתוכלל באופן מלא ברמה הארצית . כך, לדברי ,שרית נשיא מנהלת תחום בכירה פרויקטים ויזמות ב משרד לביטחון לאו מי, ב דיון ה וועדה לקידום מעמד האישה ושוויון מגדרי ב פברואר2024 ,ישנם צוות ים קבוע ים של ,נציגי משרדים ממשלתיים ורשויות מקומיות שעובדים בבתי המלון ו עליהם ממונים מנהלים אזוריים מטעם המערך הממשלתי לטיפול במפונים. עם זאת, בדבריה ציינה גם כי מדובר במנגנון של שיתופי פעולה ו ,יש מקומות שבהם הוא עובד מצוין אך ב מקומות אחרים צ.ריך לחזק אותו83 81 סיכום מפגש ראשון– "שולחן עגול רב מגזרי בנושא "ילדים ונוער בשעות חירום– מלח'מת 'חרבות ברזל ,בהובלת היחידה לשותפויות רב מגזריות במשרד רוה"ם, יחידת המתאמת הממשלתית לזכויות ילדים ,ונוער והמועצה לשלום הילד12 באוקטובר2023 . 82 נציב תלונות הציבור: דוח מיוחד– "תלונות הציבור בשבועות הראשונים של מלחמת "חרבות ברזל , דצמבר2023 ', עמ26 - 27 . 83 'פרוטוקול מס55 :מישיבת הוועדה לקידום מעמד האישה ושוויון מגדרי בנושא מניעת אלימות במקומות ריכוז של תושבים מפונים – דיון ,מעקב19 בפברואר2024 ,; דבריה של גב' שרית נשיא מנהלת תחום בכירה פרויקטים ויזמות, המשרד לביטחון .לאומי מצבם של הילדים ובני הנוער המפונים והמתפנים | 28 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מהתשובות של המשרדים אליהם פנינו עלה כי ,כל משרד מנהל את הפעילות בתחום אחריותו באמצעות רכזים במת קני הקליטה, מקיים קשר עם הרשויות הקול טות ורשויות ה אם ו עם הגורמים האזרחיים הרבים הפועלים בשטח. עם זאת לא התקבל מידע המצביע על התיאום ושית ופי פעולה בין המשרדים . ,כמו כן למרות הש משרדים ה ממשלתיים מפעילים את הפעילויות בשיתוף ובאמצעות רשויות מקומיות ו ארגוני ,המגזר השלישי ארגונים אלה פועלים במקביל גם באופן ע צמ אי: ,לדוגמה בסוף ינואר מסר משרד החינוך כי גופים כגון תנועות ,וארגוני הנוער מדריכי שנת שי רות ותלמידי מכינות קדם– צבאיות, ארגוני בוגרים ועוד, פועלים בשטח גם בשיתוף ותיאום מול מינהל חברה ונוער של המשרד , וגם באופן עצמאי. 84 מאף משרד לא נמסר מידע על פעילות התכלול והתיאום של מינהלים אזוריים .שהוזכרו לעיל ,ברמה המקומית הרשויות הקולטות לקחו על עצמ ן את תכלול המענים בתחומים שונים, בהם .גם תחומי החינוך והפנאי ,למשל בסיור הוועדה לפניות הציבור של הכנסת במועצה האזורית תמר עלה כי המועצה קיבלה על עצמה את האחריות ל תכלול צרכי המפונים ו ל פיתוח ומתן מענים, נמצאת בקשר עם כל הגורמים הממשלתיים המעורבים, תוך כדי קב לת עדכונים שוטפים מהשטח על הצרכים. גורמי הרש ו ת הקולטת באזור מטה יהודה ריכזו את הפעילות ,בתחום החינוך והרווחה עבור המפונים ועבדו בשיתוף מלא עם נציגי רשויות ה אם שאת תושביה ן .קלטו, בכל הנוגע להקמת שירותי חינוך ופנאי לילדים ונוער85 בהקשר לרשויות ה מקומיות עלתה סוגיה נוספת , עליה הצביע גם מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור במכתבו לראש הממשלה ,היא ו היעדר חלוקת אחריות ברורה בין הרשות המפ ו נה לבין הרשות הקולטת. 86 משיחות שקיימנו עם כמה נציגים של משרד החינוך והנהלת בתי המלון הקולטים במועצה אזורית מטה יהודה עלה כי לא תמיד יש שיתוף פעולה מלא בינם לבין רשויות האם , הן ברמה של העברת מידע והן ברמה של שיתו ף בהקמת שירותים ,ותקצובם. מנגד ב מפגש עם נציגי עיריית שדרות במטה יהודה ובים המלח ניכר כי העירייה מעורבת מאוד במתן שירותים לתושביה המפונים. 87 84 חגי גרוס, מנהל מינהל חברה ונוער, משרד החינוך, מכתב- מענה לבקשת המידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת, בעמצאות ,דוא"ל31 בינואר2024 . 85 הוועדה לפניות הציבור של הכנסת, סיור במלונות הקולטים את מפוני מלחמת "חרבות ברזל" בים המלח– טיפול משרדי הממשלה ,בתלונות המופנים16 בנובמבר2023 ; סיור במלונות הקולטים את מפוני מלחמת "חרבות ברזל" במעלה החמישה, נווה אילן וצובה- טיפול משרדי הממשלה בתלונות המ ,פונים28 בנובמבר 2023 ; :ועדת החינוך, התרבות והספורט סיור בבתי מלון בירושלים- בחינת שירותי החינוך הניתנים לילדי המפונים בעקבות "מלחמת "חרבות ברזל , 31 באוקטובר2023 . 86 נציב תלונות הציבור: דוח מיוחד– תלונות הציבור בשבועות הראשונים של מלחמת "חרבות "ברזל , דצמבר2023 ', עמ26 - 27 . 87 הוועדה לפניות הציבור של הכנסת, סיור במלונות הקולטים את מפוני מלחמת "חרבות ברזל" בים המלח– טיפול משרדי הממשלה ,בתלונות המופנים16 בנובמבר2023; סיור במלונות הקולטים את מפוני מלחמת "חרבות ברזל" במעלה החמישה, נווה אילן וצוב ה- ,טיפול משרדי הממשלה בתלונות המפונים28 בנובמבר 2023 . מצבם של הילדים ובני הנוער המפונים והמתפנים | 29 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 4.2 סוגיית ה שמירה על ה רצף במתן מענ ים לילדים ונוער מפונים סוגיית התיאום היא בעלת חשיבות רבה באיגום משאבים, בהספקת שירותים מתאימים למאפיינים של האוכלוסייה המתפנה, וכן ל שמירה על מתן מענה רציף על- ידי הרשות הקולטת לתושבים שצרכו שירותים ברשות אם ה .המשרדים ,הממשלתיים אליהם פנינו התבקשו לענות כיצד הם מוודא ים שיש תיאום בין הגורמים הרלוונטיים מטעמם ברשויות האם לבין גורמים אלה ברשויות הקולטות, ו בינם ל בין משרדים נוספים, ב נוגע לחלוקת ה אחריות על מתן סיוע ומענה למפונים .בשאלתנו התייחסנו גם להיבט השמירה על הרצף הטיפולי למפונים , בהם ילדים ונוער ,שקיבלו שירותים מגורמ ים אלה לפני הפינוי. ממשרד הרווחה נמסר כי מתוך הכרה בצורך ובחשיבות של הסדרת התיעוד של פניות התושבים שפונו לקבלת סיוע ושירותים בתחומים רווחתיים ,פותחה במשרד ,בהובלת מטה המלונות אשר הוקם עם פרוץ המל ,חמה מערכת ייעודית המותאמת ומהווה אמצעי חלופה למערכות תיק הה תערבות של המחלקות לשירותים חברתי( ים ברשויות מקומיות מערכת תפק"ח- תיעוד פניות במתקני מפוני.)ם לפי המשרד, מעבר לתיעו ד, המערכת מאפשרת לייצר רצף טיפולי גם כאשר המפונה עובר למתקן פינוי, וגם בהמש ך, לאחר חזרה למקום מגוריו הקבוע. במקרים בהם במתקן הפינוי ישנם עובדי ם סוציאליים של המחלקה לשירותים חברתיים ממקום מגורי המפונ ,ה אשר להם גישה למערכות תיק ההתערבות של המחלקה, יבוצע כלל הטיפול במפונה בדרך של פניה אל "מש ח .המקור במקרים בהם אין עובד סוציאלי מרשות המקור במתקן הפינוי, דרכי התיעוד יבוצעו דרך מערכת תפק"ח. על מנת להס דיר דרכי עבודה ושמירה על רצף טיפולי הופץ לכלל המחוזות ועובדים סוציאליים במלונות תיק נהלים י י.עודי לנושא88 עם זאת ,ישנם מקרים שתיקים שנפתחו על- ידי גורמי הרווחה נרשמים באופן רטרואקטיבי ולא תמיד לאדם שמטופל על- ידי הרווחה במתקני הקליטה ,נפתח תיק במערכת לעתים בג לל היעדר הרשאות הנדרשות. 89 בהקשר זה נשאלת ה שאלה כיצד ניתן לוודא שבמצב זה המענה למפונים ,ם בה ילדים ונוער , ממשיך להינתן באופן רציף ואין מקרים ש "נופלים בין הכסאות." משרד החינוך לא מסר מידע על תיאום בין הגורמים הרלוונטיים מטעמו ברשויות האם לבין גורמים אלה ברשו יות הקולטות ו בינו ל בין משרדים נוספים , לא ב נוגע לחלוקת ה אחריות על מתן סיוע ומענה לילדים ובני נוער מפונים בכלל, ולא בנוגע ל שמירה על הרצף הטיפולי ל ילדי ם ונוער, שקיבלו שירותים מגורמים אלה.לפני הפינוי גם ה משרד לביטחון לאומי לא השיב על .שאלה זאת 88 ינון אהרוני, המנהל הכללי של משרד הרווחה והביטחון החברתי, מענה לבקשת המידע של הממ"מ בנושא: פעילות גורמי הרווחה למען ,הילדים ובני הנוער שפונו או התפנו מביתם בתקופת המלחמה9 בינואר2024 . 