חומר רקע

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כלבי שירות :כתיבה אלירן זרד ומיכה נוי :| אישור יובל וורגן עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת תאריך : כ"א בסיוון תשפ"ב, 20 ביוני2022 סקירה משווה כלבי שירות הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן ה עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. מבוא ................................ ................................ ................................ ................................ 4 חלק א :'אסדרת הנושא בישראל ................................ ................................ ................................ .... 5 2. האסדרה כיום בדבר כלבי נחייה ................................ ................................ ............................ 7 2.1 עתירה לבג"ץ נגד משרד העבודה והרווחה ,שר העבודה והרווחה והביטוח הלאומי .............. 10 3. אסדרת תחום כלבי שירות ................................ ................................ ................................ .. 11 3.1 המצב כיום ................................ ................................ ................................ ..................... 11 3.1.1 דיונים קודמים בכנסת ................................ ................................ ............................... 15 3.1.2 הנחיות ופעולות נוספות של גופים ממשלתיים בתחום כלבי ש ירות ................................ . 18 3.2 הצעה לתיקון חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ................................ .......................... 20 4. אימון ואילוף כלבים ................................ ................................ ................................ ........... 21 חלק ב :'השוואה בין־לאומית ................................ ................................ ................................ ....... 25 5. השוואה בין־לאומית של אסדרה בנושא כלבי שירות ................................ ............................... 25 5.1 היעדר אסדרה או אסדרה בסיסי ת של נושא כלבי השירות ................................ ................. 26 5.2 אסדרה של מנגנון רשמי להסמכה של כלבי סיוע ................................ ............................... 27 6. דוגמאות לאסדרה בכמה מדינות ................................ ................................ ........................ 30 6.1 קנדה ................................ ................................ ................................ ............................ 30 6.1.1 חקיקה ברמת המדינות (נובה סקוטיה) ................................ ................................ ........ 30 6.1.2 ניסיון לאסדרה ברמת הממשל הפדרלי ................................ ................................ ....... 31 6.2 אוסטרליה (קווינסלנד) ................................ ................................ ................................ .... 32 6.3 הונגריה ................................ ................................ ................................ ......................... 32 7 . ארגוני-גג ויוזמות בין־לאומיות בתחום כלבי השירות ................................ ............................... 33 7.1 הארגון הבין־לאומי לכלבי הסיוע − Assistance Dogs International (ADI) ...................... 33 7.1.1 הסטנדרטים של ADI לתוכניות להכשרת כלבי סיוע ................................ ...................... 34 7.1.2 תהליך הקבלה לחברות ב- ADI ................................ ................................ ................... 36 7.2 יוזמות בין־לאומיות נוספות ליצירת סטנדרטים לגבי כלבי שירות ................................ ........ 37 7.2.1 ארגון MSAR בקנדה ................................ ................................ ................................ .. 37 7.2.2 יוזמות ליצירת סטנדרטיזציה במדינות אירופה ................................ ............................. 38 נספח 1 :השוואה בין־לאומית של אסדרת תחום הכשרת כלבי שירות................................ .................. 40 כלבי שירות | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית ,מסמך זה נכתב לבקשת ועדת העבודה והרווחה של הכנסת על רקע דיוני הוועדה ב הצעת חוק שוויון זכויות לאנשים 'עם מוגבלות (תיקון מס21 ,)) (היעזרות בחיית שירות התשפ"ב– 2022 . הצעת חוק זו מבקשת להסדיר נגישות של ,אנשים עם מוגבלות המלווים בחיית שירות כך שתהיה דומה לחקיקה החלה כיום בנושא כלבי נחייה, ואת ההכשרה של חיות השירות , סימונן וזיהוין . בחלקו הראשון של המסמך , נתייחס לאסדרה החלה בישראל כיום ובהקשר של הצעת החוק. ה חקיקה כיום בדבר כלבי נחייה התקבלה כבר בשנת1993 , והיא מאפשרת נגישות מלאה לאדם עם עיוורון המלווה בכלב נחייה, ונגישות .דומה לאומן או למאמן של כלב נחייה התקנות בנושא מתייחס ות ל זיהוי ו ל ,סימון כלבי נחייה כלומר של כלב המובל על ידי אומן או מאמן. על פי הוראות משרד הרווחה והביטחון החברתי (תע"ס), כל נושא תעודת עיוור לצמיתות, העומד בקריטריונים שנקבעו, רשאי לבקש כלב נחייה. משרד הרווחה ומשרד הביטחון קבעו כללים להכרה בבתי ספר לכלבי נחייה ולהשתתפות בעלויות מסוימות :בתחום זה הדרכת העיוור, מתן הכלב, התאמה וליווי ועוד. הוראו ת משרד הרווחה מתייחסות, בין היתר, ,לאמות מידה להכרה בבית ספר לאימון כלבי נחייה ל ,תנאים לקבלת כלב נחייה ל אחריות של ה בעלים ובית הספר ולהשתתפות מסוימת במימון, .כמצוין לעיל אשר ל כלבי שירות , יש התייחסויות לנושא זה באסדרה ,כיום אך נראה כי הן אינן מלאות ואינן נו תנות מענה לכלל השאלות המתעוררות בנושא בחיי היום- יום. חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות מתייחס ללוח הזמנים ש בו מתקני שירות רפואיים יתאימו את עצמם לנגישות אנשים עם מוגבלות המלווים בחיית שירות. ב תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ,)(התאמות נגישות לשירות התשע״ג– 2013 יש ,הגדרה של חיית שירות ש על פיה מדובר ב חיה שאולפה באופן פרטני לביצוע משימות מגוונות ,ב עבור אנשים עם מוגבלות ,. התקנות מאפשרות נגישות עם כלב שירות אך דורשות מבעלי הכלב הצגת סימון על הכלב או אישור מתועד על תפקידו. עם זאת, אין בתקנות פירוט בדבר הכש רה והכרה בכלב שירות ככזה, או הסבר מי ינפיק את תעודת כלב השירות וכיצד הוא יסומן . עוד נאמר בתקנות כי במקום ש בו אסורה הכניסה של הכלב, ספק השירות צריך לדאוג למתקן ש בו תשהה חיית השירות עד לסיום מתן השירות לבעליה . תקנות נוספות שהותקנו במשך השנים עוסקות בהנגשת שי רותים מסוימים נוספים (כל שירות כשלעצמו) למלווים בחיית שירות: ,)במוסדות חינוך, בתחבורה ציבורית (באופן חלקי ,במוסדות בריאות ,בבתי אוכל .בבריכות ציבוריות ועוד דיונים קודמים בכנסת ופעילות ממשלתית נוספת בנושא  פיילוט מטעם המוסד לביטוח לאומי, שפעל בין השנים2017 – 2020 , בדק את התועלת בחיבור בין כלבי שירות עם ילדים ובוגרים עם מוגבלויות מוטוריות. במהלך הפיילוט התגלו קשיי נגישות וכניסה למקומות שונים. הוועדה המיוחדת לזכויות הילד של הכנסת התכנסה פעמיים, ב- 2016 וב- 2018 , כדי לדון בקשיים אלה ובדרכים האפשריות .לפתרון המצב ב מסגרת דיוניה, הוועדה פנתה לגורמים אחדים בממשלה, שהביעו נכונות לשתף פעולה ולפעול לקידום הנושא , אך ציינו כי נדרשת אסדרה של ה עיסוק באימון כלבי השירות . בקשה לאסדרת העיסוק של אילוף כלבי השירות הוגשה ב- 2018 על ידי נציבות שוויון זכויות כלבי שירות | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לאנשים עם מוגבלות, אך בסופו ,של דבר הוחלט כי אין מקום לאסדרת העיסוק. אף על פי כן כמה תקנות .שונו בעקבות דיונים אלו  בשנת2021 , החליטה הממשלה על תיקצוב של רפורמה בשם "נפש אחת", שתשנה ותייעל את הטיפול בנפגעי פוסט-טראומה שהוכרו על ידי משרד הביטחון. במסגרת הרפורמה הוחלט כי אחת מהדרכים לס יוע לנפגעים תהיה על ידי כלבי שירות. לשם עמידה ביעדי הרפורמה בנושא זה, פנה משרד הביטחון לכמה ספקים של כלבי שירות. בין שאר הדרישות מהספקים שקבע המשרד אפשר לציין את הדרישה לעמוד בתקן של אירגון בין־לאומי ועמידה ביעד של אספקת70 כלבים בפעימה הראשונה (כשנתיים מי ום ההחלטה )על הרפורמה . אימון ואילוף כלבי שירות מדינת ישראל לא דורשת רישיון לאילוף כלבים בכלל, וכלבי שירות בפרט, ועל כן אין הנחיות ופיקוח על התחום. בין היתר, אין הנחיות מחייבות כיצד לאמן את הכלבים ואת הלקוחות לשימוש בכלבים; אין הנחיות כמה זמן תימשך תוכנית ;האימון של הכלב וכיצד יוסמך מאמן כלבים נוסף על כך ,אין בנמצא נתונים מקיפים על כלבי השירות בישראל. על פי הערכות, במדינת ישראל יש כיום כמה עשרות כלבי שירות, .וכמה מאות כלבי נחייה ב בדיקה בקרב בתי הספר הפועלים בתחום כיום נמצא כי ת ו כנית האימונים כוללת לרוב מרכי :בים אלה הכשרת מאמני כלבי שירות: תוכנית ההכשרה של המאמנים כוללת תחומים אחדים ובהם : ידע בתקשורת כלבנית ועיצוב התנהגות כלבית, לימודי בסיס ב ו .וטרינריה והכשרת כלבים למשימות שונות הכשרת כלבי שירות: ה תוכנית אורכת כשנתיים, בהתאם לתפקידים המצופים מהכלב. הגזעים ה מומלצים לתפקידים אלו הם גולדן רטריוור או לברדור רטריוור – גזעים שיש להם אופי רגוע, והגורים שלהם מגיעים מתוך מאגר גנטי ידוע שכל בית ספר מחזיק לעצמו. בגיל שלושה חודשים הגור עובר למשפחת אומנה, שמקנה לו אימון בסיסי. בגיל שנה הוא עובר סדרת בדיקות מקיפות ומתחיל את ההכשרה עם המאמן שלו. בסוף ההכשרה הכלב מ וצמד ללקוח ול ו .מד את הרגליו וסביבת חייו בחלק השני של המסמך מוצג מידע השוואתי על אסדרה של תחום כלבי השירות ב מגוון מדינות בעולם וכן מידע בדבר יוזמות וארגוני-גג בין־לאומיים שמטרתם להציב סטנדרטים מקובלים בתחום. ההשווא ה הבין־לאומית כללה24 מדינות ב- OECD. ההשוואה מבוססת בעיקר על מידע שהיה זמין ועדכני יחסית , אך אינה מקיפה בהכרח את כלל המדינות הרלוונטיות או ממצה את כלל המידע ע ליהן . להלן עיקר ממצאי ה השוואה (כלל המידע מסוכם בטבלה בנספח1 למסמך זה:)  כמעט בכל המדינות שנבדקו י ש התייחסות כלשהי בחקיקה לנושא כלבי ה שירות , לרוב במסגרת חוקי נגישות ואיסור אפליה של אנשים עם מוגבלות במקומות ציבור. אולם בכמה מדינות האסדרה מתמצה ברמת ההגדרה של כלב השירות, מבלי לקבוע מנגנון רשמי של הסמכה ואישור של הכלב – מנגנון המאפשר להבחין בין כלבי שירות ל חיות מחמד, .שאינן מאומנות כראוי. זהו המצב בארצות הברית, בבריטניה, בפינלנד וגם בישראל כלב י שירות | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  ברוב המדינות שנבדקו, יש, ככל הנראה, אסדרה ה כוללת גם מנגנון להכרה רשמית בכלבי סיוע, שבה נקבע תקן מסוים לאימונם ולהכשרתם . לשם כך נעשה לרוב שימוש בכ :מה אמצעים o קביעת גוף ממ שלתי מאסדר – למשל באוסטריה, גרמניה, לוקמסבורג, ניו ( זילנד, קנדה בשלוש ,מדינות), יפן הונגריה ואוסטרליה (קווינסלנד), גופים מדינתיים שונים הוסמכו ל קבל אחריות על הנושא ; o הסמכת מכון מקצועי מומחה −באוסטריה הוסמך מכון אוניברסיטאי ל בחינת ה כלבים; בגרמניה גוף מקצוע י יכיר בבתי ספר על פי תיקון חדש לחוק ; בפורטוגל הו סמך מכון ממ ;שלתי o הסתמכות על ארגון- גג בין־לאומי – הארגוניםADI ו- IGDF מוזכרים במפורש בחקיקה בכמה מדינות כמעניקים הסמכה לבתי ספר; ואולם אין זה קריטריון בלעדי באף אחת ;מהמדינות שנבדקו o הכרה ישירה בכמה בתי ספר; o מבחן כשירות רשמי לכלבי שירות – מועבר בשש מדינות לפחות מבין אלה שנבדקו.  בקנדה נעשה בשנים האחרונות ניסיון ברמת הממשל הפדרלי, לגבש סטנדרט לאומי להכשרת כלבי שירות על ידי המשרד לענייני וטרנים, .בשיתוף עם ועד התקנים הקנדי הכנת הסטנדרט הלאומי נפסקה ב- 2018 בשל ה יעדר יכולת להגיע להסכמה. בימים אלה נדון הנ ושא מחדש בוועדה לענייני וטרנים של בית הנבחרים הקנדי.  בהונגריה עוצב מנגנון ייחודי לניהול התחום: קביעת משרד ממשלתי מאסדר, הסמכת גוף מתוך התחום כ ארגון- גג מקומי המרכז את הנושא, יצירת מנגנון לבחינה חיצונית, והסתמכות על ארגוני-גג בין־לאומי ים. סקירת היוזמות הבין־לאומיות ליצירת סטנדרטיזציה בין־לאומית בתחום כלבי השירות התמקדה ב- ADI – ההתאגדות )(פדרציה הבין־לאומית הוותיקה והגדולה ביותר בעולם של ארגונים העוסקים באימון, הכשרה והשמה של כלבי סיוע ב עבור אנשים עם מוגבלויות . עיקר עי סוקו שלADI ביצירת סטנדרטים, המובאים בתמצית במסמך, והסמכת ארגונים על בסיסם בשיטה של שיפוט- .עמיתים על בסיס סטנדרטים אלה הופק מבחן ציבורי המשמש בבתי הספר החברים .בהתאגדותADI מאפשר חברות רק למוסדות ללא כוונת רווח (ולא למאמנים פרטיים .)או ארגונים עסקיים לצד ז את, נסקרו עוד שלוש יוזמות לסטנדרטיזציה בין־לאומית בתחום כלבי השירות: שתי יוזמות הקשורות באיחוד האירופי, המנסות ליצור הסכמה מקובלת בין מדינות אירופה, ,ויוזמה נוספת של ארגון קנדיMSAR , המקיים תוכנית הכשרה בין־לאומי ת לכלבים ולמאמנים, שבמסגרתה הופק סטנדרט בין־ לאומי. מן הארגון נמסר כי הוא הכשיר מאמנים מ- 18 מדינות בעולם ויש173 ארגונים )או קבלנים (כך במקור אשר הוסמכו על ידו או עובדים על פי הסטנדרטים שקבע ,. עם זאת מידע על ארגונים אלה ועל ה מדינות ש הם פועלים בהן אינו מפורסם באתרMSAR ולא ,נמסר לנו. על פי אתר הארגון בית הספר הגדול ביותר המאושר על ידו הוא"דוגסקול" .בישראל במסגרת רפורמת "נפש אחת" של משרד הביטחון הישראלי הוכרMSAR כארגון המסמיך בתי ספר . MSAR מוכר גם על ידי משרד הביטחון הקנדי , אולם בשלב זה לא נמצאו בבדיקתנו מדינות נוספות שהרגולציה בהן מזכירה את הארגון מב פורש. כלבי שירות | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. מבוא חיות שירות הן חיות המאומנות לעזור לאנשים עם מוגבלות (פיזית או נפשית) בליווי צמוד, בבית ומחוצה לו. נראה כי יש חיות שירות שאינם כלבים, אם כי הדבר אינו רווח.בישראל1 יוצא מכך, כי למרות מגוון ה חיות המשמשות לעיתים כחיות שירות, כלבים הם חיות השירות ה נפוצות. במסמך זה , כל ההתייחסות לחיות שירות היא אל כלבים בלבד. במדינות ו ב ארגונים שונים יש לעיתים הגדרות ומינוחים שונים באשר ל מגוון ה סוגים של כלבי שירות ובאשר לכלבי סיוע. לכן להלן מוצג ת החלוקה המקובלת על ידי הארגון ה בין-ל אומי לכלבי סיוע (Assistance Dogs International, ADI), הארגון ה בין-ל אומי המוכר, הגדול והוותיק ביותר ( בתחום ראו בהמשך המסמך סקירה מקיפה של הארגון ו של פעילותו). על פי מילון המונחים של ADI , 2 כלב סיוע ( Assistance Dog ) הוא ההגדרה הרחבה ביותר לכלבים המאומנים באופן ייעודי למשימות, שמטרתן להקל את תפקו דו של אדם עם מוגבלות. בתוך הגדרה זו שלוש קטגוריות :עיקריות  כלב נחייה( Guide Dog ) – כלב המיועד לסייע לאדם עם עיוורון .או לקות ראייה חמורה  כלב שמע( Hearing Dog ) – כלב המיועד לסייע לאדם עם חירשות .