נוסח לדיון בוועדה
- 1 -
:מספר פנימי2198482
:מספר סימוכין2024-000300
'נספח מס
כ-
993
'/א
/(פ2852/25
/; פ3024/25
)
הצעת
חוק מגבלות על חזרתו של מורשע במעשה טרור לסביבת נפגעי העבירה, התשפ"ד–
2024
מטרה
1. מטרתו של חוק זה להגן על נפגע עבירת טרור ולמנוע נזק נוסף שעלול להיגרם
לו מהיתקלות
בפעיל טרור שפגע בו, בלי לפגוע במידה העולה על הנדרש
.בזכויותיו של פעיל הטרור
הגדרות
2.
בחוק זה–
""הורשע– לרבות נאשם שבית המשפט קבע כי ביצע את העבירה, או שבית
המשפט מצא כי עשה את מעשה העבירה לפי סעיף15(ב) לחוק טיפול
בחולי נפש, התשנ"א–
1991
1;
"
חוק
זכויות נפגעי עבירה" – חוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א–
2001
2;
""חוק המאבק בטרור– חוק המאבק בטרור, התשע"ו–
2016
3;
""מוסד לימודים–
לרבות מוסד להכשרה מקצועית ומוסד להשכלה גבוהה
כמשמעותו בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–
1958
4;
""מעשה טרור–
כהגדרתו
בחוק המאבק בטרור, התשע"ו–
2016
5;
""נפגע עבירה– אדם אשר נפגע מעבירת טרור;
:כל אחד מאלו
(1)
לעניין עביר
ה המנו
יה
בפרטים2
עד6 ב
חלק א' ל תוספת
ראשונה
'א לחוק זכויות נפגעי עבירה,
;אדם אשר נפגע מעבירת טרור
(2)
לעניין עביר
ה המנוי
ה
בפרטים2
,
4 ו-6 ב
חלק א' ל תוספת
ראשונה
'א
,לחוק זכויות נפגעי עבירה
אדם אשר נפגע מעבירת טרור או קרוב
משפחתו;
1 ס '"ח התשנ"א, עמ58
.
2
'ס"ח התשס"א, עמ183
.
3 ס '"ח התשע"ו, עמ898
.
4 ס '"ח התשי"ח, עמ191
.
5 ס '"ח התשע"ו, עמ898
.
- 2 -
(3)
לעניין עביר
ה המנוי
ה
בפרטים3 ו-5 ב
חלק א' ל תוספת
ראשונה
'א
,לחוק זכויות נפגעי עבירה אדם אשר נפגע מעבירת טרור או קרוב
משפחתו אם
נכח עמו בעת ביצוע עבירת הטרור;
""עבודה–
;בין בתמורה ובין בהתנדבות
""עבירת טרור–
עבירה
לפי סעיפים אלו לחוק העונשין, התשל"ז–
1977
6
:
300
,
301
,א301
,ב301
,ג305
,
327
,
329
,
330
,
332
עד336
,
345
,
347
,
348
,
368
,ב368
,ג369
עד376
,
377
,
380
,
381
ו־382
,)(א המנויה
בפרטים2 עד
6 ב
חלק א' ל תוספת
ראשונה
'א לחוק זכויות נפגעי עבירה,
שהיא
גם
;מעשה טרור
""פעיל טרור– מי שהורשע בביצוע עבירת טרור ונידון למאסר בפועל, ומתקיים
:בו אחד מאלה
(1)
;ביום ביצוע העבירה הוא היה בגיר
(2)
ביום ביצוע העבירה הוא היה קטין ובמועד שחרורו
ממאסר מלאו
לו14
;שנים
"קרוב משפחה מדרגה ראשונה "
–
,בן או בת זוג, לרבות ידוע בציבור, הורה, בן
;)בת, אח או אחות, לרבות קרוב כאמור שהוא שלוב (חורג
""תובע–
כמשמעותו בסעיף12
,](א) לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב
התשמ"ב–
1982
7.
צו המגביל חזרת
פעיל טרור לסביבת
נפגע עבירה
או קרוב
משפחה מדרגה
ראשונה
3.