89 שם וגם: או ,רית ביתן סטודנטית תחום קשרי כנסת וממשל ,אגף בכיר קשרי חוץ ודוברות ,משרד הרווחה והביטחון החברתי , תשובה על ,שאלות נוספות ושאלות הבהרה לבקשת המידע של הממ"מ למשרד הרווחה; התקבלו באמצעות דוא"ל25 בינואר2024 . מצבם של הילדים ובני הנוער המפונים והמתפנים | 30 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ימ נהל הספורט ב משרד התרבות והספורט ציין כי על מנת לשמור על רצף האימונים של בני ה נוער ה ,ספורטאים באגודות ספורט מרשויות מפונות ניתנו תקציב ים ייעודיים ל הסעת ם למתחמי ספורט הנדרשים לאימ ונים, לרשויות עם התשתית הנדרשת – ראו הרחבה בהמשך המסמך. 90 4.3 פעילות השולחן הרב-מגזרי לילדים ונ וער במלחמה עם פרוץ ה מלחמ ה הותנע השולחן העגול הרב מגזרי בחירום במשרד ראש הממשלה. 91 לאור השיח המשותף בשולחן הוחלט על הקמתם והפע לתם של שישה שולחנות בנושאים שונים, בהם– השולחן העגול בנושא,ילדים ונוער במלחמה92 במטרה לאפשר הסתכלות רחבה על הילדים והנוער ,לצורך או תי,ם זיהוי צרכים וגיבוש דרכי פעולה לגביהם. 93 בין הנושאים שט ו פלו במסגרת ה פורום: ילדים שנותרו ללא הורים ותיאום הטיפול ;בהם מוגנות ילדים ונוער במרכזי הפינוי ; היערכות לחזרת הילדים החטופים; מצבם של בני נוער .המפונים ועוד חלק מהסוגיות שעלו בדיוני השולחן טופלו ב אופן מיידי .בשטח ובמשרדים סוגיות מורכבות שדרשו תיאום ממשלתי או רב-מגזרי רחב יותר, וג וצ ה בפני מנכ"ל משרד ראש הממשלה ומנכ"ל משרד המשפטים ואף הובאו לדיון בוועדת המנכ"לים הקבועה לזכויות ילדים .ונוער94 חלקם הועברו לטיפול בצוותי משימה ייעודיי ם, והמלצותיהם הועברו ליישום בשטח– כמו .במקרה של הטיפול בנושא מוגנות שהוצג לעיל במטרה למפות ולרכז מידע על כלל המענים והשירותים לילדים ו ה נוער המפונים ,השולחן הרב- מגזרי לילדים ונוער במלחמה העביר לאחרונה שאלון בקרב משרדים ממשלתיים, רשויות 90 חמוטל זוזוט צדקה ,ממלאת מקום ראש מינהל הספורט , מש ,רד התרבות והספורט, שיחת טלפון7 במרץ2024 . 91 השולחן הוקם במשרד ראש הממשלה ביולי2008 בעקבות תפיסה שגובשה במשרד ראש הממשלה לאחר מלחמת לבנון השניה, וכחלק מתהליך הפקת הלקחים שבוצע אחריה . 'השולחן הוקם בהתאם להחלטת ממשלה מס3190 " בנושא יחסי הממשלה, החברה האזרחית והמגזר העסקי התורם להשגת מטרות ציבוריות"( 25.12.2008 ) ,כפלטפורמה לאומית, בין מגזרית, לכינון וניהול שיח בין שלושת המגזרים המיוצגים בו באופן שווה . בשולחן שפועל בנושא ילדים ונוער כ- 200 חברים ,נציגים ממשרדי הממשלה, מהמרכז לשלטון מקומי, מהחברה האזרחית והפילנתרופיה והוא מובל במשותף על ידי עו"ד מיכל גולד ,המתאמת ממשלתית לזכויות ילדים ונוער בחטיבה החברתית במשרד המשפטים ,עו"ד ורד וינדמן, מנכ"לית המועצה לשלום הילד ,מטעם החברה האזרחית וד"ר עינת רונן, מנהלת היחידה לשיתופי פעולה רב מגזריים ,אגף ממשל וחברה במשרד ראש הממשלה. 92 השולחן העגול הרב מגזרי במשרד ראש הממשלה: עדכון שותפים.ות– דצמבר2023 – ,מלחמה "חרבות ברזל", נשלח באמצעות דוא"ל 25 בדצמבר2023 . 93 :השולחן העגול הרב מגזרי במשרד ראש הממשלה הש ולחן העגול הרב מגזרי " בנושא ילדים ונוער במלחמה" , 17 בדצמבר2023 ; נשלח ,באמצעות דוא"ל31 בדצמבר2023 ;שולחן עגול ילדים ונוער במלחמה , יחידת התיאום הממשלתית לזכויות ילדים ונוער, משרד המשפטים, כניסה אחרונה: מרץ2024 . 94 הוועדה פועלת מכח החלטת ממשלה1652 מיוני2022 . הוועדה פועלת ב ראשות מנכ"ל משרד המשפטים, יו"ר הוועדה, ובהשתתפות מנכ"ל י משרדים ממשלטיים נוספים. במפגש זה השתתפו מנכ"ל ,משרד הרווחה והביטחון החברתי, מנכ"ל משרד העליה והקליטה ונציגים בכירים ממשרד המשפטים, משרד הרווחה והביטחון החברתי, משרד החינוך, המשרד לביטחון לאומי, משרד הבריאות, משרד האוצר, ומשרד ראש הממשלה . מצבם של הילדים ובני הנוער המפונים והמתפנים | 31 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מקומיות וארגוני החברה האזרחית, שמספקים ש ירותים לנוער במרכזי ה .פינוי לפי ה עורכי ,ם ה שאלון יסייע במיפוי ותיאום בין המענים לצרכים ובין השירותים ה שונים, וזיהוי פערים. 95 תוצאות המיפוי טרם הופצו בקרב הגורמים הנוגעים בדבר. עם ,זאת חשוב לומר ש מיפוי זה נועד ליצור מאגר מידע על שירותים קיימים עבור משרדי הממ שלה, אך אינו מהווה תחליף לגורם מתכלל. 5 . חינוך בלתי פורמלי ופעילויות חברה ו פנאי לילדים ובני נוער מפונים מראשית הפינוי התפתחו יוזמות רבות, אזרחיות, מקומיות וממשלתיות, לסיוע ותמיכה באוכלוסיית המפונים, ובתוך כך יוזמות לילדים ולבני נוער בתחום הפנאי, בהן: פעילויו ת לשעות אחר הצהרים והפוגות, אירועי תרבות, אומנות וספורט, חוגים ותנועות נוער, וגם פעילויות לאיתור ומניעה של התנהגויות סיכון (שייסקרו בפרק )הבא . מענה זה ניתן עוד לפני ההפעלה של מסגרות חינוכיות עבור התלמידים המפונים במתקני הקליטה, כתגובה מיידית של מתנדבים ואר גוני המגזר השלישי. בהמשך, משרדי הממשלה קידמו פעילות בתחום זה, כמענה משלים למסגרות .החינוך ולצד המענה לצרכים נפשיים ורגשיים כך, במהלך הסיורים של ועדות הכנסת במתקני המפונים ובדיונים בפורומים המקצועיים ניכר כי ישנה פעילות רבה למען הילדים והנוער ,המפונים במאמץ משותף.של גופים רבים ומגוונים 5.1 חינוך בלתי פורמלי מינהל חברה ונוער במשרד החינוך הוא הגורם הממשלתי המרכזי שאחראי ל קידום ופיתוח .שירותי החינוך הבלתי פורמלי במערכת החינוך ה חינוך בלתי- פורמלי כולל מגוון פעילויות המופעלות על-ידי גורמים שונים, ציבוריים ופרטיים. ב מסגרת זאת מתקיימת פעילות של תנועות הנוער וארגונ י הנוער, קורסים למנהיגות צעירה- ,מש"צים ומד"צים תכניות קדם- .צבאיות ועוד חוזר מנכ "ל משרד החינוך משנת 2019 בנושא נהלי שעת חירום במערכת החירום96 עוסק בהרחבה בהפעלת בני נוער ברשות המקומית במצבי חירום. הדגש בחוזר הושם על הפעלת בני נוער מבתי הספר התיכוניים במשימות סיוע ברשות המקומית ,בתחומי פעילות הקשורים לשירותים אישיים וחברתיים , שירותי חינוך ומתן סיוע במרכזי הפינוי ,השהייה ומ תקני .הקליטה בוגרי הקורסים למנהיגות צעירה המתקיימים מטעם מינהל חברה ונוער במשרד החינוך (מ ד"צים, מש"צים וקורסי הדרכה בתנועות נוער ובארגוני נוער) אמורים להיות משובצים מראש במוקד פעילות חיוני בשעת חירום ביישובם ולקבל משימה מוגדרת. החוזר מפרט נהלי הפעלת מתנדבים צעירים ברשות ומשימות התנדבות מומלצות, בהן השתלבות בסיוע במתקן קליטה 95 שאלון מיפוי שירותים לנוער במתקני הקליטה ,משרד המשפטים , י חידת התיאום הממשלתית לזכויות ילדים ונוער, החטיבה החברתית , כנוסה אחרונה: פברואר2024 . 96 חוז ר מנכ"ל משרד החינוך בנושא : נהלי שעת חירום במערכת החירום , 3 בינואר2019 . מצבם של הילדים ובני הנוער המפונים והמתפנים | 32 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm וניהול והפעלה חינוכ ית.במקלט המוני על פי החוזר, הרשות המקומית היא הגורם האחראי .לשילוב תלמידים מתנדבים במשימות ברשות כחודש לאחר פרוץ המלחמה, בנובמבר2023 , משרד החינוך פרסם חוברת בנושא הפעלת מרכזי ""יחד - מרכזים של משרד החינוך במתקני קליטה, שנפתחו במטרה לתמוך בילדים ובבני הנ ,וער המפונים לספק מערך חינוכי המותאם לצרכיהם הרגשיים, הלימודיים והחברתיים ולהבטיח רצף חינוכי פורמלי ובלתי פורמלי מבוקר עד לילה. 97 במסמך מוגדרות מטרות מרכזיות של מרכזי ""יחד ,בהן : יצירת מסגרת ושגרה לילדים שפונו מביתם, בניית חוסן אישי, חברתי וקהילתי דרך פעילו ת חברתית פורמלית ובלתי פורמלי ת , יצירת תחושת שייכות והגברת חווית הביטחון ,המוגנות והיציבות עבור התלמידים והצוות החינוכי .