או לקות שמיעה  כלב שירות( Service Dog ) – כלב המיועד לסייע לאדם עם מוגבלות אחרת מלבד לקויות ראייה או שמיעה. למעשה מדובר בקבוצת הכשרות מסוימות הניתנות לכלבים ב עבור סוגים שונים של אנשים עם מוגבלויות , ובהן: o כלב התרעה רפואית ( Alert Service Dog ) – כלב המאומן להתריע בפני בעליו כאשר הוא מזהה סימנים מוקדמים להתפתחות של מצב רפ ואי מסוכן, כגון התקף אפילפסיה או עליית סוכר בדם ב .עבור חולי סכרת כלבים אלה נקראים גם כלבי ( התקףSeizure Dog .) o כלב תגובה רפואית ( Response Service Dog )– כלב המאומן לסייע לאנשים עם בעיה רפואית, ומסוגל להגיב בזמן התפרצות של מצב רפואי מסוכן, למשל באמצעות הבאה ש.ל תרופה 1 ,נגישות ישראל על נגישות וחיות שירות :, כניסה9 במאי2022 .בעולם יש סוסים מ יניאטוריים שיכולים להיות מוכשרים כסוסי נחייה או כמסייעים לאנשים עם מוגבלות פיזית. יש גם קופי קפוצ'ין שמסייעים לאנשים עם מוגבלות פיזית, בזכות יכולתם לאחוז בצורה דומה לאדם (ואף נחשים – אולם הם משמשים כ"חיה רגשית" ופחות כחיית שירות). עם זאת, ב שנת2010 נאסר הש ימוש בפרימאטים כחיות שירות ,בארצות הברית מסיבות לש רווחת בעל החיים ו בשל.הסכנה להעברת מחלות לבני האדם 2 ADI, ADI Terms & Definitions, accessed: May 24th 2022. כלבי שירות | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm o כלב שירות פסיכיאטרי( Psychiatric Service Dog ) – נועד למתן את השפעותיה של .מוגבלות בתחום בריאות הנפש3 o כלב ניידות( Mobility Service Dog ) – ,מיועד לסיוע לאדם עם מוגבלות תנועה בעיקר ל.אנשים המשתמשים בכיסא גלגלים o כלב שירות התפתחותי ( Developmental Service Dog ) – מיועד לסייע לאנשים עם .בעיות בהתפתחות, בין השאר אנשים על הספקטרום האוטיסטי4 על פי ההגדרות שלADI , כלבים טיפוליים, כלבי תמיכה רגשית וכלבי ליווי אינם נחשבים כלבי סיוע .מבחינה מקצועית5 לצד חלוקה זו יש לציין כי בארצות הברית למשל החוק מתייחס לכלבי שי( רותservice ) כהגדרה הכוללת גם כלבי נחייה, שמע, ניידות, התראה רפואית וכן הלאה, ואילו להגדרה של כלבי סיוע אין .התייחסות בחוק6 גם בחקיקה בישראל ההגדרה דומה, כפי שהיא באה לידי ביטוי במסגרת תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות לשירות), התשע״ג– 2013 (להלן : תקנות ,)נגישות לשירות ש בהן נעסוק להלן. בחוק באוסטרליה (קווינסלנד) מבחינים בין כלבי נחי י ה, שמע וסיוע, כקטגוריה המחליפה את כלבי השירות, ללא התייחסות לקטגוריה של כלבי שירות. גם במדינות אחרות עשויה להיות חלוקה שונה, אך ככל הנראה ברוב המדינות מקובלים המושגים של ה- ADI . חלק א': אסדרת הנושא בישראל ,החקיקה בנושא זה בישראל, לרבות הצעת החקיקה הנמצאת על הפרק עברה שינויים במשך השנים, בהתאם לצרכים העולים מן השטח ומתוך רצון לפתור בעיות של נגישות ולהסדיר את התחום. חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח– 1998 (להלן: חוק שוויון זכויות), אינו כולל התייחסות לחיות שירות, פרט לתוספת השישית המחילה הוראות בקשר להסתייעות בחיות שירות לעניין נגישות של שירותי בריאות. בתקנות נגישות לשירות שהותקנו מתוקף החוק יש ,הגדרה לחיית שירות ש על פיה חיית שירות היא חיה אשר אולפה באופ ן פרטני כדי לבצע משימות בעבור אדם עם מוגבלות, כגון: כלב נחייה; ( כלב סימוןhearing dog ), שאולף להתריע על השמעת צלילים לאנשים עם מוגבלות שמיעה; כלב שאולף לסייע לאנשים על ה ספקטרום האוטיסטי ; חיה 3 עד כאן ההגדרות המפורטות במונחון שלADI. בהמשך הסתמכנו על מקורות אחרים שיש להם קשר ל- ADI . 4 Alberta, Disabilities a service dog can mitigate, accessed: June 13th 2022. 5 ADI, ADI Terms & Definitions, accessed: May 24th 2022. 6 U.S. Department of Justice, Civil Rights Division, Service Animals, updated: February 24th 2020, accessed: June 1st 2022. האסדרה בנושא כלבי שירות התפתחה והשתנתה במשך השנים, אך היא עדיין אינה מלאה וחסרה התייח סויות לכמה תחומים כלבי שירות | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אחרת אשר אולפה לספק הגנה אישית או לבצע פעולות חילוץ של אנשים עם מ וגבלות או לבצע פעולות סיוע יו ם- .יומיות בעבורם7 נוסף על כך התקנות מחייבות ,התאמת הנהלים לכניסת אדם עם מוגבלות המלווה בחיית השירות אולם בעבור חיה שאינה כלב נחייה אפשר לדרוש הצגת תעודה או סימן לחיה. התקנות אינן מחייבות טיפול או פיקוח, אך באותם מקומות שבהן מנ ועה הכניסה עם כלב נחייה, נדרש לאפשר מקום שהייה לכלב. התקנות אינן קובעות בפירוט את אופן ההסמכה והסימון של כלב שאומן לשמש כחיית שירות, ולכן אינן נותנות מענה לע כלל השאלות בחיי היום- יום של הנעזרים בחיות שירות ושל נותני שירותים שונים. בתקנות שוויון זכויות לאנש ים עם מוגבלות (התאמות נגישות פרטנית לתלמיד ולהורה), התשע"ח− 2018 , הגדרת חיית שירות דומה לזו שבתקנות נגישות לשירות(ראו הרחבה בהמשך). חוק איסור הפליית אנשים עם עיוורון המלווים בכלבי נחייה, התשנ"ג– 1993 (להלן: חוק איסור הפליית אנשים עם עיוורון ) מתייחס רק לאנשי .ם עם עיוורון, וכן לאומן או למאמן של כלב נחייה החוק מאפשר להם להיכנס עם כלב נחייה למקומות ציבוריים ולנסוע בתחבורה ציבורית ללא מניעה. 8 לעומתם, אנשים עם מוגבלות יכולים להיכנס עם כלב שירות למקומות ציבוריים, רק .בהתאם לתקנות שצוינו לעיל9 עם הזמן התעורר צורך בז יהוי ברור של חיות השירות במקומות ,ציבוריים ו אסדר ת תחום זה הובאה לדיון . היעדר האסדרה בתחום עלול להוביל להגבלת נגישות של אנשים עם מוגבלות הנעזרים בחיות שירות במרחב הציבורי, ולחלופין, להכנסתן ללא הצדקה של חיות מחמד שאינן מאומנות למתן הסיוע לאדם עם המוגבלות, ואינן מאולפות לעניין השהות במרחב הציבורי. נוסף על כך, התעורר הצורך להסדיר את אימון החיות, כך שיהיו מועילות, אמינות ובטוחות מ ת בי ר ב עבור הבעלים .שלהם10 בשנים האחרונות התעורר דיון בשל שימוש גובר והולך בחיות שירות לתועלת אנשים עם מגוון.בעיות רפואיות ,בשל כך הובאה בפני ועדת העבודה והרווחה של הכנסת הצעת חוק ה ,מבקשת להסדיר ולהגדיר את הנושא, וכן להחיל את תנאי חוק איסור הפליית אנשים עם עיוורון בשינויים המחויבים , על ה נעזרים בחיות שירות , ועל המאמנים והאומנים של חיות השירות. 11 יצוין כי בשנת2018 הוגשה למשרד העבודה, ה רווחה והשירותים החברתיים, בקשה לאסדרת העיסוק בתחום אימון חיות שירות לאנשים עם מוגבלות. בקשה זו הוגשה על ידי הנציבות לשוויו ן 7 סעיף1 ל תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמו ת נגישות לשירות), התשע"ג– 2013 . 8 סעיף3 )(א ל חוק איסור הפליית אנשים עם עיוורון המלווים בכלבי נחייה, התשנ״ג– 1993 . 9 סעיף10 ל תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות לשירות), התשע"ג– 2013 , .ותקנות נוספות שיפורטו בהמשך 10 ,עו"ד צביה אדמון ועו"ד גילת בן זקן, נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, משרד המשפטים בקשה להסדרת עיסוק בתחום אימון חיות שירות לאנשים עם מוגבלו ת ', עמ5. 11 דברי הסבר ל הצעת חוק הצעת חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות( 'תיקון מס21 ( )היעזרות בחיית שירות), התשפ"ב– 2022 /(כ886 ,) של חבר הכנסת מוסי רז וקבוצת חברי הכנסת, נוסח לקריאה ראשונ .ה היעדר האסדרה בתחום עלול להוביל להגבלת נגישות של אנשים עם מוגבלות הנעזרים בחיות שירות במרחב ,הציבורי ו ,לחלופין להכנסתן ללא הצדקה של חיות מחמד שאינן מאומנות כראוי למרחב הציבורי כלבי שירות | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm זכויות אנשים עם מוגבלות (להלן: הנציבות). לצורך הגשת ה בקשה נע רך מחקר מקיף בנושא ועל .חלקו הסתמכנו, בהתאמות שונות, בכתיבת מסמך זה 2 . האס דרה כיום בדבר כלבי נחייה מדינת ישראל אימצה את ההגדרה של אדם עם עיוורון או לקוי ראייה על פי המלצות ועדת האו"ם משנת1954 , והגדירה עיוורון על פי אחד מהקריטריונים האלה : ;היעדר ראייה מוחלט חדות הראייה בעין הטובה ביותר לאחר תיקון, אינה עולה על3/60 ; שדה הראייה בעין הטובה ביותר לאחר תיקון, אינו עולה על20 מעלות. 12 כל אדם הלוקה באחד מאל ה זכאי לקבל תעודת עיוור מטעם משרד הרווחה, לאחר בדיקת עיניים של רופא א מון מטעם.משרד הרווחה13 אדם עם עיוורון שגילו יותר מ- 16 שקיבל תעודה זו לצמיתות, ועמד בקריטריונים נוספים שנקבעו לעני ין זה .בהוראות המשרד, רשאי לבקש כלב נחייה ועזרה באחזקתו14 ,בדומה למשרד הרווחה גם במשרד הביטחון אדם עם עיוורון מוגדר .על פי ההגדרה שהוצגה לעיל משרד הביטחון תומך ב תהליך התאמת כלב הנחייה ובאחזקתו לאדם עם עיוורון שהוכר על ידו, ומממן אותו לפי תנאים משלו. 15 בדב רי ההסבר להצעת חוק איסור אפליית עוורים (כך שם הצעת החוק במקור,) נאמר כי כלבי נחייה משמשים עיניים לעיוור, אך לעיתים עלולים להפוך עבורו למכשול משום שנמנעת ממנו הגישה למקומות ושירותים ציבוריים מסויימים, או שגובים ממנו תשלום נוסף בעבור כלב הנחייה. 16 בשל כך נחקק החוק האוסר על הפליית עיוורים המלווים בכלב נחייה. להלן מוצגות כמה הגדרות הקבועות בחוק זה, אשר עשויה להיות להן זיקה להמשך תהליך החקיקה הקשור .בכלבי שירות ,לפי ההגדרה בחוק כלב נחייה הוא כלב שסיים תהליך הכשרה, המסייע לאדם עם עיוורון לנוע .ממקום למקום מרכז הכ שרה והדרכה הוא גוף המכשיר כלבים לשמש ככלבי נחייה ו נוסף על כך , מלווה ומדריך אומנים לכלבים בתהליך הכשרה ומכשיר אנשים להיות מאמני כלבים בתהליך .הכשרה. החוק מבדיל בין אומן ומאמן לכלב אומן לכלב הוא אדם המגדל כלב, כחלק מתהליך 12 ,משרד הרווחה והביטחון החברתי מדריכים ומידע לאנשים עם מוגבלות :, כניסה9 במאי2022 . 13 משרד הרווחה והשירותים הח ,ברתיים הוראה מספר6.3 , תעודת עיוור או לקוי רא ייה , 27 באוגוסט2013 . 14 ,משרד הרווחה והשירותים החברתיים הוראה מספר6.2 , כלבי נחייה לאנשים עם עיוורון , 1 בינואר2017 . בין שאר הקריטריונים הכתובים בסעיף4 ;להוראה נציין את אלה: יכולת התמצאות והתניידות עצמאית; קיומם של תנאי דיור המאפשרים את החזקת כלב הנחייה .התחייבות לטיפול נאות בכלב הנחייה 15 משרד הבי ,טחון הוראת אגף שיקום נכים53.09 , 2 באוגוסט2015 . 16 דברי הסבר ל הצעת חוק איסור אפליית עוורים המלווים בכלב נחייה, התשנ"א– 1991 , ,של חבר הכנסת יאיר צבן וקבוצת חברי הכנסת .נוסח לקריאה הראשונה אדם עם עיוורון המלווה בכלב נחייה יכול להיכנס לכל ,מקום ציבורי להשתמש במתקנים הציבוריים בו ולנסוע .בתחבורה ציבורית מותר לו לעלות על ,אוטובוסים ומוניות כשהכלב מח ובר בריתמה וללא זמם אדם עם עיוורון שגילו יותר מ- 16 , שקיבל תעודת עיוור ,לצמיתות ועמד בקריטריונים נוספים שנקבעו לעניין זה בהוראות משרד הרווחה, רשאי לבקש כלב נחייה ועזרה באחזקתו כלבי שירות | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ההכשרה שלו, ו מאמן לכלב הוא אדם המאמן כלב המיועד להיות כלב נחייה, בתהליך ההכשרה .שלו 17 חוק איסור הפליית אנשים עם עיוורון המלווים בכלב נחייה אוסר על הפלייתם בתעסוקה, אוסר על הגבלת זכותם להיכנס למקומות ציבוריים ולהשתמש במתקנים המצויים בהם, ו נוסף על כך הוא אוסר על הגבלת זכותם להשתמש בתחבורה ציב ורית או על דרישת תשלום נוסף ב עבור כלב .הנחייה18 הוראות אלו תקפות גם בדבר אומן או מי שמאמן את כלב הנחייה ונכנס איתו למקומות .ציבוריים או לתחבורה ציבורית19 לפי תקנות משרד התחבורה, הכללים באשר ל אוטובוסים לו מוניות קובעים כי אם כלב הנחייה קשור בריתמה, הוא אינו מח ,וייב בזמם לפה שלא כמו שאר .הכלבים20 בשונה מ עיוור המלווה בכלב נחייה , ש אינו צריך להזדהות ככזה, החוק קובע כי אומן או מאמן של כלב נחייה חייב לשאת עימו תעודה מהמרכז להכשרה והדרכה המעידה על תפקידו, ועל הכלב להיות מסומן לפי הכללים שקבע שר הרווחה והשירותים החברתי ים. 21 ב תקנות אלו נקבע כי הסימון לכלב המובל על ידי אומן , יהיה באמצעות אפודה המזהה את ייעודו לנחייה ואת מרכז ההכשרה וההדרכה ש אליו הוא משתייך. כל מרכז י י.צר לעצמו את האפודה המתאימה22 הסימון לכלב המובל על ידי מאמן יהיה באמצעות ריתמה, שאליה מחוברת ידית אחיזה (ר יתמה .)סטנדרטית של כלב נחייה23 יש לציין כי ב חוק לא מ ו גדר תהליך האימון וההכשרה של המאמנים או הכלבים ולא מוגדרים התנאים ש בהם מרכז הכשרה והדרכה מקבל אישור ממשרד הרווחה. אל ה פרטים שמשרד הרווחה מגדיר, חלקי ת., באמצעות תקנות והוראות מינהליות של המשרד24 הוראות משרד הרווחה בנושא כלבי נחייה לאנשים עם עיוורון , הנכללות בתקנון העבודה הסוציאלית (תע"ס), מתייחסות לכמה.נושאים מרכזיים 25 על פי ההוראות, בית ספר לכלבי נחייה בישראל הוא מהגדרתו גוף ה פועל כמרכז הכשרה, אימון והדרכה לאדם עם עיוורון המתנייד באמצעות כלב נחייה אשר זכה במכרז של משרד הרווחה. בית ספר הפועל ב חוץ לארץ צריך לקבל 17 סעיף1 ל חוק איסור הפליית אנשים עם עיוורון המלווים בכלבי נחייה, התשנ"ג– 1993 . 18 סעיפים3(א) ו- 3(ב) לחו ק איסור הפליית אנשים עם עיוורון המלווים בכלבי נחייה, התשנ"ג– 1993 . 19 סעיף3(ג) ל חוק איסור הפליית אנשים עם עיוורון המלווים בכלבי נחייה, התשנ"ג– 1993 . 20 סעיף462(ב) ל תקנות,התעבורה התשכ"א– 1961 . התקנה קובעת כי אפשר להעלות את כל בעלי החיים לאוטובוס, רק אם גודלם מאפשר לבעליהם להניח אותם על ברכיהם (כלבים יהיו עם זמם) ואם הדבר אינו מתאפשר, על בעלי החיים לנסוע בתוך כלוב או תיבה כדי שלא יטרידו נוסעים או יפגעו בהם. בסעיף508 .בתקנות אלו נקבע כי הכללים בדבר אוטובוסים יהיו תקפים גם במוניות 21 סעיף3 ()(ג1) ו- 3 ()(ג2) ל חוק איסור הפליית א נשים עם עיוורון המלווים בכלבי נחייה, התשנ״ג– 1993 . 22 ,כרמל רייס, מנכ"לית משותפת במרכז הישראלי לכלבי נחייה, שיחת טלפון4 במאי2022 . 23 סעיפים1 – 2 ל תקנות איסור הפליית אנשים עם עיוורון המלווים ,)בכלבי נחייה (סימון כלב בתהליך הכשרה ה תשע"ח– 2017 . 24 סעיף5 ל חוק איסור הפליית אנשים עם עיוורון המלווים בכלבי נחייה, התשנ"ג– 1993 . 25 ,משרד הרווחה הוראה6.2 כלבי נחייה לאנשים עם עיוורון , 1 בינואר2017 . החוק לא דורש מאדם עם עיוורון המלווה ב כל ב נחייה להזדהות .ככזה אומן ו מאמן בתהליך ההכשרה צריכים לשאת איתם תעודה מזהה מטעם מרכז ההכשרה וההדרכה , ועל הכלב להיות מסומן לפי הכללים שנקבעו כלבי שירות | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אישור של משרד הרווחה והביטחון החברתי. מרכזים אל ה אחראים הן להכשרת הכלבים לייעודם .והן להכשרת אנשים עם עיוורון לשימוש בכלבים ,בהקשר זה משרד הרווחה מממן רק את תקופת ההכשרה של האדם עם עיוורון, עד למצב בש.ו הוא יכול להתנייד עם כלב המשרד אינו מממן את .הכשרת הכלב26 להלן מוצגות אמות ה מידה להכרה בבית ספר לאימון כלבי נחייה בארץ כפי שהן קבועות כיום בהוראות משרד הרווחה מ- 2017 . יצוין כי לפי המשרד צפויים להתפרסם בזמן הקרוב מכרז והוראת תע "ס חדשים בנושא, אשר עשויים ל כלול אמות מידה אחרות . בין ההוראות החלות :כיום צוות חובה מינימלי – מנהל, מדריך ניידות בעל הסמכה מהארץ או מ חוץ לארץ ., וטרינר מבנה ב ית הספר – מבנה הכולל מלו נות ושמירה על היגיינה, חדר טיפולים לכלבים, שטח ומתקני .אילוף, מחסן למזון כלבים וציוד נלווה שירותי ל ינה והסעדה – .