)(א
(1)
,נפגע עבירה קרוב משפחה מדרגה ראשונה של נפגע עבירה
או מי
מטעמם
מטעמ
ו או תובע, רשאים לפנות לבית המשפט בבקשה להטיל
על פעיל טרור מגבלות על מגורים, עבודה או לימודים במוסד לימודים
בקרבת מקום המגורים או מקום העבודה של נפגע העבירה
או של קרוב
המשפחה מדרגה ראשונה של נפגע העבירה או מוסד הלימודים
שמי
מהם
ש
נפגע העבירה
לומד בו (בחוק זה–
.)מגבלות
6 ס '"ח התשל"ז, עמ226
.
7 ס '"ח התשמ"ב, עמ43
.
- 3 -
(2)
( על אף האמור בפסקה1), הוגשה בקשה בידי מי שעל יסוד פסק
הדין
ניתן לקבוע כי הוא ש
נפגע במישרין מעבירה שאינה עבירת טרור אך
היא מעשה טרור,
או בידי קרוב משפחה מדרגה ראשונה של מי שעבירה
,כאמור גרמה למותו, למעט החשוד, הנאשם או הנידון
רשאי בית
המשפט
לדון בבקשה ל
הטלת מגבלות, אם סבר שהדבר מוצדק בנסיבות
,העניין ומטעמים מיוחדים שיירשמו;יבחן בית המשפט את הבקשה אם
מצא ,על יסוד פסק הדין ונסיבותיו בעניינו של מי שהורשע בביצוע אותה
עבירה, כי מבקש הבקשה נפגע ממעשיו של פעיל הטרור; הוראות חוק
זה לעניין נפגע עבירה או קרוב משפחה מדרגה ראשונה
של נפגע העבירה
יחולו על מי שבקשתו התקבלה לפי סעיף זה, לפי העניין, בשינויים
המחויבים
; ב
פסקה זו
סעיף זה ", "חשוד", "נאשם" ו"נידון– כהגדרתם
בחוק זכויות נפגעי עבירה
, התשס"א–
2001
8.
(3)
על אף האמור( בפסקה1), הוגשה בקשה בידי מי שנפגע במישרין
מעבירה המנויה
בפרטים2
עד6 ב
חלק א' ל תוספת
ראשונה
'א לחוק
זכויות נפגעי עבירה
, או בידי קרוב משפחה של מי שעבירה כאמור גר
מה
למותו, למעט החשוד, הנאשם או הנידון ,והעבירה נעברה לפני תחילתו
,של חוק המאבק בטרור רשאי בית המשפט
לדון בבקשה ל
הטל
ת
מגבלות, אם מצא על יסוד פסק הדין בעניינו של מי שהורשע בביצוע
,העבירה
כ
י עבר עבירה שהיא מעשה טרור;
(4)
הוראות
חוק זה לעניין נפגע עבירה יחולו על מי שבקשתו
התקבלה לפי( פסקאות2) ו-(3), לפי העניין, בשינויים המחויבים.
(5
3)
( על דבר הגשת בקשה לפי פסקאות1
)
עד
ו־(3
2) יודיע בית המשפט
.לגורמים המנויים באותן פסקאות בדרך ובמועד שנקבעו בתקנות
)(ב בקשה להטיל מגבלות על פעיל טרור תוגש לפני שחרורו של פעיל הטרור
מהמאסר או בתוך שישה חודשים לאחר שחרורו; ואולם, בית המשפט רשאי
לדון בבקשה,שהוגשה בחלוף שישה חודשים משחרורו של פעיל הטרור ממאסר
.אם מצא שיש צורך בכך מטעמים מיוחדים שיירשמו
8 ס '"ח התשס"א, עמ183
.