ויצירת עוגן קהילתי לצד הגדר ת תפקיד ו של האחראי על מרכזי ""יחד ,במסמך נכללת גם הגדר ת תפקיד ו של רכז פעילות החינוך הבלתי פורמלי במרכז ,שלפי המסמך אמור .להיות בכל מרכז בין :תפקידיו של הרכז רישום של הילדים במרכז, המאפיינים שלהם ושל מפשחותיהם ,, מיפוי צרכים ומענים חינוכיים חברתיים-קהילתיים בתיאום גורמי המתקן, הרשות והמחוז .על הרכזים לבנות סדר יום חינוכי חברתי-קהילתי-בלתי פורמלי סדיר , המשלב את כלל הגורמים הפועלים במוקד, וליצור פעילות בלתי פורמלי ת ;, אשר משתפת ומגייסת את כלל בני הנוער במוקד לארגן ,פעילות חוץ טיולים והפגות ופעילות לילדים המצויים ברצף סיכוני לשם מניעת שוטטו ת .כמו כן ,תפקידם של הרכזים להפעיל ""שולחן עגול לצורך ריכוז כלל הגורמים הפועלים ב ד מוק ,ואיגום משאבים להפעיל מתנדבים, להיות שותפים בבניית רצף חינוכי במוקד ו לקיים בקרה ומעקב אחרי מצבם של התלמידים. במסמך מתואר מודל להפעלת חינוך בלתי-פורמלי במרכזים , המפרט את הסוגים השונים של הפעילויות שיש לקיים ואת היקפ ן השבועי עבור ילדים בכל אחת משכבות ה:גיל, בהן פעילות חברתית על-ידי תנועות וא רגונ י הנוער (כשש שעות שבועיות); פעילות חוגים לילדים ונוער על- ידי החברה למתנ"סים (כשמונה שעות שבועי ות); פעילות סיורים טיולים, שדה וסביבה על-ידי ש ,ל"ח קק"ל ועוד; פעילות בלתי פורמלית של חיילות חיל חינוך; פעילות תנועות ה בוגרים- פעילות חברתית-קהילתית בחירום (שמונה שעות שבועיות); ,פעילות רכז נוער במרכז יחד בשעות הלילה (שלוש שעות בלילה) .על ,פי המסמך לכל מרכז חינוכי ישובצו גופי החברה האזרחית אשר יסייעו להפעיל את התוכנית ; הרכזים ידאגו להכין ציוד לפעילות חופשית לילדים ונוער גון כ ,שולחנות משחק, משחקי קופסא, ציוד אלקטרוני, פופים, חדרי משחקים, מתנפחים ועוד . 97 :משרד החינוך "מרכזי יחד" חוברת הפעלה , מלחמת חרבות ברזל, נובמבר2023 . מצבם של הילדים ובני הנוער המפונים והמתפנים | 33 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm על פי מ י,נהל חברה ונוער98 נ ערך מיפוי צרכים למענים חברתיים בקרב ילדים ונוער מפונים באמצעות צוותים של מפקחי המינהל במחוזות ומנהלים חינוכיים מטעם משרד החינוך שעבדו במתקני ה קליטה, מנהלי יחידות הנוער ברשויות הקולטות ומפעילי החברה .האזרחית שפעלו במתקנים המיפוי נערך למאפייני אוכלוסיית המפונים ולא באופן פרטני .עבור כל תלמיד כל ב מחוז אותרו צרכים ייחודי ים של האוכלוסייה שנקלטה בו והועברו פניות ו בקשות לחמ"ל חירו ,ם ש ,כאמור מינהל חברה ונוער הקים ב-8 באקטובר במטרה לתכלל ולסייע במענים השונים . החמ"ל עיבד את מידע על הצרכים, התאים אותם לסוג המענה אותו הוא יכול לתת לשטח .ופועל ליישומו בהתאם למיפוי זה יצוין כי מרכז המחקר והמידע של הכנסת ביקש לקבל את תוצאות המיפוי ים שנעש ו , אך מידע זה לא התקבל במענה .של המינהל בכל מחוז שקלט מפונים מונה רפרנט מטעם החמ"ל ל צורך קשר אישי ו תיאום פעילות מול הגורמים בשטח: מתקני קליטה, מינהלת "יחד" של משרד החינוך, ארגוני החברה האזרחית .ורשויות מקומיות החמ"ל מתכלל משימות בתחום עיסוקיו שמגיעות גם ממחלקות אחרות של ,המשרד. כמו כן הוצאו מכרזי חירום למתן שירותים דחופים .יצוין כי בתשובתו לבקשת המידע שלנו, מינהל חברה ונוער לא פירט אודות מכרזים אלו ,למרות בקשתנו. ניהול המידע בחמ"ל ,כגון: מידע על חלוקת ערכות הפ עלת ילדים של המינ הל בשטח, הן למשפחות והן לצוותים; מידע על ניהול השמת מתנדבים ;ועוד, נערך באמצעות מערכת ממוחשבת שפותחה עבור המינהל על- ידי מינהל התקשוב במשרד החינוך ( מערכתMonday ) . פעילות החמ"ל התחלקה לשלושה תחומים :עיקריים 1. מכלול תוכן :חברתי פיתוח מענים פ דגוגיים בלתי פורמליים להפעלות בשטח במוקדי הפינוי במקלטים ובכל מקום הם ב נדרש; 2. :מכלול מתנדבים גיוס והשמת מתנדבים מגופי החברה האזרחית הנתמכים על ידי המינ ,הל הפ עלת בני נוער וחיילים לצורכי פעילות בלתי פורמלי ת; 3. :מכלול תפעול מתן מענה לוגיסטי בכל הקשור לפעילות הפ גה ,הצטיידות, רכש ,תמיכה ברשויות הקולטות והמפונות ועוד. ב- 150 מתוך כ- 285 "מרכזי "יחד הוקמו מסגרות חברתיות בלתי פורמליות לילדים ובני .נוער המסגרות מונחות מקצועית על-ידי מנהל החברה ונוער ו פעלו בהן כ- 3,500 מתנדבים וחיילים מקרב ארגונים ותנועות נוער, קבוצות שנ ת שירות, קבוצות מחנכים בוגרות, כפרי .סטודנטים, גרעינים תורניים ויחידות הנוער ברשויות הקולטות מטרתן של המסגרות היא יצירת סדר יום חברתי בלתי פורמלי בכל מוקדי הקליטה. בין הפעילויות של המסגרות : 98 אם לא יצוין אחרת: חגי גרוס, מנהל מינהל חברה ונוער, משרד החינוך, מכתב- מענה לבקשת המידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת, בעמצאות ,דוא"ל31 בינואר2024 . ב- 150 מתוך כ- 285 מרכזי "יחד" של משרד החינוך הוקמו מסגרות חברתיות בלתי פורמליות לילדים ונוער של ,מינהל חברה ונוער במטרה ליצור סדר יום חברתי עבור ילדים ונוער מפונים מצבם של הילדים ובני הנוער המפונים והמתפנים | 34 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm - מפגשים חברתיים לבני נוער מדי יום , כולל מפגשי נוער מקומי ונוער מתפ נה ; - ;הפעלת קורסים ללימוד הדרכה בשעות חירום - הפעלת משפחות בפעילות הורים וילדים ; - טיולים וימי הפגה :אגף של"ח במינהל חברה ונוער הקצה מורים לתפקד כרכזי טיולים במוקדים השונים ובסיוע חמ ה"ל הופעלו כ- 28,000 תלמידים ב- 491 ימי פעילות. מוקדי הפעילות היו בסמיכות למוקד ים בעיקר באיזור אי ,לת ים המל,ח טבריה והכרמל. - הקמת סניפי תנועות נוער במוקדים ; - הפעלת קו רס מד"צים והובלת מנהיגויות נוער ; - פתיחת חמש קבוצות הכנה לצה"ל לבני נוער המפונים: לפעילות זאת הצטרפו עד סוף ינואר2024 כ- 1,340 תלמידי כיתות י"א– .י"ב ,כמו כן מינהל חברה ונוער מסר כי הוציא כ- 200,000 בני נוער ברחבי ה ,ארץ ולל כ נוער ממרכזי מפונים ,לפעילות התנדבות במשימות חקלאיות,. מתחילת הלחימה יצאו כ- 1,000 הסעות אוטובוס לטובת הסעות מתנדבים ולפעילות חוץ. בנוסף, הוקם מיזם נוב"ה– נוער בחזית ההסברה, אליו הצטרפו לפי המינהל כ- 2,500 בני נוער, כולל בני נוער מפונים, לחזית ההסברה .ברשתות חברתיות, בליווי וסיוע מומחים בתחום הקמה והפעלה של מתחמי נוער אזוריים במטרה למנוע שוטטות והתנהגויות סיכון, בדגש על שעות הלילה המאוחרות של בני נוער באיזורי קליט ת המפונים, הוקמו 11 מתחמי נוער :טב ב ריה ,ים המל,ח נתניה ,חיפה ,ירושלים , מצפה ,רמון חוף הכרמל ,, ירוחם לכיש ,סובב כינרת ואילת . ,הפעילות במרכזים מתקיימת בשעות הערב בליווי מדריכי נוער. ב מתחמים מתקיימ ות פעילויות פנאי ו שיחות עם מדריכים בוגרים ועובדים סוצ י .אליים המתחמים פועלים בין השעות 01:00- 17:00 ול עיתים אף מאוחר יותר. המתחמים מופעלים על- ידי החברה למתנ "סים .