חדר מגורים למשתתפים בקורס וחדר אוכל נגישות – מבנה בית הספר חייב להיות נגיש בהתאם לחוקים ולתקנות. נוסף על כך, ההוראות כוללות גם התייחסות לנושאים ה אלה:  תנאים לקבלת כלב נחי י ה בארץ וב חוץ לארץ; 27  נוהל קבלת כלב נחייה בארץ; 28  נוהל קבלת כלב נחייה מ חוץ לארץ;  אחריות בעל כלב הנחייה;  אחריות בי הס ת פר לכלבי נחייה בארץ;  מחלה, אי- ;התאמה, מוות או גניבה של הכלב  מימון הכשרת האדם הנעזר בכלב ואחזקת הכלב. ,בעניין הוראות אלו מ משרד הרווחה נמסר לנו כי העוסקים בתחום מטעמו הם עובדים סוציאליים, ומשום כך, אין בידיהם כלים ,מקצועיים לפיקוח ל ביקורת ו ל בדיקת בתי הספר להכשרת כלבי נחייה ו הם מסתמכים על משרד החקלאות שנותן לבתי הספר רישיון עסק . על כן, המשרד אינו מקיים 26 עו"ס ד"ר אילנה גלייטמן, מ ,נהלת שירות ראייה, שמיעה וטכנולוגיה, משרד הרווחה והביטחון החברתי, שיחת טלפון19 ביוני2022 . 27 נכי צה"ל או נפגעי פעולות האיבה וכן נפגעי תאונות דרכים ותאונות עבודה לא ז כאים לכלב נחייה בהתאם להוראה זו. 28 הנוהל מתייחס לבקשה בפעם הראשונה או לבקשה להחליף כלב לאחר18 חודשי שירות .לפחות כלבי שירות | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ביקורת בפועל או פיקוח קבוע בהתאם לנאמר בהוראות (סעיף12 ) ,. כאמור נמסר לנו מ משרד הרווחה כי הוראות אלו עומדות להשתנו ת. 29 ה חוק להסדרת הפיקוח על כלבים, התשס״ג– 2002 , מחייב הוצאת רישיון לכל כלב שגילו מעל שלושה.חודשים, הנמצא ברשותו של אדם30 הרישיון כולל, בין היתר, מעקב טיפולי אחר הכלב והשתלת שבב תת-עורי, .הכולל מספר זיהוי לכל כלב31 ,את התהליך מבצע הווטרינר המחוזי שאחראי גם.לרישום פרטי הכלב, כולל את היותו כלב נחייה32 את פרטי הכלב אפשר למצוא ב מאגר הארצי לרישום כלבים. 2.1 עתירה לבג"ץ נגד משרד העבודה והרווחה, שר העבודה והרווחה ו ה ביטוח ה לאומי בספטמבר2003 נקבע פסק דין בעתירה של שני אזרחים ל בג"ץ בדבר תבחינים שקבע משרד הרווחה בנושא בתי ספר ל כלבי נחייה. אחד העותרים היה בעלים של בית ספר לכלבים, שעסק גם באימון כלבי נחייה והעותרת הנוספת הייתה אישה עם עיוורון, חירשת ואילמת אשר נעזרה בכלבת נחייה שאומנה על ידי העותר הנוסף, אך לא קיבלה תמיכה ב כך ממשרד הרווחה. טענתם הייתה כי יש בתבחינים פגיעה בחופש העיסוק ופגיעה בזכויות העותרת למימון עלויות אימון כלבת הנחייה שלה. ב פסק הדין נקבע כי העותר אינו בעל הכשרה מקצועית וניסיון כפי שטען, ועל כן התקבלו טענות המשיבים ש לפיהן העותר לא עמד בתבחינ ים שנקבעו , וכי בשל כך, על המשרד לא חלה החובה .להכיר בבית הספר האמור לצורך מימון עלויות אימוני הכלבים באשר ל פגיעה ,בחופש העיסוק .השופטים הוסיפו כי למדינה יש זכות לקבוע דרישות כדי לאפשר שירות אמין ומקצועי לציבור דרישות אלו מקבלות משנה תוקף כאשר מדובר על שירו ת לציבור שממומן (גם אם חלקית) על ידי המדינה. עוד צויין בפסק הדין כי או מנם יש בסבסוד חלק מבתי הספר משום פגיעה ביכולת 29 ,עו"ס ד"ר אילנה גלייטמן, מנהלת שירות ראייה, שמיעה וטכנולוגיה, משרד הרווחה והביטחון החברתי, שיחת טלפון19 ביוני2022 . 30 סעיף2(א) ל חוק להסדרת הפיקוח על כלבים, התשס"ג– 2002 . 31 סעיף4 .(א), שם 32 סעיף13 (3) ל תקנות להסדרת הפיקוח על כלבים, התשס"ה– 2005 . ה רישיון לכל כלב כולל מעקב טיפולי ושבב תת-עורי עם מספר זיהוי לכל כלב .בפרטי הרישום אפשר לסמן כי זהו כלב נחייה כלבי שירות | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm התחרות של מי שלא סובסד, ומתוך כך גם פגיעה בחופש ,העיסוק אך במקרה זה האינטרס הציבורי גובר על חופש העיסוק. העדפת האינטרס הציבורי חשובה ומקבלת תיעדוף במיוחד .כאשר המדינה משתתפת במימון השירות באשר ל עותרת, השופטים אמרו כי אומנם היא לא קיבלה את כלבת הנחייה על פי התבחינים הידועים, אך יש לזכור כי אין אלו כללים נוקשים אלא הוראות מ י נהלתיות של המשרד , שאפשר ,לחרוג מהן, כאשר בודקים כל מקרה לגופו. על כן השו פטים אמרו, כי ראוי לבדוק גם מקרה זה, .אפילו שאינו מצוי בתוך התבחינים שנקבעו33 בקשה .לקיום דיון נוסף שהוגשה בעניין זה נדחתה34 3 . אסדר ת תחום כלבי שירות 3.1 המצב כיום ,כאמור אה סדרה החוקית החלה כיום ,באופן מקיף יותר מתייחסת לכלבי נחייה בלבד . כאמור לעיל, באשר לכלבי שיר ות – ל או חיות שירות בכלל – התקבלו תקנות נגישות לשירות בשנת2013 . תקנות אלו מאפשרות נגישות לאדם עם מוגבלות הנעזר בכלב שירות , אך דורשות מבעלי הכלב הצגת אישור או סימון על הכלב ככלב שירות, בכל מקום ציבורי (וככזה נחשבים בין השאר: מגורים ולינה, הסעדה, ספורט ופנא י). מקום ש בו ניתן שירות אך הכניסה אליו עם חיית השירות נאסרה על .פי החוק, נותן השירות מחוייב באספקת מיתקן הולם בו תשהה חיית השירות, בזמן מתן השירות35 בתקנות אין פירוט בדבר הכשר ת כלב שירות והכרה בו ככזה, או לחילופין מי אחראי על הנפק ת תעודת כלב השירות וכיצד א הו יסומן . ,על פי האמור בתקנות נגישות לשירות חיית שירות מוגדרת כחיה שאולפה פרטני ת לבצע פעולות ומשימות ב עבור אדם עם מוגבלות . בין שאר המשימות הפרטניות האפשריות אפשר למצוא כלב נחייה, כלב שמיעה (לאנשים עם מוגבלות בשמיעה), כלב סיוע לאנשים על ה ספקטרום האוטיסטי או חיה אחרת שאולפה לספק הגנה אישית או ביצוע פעולות חילוץ או פעולות יו ם- יומיות ב.עבור אנשים עם מוגבלות36 ,כאמור ב תקנות לא נקבע במפורש מהו האישור או הסימון שיש להציג כהוכחה לכך שמדובר בכלב ,שירות. על פי אתר האינטרנט של נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות עמ ,דת הנציבות היא ש אפשר להציג סימן שהחיה מאולפת ומשמשת כחיית שירות, כגון:  תעודה מגוף מוסמך ב חוץ לארץ;  הדגמה מה החיה עושה כדי לסייע לאותו אדם; 33 בג"ץ5636/01 ,פסק דין , 30 בספטמבר2003 . 34 בג"ץ6774/04 , עתירה ל דיון נוסף בפסק הדין שניתן בבג"ץ5636/01 , 29 באוגוסט2004 . 35 סעיף10 ל תקנות שוויון זכויות לאנ שים עם מוגבלות (התאמות נגישות לשירות), התשע"ג– 2013 . 36 ס עיף1 ., שם תקנות נגישות לשירות מאפשרות נגישות למקומות ציבוריים עם חיית שירות, אך דורשות הצגת סימון על הכלב או אישור כתוב. עם זאת, אין בהן פירוט והסבר נוסף על אופן ההכרה או ההכשרה כלבי שירות | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  הצגת שימוש בעזרים מיוחדים לחיה עם שם הארגון המאלף;  מכתב מטעם המאלף, שמסביר מי הגוף המאלף וא י לו פעולות הוכשרה החיה ל בצע ב עבור אותו אדם עם מוגבלות. 37 אף על פי שהתקנות מגדירות נגישות לכל המקומות הציבוריים, בדקנו פרטני ת את ה א סדרה העדכנית הקשורה לכמה תחומים שכיחים בחיי היום-יום. תחבורה ציבורית – בתקנות התעבורה יש התייחסות לכלב נחייה בלבד, היכול לעלות לאוטובוס ומונית עם רצו.עה אך ללא זמם38 ב אוטובוס בין־עירוני התקנות מחייבות, עד כמה שאפשר , להקצות שני מקומות ללא מסעדי רגליים לפניהם, לאנשים עם מוגבלות. אם האדם עם המוגבלות נעזר בחיית שירות, המקום המיועד לה הוא על הריצפה לפני המושבים הללו . מושבים אל ה יסומנו בסמלי הנגישות למוגבלות.ראייה39 תקנות נוספות מתייחסות לקביעת מיקום ישיבה ברכבת מקומית., לאדם עם מוגבלות המלווה בכלב שירות40 לא נמצאה בתקנות התייחסות לנגישות עם ,חיות שירות במוניות, אוניות, רכבות ארציות ומטוסים. עם זאת בתחום התעופה מצאנו כי בטרמינל3 שבנמל התעופה בן גוריון יש איזור שירות מיוחד לכלבי נחייה או כלבים לתמיכה רגשית .ובעליהם41 חברת אלעל מפרסמת באתר שלה הסבר מדויק כיצד אפשר .לטוס עם כלבי שירות בין השאר מצויין שם כי אין עלות נוספת להטסת כלב השירות, אך הוא מחוייב, משלב הצ'ק- אין ,ועד סיום שלבי השינוע לאחר הנחיתה ביעד, ברצועה .ריתמה וזמם נוסף על כך , מופיעים תנאים נוספים להטסת כלב שירות לארצות הברית, לרבות כלבים לתמיכה רגשית, .שאסורים בהטסה למדינות אחרות42 חברת ארקיע מאפשרת לטוס עם בעלי חיים לתמיכה רגשית או עם.כלבי נחייה ללא עלות נוספת, בהתאם למגבלות החוק43 גם רכבת ישראל מתייחסת באתר שלה להסדרי נגישות ברכבת. הבקשה מהמלווים בכלב נחייה או ב חיית שירות .היא, שיושיבו את החיה על הריצפה, לרגלי הנוסע44 37 ,נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות?מהי חיית שירות , 4 במרץ2020 . 38 סעיף462(ב) ל תקנות התעבורה, תשכ"א– 1961 . 39 סעיף4(6) ל תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (נגישות חושית באוטובוסים בין־עירוניים), התשע"ח– 2017 . 40 סעיף26 (ב17)(א) ל תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (הסדרת נגישות לשירותי תחבורה ציבורי ת), התשס"ג– 2003 . 41 ,נמל התעופה בן גוריון נגישות – טרמינל3 )(איזור שירות לבלי חיים :, כניסה19 במאי2022 . 42 ,אלעל?טסים עם חיית מחמד :, כניסה19 במאי2022 . 43 ,ארקיע הטסת חיות מחמד :, כניסה22 במאי2022 . 44 ,רכבת ישראל הסדרי נגישות לנוסעי רכבת ישראל :, כניסה2 ביוני2022 . תקנות הנגישות בנוגע לתחבו רה ציבורית, מאפשרות כניסה עם חיית שירות לאוטובוס בין־עירוני ולרכבת מקומית כלבי שירות | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בתגובה על פנייתנו בנושא נ מסר לנו מ משרד התחבורה כי ככלל ההנחייה למפעילי התחבורה .הציבורית היא להתייחס לכלבי שירות כאל כלבי נחייה נוסף על כך ,נמסר עוד כי בימים אלו עוסק משרד התחבורה בעדכון התקנות ,כך שיכללו גם כלבי שירות. 45 חינוך − מוסדות חינוך: התקנות מתייחסות לחיית שירות כאל כלב שאולף ב מיוחד לסיוע לאדם עם מוגבלות, כולל כלבי נחייה. מנכ"ל משרד החינוך יכול לאשר חיות מסוי מות נוספות כחיות שירות .לצורך תקנות אלו46 ב תקנות נ קבע כי תלמיד עם מוגבלות יכול להסתייע בחיית שירות , אך המוסד אינו אחראי לרווחתה של החיה. למרות זאת, בהתייעצות עם המוסמכים לכך בתקנות ,ובתנאים מסויימים מנהל המוסד יכול למנוע את כניסתה של חיית השירות. אם נמנעה כניסתה של חיית השירות ל מוסד הלימוד, המוסד יהיה אחראי לספק מקום לשהיית החיה, אך אינו אחראי .לטיפול בה בזמן שהיית התלמיד במוסד הלימוד47 ב חוזר מנכ"ל משרד החינוך העוסק ב נגישות מוסדות לימוד ב עבור תלמידים והורים יש התייחסות לנגישות עם חיית שירות. בתוך הגדרה זו נכללו גם כלבי נחייה. הח וזר כולל תבחינים לקבלת אישור ופירוט הליך האישור. בין התבחינים נקבע כי אישור לבוא עם כלב שירות יינתן ל" תלמיד בגיל תשע שנים ומעלה עם תפקוד קוגניטיבי בתחום הנורמה, שלו מוגבלות פיזית." 48 נוסף על כך ומ דגש ב חוזר כי הכלב חייב להיות מאומן באופן מלא, כולל שיגרת צרכי ם בזמנים ובמקומות .מסוימים במסגרת הליך האישור יש ב חוזר התייחסות ל נקודות ,אחדות בין השאר לכך שיש לבדוק אם תלמידים או אנשי צוות בכיתה אלרגיים לכלבים או חרדים מהם .נוסף על כך , המוסד אינו אחראי לכל מה שקשור ברווחת הכלב, .כמו חיסונים ואוכל49 במוסדות להשכלה גבוה ה: תלמיד עם מוגבלות המסתייע בחיית שירות יכול ללמוד בכל מוסד בהתאם לתקנות, אלא אם כן נקבע על ידי האחראי לקביעת ההתאמות במוסד כי החיה מפריעה ל לימודים ולהתנהלות התקינה בו ואז המוסד חייב לספק מקום להחזקת החיה, בזמן שבעליה שוהה בתחומו. 50 תקנות דומות חלות גם על מ וסדות להכשרה מקצועית. 51 45 ,גבי נבון, מנהל אגף נגישות בתחבורה ציבורית, הרשות הארצית לתחבורה ציבורית, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,דוא"ל9 ביוני2022 . 46 סעיף1 ל תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות פרטנית לתלמיד ולהורה), התשע"ח– 2018 " : כלב שאולף באופן פרטני לסיי ע לאדם עם מוגבלות, לרבות כלב נחייה, כהגדרתו בחוק איסור הפליית אנשים עם עיוורון המלווים בכלבי נחייה, התשנ״ג– 1993; נוסף על כך מנהל הכללי של משרד החינוך רשאי לאשר כי חיה של אדם מסוים היא חיית שירות לעניין תקנות אלה." 47 סעיף15 ל תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות פרטנית לתלמיד ולהורה), התשע"ח– 2018 . 48 סעיף6.1 (א) לחוזר מ,נכ"ל, משרד החינוך הנגשה פרטנית לתלמיד הלומד במוסד חינוך ולהורה התלמיד0261 , 10 בספטמבר2020 . 49 .שם 50 סעיף8(ד) ל תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות למקומות ציבוריים קיימים שהם מוסדות להשכלה גבוהה ולשירותי השכלה גבוהה שהם נותנים), התשע"ז– 2016 . 51 סעיף11 (ד) ל תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות לשירותי הכשרה מקצועית), התשע"ה– 2014 . תלמידים במוסדות חינוך, מוסדות להשכלה גבוהה ומוסדות להכשרה מקצועית, רשאים להיכנס למרחב הלימודי עם חיית שירות. ה כניסה תעשה בהתאם לתנאים מסוימים שנקבעו בתקנות וללא הפרעה למהלך הסדיר של הלימודים משרד התחבורה מסר, כי הוא עוסק בעידכון תקנות הנגישות בתחבורה הציבורית כלבי שירות | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מוסדות בריאות: חוק שוויון זכויות מחיל את תקנה10 בתקנות נגישות לשירות על שירותי הבריאות. לוח הזמנים המתוכנן להחלת החוק מפורט בתוספת השישית לו. 52 בהתאם לאמור בחוק, מנכ"ל משרד הבריאות פירסם רשימה של מקומות ש אליהם אין חובה להכניס אנשים ה מלווים בחיות שירות. בתוך רשימה זו נכללים, בין היתר, חדרי ניתוח או חדרים לעריכת פעולות פולשניות בבתי חולים ומרפאות; מרפאות אונקולוגיות ומחלקות אישפוז לטיפול נמרץ או טיפול בכשל חיסוני, למעט חדרי המתנה ייעודיים במקומות אלו; פגייה; חדרי אישפוז לטיפול במטופלים .עם כוויות53 בהוראת המשך שיצאה על ידי משרד הבריאות נאמר כי למעט מקומות אלו הכניסה למוסדות בריאות מותרת ל כל מי שמלווה בחיית שירות, מטופל, מלווה של מטופל ואומן או מאמן של כלב .נחייה במקרה של ספק אם להתיר כניסה עם חיית שירות, על הצוות הרפואי לעשות את מירב ה מאמצים כדי לאפשר זאת. במצב כזה, מנהל המוסד או אדם .מטעמו צריכים להפעיל שיקול דעת מקצועי אם יש קושי לאפשר טיפול בנוכחות חיית השירות יש ליידע את המטופל בהקדם האפשרי. כאשר יש חשש לסיכון אנשי הצוות והמטופלים בחדר ש בו שוהה המטופל עם חיית השירות, יש להשתדל לקיים את הליך השירות הרפואי באופן,אחר .כדי שחיית השירות תהיה נוכחת במצב ש בו אי- אפשר לאפשר כניסה של חיית השירות עם המטופל, המוסד הרפואי צריך לספק ל חיית השירות מתקן שהות הולם. מתקן זה צריך להיות ממוקם רחוק מהמולת אנשים, אך קרוב עד כמה ש אפשר למקום קבלת השירות. ל מרות שהמוסד הרפואי אינו מחויב לטיפול או ל פיקוח על החיה, עליו לאפשר לחיה גישה למים ולעשות את צרכיה פעם בארבע שעות , כל עוד המטופל מקבל שירות . אם( השהות ארוכה או מתארכת, יש לפנות לאחד מבני המשפחה ב עדיפות ( ראשונה), או לבית הספר המאמן של החיה ב עדיפות שני י ה), כד י שיקחו את החיה ויטפלו בה עד .גמר הטיפול בבעליה54 52 התוספת השישית ל חוק שוויון זכויות אנשים עם מוגבלות, התשנ"ח– 1998 (נגישות ש ירותי בריאות). לוח הזמנים המתוכנן על פי התוספת ( הוא: עד יום י"ד באדר א התשפ"ב15 בפברואר2022 ), מנכ"ל משרד הבריאות, בהתייעצות עם הנציבות, יפרסם רשימה של מקומות שלא תחול בהם החובה לאפשר הסתייעות בחיית שירות בשל סיכון לבריאות (רשימה זו פורסמה). נוסף על כך, ע ד כ"ח באב התשפ"ג ( 15 באוגוסט2023 ), חובה על המקומות שברשימה לדאוג למתקן הולם לשהיית חיית השירות, במהלך מתן השירות לבעליה. אם לא ( פורסמה רשימה שכזו, תאריך היעד יהיה ב' בכסלו התשפ"ד15 בנובמבר2023 .) 53 ,פרופ' נחמן אש, מנכ"ל משרד הבריאות הודעה על קביעת רשימה לפי פריט2(1 ) לתוספת השישית לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח– 1998 , 15 בפברואר2022 . 