- 4 -
)(ג הוגשה בקשה כאמור בסעיף קטן (א), רשאי בית המשפט להורות על
הטלת מגבלות
, אם סבר,, לאחר שקיים דיון בעניין כי יש צורך בהטלת מגבלות
משום שלנפגע העבירה עלול להיגרם נזק נפשי אם פעיל הטרור יתגורר, יעבוד
או ילמד בקרבת מקום מגוריו או מקום עבודתו של נפגע העבי
ר
ה או מוסד
הלימודים שנפגע העבירה לומד בו
; בעת הדיון בבקשה ישקול בית המשפט, בין
:השאר, את השיקולים שלהלן
(1)
;נסיבות עבירת הטרור
(2)
;חומרת עבירת הטרור
(3)
האם ביקש את הצו נפגע העבירה
( לפי פסקה1) להגדר
ה "נפגע
"עבירה עצמו או קרוב משפח
תו
ה מדרגה ראשונה של נפגע העבירה ;
(4)
הנזק הנפשי שעלול להיגרם לנפגע העבירה
או לקרוב משפחה
מדרגה ראשונה של נפגע העבירה;אם ייתקל בפעיל הטרור
(4
5)
פרק הזמן שעבר מיום שחרור פעיל הטרור ממאסר עד ליום הגשת
הבקשה, ואם הבקשה הוגשה בחלוף שישה חודשים מיום שחרורו
ממאסר–
;הנסיבות שהביאו להגשתה במועד זה
(5
6)
הפגיעה שתיגרם לפעיל הטרור
.בשל הטלת המגבלות
)(ד על אף האמור בסעיף קטן (ב), בית המשפט רשאי שלא לקיים דיון אף
אם התבקש לעשות כן אם נפגע העבירה , קרוב המשפחה מדרגה ראשונה
של
נפגע העבירה
או אדם מטעמם
מטעמ
ו
.ביקש שלא לקיימו
)(ה החליט בית המשפט להטיל מגבלות, יק
בע את המגבלות כאמור
( בפסקאות1)
( עד3), והכול במידה שאינה עולה על הנדרש כדי למנוע נזק נפשי
:לנפגע העבירה
(1)
יקבע את התקופה שבה יחולו המגבלות, ובלבד שהתקופה לא
תעלה על שלוש שנים; בית המשפט רשאי להאריך את התקופה מעת לעת
לתקופות נוספות שלא יעלו על שלוש שנים כל אחת, אם שוכנע כי
)מתקיים האמור בסעיף קטן (ג(4);
- 5 -
(2)
יקבע את האזור שבו יחולו המגבלות, לפי נסיבות העניין; קביעת
האזור תיעשה, ככל הניתן, תוך שמירה על סודיות המען של מקום
המגורים או מקום העבודה של נפגע העבירה או קרוב המשפחה
מדרגה
ראשונה של נפגע העבירה או של מוסד
הלימודים ש
מי מהם
נפגע העבירה
;לומד בו
(3)
( לעניין פעיל טרור לפי פסקה2) להגדרה "פעיל טרור", מצא בית
()המשפט כי לא ניתן להטיל מגבלות על מגורים כאמור בסעיף קטן (א1),
או(2)
( או3), רשאי הוא להורות על מרחק שאסור לפעיל הטרור להימצא
בו ממקום מגוריו של נפגע.העבירה
מינוי מומחה מטעם
בית המשפט
4.