לדברי מנהל מחלקת הילדים, הנ ו ער והצעירים של החברה למתנ"סים ,מר דוד צור כל המתחמים, פרט למת )חם הגדול (והמרכזי ,שהוקם באילת ממומנים באמצעות תרומות שגויסו על- ידי החברה למתנ"סים , ללא תקצוב של משרד החי ונ ך, אך בהובלתו ובשיתוף פעולה מלא איתו. לדבריו, כ פועל יוצא ,מכך אחת הבעיות המרכזיות בתחום מתן ה מענה לילדים ו בני ה נוער המפונים היא תקציבים מוגבלי ם, המתבססים על תרומות ש פוחת ות עם הזמן. 99 99 ,דוד צור, מנהיל מחלקת הילדים, הנוער והצעירם, החברה למתנ"סים, שיחת טלפון2 בפברואר2024 . מצבם של הילדים ובני הנוער המפונים והמתפנים | 35 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נזכיר כי ה מפונים, בהם ילדים ובנ י נוער, פונו למאות מתקני קליטה ברחבי הארץ . המרכזים .לנוער הוקמו במוקדים בהם היו ריכוזים גדולים של בני נוער נשאלת השאלה איזה מענה קיבלו בני נוער במתקנים קטנים יותר , בהם לא הוקמו מרכזים מסוג זה. בהקשר זה יצוין כי סוגיית ניהול שעות הפנאי המרובות שיש לכלל הילדים, אך בעיקר לבני נוער, הועלתה הן על- ידי קהילות המפונים והן על-ידי מנהלי בתי מלון, במהלך הסיורים שקיימו ועדות הכנסת במתקני הקליטה. ,למשל בסיור במתקני הקליטה בבתי מלון באזור מטה יהודה עלה כי פעילויות הפנאי הקיימות לא תמיד תואמות את הצרכים של בני הנוער אלא מכוונ ו ת לילדים בגילאים קטנים יותר. כמו ,כן עלה כי אין פעילוי ות ספורט ואין הסעות בין ה מלונות והיישובים הסמוכים לפעילויות אחר .הצהריים100 נציין כי קשיים דומים של ה י עדר פעילות וחוסר מעש של בני נוער במתקני הקליטה הועלו בפנינו גם על-ידי נציגת מינהלת תקומה, המרכזת את תחום החינוך במינהלת. משם גם נמסר כ י גובשה תוכנית לפעילות ל בני נוער המפונים בהשתתפות של משרדים ממש ל תיים , בהם גם ,משרד הנגב הגליל והחוסן הלאומי .בקשתנו לקבל את עיקרי התוכנית לא נענתה. 101 רכזי נוער במתקני הקליטה לפי ,החברה למתנ"סים כמה שבועות לאחר פינוי ה תושבים עלתה התובנה מהשטח כי נדרשת עבוד ה מקיפה ומקצועית יותר עם הנוער בדגש על שיח ,בוגר משמעו .תי ועוד לאור זאת , בשיתוף החברה למתנ"סים, מונו 42 רכזי נוער במוקדי הפינוי עם התייחסות לאוכלוסיות מיוחדות דוגמת המגזר .החרדי הרכזים אמונים על הקשר עם הקהילות והתאמת הפעילות . לפי החברה למתנ"סים , רכז אחד א חראי על יותר ממתק ן .קליטה אחד בין היתר, הם מס יי עים גם באיתור וזיהוי קשיים של בני הנוער במתקנים, למשל כאשר הם מסתגרים בחדרים, לא ,'יוצאים ללימודים וכו נמצאים בקשר גם עם ההורים וה גורמים ה נוספים בשטח– ,אנשי קהילות .רשויות, גורמי הרווחה ועוד102 חוג לכל ילד החב רה למתנ"סים מפעילה את תוכנית 'חוג לכל ילד' בור ע ילדי המפונים מאיזור הצפון והדרום. לפני חזרתם של חלק מהילדים מאזורי הדרום בית ל ם , בת וכנית השתתפו כ- 4,000 ילדים בני6 עד12 , ב- 52 .מתקני קליטה לפי החברה למתנ"סים, החוגים זמינים גם לילדים המפונים בקהילה. הדבר אפש רי גם ברשויות מקומיות ש תוכנית זו אינה פועלת בהן בשיגרה , כאשר הילדים יכולים לקבל את החוגים ישירות מהחברה .למתנ"סים103 100 סיור במלונות הקולטים את מפוני מלחמת "חרבות ברזל" במעלה החמישה, נווה אילן וצובה- טיפול משרדי הממשלה בתלונות המפונים , 28 בנובמבר2023 . 101 ,מרגלית רוטנשטיין, אחראית תחום החינוך בצוות אדם וקהילה, מינהלת תקומה, שיחת טלפון25 בדצמבר 2023 . 102 ,דוד צור, מנהיל מחלקת הילדים, הנוער והצעירים, החברה למתנ"סים, שיחת טלפון2 בפברואר2024 . 103 .שם מצבם של הילדים ובני הנוער המפונים והמתפנים | 36 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כאן נוסיף כי בימים אלה, שכאמור, חלק מהמפונים באזור הדרום חוזרים לביתם, תוכנית 'חוג לכל ילד' חוזרת לפעול באופן הדרגתי בעיר שדרות , באמצעות חב ה.רה למתנ"סים104 ,עם זאת לא ברור עדיין האם כל המפעילים יחזרו לפעילות בעיר ו יש מקום לעקוב אחר יישום הפעילות .והיקפה הפעלת מתנדבים מינהל חברה ונוער מספק תמיכה תפעולית בהפעלת המתנדבים לאחר אישור עקרוני של החמ"ל להשמת מתנדבים .מכלול תפעול אחראי על תמיכה בהסעה ,הזנה והלנת מתנדבים. במהלך המ לחמה,, עד סוף ינואר המינהל ביצע מעל45,000 לינות של מתנדבים וחיילים. כאמור, ניהול השמת המתנדבים נערך באמצעות מערכת ממוחשבת שפותחה עבור המינהל על-ידי מינהל התקשוב של משרד החינוך . תקציבים על פי מידע שהתקבל ממשרד החינוך בדצמבר 2023 , סך הצרכים של ה משרד בעקבות המלחמה בשנת 2023 עומד על680 ,מיליון ש"ח. רוב תקציב זה כ- 427 מיליון ש"ח, מיועד לצרכים של תלמידים מפונים, בתוכם: 104 מיליון ש"ח מיועדים להפגות וח ו גים לאוכלוסייה המפונה ולחוגים לאוכלוסייה המפונה ולתלמידים באיזורי העימות ו- 40 מיליון ש"ח ל פעילות תנועות נוער וארגוני נוער במ תקני הקליטה ובערים מעורבות . מ מינהל חברה ונוער נמסר כי הוא ית קצב את הארגונים הנתמכים בשגרה על ידי ה מינהל ,אשר התנדבו במוקדי הקליטה וברשויות המקומיות ,שקלטו מפונים בתוספת תקציבית לתקציב השוטף, ש נכון לסוף ינואר2024 עמדה על36 .מיליון ש"ח ,בתוך זה תוקצבו תנועות הנוער ,ארגוני הנוער הפעלת קבוצות מחנכים ,מתן חוגים לילדים ושכירת מדריכי נוער במתקני הקליטה באמצעות החברה למתנ."סים105 5.2 פעילויות ספורט106 פעילויות הספורט במתקני הקליטה לילדים ובני נוער מפונים ק ו דמו על-ידי מינהל הספורט :במשרד התרבות והספורט בכמה רבדים - 'ארגון פעילויות ספורט חווייתיות, במסגרת קידום חוגי ספורט לילדים עד כיתה ז באמצעות התא ח;דות הספורט בבתי הספר - ;פעילויות הפוגה לקהילות המפונים במתקני הקליטה ברחבי הארץ 104 דברי של מר רם זהבי ,מנהל מחוז דרום של משרד החינוך ,בוועדת :החינוך, התרבות והספורט בנושא היערכות לחזרתם של התלמידים ,למערכת החינוך ביישובי העוטף6 במרץ2024 . 105 חגי גרוס, מנהל מינהל חברה ונוער, משרד החינוך, מכתב- מענה לבקשת המידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת, בעמצאות ,דוא"ל31 בינואר2024 . 106 אם לא יצוין אחרת: ח מוטל זוזוט צדקה ,ממלאת מקום ראש מינהל הספורט ,, משרד התרבות והספורט, שיחת טלפון7 במרץ2024 . מצבם של הילדים ובני הנוער המפונים וה מתפנים | 37 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm - אמצעים לשמירה על רצף אימונים לספורטאים הרשומים בא;גודות ספורט ענפיות - ,תגבור מחלקות ספורט ברשויות שקלטו מספר גבוה של המפונים (דוגמת אילת .)מועצה אזורית תמר, מצפה רמון ,בראשית הפינוי מינהל הספורט חילק במתקני הקליטה אביזרי ספורט אישיים, כגון משקולות כדורים, ציוד פינג-פונג. במתקנים מונו נאמני ספורט בקרב בני נוער מפונים והתקיימו אירועי .הפוגה כגון ימי ספורט חווייתיים כחודשיים אחרי תחילת המלחמה, כאשר התברר שפינוי ה תושבים יימשך זמן רב, ק ו דמו מענים :נוספים באמצעות פני ה ל י- 18 אגודות ספורט מענפי ספורט שונים (שאינם דורשים הקמת תשתיות מיוחדות), המשרד קידם פתיחתן של 109 ,)קבוצות ספורט חווייתי (חוגי ספורט בהם שובצו יותר מ- 2,000 .ילדים עד כיתה ז' במתקני הקליטה ,ילדים שובצו בחוגים שבחרו ללא תשלום וללא הגבלה של השתתפות (ילד אחד יכול להשתתף בכמה חוגים). החוגים קודמו באמצעות התאחדות ה .ספורט בבתי הספר גובה התקציב של מינהל הספורט לפעילות זאת עומד על כ-5 מיליון ש"ח, כאשר2 מיליון ש"ח מקורם בתקציב של המשרד ו-3 מיליון ש"ח נוספים התקבלו במסגרת חבילת סיוע לתקופת ה מלחמה ממשרד האוצר. בנוסף, המשרד העניק תקציב מיוחד של כ- 300,000 ש"ח לחשיפה של בני נוער לצלילה על- ידי מתן אפשרות לצלילת ניסיון אח ת .