54 מינהל תכנון, פיתוח ובינוי מוסדות רפואה, משרד הבריא ,ות חיות שירות במוסדות בריאות , 2 במאי2022 . בהתאם ללוח הזמנים הכתוב בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, מנכ"ל משרד הבריאות פירסם רשימה של מקומות טיפול במוסדות רפואיים שאליהם אין חובה להכניס מטופלים המלווים בחיות שיר ות משרד הבריאות פירסם הוראת המשך, ולפיה יש להשתדל לתת טיפול לאדם בליווי חיית השירות שלו. אם אין הדבר אפשרי, על המוסד הרפואי לאפשר את שהותה במתקן הולם בתחום המוסד כלבי שירות | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בתי אוכל: .תקנות נגישות לשירות מאפשרות כניסה לאיזורי הסעדה עם כלב שירות55 עם ,זאת בתקנות רישוי עסקים כתוב כי אפשר להיכנס לבתי אוכל רק עם כלב נחייה וש כל שאר בעלי החיים .אסורים בכניסה56 בריכות ציבוריות: אפשר לה יכנס לחצר הבריכה עם כלב שירות התואם להגדרת תקנות שוויון .זכויות לאנשים עם מוגבלות57 3.1.1 דיונים קודמים בכנסת בשנת1996 ופעם נוספת ב- 1997, הוגש ו הצע ו ת חוק דומ ות שמטרתה היתה לאפשר נגישות מלאה לכל אדם עם מוגבלות (ולא רק אדם עם עיוורון) המלווה בכלב נחייה. בהצעת חוק זו כלב .נחייה הוגדר ככזה שאמור לעזור לכל אדם עם מוגבלות הזקוק לכך58 בדיון בוועדת העבודה ,והרווחה של הכנסת על הצעת חוק זו שהתקיים בשנת1998 , ,הובהר על ידי מגישי הבקשה כי יש לקרוא לכלבים אלו בשם מדויק יותר שהוא: כלבי עזר. אחת השאלות שעלתה בדיון היא אם נכון לש לב הרחבה זו בחוק ספציפי ביחס לאנשים עם עיוורון או שיש לשלב אותו בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות שנחקק באותה התקופה. המלצ ת משרד המשפטים הייתה לשלב את החקיקה הקשורה בכלבי שירות (ללא כלבי נחייה) בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ולא להוסיף אותה ב חוק א י- הפליית אנשים עם עיוורון. ההחלטה שהתקבלה בוועדה הייתה להעביר את הנושא.למוסד לביטוח לאומי לגיבוש קריטריונים59 ההצעה לא עברה להמשך חקיקה לאחר הדיון בוועדה לקראת ה קריאה ה ראשונה. הצעה דומה הובאה לדיון מוקדם גם ב- 1999 , אך גם אז .התהליך לא המשיך60 הצעת חוק נוספת לאסדרת רישוי האילוף של כלבי נחייה הוגשה ב- 2001 , ו.גם תהליך זה לא המשיך לחקיקה61 ב- 2008 הוגשו לראשונה לאישור ועדת העבודה והרווחה התקנות לחוק שוויון זכויות בדבר התאמות נגישות לשירות, ובשנת2013 הן אושרו, כולל תקנות שבהן הוגדר מהי חיית שירות ומהי הזכות לנגישו ת של מי שנעזר בה, ו הוכנסו .תיקונים רלוונטיים בתקנות נוספות 55 סעיף84 (א) ל תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמת נגישות לשירות), התשע"ג– 2013 . 56 סעיף70 ל תקנות רישוי עסקים (תנאי תברואה נאותים לבתי אוכל), התשמ"ג– 1983 . 57 סעיף27 ל תקנות רישוי עסקים (תנאי תברואה נאותים לבריכות שחיה), תשנ"ד– 1994 . 58 הצעת חוק איסור הפליית עיוורים המלווים בכלבי נחייה (תיקון − הרחבת תחולת החוק), התשנ"ז− 1996 ( , /פ857/14 ), של חברי הכנסת .יוסי שריד ויוסי כץ 59 הכנסת ה- 14 , ועדת העבודה והרווחה, פרוטוקול081 ,'א הצעת חוק איסור הפליית עיוורים המלווים בכלבי נחייה (תיקון: הרחבת תחולת החוק), התשנ"ז– 1996 , 10 במרץ1998 . 60 הצעת חוק איסור הפליית עיוורים המלווים בכלבי נחייה (תיקון- נכים המלווים בכלבי נחייה), התש"ס- 1999 ( , /פ674/15 ), של חברי הכנסת .אילן גילאון ויוסי כץ 61 הצעת חוק רישוי אילוף כלבי נחייה לעיוורים, התשס"ב− 2001 ( , /פ3200/15), של חבר הכנסת איתן כבל. הצעה דו מה הגישה חברת הכנסת נעמי בלומנטל בשנת2000 . כלבי שירות | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm דיוני הוועדה לזכויות הילד בנושא, ותגובות המשרדים להחלטות הוועדה ב- 2016 נערך דיון בוועדה המיוחדת לזכויות הילד בנושא ה שימוש בכלבי שירות והשוואת הנגישות בין אנשים עם מוגבלות הנעזרים בכלבים אלה ל ה בין נעזרים ב .כלבי נחייה הדיון (וסיור של הוועדה במרכז הישראלי לכלבי נחייה, שקדם לדיון) ,)נקבעו בעקבות התחלת מחקר חלוץ (פיילוט ,בשיתוף עם המוסד לביטוח לאומי ש בו נ בדק ה התאמתם של כלבי שירות לילדים עם ניוון שרירים, דושן ובקר. 62 בין:החלטות הוועדה שהתקבלו לאחר הדיון נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות צריכה לפעול ל א סדרת נושא כלבי השירות, מול כל הגורמים הממשלתיים הרלוונטיים ; משרד החינוך צריך לתקן את חוזר המנכ"ל כך שתתאפשר כניסת תלמידים עם כלבי שירות למוסדות החינוך ; משרד התחבורה צריך לתקן את תקנה462 )(ב לתקנות התעבו רה, העוסקת בהסעת בעלי חיים בתחבורה ציבורית , כך שהתקנה בדבר כלבי נחייה תחול גם על כלבי שירות; משרד הבריאות צריך לתקן את סעיפי התקנות לרישוי עסקים, כך שתותר כניסה עם כלבי שירות לבריכות ציבוריות ול מסעדות. נוסף על כך, הייתה פנייה ל מגוון גופים (משרד החקלאות, מר)כז השלטון המקומי להקלה בתשלומים שונים או ל מימון של בקשות לקצבה ב .עבור הכלבים להחלטות הוועדה התקבלו כמה :תשובות תשובת משרד הבריאות לע פניית ה וועדה הייתה כי הוא .פועל לשינוי התקנות בנושא63 מרכז השלטון המקומי השיב על פניית הוועדה כי אין הוא רואה מניעה לתת פ טור מאגרות שונות ל.מי שזקוק לחיית שירות64 תשובת משרד החקלאות על פניית הוועדה הייתה כי לצורך הקלה של המשרד באגרות שונות, יש צורך באסדרת ההכרה וההכשרה ב תחום.כלבי שירות על ידי משרד העבודה, הרווחה והשירותים חברתיים65 מ משרד החינוך נמסר כי בתקנות שוויון זכויות לא נשים עם מוגבלות (הנגשה פרטנית להורה ולתלמיד), נכלל סעיף בנושא זה., לקראת אישורן בוועדה66 ב- 2018 התכנסה הוועדה לדיון מעקב בנושא זה. יו שב-אש ר הוועדה דאז , חה"כ יפעת שאשא ביטון אמרה בתחילת הדיון כי במערכת החינוך המצב השתנה והשתפר, אך בשאר התחומים לא 62 הרחבה על מחקר זה ראו בהמשך, בפסקה3.1.2 . 63 ,יעקב ליצמן, שר הבריאות, תשובה על פנייה של הוועדה המיוחדת לזכויות הילד סיוע לילדים עם מוגבלות פיזית באמצעות כלבי שירות , 22 בפברואר2017 . 64 שלמה דולברג, מנכ"ל השלטון ה ,מקומי, תשובה על פניית הוועדה המיוחדת לזכויות הילד סיוע לילדים עם מוגבלות פיזית באמצעות כלבי שירות ישיבת הועדה מיום6 בדצמבר16 20 , 3 במאי2017 . 65 ,אורי יהודה אריאל הכהן, שר החקלאות ופיתוח הכפר, תשובה על פניית הוועדה המיוחדת לזכויות הילד סיוע לילדים עם מוג בלות פיזית באמצעות כלבי שירות , 9 באוגוסט2017 . 66 ,נפתלי בנט, שר החינוך, תשובה על פניית הוועדה המיוחדת לזכויות הילד סיוע לילדים עם מוגבלות פיזית באמצעות כלבי שירות , 9 בנובמבר2017 . בשנת2016 קיימה הוועדה המיוחדת לזכויות הילד דיון בנושא נגישות של אדם עם מוגבלות המלווה בכל .ב שירות בהמשך לדיון זה השתנו חלק מתקנות הנגישות בתחום חיות שירות הוועדה פנתה לכמה גורמים בממשלה שהביעו נכונות לשתף פעולה ולפעול לקידום הנושא, אך ציינו כי נדרשת אסדרה של העיסוק באימון כלבי השירות כלבי שירות | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הייתה התקדמ ות. אחת הטענות המרכזיות שעלתה מתשובות המשרדים הייתה שאין א סדרה מתאימה לנושא כלבי שירות. החלטות הוועדה כללו, בין השאר, פנייה לנציבות לסיום הליך הגשת הבקשה לאסדרת העיסוק ב אילוף כלבי שירות. נוסף על כך, פנתה הוועדה גם למשרד העבודה להאיץ את הטיפול בנושא האסדרה , לאחר הגשת הבקשה על ידי הנציבות. הבקשה לאסדרת העיסוק הוגשה ב- 14 ביוני 2018 . 67 לפי הידוע לנו, היו כמה.דיונים על בקשה זו אך התהליך נעצר68 הפנייה לשר החקלאות לצורך הקלה באגרות על אחזקת כלב שירות התקבלה על ידי המשרד בחיוב עקרוני, אך הדבר הותנה באסדרת החקיקה שב ה ייקבע מהו כלב שירות, על ידי הגורמים .הקשורים בכך69 על פנייתה בדבר אסדרת הנגישות לתחבורה ציבורית עם כלב שירות, משרד התחבורה השיב לוועדה כי יש להסדיר את הגדרת חיית השירות בחוק ורק לאחר מכן אפשר יהיה לשנות את .התקנות השונות70 שר העבודה, הרווחה והשירותים החבר תיים השיב כי בעקבות הפיילוט שנעשה בשיתוף עם המוסד לביטוח לאומי, הנציבות פועלת עם משרדו לאסדרת הנושא. בתום התהליך והסדרת העיסוק יבחן משרדו כיצד יינתן שירות זה לזקוקים לו., כפי שנדרש בחוק71 שר החינוך כתב לוועדה כי הוא חתם על התקנות לאסדרת נגישות של תלמידים ו הורים. הוא הוסיף כי גם משרדו מחכה לאסדרה נרחבת וכוללת של תחום כלבי השירות, ובהמשך ל ה ו יג בשו נהלים .רלוונטיים לכניסת חיות השירות למוסדות החינוך72 בכנסת ה- 24 הוגשו כמה הצעות חוק ב נושא זה. לאחר הקריאה הטרומית של אחת מהצעות החוק73 מוזגו הצעות החוק הרלוונטיות ל .הצעת חוק אחת אשר נדונה בוועדת העבודה והרווחה הדיון הראשון של הוועדה כלל גורמים הקשורים לנושא זה, בדומה לדיונים הקודמים של הוועדה 67 עו"ד גילת בן זקן, נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, תשובה למנהלת הוו ,עדה המיוחדת לזכויות הילד עידכון הוועדה המיוחדת לזכויות הילד באשר להגשת הבקשה להסדרת עיסוק אימון חיות שירות למשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים , 14 ביוני2018 . 68 ,עו"ד גילת זיוי, נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, דוא"ל17 במאי2022 . 69 אורי יהודה ,אריאל הכהן, שר החקלאות ופיתוח הכפר, תשובה עלפניית הוועדה המיוחדת לזכויות הילד סיוע לילדים עם מוגבלות באמצעות כלבי שירות , דיון ב- 21 במאי18 20 , 26 ביוני2018 . 70 ,גבי נבון, מנהל אגף תכנון תחבורה ציבורית, תשובה על פניית הוועדה המיוחדת לזכויות הילד העלאת ח ית י שירות ל אוטובוסים , 21 ביוני 2018 . 71 ,חיים כץ, שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, תשובה על פניית הוועדה המיוחדת לזכויות הילד סיוע לילדים עם מוגבלות פיזית באמצעות כלבי שירות , 18 ביוני2018 . 72 נפתלי בנט, שר החינוך, תשובה על פניית הוועדה המיוחדת לזכויות הי ,לד סיוע לילדים עם מוגבלות פיזית באמצעות כלבי שירות , 29 ביולי2018 . 73 הצעת חוק איסור הפליית אנשים עם עיוורון המלווים בכלבי נח ייה (תיקון– אנשים עם מוגבלות המלווים בבעל חיים מסייע), התשפ"א– 2021 /(פ1023/24 .), של חברת הכנסת תמר זנדברג. נוסח לדיון מוקדם כלבי שירות | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המיוחדת לזכויות הילד. חלק מהדיון עסק גם בנושא "החיות הריגשיות" ובאסדרת הנגישות .למסתייעים בהן יושב-ראש הוועדה אפרת רייטן מרום אמרה שמתוך רצון להסדיר בהקדם את הנגישות עם כלבי שירות ולפקח על כך, כרגע אי- אפשר להכניס את החיות לסיוע רגשי להצעת חוק זו. היועצת המשפטית של הוועדה הוסיפה כי ייתכן ש ,יש לקבל במקרה זה הוראת מעבר לצורך מי שכבר נעזר בחיה שהוכשרה טרם שינויי החקיקה . הוראה זו יכול ה לדרוש להעביר את החיה מבחן כשירות ציבורי .כדי ליצור אחידות בין חיות השירות74 3.1.2 הנחיות ופעולות נוספות של גופים ממשלתיים בתחום כלבי שירות המוסד לביטוח לאומי– "פיילוט באמצעות עמותת "צעדים קטנים במסגרת קול קורא כללי של הקרן למפעלים מיוחדים של המוסד לביטוח לאומ י משנת2015 הוגשה בקשה על ידי עמותת צעדים קטנים – עמותה ה עובדת עם ילדים עם ניוון שרירים, דושן ובקר. הבקשה עמדה בקריטריונים של חדשנות וניסוי, אוכלוסיית יעד וכיוצא באלה . במסגרת הבקשה, הוכנה תוכנית להכשרת15 כלב י שירות וציוו תם ל- 15 ילדים ובוגרים עם מוגבלויות .מוטוריות המוסד לביטוח לאומי לא היה שותף לבחירת בית הספר שיכשיר את הכלבים, אלא העמותה המבקשת, ומכאן שלא הוגדרו על ידי המוסד סטנדרטים או הנחיות אחרות בנושא כלבי .השירות75 הפיילוט פעל ב שנים 2017 – 2020 . "צעדים קטנים" בחרה את בית הספר לאחר בדיקה של ההיצע בתחום זה בישראל. בית הספר הנבחר, "דוגסקול", הוא בית ספר הפועל משנת2006 ועוסק בתחומים שונים של כלבנות. תוך ,כדי אימון הכלבים והצמדתם לבעלים שלהם נמצאו.קשיי נגישות וכניסה למקומות שונים76 משום כך פנתה העמותה לוועדה המיוחדת לזכויות הילד כדי שתדון בנגישות עם כלבי שירות ותנסה לקדם את אסדרת הנושא. לדבריה של טלי קפלן, מנכ"לית העמותה, התהליך שתואר בפרק3.1.1 לעיל הוא, במידה מסו.ימת, תוצר של פיילוט זה77 משרד הביטחון − "רפורמת "נפש אחת ממאי2021 משרד הביטחון מקדם רפורמה בשם "נפש אחת", שאמורה לסייע לנפגעי פוסט- טראומה . הרפורמה כוללת כמה דרכי טיפול וסיוע, ומאפשרת למי שהוכר על ידי משרד הביטחון כסובל מ פוסט-טראומה .להיעזר בכלב שירות במימון המשרד במסגרת יישום החלט ת ה ממשל ה 74 הכנסת ה- 24 , ועדת הרווחה והעבודה, פרוטוקול93 , הצעות חוק איסור הפליית אנשים עם עיוורון המלווים בכלבי נחייה (תיקון- אנשים עם מוג בלות המלווים בבעל חיים מסייע), התשפ"א– 2021 , 14 בפברואר2022 ', עמ27 – 28 . 75 ,תמי אילון, עובדת סוציאלית, קרן פיתוח שירותים לנכים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל1 ביוני2022 . 76 ס מוך למועד סגירת המסמך התקבל דוח ההערכה הכולל מסקנות והמלצות . 77 ,טלי קפלן, מנכ"לית צעדים קטנים, שיחת טלפון2 ביוני2022 . בפיילוט של המוסד לביטוח לאומי עם עמותת "צעדים קטנים" נ בדקה התועלת בחיבור בין כלבי שירות לילדים ובוגרים עם מוגבלויות מוטוריות. במהלך הפיילוט נמצאו קשיי נגישות וכניסה למקומות שונים "רפורמת "נפש אחת שהתקבלה ב- 2021 , אמורה לסייע לנפגעי פוסט- טראומה לקבל שירות וטיפול נרחבים יותר, ומציעה עזרה וטיפול באמצעות כלבי שי רות לנפגעי פוסט-טראומה כלבי שירות | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 981 לקידום ויישום "נפש אחת", סוכם כי יינתן מימון ב עבור מי שמ וכר במעמד" 06 – פוסט- טראומה". 78 תפיס ת ההפעלה שהמשרד גיבש ליישום רפורמה זו מסדירה את הליך קבלתו של כלב שירות. כלב השירות נועד להקל על הסובל מ פוסט-טראומה והוא באחריותו מבחינה טיפולית ובבעלותו לאורך .כל חייו. משרד הביטחון יהיה אחראי לכלב מבחינה רפואית על פי ת:פיסה זו הכלב נוצר בהפרייה ייעודית ממאגר גנטי ידוע , ו הכשרת ו :תעשה לפי השלבים הבאים מבחני התאמה לשירות של הסובלים מ פוסט-טראומה; ציוות ל לקוח; אימון ייעודי של הכלב; הדרכת הלקוח ;ומסירת הכלב .ליווי ותמיכה של הצוות המאלף מטרות :אדם המוכר כסובל מ פוסט-טראומה , מת מודד עם שחיקה וסבל יום- .יומיים כלב השירות נועד לעזור ולהקל על המצוקות:  הכלב יכול לזהות ולהתריע כשיש .עלייה ברמת החרדה  הכלב מאותת ומזכ י ר .נטילת תרופות  מסוגל ל חלץ את הסובל מפוסט-טראומה .מהתקף חרדה או פלאשבק ולהציע נחמה  אם צריך, הוא מ עיר את בעליו מסיוטי .לילה  הוא מ ספק נקודות לחץ (נקודות לחיצה בגוף האדם, להסדרת הדופק והנשימה והרפיית )שרירים לאחר התקף כדי להרגיע את הסובל מפוסט-טראומה ולהחזיר ו .לשיגרה  הוא יכול להזעיק עזרה ולפי צורך ל אף חצוץ בין הסובל מפוסט-טראומה .לבין קהל  הובלת אדם הסובל מפוסט-טראומה למ .קום שקט במקרה של התקף  .לסייע למגבלות הנכות בהתאם ליכולות הכלב מאפייני הזכאי : מי שמבקש לקבל כלב שירות לעניין זה, צריך שתהיה לו את היכולת להיעזר בכלב לצורך שיקום ואת ה .יכולת לטפל בכלב את בחינת ההתאמה של הפונה יעשה הספק ועליו להסכים להשתתף .במחקר מלווה79 לצ ורך אספקת הכלבים, משרד הביטחון בחר בשלושה בתי ספר הפועלים כיום בישראל , לפי קריטריונים אחדים:  הספקים נדרשים להצהיר כי הם עוסקים בגידול והכשרת כלבי שירות לתפקידם במתן מענה לנכים המתמודדים עם פוסט-טראומה. 78 החלטה981 של הממשלה ה- 35 , רפורמה בתחום הטיפול בנכי צה"ל ומערכת הביטחון ("נפש אחת"), תוספת תקציבית למערכת הביטחון ופעולות אחרות ותיקון החלטות ממשלה , 9 במאי2021 . 79 ,אגף שיקום נכים, משרד הביטחון, היחידה לשירותי שיקום תפיסות הפעלה– רפורמת נפש אחת , נובמבר2021 (פרטים נוספים הקשורים לרפורמה זו אפשר למצוא .)