)(א
בית משפט המקיים דיון לפי סעיף3, רשאי למנות מומחה מטעמו אשר
יחווה את דעתו בכתב על מצבו של נפגע העבירה או קרוב המשפחה
מדרגה
ראשונה
של נפגע העבירה
; חוות הדעת תכלול הערכה של הנזק הנפשי שעלול
להיגרם לנפגע העבירה או לקרוב המשפחה מדרגה ראשונה
של נפגע העבירה,
עקב מגורים, עבודה או לימודים של פעיל הטרור בקרבת מקום מגוריו או מקום
עבודתו של מי מהם או מוסד הלימודים
שמי מהם לומד
ש
נפגע העבירה לומד
בו (בחוק זה–
חוות דעת); בהחלטתו אם למנות מומחה, יביא בית המשפט
בחשבון את עמדת פעיל
.הטרור
)(ב
:מינה בית המשפט מומחה, יחולו הוראות אלו
(1)
בעל דין לא יהיה רשאי להביא עדות נוספת של מומחה לעניין
הנדון אלא ברשות בית המשפט מטעמים מיוחדים שיירשמו; התיר בית
( המשפט להביא עדות נוספת כאמור, יחולו עליה הוראות פסקה4
,)
;בשינויים המחויבים
(2)
נפגע העבירה או קרוב המשפחה מדרגה ראשונה
של נפגע העבירה
;שלגביו הוכנה חוות דעת לפי סעיף זה לא ייקרא להעיד בקשר אליה
(3)
בית המשפט יקבע את שכרו ואת הוצאותיו של המומחה והם
ישולמו על ידי אוצר המדינה, אולם אם שוכנע בית המשפט כי הדבר
מוצדק בנסיבות העניי
ן, רשאי הוא לקבוע כי הם ישולמו על ידי בעלי
;הדין או חלקם, ולקבוע את מידת ההשתתפות של כל אחד מהם
- 6 -
(4)
חוות הדעת תימסר לבעלי הדין ובית המשפט ישמע כל טענה
בדבר הכתוב בה; בית המשפט רשאי להחליט, מטעמים שבטובת נפגע
העבירה
או קרוב המשפחה מדרגה ראשונה של נפגע
העבירה
, שלא
למסור לפעיל הטרור את חוות הדעת או חלק ממנה; החליט בית המשפט
כאמור–
:יחולו הוראות אלו
)(א בית המשפט יעביר לפעיל הטרור תמצית מהמידע
העובדתי הכלול בחוות הדעת, ככל שניתן לעשות כן בלי לפגוע
בטובת נפגע העבירה
או קרוב המשפחה מדרגה ראשונה
של נפגע
העבירה;
)(ב בית המשפט ימסור לסניגור של פעיל הטרור את חוות
הדעת, ואם אינו מיוצג– ימנה לו סניגור לשם ייצוגו בהליך לפי
סעיף קטן זה; הסניגור לא יעביר חוות דעת שנמסרה לו לפעיל
;הטרור
)(ג על מינוי מומחה וחוות דעתו יחולו תקנות סדר הדין
,האזרחי התשע"ט–
2018
9, אלא אם כן נקבע אחרת בסעיף זה או
;בתקנות שהותקנו לפי חוק זה
)(ד מי שהגיע אליו מידע מחוות דעת או מעדות נוספת כאמור
( בפסקה1), ישמרנו בסוד, לא יגלה אותו לאחר ולא יעשה בו כל
שימוש אלא לצורך ההליך המשפטי שבקשר אליו הוכן ובכפוף
להוראות פסקאות
;משנה (א) ו־(ב) או באישור בית המשפט
העובר על הוראה זו, דינו–
.מאסר שנה
הסכמה לבדיקה
לצורך עריכת חוות
דעת
5.
)(א בדיקה של מומחה לצורך מתן חוות דעת לא תיערך אלא בהסכמת נפגע
העבירה
או קרוב המשפחה מדרגה ראשונה
של נפגע העבירה.
)(ב
הסכמת נפגע העבירה או קרוב המשפחה מדרגה ראשונה
של נפגע
העבירה
שהוא אחד מאלה לבדיקה בידי מומחה לצורך מתן חוות דעת אינה
:טעונה אישור של האפוטרופוס
(1)
קטין שמלאו לו14
;שנים
(2)
.אדם שמונה לו אפוטרופוס המסוגל לתת את הסכמתו
9 ק '"ת התשע"ט, עמ422
.
- 7 -
)(ג
בית המשפט רשאי לאשר עריכת בדיקה של
מומחה כאמור בסעיף קטן
(א) בקטין שטרם מלאו לו14
שנים או באדם שמונה לו אפוטרופוס שאינו
מסוגל לתת את הסכמתו לבדיקה כאמור, אף אם האפוטרופוס סירב לעריכת
,הבדיקה, אם שוכנע כי עריכת הבדיקה היא לטובת הקטין או האדם כאמור
.ולאחר ששמע את האפוטרופוס או את האדם כאמור
סמכויות וסדרי דין6.