באילת בחודש דצמבר, משרד התרבות והספורט העביר לרשויות ה מקומיות הקולטות תקציב של16 מיליון ש"ח לביצוע פעילויות הפוגה בתחו מי ,התרבות ה אמנות ו ה ספורט. הרשויות שקיבלו את התקציב אמורות לקדם פעילות למפונים, במימון תואם (מאצ'ינג) בגובה של10% . ,כאמור ע ל מנת לשמור על רצף האימונים של ילדים ספורטאים המפונים הרשומים באגודות ספורט, הקצה מינהל הספורט תקציב ייעודי של600,000 ש"ח להסעות למתקני ספורט לאימונים (כגון: מגרשי כדורגל, בריכות, אולמות אתלטיקה וכו'). מענה זה ניתן לקבוצות ספורט שכל הספורטאים בהן עברו ביח ד לאותו מתקן קליטה או למתקנים באותו אזור. במקרים בהם קבוצות ספורטאים התפזרו בין מתקני קליטה שונים ולא ניתן לאחד אותן או להחזיר אותן לאימונים בקבוצות ה ,מקור מינהל הספורט אישר, באופן מיוחד וחד פעמי, רישום ספורטאים מפונים בשתי אגודות ספורט במקביל- הן באגודה.ברשות האם והן באגודה ברשות הקולטת הסדר זה יאפשר לספורטאים מפונים להתאמן במקום המגורים הנוכחי שלהם . ממינהל ,הספורט נמסר גם כי כיום כאשר חלק מתושבי הדרום מתחילים לחזור לביתם, ישנה ציפייה שמשרד התרבות והספורט ימשיך ב מימון פעילויות ספורט חווייתית עבור הילדים שהתחילו אות ן .במתקני הקליטה עם זאת, כיום אין ברשות המינהל תקציבים ה נדרשים על .מנת לאפשר המשך פעילות זאת כמו כן, יתכן שבעיית התקצוב תפגע גם בהמשך קיום חוגי מצבם של הילדים ובני הנוער המפונים והמתפנים | 38 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm :ספורט חווייתיים לילדים שנשארים עדיין במתקני הקליטה כיוון שטרם התקבל תקציב נוסף להמשך הפעילות ,ה תקצי ב עשוי .להסתיים והפעילות תופסק בסוף חודש מרץ 6 . איתור, זיהוי וסיוע לבני נוער מפונים במצבי סיכון ומצוקה ככלל, גורמים ממשלתיים ולא ממשלתיים רבים מעורבים באיתור, זיהוי, מתן מענה לילדים ונוער .במצבי סיכון ומצוקה, ובמקביל לפיתוח וקידום תוכניות מניעה של מצבים אלה ביניהם: גורמי ,הרווחה, החינוך, אכיפת החוק, הרשות לביטחון קהילתי. מתחילת המלחמה ופינוי האוכלוסייה גורמים אלה עוסקים במתן והתאמת השירותים בעבור הילדים ובני הנוער המפונים במצבי סיכון .ומצוקה, הן במתקני הקליטה והן בקהילה כאמור, בדיונים בפורומים מקצועי י ם ומבי קורים במתקני הקליטה עלו עדויות על התפתחות :התנהגויות סיכון בקרב בני נוער, כגון ,הסתגרות ושהייה ממושכת של בני נוער בחדרי המלון היעדרות ממסגרות חינוכיות , דיווחים מסוימים על עלייה בצריכת סמים ואלכוהול, חשש לפגיעות .מיניות ועוד ,כמו כן נזכיר כי בקרב המפונים י שנם ,ילדים ונוער שהיו בסיכון עוד לפני המלחמה והיו מוכרים לקציני ביקור סדיר ולגורמי הרווחה. לגביהם עלה חשש שהקשיים עלול ים להתעצם עם פינויים למתקני הקליטה. 107 בתוכנית הלאומית לילדים ונוער בסיכון0 360 מציינים כי ההחרפה במצבי הסיכון אליהם חשופים עשרות אלפי בני נ וער שפונו מביתם היא אחד .האתגרים הגדולים עימו מתמודדים אנשי המקצוע והרשויות הקולטות108 להלן נסקור כמה שירותים עיקריים שפותחו עבור ילדים ונוער מפונים במצבי סיכון ומצוקה על- ידי משרד הרווחה ומשרד החינוך ואת המעורבות של המשרד לביטחון לאומי. בין הגורמים העיקריים :שפועלים מטעם משרדים אלה בשטח בתחום זה - העובדים הסוציאליים המטפלים בילדים ו בני ה נוער המפונים במצבי סיכון ומצוקה שמ שובצים לעבודה במתקני הקליט ה. הם פ ועלים בהתאם למדיניות משרד הרווחה ובמצב סיכון גבוה מדווחים לעו"ס לחוק הנוע ,ר, כאמור בהתאם להנחיות שהפיץ משרד הרווחה בנדון ,ובת םואי עם מחלקות הרווחה ברשויות המוצא. בנוסף, משרד הרווחה פתח ,מועדניות ומתחמי איתור לילדים ונוער בסיכון בכמה מתקני הקליטה, שמטרתם, בין היתר .להשלים את פעילות המסגרות החינוכיות של משרד החינוך - גורמי משרד החינוך, באמצעות האגף לחינוך ילדים ונו ער בסיכון, האמון על מתן מענה לילדים ונוער בסיכון במערכת החינוך. האגף פיתח, בין היתר, מנהלת נוער ייחודית למתן 107 סיכום מפגש ראשון– שולחן עגול רב מגזרי בנושא "ילדים ונוע "ר בשעות חירום– 'מלחמת 'חרבות ברזל ,בהובלת היחידה לשותפויות רב מגזריות במשרד רוה"ם, יחידת המתאמת הממשלתית לזכויות ילדים ,ונוער והמועצה לשלום הילד12 באוקטובר2023 . 108 0 360 - :התוכנית הלאומית לילדים ונוער בסיכון מלחמה. איך מתמודדים עם זה? עלון מידע; נשל ,ח באמצעות דוא"ל3 במרץ2024 . מצבם של הילדים ובני הנוער המפונים והמתפנים | 39 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מענה לתלמידים מפונים שלא מגיעים באופן סדיר למסגרות החינוך בחינוך על-יסודי ובכמה עשרות מרכזי "יחד" לנוער בסיכון בבתי הספר הזמניים למפוניםשהוקמו ובקה .ילה - הרשות הלאומית לביטחון קהילתי ב משרד לביטחון לאומי, שפועל ת בתחום ההסברה ,ומניעת אלימות מניעת שימוש בסמים, שתיה מזיקה של אלכוהול ;ועוד ו מדור נוער במשטרת ישראל , שמפעיל חוליית מניעה והסברה ועם יחידות הנוער בתחנות . נוסיף כי פעילות זאת של הרשות מתקיימת במקב יל לפעילויות אכיפת עבירות על החוק שמבוצעות .כלפי קטינים מפונים, ולזיהוי ואיתור עבריינות נוער בקרב המפונים במתקנים ובקהילה .להלן הרחבה על עיקרי פעילויות של גורמים אלה 6.1 מענה גורמי הרווחה ל ילדים בסיכון בתחילת חודש נובמבר משרד הרווחה יצר התקשרות ישירה עם שלוש עמותות109 ל צורך הקמה מהירה של מועדוניות110 לילדים עד גיל12 וקבו ,צות הורים במתקני הקליטה שהוגדרו כבעלי עצימות גבוהה, בהתאם לכמות ה ילדים ושיעור המוכרים במחלקות לשירותים חברתיים ביישובי המוצא. ההתקשרות אושרה למשך שלושה חודשי ם .במסגרת המכרז היקף השירות האפשר י כלל הקמת70 ;מועדניות ב סוף דצמבר2023 הוקמו ופעלו56 מועדוניות בהן ניתנים שירותים לילדים ביותר מ- 80 קבוצות, .בגילאים שונים בנוסף, הופעלו תשע קבוצות הורים וגם שתי קבוצות טיפול לילדים ונוער. בסה"כ, נכון לסוף2023 , בפועל קיבלו שירותים וסיוע במסגרת זו1,400 משתתפים . היקף ההתקשרו ת ,עם המפעילים ,ברמה הארצית עומד על כ- 7.3 .מליון ש"ח111 דוגמה למורכבות ולהצלחה ב מתן מענה רציף לילדים בסיכון המפונים במסגרת התוכנית0 360 במסגרת התוכנית הלאומית לילדים ונוער בסיכון0 360 , פועלת'תוכנית 'פותחים עתיד (בשיתוף עם הסוכנות היה ודית) ,ה מבוססת ע ל התערבות ארוכת טווח של נאמנות - ,נשים מתוך הקהילה ש מלוות ילדים שנבחרו לכך למשך שלוש שנים. במהלך שנים אלו מלוות הנאמנות את הילדים .באופן אישי, בבית הספר, במשפחה, בקבוצת השווים ובקהילה ב קרית שמונה נותנת התוכנית מענה לכ- 120 ילדים ומשפחות .בש בוע הראשון של המלחמה רבים מתושבי העיר התפנו, וביניהם גם ילדי התוכנית.והנאמנות נוצר קושי באיתור של כל משתתפי התוכנית– .ילדים ונאמנות, בעקבות פיזור המפונים במתקני קליטה שונים כדי לעקוב ולפתח מודל עבודה שיאפשר להמשיך את הקשר עם הילדים והמשפחות, הנאמנות ערכו מיפוי 109 " עמותה יעדים לצפון" עבור המפונים במלונות במחוז הצפ;ון עמות ת "י ד רחל "עבור המפונים במלונות מחוז ירושלים ", ועמותת "יחדיו עבור המפונים במחוזות תל אביב והדר)ום (ים המלח ואילת. 110 מוע:דוניות מסגרת חינוכית-טיפולית משלימה לאחר שעות הלימודים, לילדים בגילאי3 עד12 . 