בקישור כלבי שירות | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  על הספקים להחזיק ברישיונות הנדרשים כחוק לעסוק בתחום ו להחזיק ב מספר ספק .במשרד הביטחון  .לספקים צריך להיות מרכז הכשרות העומד בתנאים שהוצבו בהסכם  על הספקים להיות בעלי ניסיון באימון של לפחות חמישה כלבי שירות לסובלים מ פוסט- טראומה .  עליהם לעמוד בתנאי תקן של אירגון בין־לאומי שיקבל את אישור היועצת המקצועית בנושא בא :גף שיקום נכים של משרד הביטחון. שני האירגונים שאושרו עד כה הםADI ו- MSAR .  תהליך ה גידול, ה הכשרה והמסירה של הכלבים מחייב את הספקים :בתנאים אחדים המלטה ייעודית מתוך מאגר גנטי או גורים מבית הגידול של הספק; מבחני התאמה של הגורים למתן שירות ל פוסט-טראומה ; ציוו ת למקבל השירות; אימון ייעודי בין הכלב למקבל השירות; מסירה וליווי הדרגתיים.של הכלב ובעליו80 3.2 הצעה לתיקון חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות81 הצעת החוק הפרטית עברה קריאה ראשונה ב-2 במרץ2022 . ההצעה נמצאת כעת בדיונים .בוועדת העבודה והרווחה לצורך הכנתה לקריאה שנייה ושלישית לפי נוסח הצעת החוק ל קריאה ראשונה, ההצעה כוללת : הכרה בחיית שירות: תוספת לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות בדבר .היעזרות בחיית שירות נוסף על כך , החלת סעיפי החוק למניעת הפלי ית עיוורים עם כלב נחייה על אנשים עם מוגבלות המלווים בכלב שירות, אך ללא מימון מטעם המדינה. חיית שירות תיחשב כזו רק אם הושלם תהליך הכשרתה והיא עברה מבחן הסמכה. את תהליך ההכשרה ואת מבחן ההסמכה יע רכ ו רק מרכז הכשרה והדרכה או מאמן שהוסמכו לשם כך על ידי אירגון בי ן־לאומי. סימון החיות יעשה .בהתאם לתקנות של שר הרווחה והביטחון החברתי תהליך הכשרה הכולל כמה שלבים המקובלים בעולם האילוף: 1 ) אילוף חיית השירות לביצוע המשימה שהוטלה עליה; 2) אומנה של חיית השירות; 3 ) אילוף פרטני לשם התאמה אישית של חיית השירות לאדם עם המוגבלות ולסביבתו הקרובה; 4 ) מבחן כשירות במרחב הציבורי לבחינת .התאמת חיית השירות 80 ,יעקב מורלי, מפקח ארצי לשירותים סוציאליים וקישור לבתי חולים, אגף שיקום נכים מידע בנושא כלבי שירות , תשובה על פניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל15 במאי2022 . 81 הצעת חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות( 'תיקון מס21 ()היעזרות בחיית שירות ,)התשפ"ב– 2022 /(כ886 ). בהצעת החוק מוזגו :הצעות חוק אחדות, שמספריהן/פ1023/24 ; /פ2620/24 ; /פ2597/24 . בין הדרישות של משרד הביטחון ,מספקי הכלבים במסגרת יישום הרפורמה : ניסיון באימון ואספקה של לפחות חמישה כלבי שירות לפוסט- ;טראומה פיקוח ועמידה בסטנדרטים ;של אירגון בין־לאומי ליווי הכלב ובעליו במשך כל התקופה בה הם ביחד כלבי שירות | 21 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אירגון בין ־ לאומי בהקשר זה ותפקידו: ארגון בין- לאומי לחיות שירות הוא ארגון שיוכר על ידי שר הרווחה והוראותיו בדבר חיות שירות מיושמות בפעילות בין־לאומית ועל ידי מרכזי ההכשרה .וההדרכה סו ג החיות המאושרות על ידי שר הרווחה והביטחון החברתי ל שמש ב תפקידים שהוזכרו לעיל: 1. כלב שירות למתמודדים עם מוגבלות פיזית; 2. כלב התרעה רפואי למתמודדים עם בעיות כמו סוכרת, אפילפסיה, אלרגיות מסכנות חיים; 3. ,כלב שירות למתמודדים עם מוגבלות שכלית התפתחותית, תקשור תית, קוגנטיבית או נפשית, לרבות הפרעה בתר- ( חבלתית פוסט-טראומה); 4. כלב שאולף לסיוע לאנשים בספקטרום האוטיסטי; 5. כלב סימון למתמודדים עם מוגבלות .שמיעה השוואה בין המצב כיום למצב המוצע בהצעת החוק המצב כיום המצב המוצע בהצעת החוק (נוסח לקריאה ראשונה) הערות הג דרה יש הגדרה בתקנות התאמות נגישות לשירות הגדרה מפורטת הכוללת גם את סוגי המשימות סימון ,הצגת תעודה או סימון ללא פירוט שר הרווחה יקבע את אופן הסימון אין התייחסות לרישום ספציפי ברישיון הכלב פיקוח פיקוח של משרד הביטחון – ( ""נפש אחת) בתי הספר יפעלו לפי הנחי ות ופיקוח של אירגון בין־לאומי אחד או יותר האירגון יאושר על ידי שר הרווחה נגישות ,כניסה למקומות ציבוריים כולל בתי אוכל, תחבורה ציבורית ומוסדות רפואיים בהתאם לתנאי חוק איסור הפליית אנשים עם עיוורון הכניסה למוסדות רפואיים אומנם מעוגנת בחוק, אך לוח הזמנים לבי צועה טרם התממש הכשרת המאמנים אין הכשרה ספציפית לתחום והכרה על ידי האירגון הבין־לאומי בהצעת החוק מופיעה אפשרות לאימון הכלב על ידי מאמן אימון חיות השירות אין בהתאם לתהליך ההכשרה המקובל: אילוף בסיסי ואומנה, אילוף ספציפי ו מבחן כשירות מאמן בודד גם מחוייב בתהל יך הכשרה זה מבחן כשירות אין מבחן כשירות ציבורי אפשרי גם לכלב שלא עבר אימון במרכז הדרכה והכשרה מוכר 4 . אימון ואילוף כלבים במדינת ישראל אין כיום חוק או תקנות המסדירים את נושא אימון הכלבים. אין הנחיות רשמיות הקובעות מהי ההכשרה של מאמן כלבים ככלל ובפרט ביחס ל .מאמן כלבי נחייה, שמיעה ושירות .אין הנחייה כיצד לאמן את הלקוחות לשימוש בכלב נוסף על כך , אין הנחיות מה צריכה להיות כלבי שירות | 22 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ההכשרה ו תוכנית .האימונים של כלבי נחייה, שמיעה ושירות אילוף כלבים אינו מוכר כמקצוע הדורש רישיון במדינת ישראל, 82 ועל כן אין הנחיות ופיקוח על התחו ם. כאמור, היו בעבר הצעות חוק שהוגשו בנושא, אך תהליך החקיקה בעניין זה לא הסתיים. 83 היות ש עד כה התחום אינו מאוסדר ,הנתונים ב תחום זה חסרים ביותר , בין השאר בשל אי- רישום מסודר של המאמנים, בתי .הספר והכלבים שסיימו את ההכשרה84 הנתונים שנמסרו לנו על ידי בתי הספר הגד ,ולים בתחום מצביעים על עשרות בודדות של כלבי שירות ומאות בודדות של כלבי נחייה פעילים. 85 אחת ההשערות של כותבות הצעת הבקשה לאסדרת תחום אילוף הכלבים , היא ש ה מצב נוצר בגלל שאין אסדרה בתחום, ועל כן אין הוא מ.צליח להתבסס ולגדול86 חלק מבתי הספר לאילוף כלבים פועלים ל פי תנאים וסטנדרטים שמציבים להם אירגונים בין־ לאומיים. שניים מהספקים של משרד הביטחון במסגרת תוכנית "נפש אחת" פועלים לפי הסטנדרטים שלADI ,המפורטים להלן בפרק 7.1.1 87 . יש לציין כי בהצעה האמורה לאסדרת העיסוק נכתב כי פרוטוקול האימון של הכלבים חייב להיות ברור ומקו בל על ידי מאמנים או אירגונים,בחוץ לארץ וכי כך אפשר להבטיח עבודה מתאימה ונכונה ואיכות גבוהה וידועה של .ההכשרה88 הכשרת מאמני כלבי שירות "על פי "המרכז להכשרות כלבי שירות – ארגון הפועל בתחום ואחד הספקים של משרד הביטחון בתוכנית""נפש אחת , הכשרה של מאמן כוללת של בים מרכזיים אחדים : מבואות ל כלבנות: הקניית ידע תיאורטי בתחומי הכלבנות השונים; תקשורת כלבנית; לימודי .בסיס בווטרינריה; שיטות אילוף שונות יסודות: כישורים במרחב הציבורי; עיצוב התנהגות; בחירת גורים ואילופם ה ייעוד י לשמש כלבי .שירות 82 ,מיכל אבגנים, מנהלת אגף בכיר לאסדרת עיסוקים, תשובה על בקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל9 ביוני2022 . 83 ,לדוגמה הצעת חוק רישוי אילוף כלבי נחייה לעיוורים, התשס"ב– 2001 . 84 ,עו"ד צביה אדמון ועו"ד גילת בן זקן, נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, משרד המשפטים בקשה להסדרת עיסוק בתחום אימון חיות שירות לאנשים עם מוגבלות ', עמ3 . 85 ,כרמל רייס, מנכ"לית משותפת במרכז הישראלי לכלבי נחייה, שיחת טלפון4 במאי2022 . 86 ,עו"ד צביה אדמון ועו"ד גילת בן זקן, נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, משרד המשפטים בקשה להסדרת עיסוק ב תחום אימון חיות שירות לאנשים עם מוגבלות ', עמ7 . 87 ,יעקב מורלי, מפקח ארצי לשירותים סוציאליים וקישור לבתי חולים, אגף שיקום נכים מידע בנושא כלבי שירות , תשובה על פניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל15 במאי2022 . 88 עו"ד צביה אדמון ועו"ד גילת בן זקן, נצי ,בות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, משרד המשפטים בקשה להסדרת עיסוק בתחום אימון חיות שירות לאנשים עם מוגבלות ', עמ8 . אילוף כלבים במד ינת ישראל אינו דורש רישיון, ועל כן המדינה אינה מעורבת כלל בכל תהליך הכשרת המאמן ואילוף הכלב הכשרת מאמן כלבי שירות כוללת: הקניית ;ידע בתחום הכלבנות ;בסיס ידע וטרינרי עיצוב התנהגות כלבית מגיל צעיר בכלל ובמרחב ;הציבורי בפרט הכשרת הכלבים ;למשימות משתנות הבנת אופן הטיפול בלקוחות ובמשפחותיהם וליווים כלבי שירות | 23 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הכשרת כלבי השירות לסיוע: הכ רת האוכלוסיות השונות והכשרת הכלבים לייעודם המשתנה ( ,למשל ,לאנשים עם מגבלות תנועה ל ,ילדים על הספקטרום האוטיסטי ל ;)התרעה רפואית הקניית יכולת לבחור את הכלב המתאים לכל ייעוד; לימוד התנהגויות מורכבות או מיוחדות לכל .אוכלוסייה89 ליווי המשפחות וגיוס המשאבים: הכרת אופן העבודה מול הלקוחות במשך ;תהליך ההכשרה אתיקה; מעקב ותמיכה במשפחות במשך.חיי הכלב; חיבור נכון בין כלב למשפחה90 גזעי הכלבים המומלצים לאימון ככלבי נחייה או שירות הם לברדור רטריבר או גולדן רטריבר , נוכח אופי ים ה רגוע. לעיתים משתמשים בכלבי זאב, שהיו הגזע הראש ון לשימוש ככלבי נחייה, או ,בפודל למשל במקרים ש.בהם יש אלרגיה לשערות הכלבים91 גורי הכלבים משתייכים ל מאגר .גנטי, המטופח על ידי כל בית ספר או בית גידול שנועד לשם כך92 אם המימון הוא ציבורי , טיפוח הכלבים, גידולם ואימונם נעשה על חשבון בית הספר. הכלב מושאל ללקוח, ב דומה לחוזה חכירה (ליסינג) של רכב. ליווי הלקוחות, המשפחות והכלבים במשך ,השנים .נעשה על ידי בית הספר בתנאים מסויימים, ש בהם הכלב אינו מתאים ללקוח או אם שהכלב חלה .או נפצע, החלפתו תעשה על חשבון בית הספר אם המימון הוא פרטי , כלב השירות הופך לרכושו של הלקוח. כלב י נחייה ושירות משמשים במשימותיהם 8 – 10 שנים. לאחר תקופה זו, כאשר הכלבים כבר מתקשים לבצע את משימותיהם , הם מוחלפים ב כלב אחר. בתי הספר אחראיים למצוא לכלב הפורש, משפחה תומכת להמשך חייו. 93 תוכנית ההכשרה של הכלבים ה תוכנית דומה במהותה בין בתי הספר. להלן מוצגת תוכ נית ההכשרה כפי שהתקבלה מהמרכז להכשרות כלבי שירות: שלב1 – כישורי חיים : בשנה הראשונה לחייו הגור עובר תהליכי אילוף בסיסיים. מגיל שלושה חודשים ועד גיל שנה הוא גדל במשפחת אומנה, שאחראית על האימון הבסיסי שלו. המשפחה .מקבלת הדרכה צמודה ממאמן כלבי שירות 89 ,מרכז הכשרות כלבי שירות, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל11 במאי2022 . 90 ,המרכז להכשרות כלבי שירות קורסים :, כניסה8 במאי2022 . 91 ,המרכז הישראלי לכלבי נחייה שאלות ותשובות :, כניסה8 במאי2022 . 92 בישראל, כל בית ספר מגדל בעצמו את הגורים שהוא זקוק להם. לעומת זאת, יש מדינות, למשל צרפת, שבהן בתי הספר לכלבי נחייה הקימו איגוד היוצר בעבורם את מאגר הכלבים ומעביר לכל בית ספר גורים לפי הצורך. איגוד זה נקראFFAC – French Federation of Guide Dog Assosiations for the Blinds . 93 ,כרמל רייס, מנכ"לית משותפת במרכז הישראלי לכלבי נחייה, שיחת טלפון4 במאי2022 . כלבי שירות | 24 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שלב2 – הכשרה מקצועית :בגיל שנה הגור עובר מבדק התנהגותי ובריאותי מקיף. לאחר מכן, הגור מתחיל ב אימון אינטנסיבי על ידי מאמן. בשלב זה מושׂם דגש על התנהלות הכלב במרחב .הציבורי שלב3 – הכשרה מותאמת :בהתאם ליכולות של הכלב ולאופיו , המאמן מתאים אותו ללקוח ש הוא מיועד . ב לו שלב זה, ההכשרה של הכלב תעשה בצורה מותאמת לצרכיו של הלקוח. הכשרה זו כוללת ,גם היכרות עם סביבת חייו של הלקוח עם הקשיים שלו וכיוצא באלה . לקראת סיום ההכשרה, למשך כמה ,שבועות נערכת סדנה משותפת ללקוח ולכלב, כדי ליצור את ההתאמה .הסופית משך ההכשרה של הכלב הוא כשנ תיים, ובסיומן הוא עובר מבחן כשירות והופך לכלב שירות מן המניין. מבחן הכשירות נערך במרכז להכשרות כלבי שירות, ו נעשה לפי כללי ה- ADI . על הכלב לבצע בהצלחה לפחות שלוש משימות ב.עבור הלקוח, כולל משימות במרחב הציבורי94 הכרה במאמני כלבי שירות בתוך הבקשה לאסדרת העיסוק שהגישה הנציבות, הובאו כמה אפשרויות להכרה במאמני כלבי :שירות. להלן עיקרי הדברים  אימוץ הסדר דומה להסדר הנוהג בתחום כלבי הנחייה: צוין כי תחום כלבי הנחייה מוסדר, במידה מסוימת, בהוראות משרד הרווחה ומשרד הביטחון, המשתתפים בעלויות ההכשרה והאחזקה (חלקית או במלואם). 95 ,כך, על פי הבקשה אם גוף ממשלתי או גוף ,סמך יממן כלבי שירות לאנשים עם מוגבלות, הוא יוכל לקבוע אמות מידה רשמיות .מינימליות, לשם הכרה בבתי הספר יש לאפשר לבתי ספר שלא יעמדו באמות המידה לספק כלבים , בתנאי ש .יעברו את מבחן ההכשרה הציבורי  אימוץ הסדר הדומה לקיי ם ב חוץ לארץ :הכרה בהתאגדויות שקיבלו הסמכה מ- ADI או מ אירגון בין־לאומי מו כ ר .אחר אפשר גם להכיר בהתאגדויות למטרות רווח, בהתאם ל כללים אחדים: .העסקת מאמנים בעלי ניסיון, שיטות אימון הומניות ועוד  הכרה במאמנים פרטיים: ההכרה בבתי ספר ולא במאמנים פרטיים נובעת מהר צון להבטיח בסיס איתן, שימשיך לעסוק בתחום במשך שנים ויספק תמיכה ללקוחות ומעקב .שירות אחר הכלבים96 94 מרכז הכשרות כלבי שירות, תשובה על פניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת, דוא"ל11 במאי2022 . 95 הדברים המוצגים בסעיף זה מובאים מתוך הבקשה האמורה להסדרת העיסוק. כאמור ממשרד הרווחה הדגיש בפנינו כי עיסוקו הוא במתן שירות של הצמדת כלב נחייה לאדם עם עיוורון בלבד, וכי המשרד איננו מממן את אימון הכלב. הרחבה על כך ראו ב פרק2 .לעיל 96 ,עו"ד צביה אדמון ועו"ד גילת בן זקן, נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, משרד המשפטים בקשה להסדרת עיסוק בתחום אימון חיות שירות לאנשים עם מוגבלות ', עמ18 – 20 . תהליך האימון של כלב שירות נמשך כשנתיים, בהתאם למשימות המיועדות לו. בשנה הראשונה הוא יהיה במשפחת אומנה, שתאמן אותו באופן בסיסי. מגיל שנה עד שנתיים ולאחר בדיקות מקיפות, הכלב יעבור סידרה של אימונים שנועדו להקנות לו יכ ולות התנהגות ,במרחב הציבורי כולל היכרות עם הלקוח וסביבת חייו כלבי שירות | 25 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מבט דתי על נושא הנגישות עם כלב שירות במהלך השנים נשאלה שאלה על כך שלכאורה ההלכה המוסלמית אוסרת את הכניסה עם כלב נחייה ל מסעדות או ל מקומות אחרים המותרים לכניסה על פי חוק. לשם כך ניתנה חוות דעת על ,ידי שיח' ד"ר איהאב אחמד שריף ש בו הוא טען כי אין לכך שום ביסוס ואין בעיה מבחינת ההלכה .המוסלמית לשימוש בכלב נחייה 97 נוסף על כך, הרב ד"ר בנימין לאו כתב מסמך ובו ת י אר את העמדות השונות בפסיקה היהודית בדבר כניסה עם כלב נחייה ל בית כנסת בכלל ו לרחבת הכותל בפרט ,. בסיכומו של דבר הרב לאו סבר כי אפשר,להסתמך על הפסיקה בנושא ו לאפשר כניסה .עם כלב נחייה לרחבה הרב לאו כתב ש נכון יהיה ליצור כניסה מיוחדת עבור מי שזקוק לכלב נחייה, כך יוכל אותו אדם לקיים את מצוות דתו מבלי ש הכלב יפריע או יגרום לרתיעה של אחרים. 98 כאמור, יש עמדות שונות בנושא זה, בקרב בני דתות שונות, ובמסגרת מסמך זה לא סקרנו את .הנושא לעומקו חלק ב': השוואה בין־לאומית 5 . השוואה בין־לאומי ת של אסדרה בנושא כלבי שירות בחלק זה של המסמך מוצגת השוואה בין־לאומי ת של אסדר ת .תחום כלבי השירות המי דע המובא בהשוואה מתבסס על מידע שהיה זמין ועדכני יחסית ב עבור המחקר ומכאן שאינו מקיף את כלל המדינות הרלוונטיות ואינו ממצה את כלל המידע.