)(א
צו כאמור בסעיף3
יכיל דרישה למתן ערובה כדי להבטיח את קיום
.המגבלות שנקבעו בו; תנאי הערובה, לרבות חילוטה, יפורטו בצו
)(ב הסמכות העניינית לדון לפי חוק זה תהיה לבית המשפט שדן בעבירת
.הטרור
עיון חוזר, ערר
וערעור
7
.
)(א
פעיל טרור
שהוטלו עליו מגבלות לפי חוק זה רשאי לפנות לבית המשפט
שנתן את הצו בבקשה לעיון חוזר, אם נתגלו עובדות חדשות או השתנו הנסיבות
.ממועד מתן הצו
)(ב
מי שביקש לקיים דיון לפי סעיף3
(א) (בסעיף זה– המבקש), רשאי לפנות
לבית המשפט בבקשה לעיון חוזר בהחלטתו שלא להטיל
מגבלות או לבטל
מגבלות שהוטלו, אם נתגלו עובדות חדשות או השתנו הנסיבות ממתן
.ההחלטה
)(ג
ניתנה החלטה לפי סעיף3 והוגש ערעור על פסק הדין, ניתן לערער על
.ההחלטה כעל חלק מפסק הדין
)(ד
פעיל הטרור או המבקש לפי סעיף3(א) רשאי להגיש ערר לבית משפט
שלערעור על כל
:אחת מההחלטות האלה
(1)
החלטה שניתנה לפי סעיף3
;ולא הוגש ערעור על פסק הדין
(2)
.החלטה בעיון חוזר
)(ה
.בערר לפי סעיף קטן (ד) ידון בית המשפט בשופט יחיד
)(ו שופט הדן בערר רשאי להיזקק לחומר ראיות חדש שהתווסף מאז הדיון
.בבית משפט קמא
ביטול מגבלות עקב
זיכוי פעיל טרור
8.
)(א
זיכה בית משפט פעיל טרור שהוטלו עליו מגבלות בצו לפי סעיף3, בטלות
.המגבלות שהוטלו עליו בצו, ובית המשפט יורה על ביטולו
)(ב
"בסעיף זה, "זיכה– לרבות מי שבית משפט קבע כי לא הוא ביצע את
.העבירה
- 8 -
ביצוע ותקנות
9.
שר המשפטים
ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, באישור הוועדה לביטחון
לאומי של הכנסת, להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו, ובין השאר
:בעניינים האלה
(1)
הדרכים והמועדים להגשת בקשה להטלת מגבלות, בקשה לערעור, ערר
;או בקשה לעיון חוזר
(2)
הדרך והמועד ליידוע הגורמים המנ ויים בסעיף3(א) בדבר הגשת בקשה
;להטלת מגבלות
(3)
.דרכי פעולתו, שכרו והוצאותיו של מומחה
תחולה
10
.
)(א הוראות חוק זה יחולו על מי שביום תחילתו של חוק זה מתקיים בו אחד
:מאלה
(1)
;טרם ניתנה הכרעת דין בעניינו
(2)
;הורשע וטרם נגזר דינו
(3)
נידון.לעונש מאסר בפועל וביום התחילה טרם שוחרר ממאסרו
)(ב הוראות חוק זה יחולו גם על פעיל טרור ששוחרר ממאסרו בתקופה
( שמיום כ"ב בתשרי התשפ"ד7
באוקטובר2023
.) ועד ערב תחילתו של חוק זה
דיווח לכנסת
11
.
)(א שר המשפטים ידווח לוועדה לביטחון לאומי של הכנסת, אחת לשנה, על
:יישומו של חוק זה; הדיווח יכלול בין השאר את כל אלה
(1)
מספר הבקשות שהוגשו לפי סעיף3 ומספר הצווים שבמסגרתם
;הטיל בית המשפט מגבלות
(2)
סוג המגבלות שהוטלו והתקופה שנקבעה להן, לרבות תקופת
;הארכה
(3)
החלטות בית המשפט בעקבות הפרת מגבלות שהוטלו לפי סעיף
3.
)(ב דיווח ראשון לפי סעיף קטן (א) יימסר בתום שנה מיום תחילתו של חוק
.זה
***************************************************************************************