111 ינון אהרוני, המנהל הכללי של משרד הרווחה והביטחון החברתי, מענה לבקשת המידע של הממ"מ בנושא: פעילות גורמי הרווחה למען ,הילדים ובני הנוער שפונו או התפנו מביתם בתקופת המלחמה9 בינואר2024 . מצבם של הילדים ובני הנוער המ פונים והמתפנים | 40 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,בקרב כלל משפחות התוכנית בקריית שמונה כמו שנעשה בתוכנית גם בשאר חלקי הארץ. למרות התזוזות הרבות, חודש הקשר הרציף. בתחילה - בזום ומרחוק, ובשלושת החודשים האחרונים גם פנים אל פנים. מאחר ולא כל הילדים והנאמנות פונו לאותם מקומות נדרש ה צוות להיות יצירתי. ב מצבים בהם הנאמנות והילדים לא פונו לאותו המקום, יצר צוות התוכנית "שידוכים" זמניים בין נאמנות לילדים על בסיס המיקום הגיאוגרפי אליו פונו, בעוד הנאמנה הקבועה ממשיכה לשמור עימם על קשר מרחוק ומגיעה לבקרם אחת לשלושה שבועות. זה יפשר לפגוש את כל הילדים, והפריסה האר צית של 'פותחים עתיד' סייעה בכך. המפגשים נערכים .בבית הספר או במלון, היכן שהילד או המשפחה מרגישים שזה נכון יותר עבורם נעשה מאמץ להיפגש בתדירות גבוהה עם הילדים , אך קיום מפגשים קבוצתיים מו רכב בהרבה והם אינם על בסיס שבוע. 112 6.2 איתור, זיהוי ומתן מענה ראשוני ל בני נ וער בסיכון כתגובה להתנהגויות סיכון שזוהו בקרב בני נוער המפונים במתקני הקליטה, פיתחו משרדי .החינוך והרווחה, כמה מודלים לאיתור, זיהוי ומתן מענה ראשוני עבורם מרחבי איתור בני נוער בסיכון של משרד הרווחה נכון לסוף דצמבר2023 פעלו18 מרחבי איתור של בני נוער בס יכון שהוקמו על- יד משרד ,הרווחה במתקני הקליטה שכ ולל ים מרחב נייח, המייצר זירות שמטרתן למשוך את בני הנוער השוהים בבתי המלון ובמקומות שהייה חלופיי ם- למרחב מוגדר .ה פעלת המרחבים בשטח נעשית :באמצעות ארבע עמותות על"ם ,, האחראית על הרוב הגדול של המרחבים; יחדיו מרח בי , ו.עמותת נירים113 במרחבים פועלים צוותי יישוג במטרה לאתר בני נוער בזירות השונות בבתי המלון וסביבתם , מתוך מודעות למצבי סיכון וסכנה שאיתם הם עשויים לה .תמודד נעש ו ת התערבויות ראשוניות של אנשי צוות מקצועיים הכוללים עוס"ים ומדריכים, הן ברמה פרטנית והן ברמה קבו צתית, כולל מענה ראשוני והפנייה למסגרות המשך, תוך ליווי ותיווך . הפרויקט תוקצב מ תקציב החירום של משרד הרווחה בסכום של כ- 2.3 מיליון ש"ח. בסוף2023 דיווח ה משרד על כוונת ו לפתוח שלושה מרחבים נוספים בהמשך, אך כרגע, לאור ה חזרה של חלק מתושבי הדרום לביתם, לא ברור מה ו ,היקף הפעילות ה אם נסגרו מרחבים וכמה והאם חלק 112 0 360 - התוכנית הלאומית לילדים ונוע:ר בסיכון ,מלחמה. איך מתמודדים עם זה? עלון מידע; נשלח באמצעות דוא"ל3 במרץ2024 . 113 ;בהפעלת עמותת על"ם: המודל המורחב: ירושלים, מלון עץ הזית; הרצליה, מלון פבליקה ומלון דניאל; נתניה, מלון רמדה ומלון וורט בטבריה, מספר מלונות; המודל המצומצם: מעלה החמישה, מלון ;יערים; שפעים; טבריה, מלון נוף כירנרת; נתניה, מלון עונות; נחשולים .תל אביב .בהפעלת עמותת יחדיו: המודל המורחב: ים המלח, מספר בתי מלון; המודל המצומצם: ים המלח, שני מרחבים בהפעלת נירים: במודל המורחב חיפה, מתחם ל- 14 בתי מלון; עמותת מרחבים, במודל המצומצם: צפו.ן מגדל, ירושלים מצבם של הילדים ובני הנוער המפונים והמתפנים | 41 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מהמשאבים מועברים כ יום לסיוע .למפוני הצפון ב דצמבר2023, קיבלו מענים במרחבים כ- 1,000 בני נוער. יצוין כי משיחת רקע עם נציגת עמותת עלם עולה כי כיום נדרשת היערכות מחודשת להמשך הפעלת מתחמים במתקני הקליטה– בעיקר עב ור מפוני הצפון, אך גם עבור מפוני הדרום שעדיין שוהים במתקני הקליטה. המשך הפעלת המתחמים טרם הוסדר וחוזה הפעלת המתחמים צפוי להסתיים כבר בסוף אפריל. 114 פעילות האגף לילדים ונוער בסיכון של משרד החינוך115 כאמור, אגף החינוך לילדים ונוער בסיכון במשרד החינוך פתח מנהל ת נוער ייחודית למתן מענה לתלמידים מפונים שלא מגיעים באופן סדיר למסגרות חינוכיות בחינוך על- יסודי. במסגרת זו .פותחו וקודמו כמה מענים עבור ילדים ונוער במצבי סיכון חמ"ל בעיר אילת .כאמור, בעיר אילת, הוקם חמ"ל ייעודי לצרכי ילדים ובני נוער בחמ "ל פעל צוות קבוע מט עם האגף לחינוך ילדים ונוער בסיכון ,ששימש כיחידת קציני ביקור סדיר )(קב"ס ייחודית לטיפול בבעיות נוכחות ותהליכי יצירת קשר עם התלמידים בשעות לילה. במסגרת זו קודמו תהליכי יישוג של התלמידים לאורך כל שעות היום, תוך כדי עבודה עם הורים, עם צוותים בבתי ספר ועם בני ה נוער עצמם, שלא הגיעו למרכזי הלמידה. החמ"ל הופעל באמצעות כוח אדם .)מטעם האגף, קב"סים ומנחי שח"ר (שירותי חינוך ורווחה פעילות למען נוער בסיכון ב "מרכזי "יחד במסגרת הפעילות למען הילדים ונוער בסיכון, הוקמו30 ,מרכזים לבני נוער מפונים בסיכון116 על מנת לייצר מעטפת הוליסטית, הכוללת התייחסות גם להיבטים חינוכיים ופדגוגיים, במטרה .להחזיר בני נוער במצבי סיכון לתפקוד תקין המרכזים פועלים כיחידות עצמאיות או משולבות בתוך בתי ספר קיימים ובבתי ספר זמניים.שנבנו עבור תלמידים כל מרכז מונה כ- 40 ;תלמידים ,צוותי המרכזים כללו מורים מתרגלים, יועצים, מנטורים, מלווים חברתיים ועוד. העבודה עם התלמידים מתקיימת בקבוצות קטנות המאפשרות בניית תוכנית אישית, בהתאם לרמה הלימודית ומצב הרגשי. במסגרת התוכנית, נכון לאמצע פברואר, ניתן מענה ל כ- 1,200 תלמידים שלא מגיעים באופן סדיר ללמידה ובעלי מאפיינים .של נשירה סמויה והתנהגויות סיכון לא נמסר מידע על גובה התקציב של התוכנית, ולא נמסרו פרטים על המפעילים. נמסר כי מקור .התקציב בתקנות חירום 114 ,נטי שאלט כארל, מנהלת מרחב מרכז, דרום וירולשלים, עמותת על"ם, פגישה5 ;בפברואר17 במרס2024 . 115 אם לא יצוין אחרת: חיים מויאל, מנהל האגף לחינוך ילדים ונוער בסיכון, מכתב– מענה לבקשת המידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא: מצבם של ילדים ;ובני נוער שפונו או התפנו מביתם בתקופת המלחמה11 בפברואר2024 . 116 שבעה מרכזים בצפון; חמישה– בחיפה; ארבעה– במ.א. נגב ואשכול; ארבעה מרכזים הוקמו בירושלים; חמישה– .בדרום מצבם של הילדים ובני הנוער המפונים והמתפנים | 42 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בנוסף, שבעה מרכזי נוער נפתחו בשעות הערב בתוך מתקני הקליטה למפונים. שישה מרכזים נפתחו בטבריה ומרכז אחד בעין חרוד. במסגרת פעילות המרכזים קיבלו סיוע כ- 245 תלמידים וכ- 200 הורים. את המרכזים הפעילו אנשי האגף והמחוז, מטעם משרד החינוך. כל מרכז קיבל תקציב של3,000 ,ש"ח לאבזור. גם כאן, המטרות של המרכזים הן לאתר נערים ונערות בסיכון .יצירת רצף יומי עבורם וחיבורם למשימות תפקודיות בהקש ר לפעילות מרכזי וער הנ יצוין כי לא ברור האם קיימת חפיפה בין המרכזים שהוקמו על- ידי משרד הרווחה (צוינו לעיל )לבין המרכזים לנוער של משרד החינוך, ונשאלת השאלה אלו שיתופי ?פעולה יש בין הגורמים עוד נציין, כי חודשיים אחרי תחילת המלחמה עמותת עלם פתחה ארבעה מוקדי איתור ועבודה עם בני נוער מפונים בבתי ספר בקהילה באזור ים המלח, טבריה ונתניה ועבור התלמידים בבית ספר באופקים. המוקדים פועלים בשעות ב י ת ספר מספר פעמים בשבוע (באזור ים המלח– שלוש פעמים בשבוע; בטבריה ובנתניה– .)פעמיים בשבוע לדברי נציג ת העמותה , למוקדים חשיבות .גדולה בעבודה עם בני נוער המפונים, ויש צורך להרחיב את המענה לעוד מקומות הרחבה זאת כיום אינה ניתנת ליישום עקב תקציבים מוגבלים , שמגיעים כולם מכספי גיוס תרומות של העמותה. 117 סיירת לילה במוקדי נוער מרכזיים בי רו שלים, נתניה, טבריה וחיפה הוקמו סיירות לילה לאיתו ר בני נוער המשוטטים במצבי סיכון שונים. בין המטרות של הסיירות– איתור וזיהוי בני נוער בסיכון, יצירת קשר והבאתם למסלול למידה. גם במסגרת פרויקט זה, לפי משרד החינוך, המענה ניתן על- ידי כוח אדם מטעם האגף, קב"סים ומנחי שח"ר. במסגרת הפרויקט אותרו וקיבלו סיוע כ- 250 בני .