עליהן הפירוט הנוסף על מדינות מסוימות (ראו )להלן הוא בעיקר מ מדינות דוברות אנגלית . בהשוואה מובאים נתונים על24 מדינות החברו ת ב- OECD. רוב המדינות הן ב אירופה ועיקר המידע ע ליהן מתבסס על שאילת ה משנת2018 של המרכז האירופאי למידע ומחקר פרלמנטרי ( ECPRD ) 99 בנושא אסדרה של תחום חיות סיוע, שעליה השיבו בתי המחוקקים של המדינות. יש לציין כי השאילת ה עסקה בכלבי סיוע, כלומר, גם באסדרה של כלבי נ חייה לעיוורים, ולא רק בנושא .של כלבי שירות, ולכן לא כל התשובות רלוונטיות לענייננו .במדינות דוברות אנגלית נמצא מידע זמין ועדכני יותר באתרים ממשלתיים של המדינות עצמן נוסף על כך, השתמשנו במידע המופץ באנגלית על ידי כמה מדינות וכן תורגמו חומרים מאתרים ממשלתיים . 97 שיח' ד"ר איהאב אחמד שריף , עדות מומחה בעניין שבין נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות לבין מסעדת פלפלה ואח רים , 11 באפריל2021 . 98 ,הרב ד"ר בנימין לאו כניסת אנשים עם כלבי נחייה לרחבת התפילה של הכותל המערבי , מרץ2013 . 99 ECPRD ( European Centre for Parliamentary Research and Documentation ) הוא ארגון הפועל בחסות הפרלמנטים של האיחוד האירופי ושל מועצת אי רופה ומשמש פורום לשיתוף פעולה ולהחלפת מידע בין כ- 70 פרלמנטים כ של- 50 מדינות חברות ובכמה מדינות משקיפות (ובהן ישראל) וכן פרלמנטים בין- לאומיים. המידע התקבל בתשובה על בקשות מידע3834 של בית הנבחרים של קפריסין , מיום9 ביולי2018 . המידע על מדינות אירופה בחלק זה .של המסמך מתבסס על מקור זה, אלא אם צוין אחרת בהשוואה נבחנו24 מדינותOECD . חלק מהמידע מתבסס על שאילת ה של ארגון ECPRD מ- 2018. רוב המידע העדכני הוא מ מדינות דוברות אנגלית כלבי שירות | 26 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בשתיים מתוך המדינות רוב האסדרה לא מתבצע ברמה הפדרלית אלא ברמה :המדינתית בקנדה נבדקו שלוש מדינות שבהן יש חקיקה ואסדרה מפותחת ומפורטת יחסית , אך בשל הדמיון ביניהן ההשוואה המסכמת כוללת רק מדינה אחת לדוגמ:ה נובה סקוטיה. באוסטרליה בחנו את מדינת קווינסלנד, שג ם בה האסדרה בנושא נחשבת מקיפה. בארצות הברית התייחסנו לחקיקה .הפדרלית ולא ברמת המדינות טבלה המסכמת את עיקרי המידע בקטגוריות האסדרה שנבחנו ביחס למדינות הנסקרות מוצגת להלן, .בסוף פרק זה 5.1 היעדר אסדרה או אסדרה בסיסית של נושא כלבי השירות בין מ המדינות שנבדקו, ככל הנראה בארבע אין אסדרה של תחום כלבי השירות, נכון ל- 2018 : שב דיה, ליטא, יוון ו.אסטוניה בכמה מדינות אחרות, אף שיש אסדרה( כלומר נושא חיית ה שירות מוזכר בחקיקה) ,, ההגדרה היא בסיסית ביותר. במקרים אלה תחום ו חי ת שירות מוזכר לרוב רק במסגרת החקיקה העוסקת באיסור אפל יה, המסדירה, בין השאר, נגישות של אנשים עם מוגבלות למקומות ציבוריים. בתוך כך, אופן הזיהוי של חיית השירות והבחנתה מחיות אחרות – שחוק הנגישות לא אמור לחול עליהן ואשר אינן בהכרח מאומנות ומוכשרות לשהייה במרחב ציבורי – .נותר עמום100 נראה כי מצב זה דומה במידה מסוי מת ל מצב כיום בישראל , כ ש פי הוא בא לידי ביטוי ב תקנות נגישות לשירות שנתקבלו ב- 2013 . 101 ככל הנראה גם ,בבריטניה ב פינלנד, באר צות הברית ן וכ באונטריו שבקנדה ה מצב דומה. ב ארצות הברית דבר זה בולט ביותר, שכן החוק נגד אפליה ( ADA ), לא רק שאינו מספק כלי הבחנה רשמיים של חיו ת השירות, אלא הוא מגביל את בעלי המוסדות המעוניינים לקבל מידע על חיית השירות ו מתיר לשאול את בעל הכלב שתי שאלות בלבד : האם הכלב הוא חיית שירות הנדרשת בשל מוגבלות? אי ל ?ו משימות הוא אומן לבצע החוק או סר במפורש לשאול על סוג המוגבלות, לבקש אישורים רפואיים, לבקש כר טיס זיהוי או תעודת .אימון של הכלב, או לבקש הדגמה של ביצועי הכלב102 ב בריטניה יש שמונה ארגונים המאוגדים בפדרציהADUK ,שקבעה תקנים מוסכמים לאימון והכשרה של כלבים ומנפיקה אישור מטעמה. הפדרציה המקומית פועלת תחת האיגוד העולמי ADI )(ראו פירוט בעניין איגוד זה להלן . אולם ב חוק לא הוגדרה ,סמכות רשמית להכרה בכלבים כך שאין חובה לעמוד בסטנדרטים אל,ה .ולא כל כלבי השירות מוכשרים על ידם 100 לצורך הסקירה, התייחסנו למצב זה כאסדרה חלקית. אסדרה מלאה היא מצב ש יש בו חוק המחייב נגישות ומתן שירותים לבעלי חיית שירות וכן מוקם מנגנון של הכרה רשמית בכלבי שירות, המאפשר זיהוי פשוט של הכלבים ש עליהם חל החוק (רא ו בנספח1 .) 101 תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות לשירות), התשע"ג– 2013 . 102 U.S. Department of Justice, Civil Rights Division, Service Animals, updated: February 24th 2020, accessed: June 1st 2022. בכמה מדינות יש אסדרה בסיסית ,בלבד, כלומר הגדרת כלבי השירות במסגרת החקי קה ללא הגדרת מנגנון רשמי להכרה באופן ההסמכה שלהם אסדרה בסיסית בלבד של תחום כלבי השירות נהוגה ,בארצות הברית בפינלנד, בבריטניה ,וגם בישראל כפי שבא לידי ביטוי בתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות כלבי שירות | 27 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ב מסמך של הפרלמנט הבריטי הסוקר את הסוגיה צ ו ין כי ב- 2016 התעוררה מחאה של בעלי כלבי סיוע בעקבות סקר ש לפיו כ- 75% מבעלי הכלבים נתקלו בסירוב לקבלת שירות בשל הכלב. לצד דרישות לחקיקה מחמירה יותר וסנקציות כלפי מקרים של אפליה והיעדר נגישות עלו טענות בדבר .הצורך במערכת הכרה רשמית בכלבים המאומנים על פי סטנדרטים מוכרים103 לטענת אנשי ADUK, המקרים של אי-מתן שירותים או נגישות לבעלי כלבים נובעים מכך שיש בעלי כלב ים שאינם אנשים עם מוגבלות, המנצלים את החוק,. נוסף על כך יש מאמנים שאינם מכשירים את הכלבים כראוי להתנהגות במקומות ציבוריים. לטענתם, ההגדרה הנוכחית של כלבי הסיוע לא מפרטת באופן מספק את רמת האימון שבה יש.לעמוד104 ב- 2018 נמסר שהמדינה עובדת על יצירת תקן מוסכם לא.ישור של כלבי סיוע105 מעניין לראות כי ברוב המדינות, אסדרת כלבי השירות הבסיסית ,היא כמו בישראל , חלק מחוק העוסק בזכויות של אנשים עם .מוגבלות,לעומת זאת בכמה מדינות – למשל, פינלנד וניו זילנד – ההתייחסות לכלבי שירות היא במסגרת חוקים המתייחסים לכלבים במרחב הציבו .רי ככלל, חוקים ,אלה מגבילים את החופש להביא כלבים אל המרחב הציבורי ו כלבי שירות וסיוע מוחרגים מכלל .זה106 5.2 אסדרה של מנגנון רשמי להסמכה של כלבי סיוע ברוב המדינות שנבדקו יש, ככל הנראה, אסדרה שאינה מסתכמת בהגדרה כללית של חיית השירות, אלא כוללת מנגנון להכרה רשמית .בכלבי סיוע וקובעת תקן מסוים לאימונם ולהכשרתם כמה מדינות אף מתאפיינות ב חקיקה נרחבת ומקיפה בדבר כלבי שירות: במדינת אלברטה שבקנדה למשל יש חוק כלבי שירות ו ,תקנות וכן נקבעו .תקן אימון ומבחן הסמכה רשמי לכלבים אסדרה דומה לכך חלה גם במדינות נוספות בקנדה ובאוסטרלי.ה י ש כמה א מצעים שבהם מדינות עושות שימוש כדי ו יצ ל ר מנגנון להכרה רשמית ב הכשרה של כלב שירות . להלן מוצג כל אחד מהם בנפרד, למרות שלרוב הם לא משמשים באופן בלעדי, אלא בכל מדינה נוצר מנגנון המשלב כמה מהם: 103 Oliver Bennett and Previn Desai, House of Commons Library, Assistance dogs: issues, briefing paper CBP 7668, August 12th 2016. 104 שם ', עמ11 – 10 . 105 ECPRD ,תשובת הפרלמנט הבריט י על בקשת מידע3834 של בית הנבחרים של קפריסין , 9 ביולי2018 . 106 New Zealand Legislation, Dog Control Act 1996, October 28th 2021, accessed: June 1st 2022. ברוב המדינות שנבדקו יש אסדרה שאינה מסתכמת בהגדרה כללית של חיית השירות, אלא כוללת מנגנון להכרה רשמית בכלבי סיוע וקובעת תקן מסוים לאימונם ולהכשרתם כלבי שירות | 28 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm א. קביעת גוף ממשלתי מאסדר האחראי .לניהול התחום ולפיקוח עליו הגוף המאסדר עשוי להיות מעורב ישירות ב הסמכה של כלבים או של בתי ספר מורשים או לפקח על תהליך הנעשה על ידי מוסדות מקצועיים, לדוגמ ה:  אוסטרליה (קווינסלנד) – משרד ל שירותים לאנשים עם מוגבלות , קשישים ומיעוטים ילידיים ( Department of Seniors, Disability Services and Aboriginal and Torres Islander Partnerships Strait ); 107  )קנדה (נובה סקוטיה −רשם כלבי שירות במשרד המשפטים; 108  ניו זילנד – ;השר לשלטון מקומי, בהתייעצות עם השר לענייני מוגבלויות ומשרד הפנים109  אוסטריה – ;משרד העבודה, השירותים הסוציאליים והגנת הצרכן הפדרלי  גרמניה – משרד העבודה והרווחה, מכון התקנים; 110  הונגריה – המשרד למדיניות חברתית ופנסיה;  לוקסמבורג – המשרד למשפחה, אינטגרציה והמחוז הגדול( Ministry of Family, Integration and the Greater Region );  יפן – משרד הבריאות, העבודה והרווחה. 111 ב. מינוי של מוסד מקצועי לניהול התחום , שבסמכותו לעיתים להכשיר בתי ספר, לתת הכרה רשמית בכלבים, או לערוך את מבחן ההסמכה. דוגמא מרכזית בעניין זה היא אוסטריה , שם הוסמך מכון מסרלי המשתייך לאוניברסיטה לרפואה וטרינרית בווינה כגוף בוחן, הממנה לצורך כך מומחים מקצועיים בתחום על פי קריטריונים המפורטים ב תקנות. כפי הנראה, מכון זה לא אחראי להסמיך בתי ספר, אבל מפרסם רשימה של בתי הספר שעמדו בעבר במבחן. 112 ב גרמניה התקבל תיקון לחוק בנושא ב- 2021 ,ו לפיו יוקם גוף מומחה אשר יאשר בתי ספר 107 Department of Seniors, Disability Services and Aboriginal and Torres Strait Islander Partnerships, About guide, hearing and assistance dogs legislation, updated: June 23rd 2021, accessed: May 31st 2022. 108 Nova Scotia, Service Dog Act, accessed: May 31st 2022. 109 New Zealand Department of Internal Affairs, Guidelines for authorisation to certify disability assist dogs, accessed: June 1st 2022. 110 Bundesministerium der Justiz, Gesetz zur Gleichstellung von Menschen mit Behinderungen, Abschnitt 2b – Assistenzhunde, accessed: June 1st 2022 )לאומיים של הכנסת-(תורגם בעבור הממ"מ באמצעות האגף לקשרים בין. 111 Japan Ministry of Health Labour and Welfare, Assistance Dogs for Persons with Physical Disabilities, accessed: June 1st 2022. 112 Bundesministers für Arbeit, Soziales und Konsumentenschutz, Richtlinien Assistenzhunde, January 1st 2015 ( תורגם לאומיים של הכנסת-בעבור הממ"מ באמצעות האגף לקשרים בין); Messerli Forschungsinstitut, Veterinärmedizinische Universität Wien, Informationen über Assistenzhunde, accessed: June 1st 2022. י ש כמה א מצעים המשמ יש ם מדינות תרי יצ ל מנגנון :זה קביעת גוף ממשלתי מאסדר; הסמכת ;מכון מקצועי מומחה הסתמכות על ארגון- גג בין־לאומי; הכרה ישירה במספר בתי ספר; קביעת מבחן כשיר ות רשמי לכלבי שירות באוסטריה הוסמך מכון אוניברסיטאי לערוך את מבחן ;הכשירות לכלבים בגרמניה יוקם גוף מקצועי להכרה בבתי ספר; בפורטוגל הוסמך המכון הלאומי לשיקום הפועל תחת משרד ממשלתי כלבי שירות | 29 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .המוסמכים לאימון כלבי סיוע113 ב פורטוגל ( אחראי לכך המכון הלאומי לשיקוםthe National Institute for Rehabilitation .) הפועל תחת משרד העבודה והביטחון החברתי ג. הסתמכות על א גון ר- גג בין־לאומי הקובע סטנדרטים ש בהם בתי ספר נדרשים לעמוד . בכמה מדינות בקנדה צוין במפורש בחקיקה כי בתי ספר מוסמכים הם כאלה החברים או המועמדים לחברות בארגונים הבין־לאומיים הג ,דוליםADI ו- IGDF . בסלובקיה יש התייחסות לארגון בין- .לאומי, אך לא לארגון ספציפי גם ביפן ובהונגריה יש התייחסות ספציפית בחוק לארגונים אלה, אך רק במקרים יוצאי דופן, למשל ביפן ל בעלי כלבים הבאים מ חוץ לארץ. 114 בניו זילנד מומלץ לארגונים המבקשים הסמכה לעבוד על פי הס טנדרטים שלADI . 115 יש לציין כי גם במדינות קנדה יש אלטרנטיבה ל כלבים שלא הוכשרו על ידי בתי ספר אלה, למשל על ידי עמידה במבחן רשמי של המדינה. כלומר, מבין המדינות שנבדקו אין, ככל הנראה, כאל ו שבהן זהו קריטריון בלעדי. בבלגיה ובבריטניה יש פדרציות ארגונים ארציות הפוע לות תחת ADI ורוב הכלבים מאומנים על ידי ארגוני הפדרציה הארצית, אך גם שם, ככל הנראה, אין .בלעדיות לארגונים אלה ד. בתי ספר או מאמנים מורשים − אם על פי קביעה של המוסדות המורשים בחוק עצמו (כמו בניו )זילנד, למשל 116 ואם על ידי הסמכה של בתי ספר על ידי הרשות האחראית ע ל פי קריטריונים שנקבעו מתוקף החוק. ה. מבחן כשירות סטנדרטי רשמי , שיש לעמוד בו בלי קשר למסגרת ולאופן ש בו הכלב הוכשר . אמצעי זה קיים למשל ב ,)אוסטרליה (קווינסלנד ב קנדה (מדינות שהוזכרו ,)לעיל ב,אוסטריה ב ,לוקסמבורג ב סלובניה ו ב הונגריה. כאמור, יש מדינות שבהן המבחן הוא אופציונלי ולצידו יש מסלול נוסף של הכשרה על ידי בתי ספר מאושרים. באוסטריה ובסלובניה יש מודל של מבחן דו- ,שלבי שבו בשלב הראשון הכלב נבחן יחד עם המאמן, ב ,מבחן התנהגותי בסיסי ו לאחר מכן מתחיל האימון עם בעל המוגבלות. בשלב השני הבחינה היא ביחד עם בעל המוגבלות על תפקודם המשותף בכל הקשור .למיומנויות הספציפיות הנדרשות מהכלב 113 Bundesministerium der Justiz, Gesetz zur Gleichstellung von Menschen mit Behinderungen, Abschnitt 2b – Assistenzhunde, accessed: June 1st 2022 )לאומיים של הכנסת-מ באמצעות האגף לקשרים בין"(תורגם בעבור הממ. 114 Japan Ministry of Health Labour and Welfare, Assistance Dogs for Persons with Physical Disabilities, accessed: June 1st 2022. 115 New Zealand Department of Internal Affairs, Guidelines for authorisation to certify disability assist dogs, accessed: June 1st 2022. 116 New Zealand Legislation, Dog Control Act 1996, Schedule 5: Organizations authorized to certify dogs as disability assist dogs, October 28th 2021, accessed: June 1st 2022. בכמה מדינות מוזכרים הארגונים הבין־לאומייםADI ו- IGDF במפורש בחקיקה כמי שמענ יקים הסמכה לבתי ספר; ואולם בין המדינות שנבדקו אין כאלו שבהן זהו קריטריון בלעדי לפחות בשש מהמדינות שנבחנו יש מבחן כשירות רשמי . בשתי מדינות מדובר על מבחן דו- :שלבי של הכלב עצמו, ושל הכלב ביחד עם בעליו כלבי שירות | 30 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 6 . דוגמאות לאסדרה בכמה מדינות ,כאמור האמצעים שפורטו לעיל פועלים בדרך כלל במשולב, ואינם סותרים זה את זה . באף מדינה מן המדינות שנסקרו ככל הנראה אין אמצעי אחד לאסדרה המשמש בלעדי ת . בכל מדינה שבה הוגדר מנ גנון להסמכה של כלבים, נבחר תמהיל מסוים של כמה מהאמצעים האלה. להלן מוצגים .כמה מנגנונים שעוצבו במדינות שבהן נמצאה אסדרה מקיפה ומפורטת למדי 6.1 קנדה 6.1.1 )חקיקה ברמת המדינות (נובה סקוטיה במדינת נובה סקוטיה שבקנדה יש חוק מ- 2016 העוסק ספציפית בכלבי שירות (ובכלל זה כל בי .שמע), בנפרד מהחקיקה בנושא כלבי נחייה117 על פי החוק , על שר המשפטים למנות רשם לכלבי ( שירותRegistrar of Service Dogs ), המופקד בין השאר על מתן אשרות לכלבי שירות, ו על בחינות ההסמכה.של כלבי שירות על פי התקנות לחוק, כלב יכול לקבל רישוי בשתי דרכים: 118 א. השלמת א .ימון בבית ספר מורשה בית ספר מורשה על פי התקנות צריך להיות חבר או מועמד לחברות באחד משני ארגונים בין־לאומי :יםADI ו- IGDF (ארגון כלבי הנחייה העולמי); ב. עמידה במבחן הסמכה רשמי לכלבי שירות. המבחן כולל40 ,תרגילים הבוחנים אם הכלב רגוע יציב ואמין במצבים ש אליהם הוא עשוי להיקלע בתפקידו. המבחן נועד לבחון גם את רמת השליטה של האדם עם המוגבלות בכלב ואת איכות הביצועים של הכלב. המבחן כרוך בעמלה של כ- 190 דולר ונערך על ידי ארגון מסוים שהוגדר לכך) St. John Ambulance (. 119 כלב שירות צריך לשאת עליו קולר או רתמה המזהה אותו ככזה. בעלי הכלב מחזיק בתעודה מזהה .המופקת על ידי הרשם במשרד המשפטים ובה פרטי הכלב ובעליו ותמונה שלהם בהגדרת כלבי שירות החוק בנובה סקוטיה אינו כולל חיות של תמיכה רגשי ת( emotional support ) או טיפולית ( therapy .) 120 מצב דומה לזה יש במדינות אלברטה ובריטיש קולומביה ב.קנדה באלברטה לצד ההכרה האוטומטית בבתי ספר החברים ב- ADI , יש הכרה בבתי ספר נוספים על ידי השר והרשימה .מתפרסמת באתר ייעודי121 בבריטיש קולומביה כל בית ספר החבר ב- ADI או ב- IGDF , מכל מדינה 117 Nova Scotia Legislature, Service Dog Act, May 20th 2016, accessed: May 31st 2022. 118 Nova Scotia Office of the Registrar of Regulations, Service Dogs Regulations, updated: June 25th 2018, accessed: May 31st 2022. 119 Nova Scotia, Service Dog Assessment, accessed: May 31st 2022. 120 Nova Scotia, Service Dog Act, accessed: May 31st 2022. 121 Alberta, Approved service dog organizations, accessed: May 31st 2022. .אלברטה מכירה גם בסטנדרטים להכשרת כלבים שאומצו בנובה סקוטיה ובבריטיש קולומביה במדינת נובה סקוטיה שבקנדה יש שתי דרכים לרישוי של כלב שיר ות: אימון של הכלב על ידי בית ספר שלADI או IGDF , או עמידה במבחן הסמכה רשמי כלבי שירות | 31 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm או מחוז, נחשב לבית ספר מוסמך מבחינת החוק. התעודה המזהה של בתי ספר אלה מספק ת ,מבחינת החוק, ללא צורך בתעודה מטעם הרשם. עם זאת ב בריטיש קולומביה לא ברור לגמרי אם החוק מחייב הסמכה רשמית של כלב שירות כדי .להיכנס למקומות ציבוריים122 6.1.2 ניסיון לאסדרה ברמת הממשל הפדרלי יש לציין שבקרב רשויות הממשל הפדרלי בקנדה נערך בשנים האחרונות דיון מתמשך ב נושא ,כלבי שירות. בממשל הפדרלי בקנדה, כמו גם בארצות הברית ובאוסטרליה יש משרד לענייני יוצאי צבא(וטרנים ) ( Veterans Affairs Canada, VAC). ב- 2015 ערך ה- VAC פיילוט מחקרי, ש במסגרתו ניתנו כלבי שירות ל- 18 וטרנים עם הפרעת דחק פוסט- ( טראומתיתPTSD ) למשך ,שנה כדי לבח ון את מידת היעילות ורמת הבטיחות של השימוש בכלבים לצורך הפחתת הסימפטומים ושיפור התפקוד של הנבדקים. למרות שנראה שיפור כלשהו בחלק מהמדדים שנבחנו, המשרד ציין כי מסקנות המחקר לא היו חד- ( משמעיותlimited results ), ככל הנראה בשל המדגם הקטן והשוני בין כלבים שהוכשרו .על ידי ארגונים שונים123 במזכר צוין עוד כי מחקר מקיף יותר נערך ב- 2021 על ידי המשרד האמריק נ( י לענייני וטרניםUSVA ), אשר כלל153 וטרנים בעליPTSD. במחקר נ מצא שיפור משמעותי במצב הנבדקים , ו בעקבות כך החל המשרד האמריק נ י בפיילוט חדש ב ינואר2022 למשך .חמש שנים124 בד ,בבד ב- 2015 החל המשרד לקדם קביעה של סטנדרט לאומי מוסכם בקנדה להכשרת כלבי ( שירות ופנה לשם כך לוועד התקנים הקנדיCanadian General Standards Board, CGSB ). תהליך גיבוש הסטנדרט הלאומי הופסק ב- 2018 ,בשל חוסר יכולת חברי הוועדה שטיפלה בנושא להגיע להסכמות. 125 נושא זה נבחן לאחרונה מחדש על ידי ועדה בבית הנבחרים הקנדי, האחראית ( לטיפול בסוגיות של הווטרניםStanding Committee on Veterans Affairs, ACVA ). בקיץ2021 ,ערכה הוועדה סדרת דיונים בנושא הסטנדרט הלאומי לכלבי שירות ו בהם ניסתה להבין מדוע לא צלחה היוזמה לגיבוש הסטנדרט וכיצד אפשר לפעול לקידום ה.נושא126 על פי בכיר במשרד לענייני וטרנים שהעיד בפני הוועדה, הצוות שעסק בפיתוח הסטנדרט הוציא ב- 2017 טיוטה להערות הציבור שזכתה לביקורות רבות (יותר מ- 600 עמודי תגובות). חוסר ההסכמה נבע בעיקר מעמדותיהם של כמה בעלי עניין בתעשייה ונסב על סוגיות כגון זמן ההכשרה 122 British Columbia, Guide Dog and Service Dog Certification, accessed: May 31st 2022. 123 Standing Committee on Veterans Affairs, Evidence (Nathan Svenson, VAC), 26, May 12th 2021, p. 4. 124 Veterans Affairs Canada, Service Dogs, Briefing materials for the Minister: Standing Committee on Veterans Affairs (February 2022), December 7th 2021; Service Dog Pilot Study - Frequently Asked Questions, updated: November 11th 2019; Service Dog Pilot Study Results, updated: November 27th 2018; all accessed: June 9th 2022. 125 Veterans Affairs Canada, Service Dogs, Briefing materials for the Minister: Standing Committee on Veterans Affairs (February 2022), December 7th 2021. 126 Standing Committee on Veterans Affairs, Service Dogs for Veterans, 43rd Parliament, 2nd Session, accessed: June 12th 2022. בקנדה נעשה בשנים האחרונות ניסיון לגבש סטנדרט לאומי להכשרת כלבי שירות על ידי המשרד הפדרלי לענייני וטרנים, בשיתוף עם ועד התקנים הקנדי הכנת הסטנדרט הלאומי נפסקה ב- 2018 בשל חוסר יכו לת להגיע להסכמות. בימים אלה נידון הנושא מחדש בוועדה לענייני וטרנים של בית הנבחרים הקנדי כלבי שירות | 32 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .של הכלב, גיל תחילת ההכשרה והשימוש בקולרים חשמליים 127 נציג המשרד אף ציין כי הצוות דן בהצעה לאמץ כפי שהם את הסטנדרטים של ארגוןADI, אך זו נתקלה בהתנגדות, בשל העובדה שרבים מספקי הכלבים אינם פועלים על פי סטנדרטים אלה, וחלקם טענו כי סטנדר טים אלה אינם ( מחמיריםstringent .) מספיק128 .דיוני המשך בסוגיה נערכים בוועדה זו גם כיום 129 6.2 )אוסטרליה (קווינסלנד במדינת קווינסלנד שבאוסטרליה חל חוק מ- 2009 (ש תוקן ב- 2016 ) ,המתייחס לכלבי נחייה שמיעה וסיוע כאחד. תקנות לחוק נקבעו ב- 2019 . 130 הרגולטור של התחום הוא צו ות ייעודי העוסק בנושא ב משרד ל שירותים לאנשים עם( מוגבלות, קשישים ומיעוטים ילידייםDepartment of Seniors, Disability Services and Aboriginal and Torres Strait Islander Partnerships .) למחלקה זו מגישים את הבקשות לאישור של מאמנים וכלבים, והיא האחראית על מבחן הה ערכה .הרשמי131 רשימה של מאמנים ובתי ספר מאושרים מפור סמת באתר הממשלתי (בחוק עצמו מצו.)ינים שבעה בתי ספר מאושרים132 המשרד מפיק תעודות ב .עבור כלבים מאושרים נוסף על תע ה ודה הכלב רתום ב רתמה מזהה ובה מצו ין סוג ההכשרה שלו. יש לציין כי החוק והתקנות לא מתייחסים במפורש ל ארגון-גג ־ בין.לאומי בין יתר שיקוליו, על הממונה על ההסמכות להתחשב בעובדת היות .המאמן המבקש חבר בגוף העוסק בקידום תקינה לאימון כלבים133 6.3 הונגריה134 בהונגריה יש מצב ייחודי ביחס למדינות שנבדקו מבחינת אופן הפיקוח של המדינה על רישום כלבי :השירות המורשים א. המשרד למדיניו ת חברתית ופנסיה הוא האחראי על תחום כלבי הנחייה והסיוע; ב. המשרד ממנה אחת לחמש שנים גוף מתאם של כלל הארגונים בתחום, האחראי על כל נושא ההסמכה של כלבים ועל תהליך הבחינה, והוא המפיק אישורים לכלבים; 127 Standing Committee on Veterans Affairs, Evidence (Mr. Nathan Svenson, VAC), 26, May 12th 2021, p. 3. 128 .9 'שם, עמ 129 Standing Committee on Veterans Affairs, Service Dogs for Veterans, 44th Parliament, 1st Session, accessed: June 12th 2022. 130 Queensland Legislation Header, Guide, Hearing and Assistance Dogs Act 2009, updated: April 27th 2016; Guide, Hearing and Assistance Dogs Regulation 2019, updated: September 2nd 2019; all accessed: May 31st 2022. 131 Department of Seniors, Disability Services and Aboriginal and Torres Strait Islander Partnerships, The Guide, Hearing & Assistance Dogs Public Access Test, Certification and Handler Identity Card, accessed: May 31st 2022. 132 Queensland Legislation Header, Guide, Hearing and Assistance Dogs Act 2009, updated: April 27th 2016, accessed: May 31st 2022, p. 68-69. 133 Department of Seniors, Disability Services and Aboriginal and Torres Strait Islander Partnerships, About guide, hearing and assistance dogs legislation, updated: June 23rd 2021, accessed: May 31st 2022. 134 ECPRD ,תשובת הפרלמנט ה הונגרי על בקשת מידע3834 של בית הנבחרים של קפריסין , מיום9 ביולי2018 . כלבי שירות | 33 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ג. ב עבור כל כלב מוקמת ועדת בחינה הכוללת שני נציגים של הגוף המתאם, נצ יג של הארגון שאימן את הכלב,. נוסף עליהם אפשר לצרף מומחה מקצועי בתחום המוגבלות או הנכות של מבקש הכלב. אסור שנציג הארגון המאמן יהיה בעצמו המאמן של הכ ל ב הנבחן, ו אסור ש שאר הנציגים ישתייכו לארגון המאמן. נציגי הגוף המתאם והגוף המאמן בוועדה צריכים להיות מאמנים רשומים בעלי ותק של חמש שנים; ד. רישו ם הסמכות לאומי ( National Qualification Register) שכל מ אמני הכלבים המוסמכים רשומים בו; ה. כלבים שהובאו להונגריה ונמצאים כבר אצל בעליהם (כ נראה לפני חקיקת החוק), רשאים בנגישות למקומות ציבוריים כל עוד הם מחזיקים בתעודה של ארגון-גג בין־לאומי: EGDF או IGDF אם מדובר ב כלבי נחייה, ו- ADEU 135 אוADI אם מדובר ב.כלבי סיוע במקרה זה מדובר על שילוב של רגולטור ממשלתי (אולי א ף שניים : משרד ורשם), הסמכת גוף העו סק ב תחום ויצירת מעין ארגון-גג ,מקומי מוסמך, יצירת מנגנון נפרד לשם בחינה חיצונית והסתמכות מסוימת על ארגוני-גג בין־לאומי.ים 7 . ארגוני-גג ויוזמות בין־לאומיות בתחום כלבי השירות 7.1 הארגון הבין־לאומי לכלבי הסיוע − Assistance Dogs International (ADI) ADI הינו התאגדות בין־לאומית של תוכני ות או ארגונים העוסקים באימון, הכשרה והשמה של כלבי סיוע ב .עבור אנשים עם מוגבלויות ארגוןADI הוקם ב- 1986 כשותפות של שבעה ארגונים, וכיום חברים בו136 ארגונים וכ- 50 .מועמדים מספר הכלבים המוסמכים כיום על ידי ארגונים החברים ב- ADI הוא כ- ,000 28 . 136 החברים ב- ADI יכולים להיות רק ארגונים ללא מטרות רווח (כלומר, לא יחידים ולא חברות עסקיות). זוהי ההתאגדות הבין־לאומית הוותיקה והגדולה ביותר בעולם כיום .של ארגונים בתחום הכשרת כלבי סיוע 137 בתחום של כלבי שירות זוהי ככל הנראה הפדרציה ה בין־לאומי ת היחידה − לבטח היחידה הפועלת ,ביותר ממדינות אחדות. כאמור בכמה ,מדינות בקנדהADI מצוין בחקיקה, לצדIGDF , כפדרציה בין־לאומי ת שהחברות בה או המועמדות לחברות מעניקה הכרה בבית הספר .כמוסמך להכשרת כלבי סיוע 135 המרכז האירופי שלADI . 136 ADI, ADI Summary Overview, Vision, Mission, and Governance, July 2021; Who We Are, accessed: May 24th 2022. 137 בתחום הספציפי של כלבי נחייה קיים ארגון בין־לאומ( י נוסף: הפדרציה הבין־לאומית לכלבי נחייהThe International Guide Dog Federation – IGDF), שהוקמה ב- 1989 וכוללת כיום כ- 100 .ארגונים IGDF, About Us, accessed: May 24th 2022. בהונגריה עוצב מנגנון :ייחודי לניהול התחום קביעת משרד ממשלתי;מאסדר הסמכת גוף מתוך התחום כארגון- גג מקומי המ רכז את הנושא; יצירת מנגנון ל בחינה חיצונית; הסתמכות על ארגוני- גג בין־לאומיים ADI היא ההתאגדות הבין־לאומית הוותיקה והגדולה ביותר בעולם של ארגונים העוסקים באימון, הכשרה והשמה של כלבי סיוע בעבור אנשים עם מוגבלויות כלבי שירות | 34 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm על פי מסמך של נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות במשרד המשפטים (במס גרת הבקשה )להסדרת העיסוק שצוינה לעיל , ההסדרים ש הותקנו במדינות רבות בדבר כלבי סיוע א י מצו את אמות המידה שלADI .והחקיקה מעניקה עדיפות לבתי ספר המשתייכים לאיגוד הנציבות אף ממליצה כי ראוי כי ישראל תאמץ הסדרים דומים במהותם. 138 עוד צוין במסמך הנציבות כי הנימוק שלADI לכך שהארגון מאפשר חברות בו רק למלכ"רים ולא לחברות עסקיות היא כי חברות עסקיות עלולות להעדיף שיקול כלכלי על פני טובת הכלבים והלקוחות. אפשר שזו הסיבה לכך שאין כיום מדינה המכירה בלעדית בארגונים שלADI (ל פי המידע שנמצא בידינו) ,כדי לא לחסום ארגונים פרטיים מ.האפשרות לקבל הכרה רשמית להכשרת כלבים139 7.1.1 הסטנדרטים שלADI ו לת כניות להכשרת כלבי סיוע ADI שם לו למטרה ליצור רשת גלובלית של ארגונים הפועלים יחד יו כדי להציב סטנדרטים גבוהים ב תחום הכשרת הכלבים. למעשה, מדובר ב"ארגון וירטואלי", ,כהגדרתו שאינו עוסק בעצמו בהכשרה של מאמנים או הסמכה של כלבים. בארגון מועסקים רק .ארבעה אנשי צוות בכל העולם הארגון מתמקד ביצירת סטנדרטים ו ב הסמכת ארגונים על ,פיהם בשיטה של שיפוט עמיתים ( review - peer .) 140 על בסיס סטנדרטים אלה הופק ב- ADI ( מבחן כשירות לכלביםPublic Access Certification Test ), המשמש בתי ספר החברים בארגון . המבחן נועד להעריך את היכולת של .הלקוח והכלב להתנהל בציבור בצורה בטוחה תוך השתלבות בסביבה141 הסטנדרטים ש ה ציבADI לארגונים החברים בו עוסקים ב:כמה היבטים142 1. התנהלות הארגון – ,הארגון חייב להיות ללא כוונת רווח ולקיים עקרונות של התנהלות יציבה אתיקה, שקיפות, ניהול משאבים אחראי, בטיחות ומוכנות לאירועי חירום והוגנות ביחס לעובדים ו ל.מתנדבים 2. יחס ללקוחות – תהליכי ההרשמה, המיון וההתאמה ל לקוח יהיו ברורים ומובנים לו; תהליך ;ההכשרה יכלול לימוד אישי על כל ההיבטים של כלב הסיוע על הארגון לספק ליווי ומעקב ת .מידי של צוות תמיכה ויתייחס ללקוח באופן הגון ומכבד 3. אימון הכלבים – מדיניות הארגון בעניין תהליכי הבחירה, האימון והטיפול בכלבים צריכה להיות עק הבי ובאיכות גבוהה; ת ו כניות האימון והלימודים יהיו מקיפות ומותאמות לצרכים האישיים של הכלב והלקוח, ויהיו מתועדות; הת כנ ו ,יות יכשירו את הכלב להתנהגות יציבה 138 עו"ד צביה אדמון ועו"ד גילת בן ז ,קן, נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, משרד המשפטים בקשה להסדרת עיסוק בתחום אימון חיות שירות לאנשים עם מוגבלות ', עמ9. 139 'שם, עמ10 . 140 ADI, ADI Summary Overview, Vision, Mission, and Governance, Section V. Organizational Structure, July 2021. 141 ADI, ADI Terms & Definitions, accessed: May 24th 2022. 142 מסמך הסטנדרטים המלא שלADI , המשמש את הארגונים החברים והמועמדים לחברות באיגוד, נמסר לנו, אך הוא אינו מיועד לפרסום :פומבי. הסיכום המוצג כאן הוא מתוך תקציר הסטנדרטים המפורסם באתר האיגוד, n.d. Summary of ADI Standards ADI, . ADI הוא פדרציה של ארגונים, שעיקר עיסוקה ביצירת סטנדרטים ובהסמכת ,ארגונים על פיהם בשיטה של שיפוט עמיתים על בסיס הסטנדרטים שלADI הופק מבחן ציבורי המשמש בבתי הספר החברים בארגון כלבי שירות | 35 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נוחה ולא מתבלטת בציבור, ללא תוקפנות או התנהגות בלתי נשלטת; הת ו כניות יאמנו את .הכלב לפחות לשלוש משימות המסייעות ללקוח 4. רווחת הכלב ובריאותו – יחס וטיפול הומני לכלבים, מעקב וטיפול וטרינרי מקיף ומתועד ומחויבות לרווחת הכלב לאור .