נוער בסיכון בהקשר לפעילות לילה מטעם משרד החינוך נוסיף כי מענה דומה עבור בני נוער השוטטים ניתן גם על- ידי גופים נוספים. למשל, ממידע של התוכנית הלאומית לילדים ונוער בסיכון0 360 עולה כי צוותי עבודת הרחוב של עיריית ת"א, ""אכפת בלילה, הקימו עם תחילת המלח מה בכיכר אתרים מתחם לבני הנוער המפונים. צוותי האיתור פונים לבני הנוער ברחובות הסמוכים למתחם .ובמתחם עצמו נמצאים עובדים סוציאליים ועובדי נוער בגלל הזמן הארוך שבו נמצאים המפונים בעיר, בני הנוער הופכים מוכרים לאנשי הצוות וגם העו"סים מכירים את אנשי המקצוע מהיי.שובים ומשתפים עימם פעולה118 117 ,נטי שאלט כארל, מנהלת מרחב מרכז, דרום וירולשלים, עמותת על"ם, פגישה5 ;בפברואר17 במרס2024 . 118 0 360 - :התוכנית הלאומית לילדים ונוער בסיכון ,מלחמה. איך מתמודדים עם זה? עלון מידע; נשלח באמצעות דוא"ל3 במרץ2024 . מצבם של הילדים ובני הנוער המפונים והמתפנים | 43 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מענה פרטני משרד הרווחה מעניק מענה טיפולי וחינוכי לבני נוער מפונים שלא חזרו ללימודים, מסתגרים בחדרים .'וחווים קשיים חברתיים, נפשיים ורגשיים באמצעות תוכנית חונכות 'סלע התכנית כוללת חונכות אישית ,פעילות קבוצתית, סדנה תהליכית ופרויק ט תרומה לקהילה ,משולבת במתחמי המלונות וברשויות המקומיות ,בהתאם לצורך. משרד הרווחה לא מסר את היקף .הפעילות ואת כמות המשתתפים בתוכנית זאת פעילויות טיפוליות חווייתיות מודעות טראומה משרד הרווחה, במסגרת ההתקשרות עם עמותת "גל שלי" מעניק סדנאות לגלישת גלים (פעיל ות מכוונת טראומה). נכון לסוף2023 הסדנאות ניתנו ל- 680 בני נוער השוהים במתקני הקליטה במלונות וברשויות מקומיות. המענה ניתן בתשעה מוקדים ברחבי הארץ119 ב- 38 קבוצות, וב- 17 .קבוצות נוספות מפוזורות במיקומים שונים120 בנוסף, המשרד נמצא בתהליך ההתקשרות עם החברה למתנ"סי ם לתכלול הפעלת מענה חווייתי מוכוונת טראומה ולבניית חוסן. מהחברה למתנ"סים נמסר בסוף חודש פברואר כי עקב .קשיים טכניים וביורוקרטיים תהליך ההתקשרות טרם הושלם121 פעילות מרכזים רב- )תחומיים תעסוקתיים לנוער (מית"ר ,המית"ר הנו מסגרת טיפולית שיקומית יומית, קצרת מועד המטפלת בבני נוער בסיכון מטעם משרד הרווחה. תוכנית זאת מאפשרת העסקת בני נוער בשכר לצד תוכניות לפיתוח מסוגלות תעסוקתית. במסגרת מצב החירום, ברשויות אילת וירושלים שולבו בני נוער מפונים בשני מית"רים תעסוקתיים, מענה אשר סיפק לבני הנוער מעטפת טיפולית–שיקומית במהלך שעות .הבוקר ואחר הצהריים. מהמשרד לא נמסר מספר בני הנוער שמקבלים טיפול במסגרת זאת מוקדים טלפונים משרד החינוך מפעיל מוקד טלפוני ל סיוע רגשי ונפשי לרשות צוותי החינוך, התלמידים וההורים . פנינו לשירות הפסיכולוגי ייעוצי (שפ"י) במשרד החינוך בבקשת מידע על היקף ו על מהות הפניות שהתקבלו ומתקבלות במוקד בימים המלחמה, בין היתר מאוכלוסיית המפונים .טרם התקבל מענה של .שפ"י לפנייתנו משרד הרווחה, באמצעות מוקד118, מפעיל חמישה ימים בשבוע מוקד נוער, ונותן גם מענה באמצעות וואטסאפ. במהלך השיח, העו"ס המטפל אמור לבצע הערכת מצב של הפונה והתערבות ראשונית, על מנת לסייע בהתמודדות וחזרה לתפקוד. בנוסף, יערוך מיפו צרכים 119 .געש, שדות ים, שפיים, נחשולים, הדסה נעורים, מעגן מיכאל, קריית גת, כפר גלים, תל אביב 120 ינון אהרוני, המנהל הכללי של משרד הרו וחה והביטחון החברתי, מענה לבקשת המידע של הממ"מ בנושא: פעילות גורמי הרווחה למען ,הילדים ובני הנוער שפונו או התפנו מביתם בתקופת המלחמה9 בינואר2024 . 121 ,דוד צור, מנהיל מחלקת הילדים, הנוער והצעירם, החברה למתנ"סים, שיחת טלפון2 בפברואר2024 . מצבם של הילדים ובני הנוער המפונים והמתפנים | 44 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ראשוני. לאחר שלוש שיחות, במידה ויש צורך, ייעשה תיווך להמשך טיפול במחלקה לשירותים .חברתיים או לחלופין, לצוות הטיפולי במתקן הקליטה שבו שוהה הפונה122 על פי השובת משרד הרו ,וחה לשאלתנו על היקף הפניות למוקד11 בני נוער פנו בחודשים אוקטובר עד דצמבר לקבלת סיוע רגשי. אין במוקד מידע באם בני הנוער הם מפונים או ,לא .מכיוון שהפונים יכולים להשאר אנונימיים ולא להזדהות בשם או בכתובת123 6.3 הכשרות והדרכות מתחילת המלחמה והפינוי זוהה הצורך בק יום הדרכות והכשרות בתחומים שונים הקשורים ,להתנהגויות סיכון והתמודדות עם טראומה, לאנשי צוות המלון ולגורמים ברשויות הקולטות .קהילות המפונים והעובדים במתקנים מטעם גופים שונים הרשות הלאומית לביטחון קהילתי במשרד לביטחון לאומי, ערכה31 הכשרות ל- 2,500 משתתפים בנ ,ושאים השונים, בהם: התמודדות עם טראומה, מוגנות ברשת, אלימות בזוגיות .סיירות הורים, ועוד מדור נוער במשטרת ישראל קיים במתקני הקליטה ברחבי הארץ הרצאות בנושא מניעת התמכרויות לסמים ואלכוהול, מוגנות מינית ועבירות רכוש. כמו כן, משטרת ישראל העבירה פעילות מניעה במ סגרת קיום ימי קהילה– משטרה, שנערכו עבור המפונים מרחבי הארץ .בירושלים ובים המלח, בהשתתפות יחידת כלבנים, פרשים, זיהוי פלילי ועוד 124 ההכשרות בתחום המוגנות ופגיעה מינית נערכו במתקני הקליטה ברחבי הארץ גם על- ידי נציגי איגוד מרכזי הסיוע לנפגעות ונפגעי תקיפה מינית. ל דברי נציגת האיגוד, היה קושי בהבאת קהל .להדרכות, הן בקרב המפונים והן בקרב גורמי המקצוע125 7 . סיכום וסוגיות נוספות לדיון  ניתן לראות שמשרד החינוך ומשרד הרווחה פעלו לפתיחת מרכזים ומתחמים במתקני הקליטה למפונים כמענה מקביל ומשלים לפעילות החינוכית בבתי הספר, במטרה ל אתר ולזהות ילדים ונוער במצבי סיכון. מהמידע במסמך עולה כי המענים ניתנו וניתנים במתקני .הקליטה, בהם זוהה הצורך במתן מענה או כאלה שבהם היה ריכוז גדול של ילדים ובני נוער 122 ינון אהרוני, המנ הל הכללי של משרד הרווחה והביטחון החברתי, מענה לבקשת המידע של הממ"מ בנושא: פעילות גורמי הרווחה למען ,הילדים ובני הנוער שפונו או התפנו מביתם בתקופת המלחמה9 בינואר2024 . 123 ,אורית ביתן סטודנטית תחום קשרי כנסת וממשל ,אגף בכיר קשרי חוץ ודוברות ,משרד הרווחה והבי טחון החברתי , תשובה על שאלות ,נוספות ושאלות הבהרה לבקשת המידע של הממ"מ למשרד הרווחה; התקבלו באמצעות דוא"ל25 בינואר2024 . 124 ,טלי יוגב, ראש אגב בכיר מניעה, טיפול ושיקום, הרשות הלאומית לביטחון קהילתי, המשרד לביטחון לאומי4 בפברואר2024 . התקבל ,באמצעות דוא"ל21 בפברואר2024 . 125 ,עלמה כנס, מנהלת תחום מניעה הטרדה מינית במקומות עבודה, איגוד מרכזי סיוע לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית, שיחות טלפון פברואר2024 . מצבם של הילדים ובני הנוער המפונים והמתפנים | 45 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm עם זאת, מהמידע שהתקבל מהמשרדים לא עלה באופן ברור האם יש תיאום בין הגורמים לגבי כל סוגי המ ענים . לפיכך, לא ברור האם היו וישנם מקומות בהם הייתה חפיפה ב י ן השירותים השונים, לצד מקומות בהם היו חסרים מענים? למשל, בסיור הוועדה לפניות הציבור של הכנסת במרכזי קליטה למפונים במועצה אזורית מטה יהודה עלה כי פעילויות הפנאי הקיימות לא תמיד תאמו את הצרכים של י בנ הנוער ולא היו הסעות בין המלונות והיישובים לפעילויות אחר צהרים בעבור בני נוער, ו בשל כך הם חוזרים אחרי בית הספר למלון ו חלקם.