ך כל חייו; עיקור של הכלבים 5. מתקנים ומלונות – על ה תוכנית לספק כלובים המבטיחים סביבה בטוחה ועשירה לכלב ומתקנים המתאימים לצרכיו; יש לדאוג לאחזקת המתקנים ו ל ניקיונם; כל המתקנים אמורים .להיות מונגשים לציבור 6. מתקני כליאה – ה תוכנית מקיימת אמצעי בטיחות והליכי תפקו ד בחירום ל כלבים במתקני .כליאה 7. הסמכה של כלבים באימון פרטי – תוכני ות המספקות הסמכה של בעלי הכלב או של מאמן פרטי חייבות לוודא שהצוותים עומדים בכל התקנים שלADI לעניין זה, ולהראות היכרות של המאמן עם ה תוכנית לפחות במשך.חצי שנה 8. אימון והשמה של כלבי שירות ב עבור יוצאי שירות ב י טחוני בעלי הפרעת דחק פוסט- טראומטית ( PTSD ) – הארגון צריך להחזיק באיש מקצוע המתמחה בתחום ואנשי הצוות ;חייבים להיות בעלי הבנה מקיפה בנושא על ה תוכני ות להכשיר כלבים עם אופי ידידותי ונוח לציבור ולמנוע מהם אימוץ של התנהגות המכוונת ל הגנה ו ל שמירה מפני איום. על תוכני ות אלה לוודא שעקרונות הפעולה והתהליכים עומדים בכל התקנים שלADI .לעניין זה 9. אימון והשמה של כלבי שירות מוסדיים ( Facility dogs ) – על פי הגדרותADI , כלבי שירות ,מוסדיים הם כלבים המיועדים לתת שירות ספציפי במוסד או מתקן מסוים, כגון בית חולים מוסד ש( יקום, בית ספר או בית משפט יש הגדרה ספציפית ל- Courthouse Facility Dog ). יש מדינות שבהן כלב שירות מוסדי אינו נכלל תחת חוקי הנגישות לאנשים עם מוגבלות במקומות .ציבוריים143 על ה תוכנית להציב מערכת לימוד ואימון מקיפה המתייחסת לכל הצרכים הייחודיים לכלבים מסוג זה; ע ;ל הכלב להיות מותאם למפגש עם מגוון אנשים וסביבות עבודה יש לוודא עמידה של ה תוכנית בכל התקנים שלADI .לעניין זה 10 . מאמנים – על המאמנים להיות בעלי ההשכלה הנכונה וניסיון מעשי כדי להבטיח שהכלבים המאומנים ב תוכנית הם בריאים, מטופלים כראוי ומתאימים למשימות שיועדו לעש ;ות ל מאמנים צרי ך להיות ידע על המצב החוקי במדינה בדבר כלבי סיוע ובעליהם ובדבר כלבים בכלל; על המאמנים לדעת מהי המוגבלות של הלקוח וכיצד הכלב יכול לפצות עליה; עליהם להביא בחשבון את ב י טחון הצוות המאמן ואת ב י טחון הציבור; על המאמנים להשתמש 143 ADI, ADI Terms & Definitions, accessed: May 24th 2022. כלבי שירות | 36 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בשיטות הומניות, מבוססות-ידע ובכלים שהם פחות פולשניים ומענישים בתהליך האימון (ככל )האפשר.; על המאמנים להמשיך בתהליך של אימון ורכישת ידע תוך כדי עבודתם בארגון יש לציין כי כאן הובאה רק תמצית בדבר התקנים המפורסמת על ידיADI , ואילו את הרשימה המלאה של סטנדרטים ומדריך ההסמכה אפשר למסור רק לחברי האיגוד או על פי בקשות .מיוחדות 7.1.2 תהליך הקבלה לחברות ב- ADI הסטנדרטים שלADI הם למעשה ליבת העשייה של הארגון והם הבסיס לתהליך ההסמכה לחברות של ארגונים נוספים ולבחינתם השגרתית של הארגונים החברים. כל תוכנית שהתקבלה ל- ADI מחויבת בבחינה מחדש של עמידה בס טנדרטים מדי.חמש שנים144 ארגון להכשרת כלבים המעוניין להתקבל כחבר ב- ADI .צריך להגיש בקשת מועמדות כדי להתקבל כמועמד, על הארגון להציג הכשרה והשמה של חמישה כלבי סיוע (לא כולל כלבים ,מוסדיים או כלבי ליווי חברתי( companion )) אשר פועלים באופן מוצלח ב .משך שנה לפחות כל המועמדים חייבים לעמוד בכל הסטנדרטים שלADI , לשלם תשלום שנתי ולהגיש מדי שנה את ,המסמכים והמידע הנדרש מחברים. לאחר שנתיים של מועמדות, תוך עמידה בתנאים אפשר להגיש בקשה להסמכה לחברות. למועמדים יש זכויות רבות המוקנות לחברים ב- ADI , אך הם לא בעלי זכות הצבעה ול א יכולים להשתמש בלוגו של הארגון או לטעון שהוסמכו על ידיADI . תהליך המועמדות עשוי.להמשך עד חמש שנים 145 כדי להתקבל כחבר ב- ADI , על הארגון לעמוד בתנאים כמועמד לפחות שנתיים וכן להסמיך ולשלב לפחות עשרה כלבי סיוע. עיקר תהליך הקבלה של מועמדים כחברים הוא בביקורת שנ ערכת באתר ההכשרה עצמו, על ידי צוות הערכה מטעםADI . הביקורת של הצוות נערכת במשך כמה ימים וכוללת ראיונות עם הצוות, הלקוחות, המועמדים וחברי ההנהלה; בדיקה של מסמכים ותיקים; בחינה של תהליך אימון הכלבים עם הלקוחות; בדיקה של מתקני ה תוכנית , המלו נות והמכלאות. דוחו ת ההערכה של הצוות מועברות לוועדת האסמכות שלADI , המתכנסת מדי חודש, והיא ה מחליטה בדבר.אישור החברות146 144 ADI, Summary of Standards, accessed: May 24th 2022. 145 ADI, Candidate Program, accessed: May 24th 2022. 146 ADI, Accreditation Process Description; Accreditation Process Chart, updated: 2020; Accreditation Frequently Asked Questions; all accessed: May 24th 2022. תהליך הקבלה ל- ADI :כולל שני שלבים קבלה למועמדות לארגון, ולאחר לפחות כשנתיים, תוך עמידה בסטנדרטים והכשרה מוצלחת של עשרה כלבים, קבלה לחברות כלבי שירות | 37 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 7.2 יוזמות בין־לאומיות נוספות ליצירת סטנדרטים לגבי כלבי שירות 7.2.1 ארגוןMSAR בקנדה Mehgan Search and Rescue Association (MSAR) הוא ארגון להכשרת כלבים, שמרכזו בעיר וויניפג שבמדינת מניטובה בקנדה. הארגון מפעיל תוכנית הכשרה בין-ל ,אומית לכלבים ולמאמנים שבמסגרתה הופק סטנדרט בין-ל אומי המשמש את כל המדריכים המוסמכים על ידי הארגון ואת .בתי הספר המקבלים את הסמכת הארגון147 על פי נתונים שנשלחו מהארגון, הוא הכשיר עד כה 186 ,מאמנים כ- 55 מהם בקנדה, כ- 25 בארצות הברית, כ- 14 בישראל והשאר בעוד כ- 15 .מדינות לטענת הארגון הוא הכשיר כ- 6,300 .כלבי שירות מאז היווסדו148 עוד נמסר מ הארגון כי יש173 אירגונים:או קבלנים (במקורorganizations or contractors ) המוסמכים על ידו או פועלים בשיתוף פעולה עימו, .על פי הסטנדרטים שהציב ,על פי אתר הארגון בית הספר הגדול ביותר המאושר על ידיMSAR הוא דוג- סקול בישראל, אבל לא נמצא מידע נוסף על ה ארגונים ה מוסמכים על ידיMSAR , ולא נמסר לידינו מידע על ארגונים אלה. 149 הסטנדרט גובש על ידי צוות של מומחים והוא כולל מבחן הסמכה לש ם אישור סופי של הכלב. על ,בסיס הסטנדרט הזהMSAR מכשיר ומסמיך מאמנים וכלבים בקנדה ובמדינות נוספות. ל טענת ראש הארגון, ג'ורג ליאונרד, הסטנדרטים שלMSAR הם מחמירים ביותר; מבחן ההסמכה נמשך כמה ימים ונערך על ידי צד שלישי, בלתי תלוי. הכלבים המוסמכים על ידי הארגון עוברים הערכה .מחדש בכל שנתיים או שלוש150 יש לציין כיMSAR קיבל הכרה רשמית במסגרת צו מ י נהלי של משרד הביטחון הקנדי המספק הנחיות למתן כלב סיוע לאנשי שירותי הביטחון ולעובדי המשרד הנזקקים לכלב שירות בשל .מוגבלות ב נ צו קבע כי לצורך אספקת הכלבים מוכרים בתי ספר המו סמכים על ידי ארגונים לאומיים בין ו-ל אומיים כגוןMSAR , ADI ו- IGDF . 151 כאמור, משרד הביטחון הישראלי קבע גם הוא כי בית ספר שהוסמך על ידיMSAR (לצדADI ) יוכל לספק כלבי שירות במסגרת רפורמת "נפש 147 MSAR, International Training School For Service Dogs & Trainers Training / Testing & Standards, accessed: June 12th 2022; Mehgan Search and Rescue Standard in Support of Accessibility Persons with a Disability Teamed with Service Dogs, 2013. 148 George Leonard MSAR, Information on MSAR, received by e-mail from Arie Lavy, June 13th 2022. 149 MSAR, International Training School For Service Dogs & Trainers Training / Testing & Standards, accessed: June 12th 2022. בשיחת זום שקיימנו עם נציגיMSAR ציינו נציגי הארגון כי שתי זירות פעילות בין- .לאומיות מרכזיות של הארגון הן אוקראינה ואפריקה לא נמסר מידע נוסף על בתי ספר שהוסמכו .במקומות אלה 150 ,ג'ורג' ליאונרדMSAR ,שיחת זום , 8 ביוני2022 . 151 Canada Department of National Defence, DAOD 2005-0, Service Dogs, updated: October 6th 2017, accessed: June 12th 2022. MSAR הוא ארגון קנדי להכשרת כלבי סיוע, ה מקיים תוכני ת הכשרה בין־לאומי ת ,לכלבים ולמאמנים שבמסגרתה הופק סטנדרט בין־לאומי MSAR הוכר כארגון המסמיך בתי ספר על ידי משרד הביטחון הקנדי ועל ידי משרד הביטחון הישראלי במסגרת נפש אחת כלבי שירות | 38 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ."אחת152 בשלב זה לא נמצאו בבדיקתנו מדינות נוספות שהרגולציה בהן מזכירה מפ ב ורש את .הארגון. ככל שיתקבל מידע נוסף בנושא, המסמך יעודכן בהתאם 7.2.2 יוזמות ליצירת סטנדרטיזציה במדינות אירופה  ועדת התקינה האירופאית ( European Committee for Standardization, CEN ) – פועלת מזה כמה שנים ליצירת סטנדרטיזציה בתחום כלבי הסיוע באירופה. על פי מסמך, שפור סם לאחרונה מטעם הוועדה , יש צורך בתנאים מוסכמים לאימון של כלבי סיוע, השמתם אצל הלקוחות והערכה מתמשכת של תפקודם − במידה מסוימת מ כיוון שבהיעדר חקיקה ואסדרה של הנושא, מאמני כלבים עשויים לפעול לשם רווח ולהעדיפו על ההכשרה המקצועית של הכלבים, באופן העשוי אפילו לס כן את בעליהם. אף שארגונים כגוןIGDF ו- ADI מספקים סטנדרטים ודרישות סף ברמה גבוהה לארגונים החברים בהם, עדיין יש צורך לקבוע אמות מידה ב עבור כלל מאמני הכלבים. פעולת הו ו עדה בנושא מתחלקת בין כמה קבוצות עבודה לפי תחומים: הגדרות עבודה משותפות; איכות חיי הכלב; יכול ות נדרשות מאנשי מקצוע בתחום; אימון והערכה; שירות לקוחות; נגישות אוניברסלית; הערכת עמידה בנהלים. בשלב זה נראה כי עבודת הוועדה בנושא צפויה להימשך עוד כמה.שנים153  יוזמתLEAD-PRO – יוזמה של מספר ארגונים באירופה, בהובלתPfotenpiloten הגרמני ובתמיכת תוכנית של הא יחוד האירופי, ליצירת תוכנית הכשרה ל מאמני כלבים שתה י ה תו תקן סטנדרטי מוסכם למאמנים ובסיס מוכר להסמכה. לטענת היוזמים, כמה מהבעיות בתחום של כלבי הסיוע אפשר ,לייחס להיעדר מסלול הכשרה מוכר לאנשי המקצוע בתחום. כיוון שכך מאמנים אינם זוכים להכרה מקצועית והערכה, מ נהלי בתי ספר נדרשים להשקיע זמן רב בגיוס מאמנים חדשים, ללקוחות ולתורמים אין כלים ויכולת להבחין בין מאמן מקצועי וראוי לבין מי שאינו מוכשר או בעל ניסיון בתחום וכמובן, כלבים שלא אומנו כראוי יוצרים שם רע .לכלבי הסיוע, לבעליהם ולתחום בכללותו154 לכן, תוך התייעצות עם אנשי מקצוע רבים בתחום, נוצרה קואליציה של38 ארגונים מכ- 20 ,מדינות באירופה כדי לייצר תוכנית .לימודים מוסכמת כתקן הכשרה למדריכים ומאמנים אחד מדגשי ה תוכנית .הוא לאפשר גם לבעלי מוגבלות להיות מוכשרים כמאמני כלבים מטרת ה יוזמה ליצור תוכנית לימודים מפורטת, שתהי ה נגישה בחינם,באמצעות המרשתת עד שנת, 2026 − 2025 וכן ליצור מבחן הסמכה מעשי שעל בסיסו תוענק תעודת מוסמך 152 ,יעקב מורלי, מפקח ארצי לשירותים סוציאליים וקישור לבתי חולים, אגף שיקום נכים מידע בנושא כלבי שירות , תשובה על פניית מרכז "המחקר והמידע של הכנסת, דוא ,ל15 במאי2022 . 153 The European Committee for Standardization, CEN/TC 452 – Assistance Dogs, Work programme, updated: October 2021, accessed: May 24th 2022; CEN/TC 452 Business Plan, December 2021. 154 Pfotenpiloten, LEAD-PRO, accessed: June 1st 2022; LEAD, Background, Roadmap and Best Practices, n.d. יש שתי יוזמות ליצירת סטנדרטיזציה בתחום הכשרת כלבי השירות במדינות אירופה התוכנית האחת היא של האיחוד האירופי במסגרת ועדת התקינה שלו, והשנייה ביוזמת גופים פרטיים אך בתמיכה של תוכנית מטעם האיחוד האירופי כלבי שירות | 39 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .שתהיה קבילה בכל אירופה ה תוכנית היא בשיתוף הפדרציות האירופאיותADEU ו- EGDF , הפועלות תחתADI וה- IGDF .נוסף על כך , התוכנית פועלת בתיאום עם ועדת התקינה האירו,פית בנושא זה ו לדעת יוזמיה יש בה .פעולה משלימה לזו של ועדת התקינה155 , n.d. Background, Roadmap and Best Practices 2022; LEAD, st , accessed: June 1 PRO - LEAD Pfotenpiloten, 155 כלבי שירות | 40 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נספח1 : השוואה בין־לאומית של אסדר ת תחום הכשרת כלבי שירות156 156 ECPRD , בקשת מידע3834 של בית הנבחרים של קפריסין , 9 ביולי2018 . זהו המקור לנתונים המפורטים בטבלה, אלא אם.מצוין מקור אחר rd , updated: June 23 About guide, hearing and assistance dogs legislation , Department of Seniors, Disability Services and Aboriginal and Torres Strait Islander Partnerships 157 2022. st 2021, accessed: May 31 158 Nova Scotia, Service Dog Act, accessed: May 31st 2022. 159 New Zealand Department of Internal Affairs, Guidelines for authorisation to certify disability assist dogs, accessed: June 1st 2022. 160 Bundesministerium der Justiz, Gesetz zur Gleichstellung von Menschen mit Behinderungen, Abschnitt 2b – Assistenzhunde, accessed: June 1st 2022 ( תורגם בעבור הממ"מ באמצעות האגף לקשרים בין-לאומיים של הכנסת). מדינה אסדרה בחוק של כלבי שירות סימון כלב רשמי אסדרה של תהליך האימון כלב מנגנון הסמכה רשמי השתתפות המדינה תקציבית קולר או רתמה ת עודה מאמן או בית ספר מוסמך גוף ממשלתי אחראי הסתמכות על ארגון בין-לאומי מבחן כשירות רשמי אוסטרליה )(קווינסלנד157 כן כן כן כן משרד לאנשים עם מוגבלויות קשישים ומיעוטים ילידיים לא כן קנדה (נובה )סקוטיה158 כן כן כן כן רשם כלבי שירות במשרד המשפטים חברות או מועמדות לADI- אופציונלי ניו זילנד159 כן כן משרד ה פנים אוסטריה כן כן כן כנראה לא משרד העבודה, השירותים הסוציאליים והגנת הצרכן כן. דו-שלבי חלקית גרמניה160 כן כן כן כן ,משרד העבודה והרווחה מכון התקנים כן בלגיה כן כן כן ADI, ADEU – לא בלעדי כן קרואטיה נראה שכן כן הונגריה כן כן כן המ שרד למדיניות חברתית ופנסיה חלקית– ADI, ADEU כן כלבי שירות | 41 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 161 Japan Ministry of Health Labour and Welfare, Assistance Dogs for Persons with Physical Disabilities, accessed: June 1st 2022. 162 Ministère des affaires sociales, de la santé et des droits des femmes, INSTRUCTION N° DGCS/SD3B/2015/98 du 25 mars 2015 relative à la labellisation des centres d’éducation de chiens guides d’aveugles ou d’assistance, à la création d’un certificat national, March 25th 2015; Secrétariat d’État chargé des Personnes handicapées, CIRCULAIRE N° DGCS/SD3B/2019/172, July 15th 2019. 163 U.S. Department of Justice, Civil Rights Division, Service Animals, updated: February 24th 2020, accessed: June 1st 2022. מדינה אסדרה בחוק של כלבי שירות סימון כלב רשמי אסדרה של תהליך האימון כלב מנגנון הסמכה רשמי השתתפות המדינה תקציבית קולר או רתמה תעודה מאמן או בית ספר מוסמך גוף ממשלתי אחראי הסתמכות על ארגון בי ן-ל אומי מב חן כשירות רשמי פינלנד חלקית לא ברור לא לא ברור כן יפן161 כן כן משרד הבריאות, העבודה והרווחה ביחס לכלבים מחו"ל– ADI הולנד נראה שכן כן לטביה כן לוקסמבורג כן כן לא המשרד למשפחה כן כן פולין כן כן כן כן כן פורטוגל כן כן כן כן המכון הלאומי לשיקום תחת משרד העבודה והביטחון החברתי לא סלובקיה כן כן כן כן כן, לא ספציפי נראה שלא סלובניה כן כנראה כן לרוב כשנה כן. דו-שלבי כנראה כן צרפת162 כן כן כן המשרד לסולידריות, אוטונומיה ו אנשים עם מוגבלויות בריטניה חלקית ארה"ב163 חלקית לא שבדיה לא ליטא לא יוון לא אסטוניה נראה שלא