מסתובבים בחוסר מעש 126  משרד החינוך לא מסר מידע על תיאום בין הגורמים הרלוונטיים מטעמו ברשויות האם לבין גורמים אלה ברשויות הקולטות ו ב ינו ל בין משרדים נוספים בחלוקת ה אחריות על מתן ה סיוע ולילדים ובני הנוער המפונים , כמו גם בשמירה על הרצף הטיפולי במקרים שילדים אלה .קיבלו שירותים מגורמי החינוך לפני הפינוי בשירותי הרווחה נעשים מאמצים לאתר את אוכלוסיית מקבלי השירות ולהמשיך לתת מענה, אך נראה של עתים יש קושי בתיעוד של המקרים מסיבות של היעדר גישה למערכות תיעוד שונות ועולה חשש שבשל היעדר תיעוד זה מקרים מסויימים עשויים "ליפול בין ."הכיסאות  ,כאמור יחד עם המשפחות הרבות שפונו למתקני קליטה בבתי מלון או מתקנים אחרים ,ברחבי הארץ פונו גם עובדים סוציאלים מה ,מחלקות לשירותים חברתיים מאזורים אלה כולל עו"ס לפי חוק הנוער, שתפקידם לסייע לילדים ובני נוער במצבי סיכון ולנקוט בפעולות המיועדות להגן על שלומם וביטחונם הפיזי והנפשי . ,עקב כך יכולתם למלא את תפקידם בהגנה וטיפול ב כלל אוכלוסיית המקור של ה ילדים שנזקקים לכך הפכה מורכבת ומוגבלת בתקופה זו , בין השאר בשל ,הצורך לתת מענה בפיזור גיאוגרפי רחב וארצי ולמעשה נוצר מחסור בזמינות של עו"סים לפי חוק הנוע ר. 127 בשל המצב, המפקחות- עובדות סוציאליות מחוזיות לפי חוק הנוער, נרתמו להוות כתובת לעובדים הסוציאליים במלונות. פרטיהן פורסמו כמ ענה להתייעצות וניהול הדיווחים מול העו"סים במחלקות (מהרשות ממנה הגיעו )או ברשות בה נמצאו. מערך זה נועד להבטיח מענה מקצועי ומכוון מטרה לשלום הילדים. ב הקשר לזה נוסיף, כי מחסור במשאבים בתחומי הרווחה היה קיים גם לפני המלחמה, ו נראה כי הוא החריף ויתכן שעשוי להחרי ף עוד יותר בהמשך, עם הצרכים החדשים שהמלחמה 126 סיור במלונות הקולטים את מפוני מלחמת "חרבות ברזל" במעלה החמישה, נווה אילן וצובה- טיפול משרדי הממשלה בתלונות המפונים , 28 בנובמבר2023 . 127 ינון אהרוני, המנהל הכללי של משרד הרווחה והביטחון החברתי, מענה לבקשת המידע של הממ"מ בנושא: פעילות גורמי הרווחה למען ,הילדים ובני הנוער שפונו או התפנו מביתם בתקופת המלחמה9 בינואר2024 ,. וגם: אורית ביתן סטודנטית תחום קשרי כנסת וממשל , אגף בכיר קשרי חוץ ודוברות ,משרד הרווחה והביטחון החברתי , תשובה על שאלות נוספות ושאלות הבהרה לבקשת המידע של הממ"מ ,למשרד הרווחה; התקבלו באמצעות דוא"ל25 בינואר2024 . מצבם של הילד ים ובני הנוער המפונים והמתפנים | 46 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מביאה עימה, כגון טיפול בפוסט טראומה, קשיים משפחתיים וכלכליים, קשיים התנהגויותיים .שמתפתחים עם הזמן ועוד  ,כאמור גורמים מקצועיים מדווחים על שוני במצב ם של ילדים ובני נוער שהגיעו מיישובים ,וקהילות שונות כאשר חלק מהשו ני הוא בין כאלה שפונו מיישובים וקיבוצים לבין קהילות .עירוניות קהילות חזקות ומגובשות יותר, ששהו יחד, ידעו להגיב ולתת מענים לצרכים של ילדים ונוער מהקהילה מהר יותר , בזמן שבקהילות גדולות (עירוניות), פחות מגובשות ויותר מפוזרות, בחלק מהמקרים דבר זה היה בלתי אפשר .י יתכן שבמצב כזה נ ו צרו פערים במענה שקיבלו ילדים ו בני נוער מפונים . תכלול מענים ועבודה משותפת ומתואמת בתחום .המענים החברתיים עשוי לצמצם פערים אלו  גורמים ממשלתיים, במיוחד בתחילת המלמה, נשענו ובחלק מהתחומים נשענים עדיין על פעילות ארגוני חברה אזרחית. כפי שעל ה מהשיחה עם נציג החברה למתנ"סים, למרות התקציבים והמאמצים שהשקיע משרד החינוך בפיתוח והפעלת תוכניות חינוך בלתי פורמלי עבור ילדים מפונים, עדיין חלק מהתוכניות הופעלו באמצעות כספי תרומות. משאבים אלה הולכים ומצטמצמים. גם מתנדבים וארגונים אזרחיים רבים השקיעו מאמצ ים רבים לסיוע למפונים בראשית המלחמה, אך עם הזמן דווח מהשטח כי הפעילות של הגופים האזרחיים ,פחתה. לא ברור גם האם עכשיו, עם חזרתם של חלק מהילדים מאזורי הדרום לביתם .המשאבים שיתפנו יופנו לילדים ונוער שעדיין מפונים  בהקשר לנקודה הקודמת, יצוין כי נראה שחלק מהמענ ים יפסיקו להינתן בקרוב– ,כך עמותת עלם דיווחה כי חוזה העבודה עם משרד הרווחה להפעלת מתחמי איתור לבני נוער בסיכון במתקני הקליטה מסתיים בסוף אפריל וטרם חודש. הדבר רלוונטי גם למענים עבור מפוני הדרום, שחלקם חזרו לביתם. סוגיה מרכזית היא המשך הפעילות עבור מפוני ה ,צפון .שנראה כי לא הוסדרה בשלב זה, מעבר לסוף חודש אפריל  בעבור ילדים ובני נוער ישנה חשיבות רבה בתפק ו דם של ההורים בכלל ובאיתור ו זיהוי קשיים ו צרכים ו במציאת פתרונות ומתן תמיכה בפרט. לאחר אירועי ה-7 באוקטובר, מבוגרים רבים שחוו טראומה בעצמם, לא תמיד פנויים רגשי ת, נפשית ופיזית לתמוך ולטפל באופן מלא .בילדיהם " כאן נוסיף, כי במרכז טאוב לחקר המדיניות החברתית בישראל מציינים כי החוויה של ילדים, בפרט בגיל הרך, מתווכת על ידי הסביבה והמבוגרים המטפלים. מאחר שההורים הם על פי רוב הדמויות ההיקשרותיות החשובות ביותר בחיי הילד בגילים אלו , להבנת ההשפעה של המלחמה על מצבם הרגשי של ההורים ועל מידת פניותם לילדיהם יש חלק חשוב בהבנת מצבם של הילדים ובני הנוער המפונים והמתפנים | 47 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm השלכות המלחמה על היל."דים128 ,על פי ממצאי סקר חדש שערכו במרכז% 21 מההורים לילדים בגיל הרך129 שהשתתפו במחקר מדווחים על כך שהם חווים סטרס ,(תחושת מתח )לחץ .כל הו רה( שישי17%) מדווח על כך שהוא סובל מדיכאון בדרגת חומרה גבוהה או ,גבוהה מאוד ו- 23% .מדווחים על חרדה ,שלא במפתיע נמצא כי הורים מיישובי עוטף עזה ומיישובי קו העימות בצפון , ו הורים במשפחות שנחשפו למלחמה באופן ישיר( פינוי ממקום המגורים, שירות של אחד ההורים במילו אים או פגיעה פיזית במשפחה הגרעינית) חוו בממוצע רמות סטרס גבוהות יותר מ שאר ההורים. 130  :באשר לילדים ובני נוער במשפחות שהתפנו באופן עמצאי, שלא לפי החלטות הממשלה במשרד הרווחה והחינוך אין מידע מלא על מיקומם ועל צרכיהם. עוד בחודשים הראשונים של המלחמה דיווחו גורמ ים מהשטח כי בני נוער ממשפחות שפונו עצמאית לעיתים קרובות נמצאים במצוקה, חסרי מסגרת לימודית מ ,חד וחסרי מענה ממשלתי מאידך . לעתים משפחותיהם אף נתונות במצוקה כלכלית ואינן זכאות לסיוע מהמדינה. מאחר שהמלחמה טרם הסתיימה ולתושבי אזור קו העימות בצפון הארץ עדיין אין,צפי לחזרה לביתם יש חשיבות ל זיהוי אוכלוסיית הילדים והנוער בקבוצה זאת על מנת לתת גם לה את ה מענים .הנדרשים 128 כרמל בלנק, דנה שי, יעל נבון, שרית סילברמן ויוסי שביט : קשיים רגשיים והתנהגותיים בקרב ילדים בגח הרך והוריהם: תמונת מצב עדכנית בעקבות המלחמה ,מרכז טאוב לחקר המדיניות החברתית בישראל , פברואר2024 . 129 ה סקר נערך במהלך חודש ינואר2024, באמ צעות הפנל ה אינטרנטי, בקרב1,200 הורים לילדים בגילי לידה עד גיל6 . כשליש ממשפחות המשתתפים"פגשו את המלחמה "מקרוב :כרבע מהמשפחות דיווחו על שירות של הורה במילואים בכוחות הביטחון; 9% דיווחו על פינוי ,ממקום המגורים ו- 2% דיווחו על פגיעה פיזית במשפחה הגרעינית . ממ .צאים הסקר התבססו על דיווח עצמי של המשתתפים מטרת הסקר הייתה לבחון את מצבם הרגשי, ההתנהגותי וההתפתחותי של ילדים צעירים בתקופה זו ואת מצבם הרגשי של הוריהם, וללמוד על ההבדלים בהיבטים אלו בין משפחות שנחשפו למלחמה באופנים שונים . 130 ,כרמל בלנק, דנה שי, יעל נבון שרית סילברמן ויוסי שביט : קשיים רגשיים והתנהגותיים בקרב ילדים בגח הרך והוריהם: תמונת מצב עדכנית בעקבות המלחמה ,מרכז טאוב לחקר המדיניות החברתית בישראל , פברואר2024 .