חומר רקע
:נייר עמדה
טיוטת תקנות צער בעלי-חיים (הגנה על בעלי -
חיים) (גידול תרנגולות
מטילות והחזקתן בלולים לצרכים חקלאיים) (תיקון), התשפ"ד–
2024
לראשונה מאז נחקק חוק צער בעלי -
חיים, לפני30
שנה, מתפרסמת טיוטת תקנות שמטרתה לדרדר את
ההגנה על בעלי-חיים. אנו קוראים לוועדה להתנגד לטיוטה, שמבקשת לדחות ב
קרוב ל שנתיים את
האיסור על כליאת תרנגולות בכלובים מיושנים של350
סמ"ר לתרנגולת–
צפיפות קיצונית המנוגדת לחוק
צער בעלי-
חיים, שנאסרה באיחוד האירופי לפני יותר מ-
20
.שנה
הטענות למחסור בביצים אינן מבוססות, ו לא לוקחות בחשבון את כל .אפשרויות האכלוס במקרים
.פרטניים שבהם נדרשת דחייה, ניתן להשתמש במנגנון ההחרגות שכבר קיים בתקנות
התיקון המוצע אינו חוקי ומנוגד לעמדת גורמי המקצוע הרלוונטיים במשרד
הטיוטה מציעה להאריך בקרוב לשנתיים (עד
30.3.2027
)
את התקופה שבה מתאפשר לכלוא
מיליוני תרנגולות (מעל5.5
מיליון) בצפיפות של
350
סמ"ר לתרנגולת (להלן: "כלובי350
)"
–
פחות מדף
A4
, צפיפות קיצונית שבקושי
מאפשרת להן לעמוד זקופות, שלא לדבר על
ללכת או למתוח איברים, ולעתים הן ממש
דורכות אחת על השנייה. מדובר באחת מצורות
ההתאכזרות הקשות ביותר, ולכן היא נאסרה
ב-
39
מדינות.
באיחוד האירופי החזקת
תרנגולות בצפיפות כזו נאסרה כבר ב-
2003
. כל
רגע בכלוב מהווה הפרה בוטה של חוק צער
בעלי -
חיים. אין לאשר חקיקת משנה המנוגדת
לחקיקה הראשית1
ומאריכה עוד יותר את
תקופת המעבר הארוכה ממילא, שהתאפשרה
רק מכוח הוראת שעה–
מנגנון חורג, שחוקיותו נגזרת מזמניותו ושאין לעשות בו שימוש לרעה ובוודאי לא
,לשוב ולהאריכו. לא בכדי
טיוטת התיקון מנוגדת לעמדת אגף רווחת בעלי-חיים (לפי דוח ה-
RIA
). מנהל
השו"ט אף הביע בעבר התנגדות נחרצת להמשך אכלוס כלובי350
.משיקולים של בריאות הציבור
פרקי הזמן בהוראת השעה נקבעו בהסכם עם התעשייה–
והתיקון המוצע נדון בוועדה ונדחה
התעשייה מודעת לרפורמה עוד מהחלטת הממשלה מ -
2007
. המועדים שנקבעו בהוראת השעה הוסדרו
בהסכם בין נציגיה לבין משרדי האוצר והחקלאות, והקציבו מעל לפרק הזמן הנדרש למהלך לפי דוח ה-
RIA
,שפרסם המשרד
ותוך הקצאת מאות מיליוני שקלים מכספי ציבור להקמת הלולי.ם
מה שנדרש לקידום הענף זה ודאות ועקביות: דחייה נוספת תעודד גרירת רגליים. על הכנסת להבהיר
.שלוחות הזמנים עומדים בעינם ולוודא שהמשרד מקדם את המעבר ללולים החדשים בהתאם להסכם
בדברי ההסבר נטען כי יש קושי בנוסח שמציב דדליין להחזקה ולא לאכלוס. ואולם, השינוי המוצע כעת כבר
נדון בוועדה, ונדחה–
.הובהר כי יש לחשב את מועד האכלוס האחרון בהתאם לאורך מחזור הגידול2
גם
בפרשת פיטום עופות המים הוצב דדליין לאיסור הפיטום, והמשרד פרסם מתווה לאכיפתו, שגוזר לאחור
.את מועדי האכלוס וההדגרה3
.טענות בדבר הצורך בהארכת תקופת ההיערכות נדחו בבג"ץ4
1
בג"ץ9232/01
"נח" ההתאחדות הישראלית של ארגונים להגנת בעלי חיים נ' היועץ המשפטי לממשלה (
11.8.2003
'), פס25
-
27
לפסק דינה של כב' השופטת (בדימ') שטרסברג-
.כהן
2
'פרוטוקול מס173
מישיבת ועדת החינוך, התרבות
והספורט'
( יום שני, כ"א בסיון התשפ"ב20
ביוני2022
), שעה15:45
.
3
ד"ר משה חיימוביץ', מנהל השירותים הווטרינריים "איסור הלעטת אווזים–
,"הודעה על מועד אחרון למתן היתרי הוצאה
2.11.20005
. המסמך צורף לתשובת המדינה לבג"ץ7713/05
מיום15.12.2005
'(ההסבר על לוח הזמנים בעמ11-12
.)
4
בג"ץ10864/05
'בנימיני ואח' נ' מנהל השירותים הווטרינריים ואח
(22.2.2006)
.
הטענות למחסור בביצים מופרכות–
התקנות מאפשרות שימוש בכלובים עד2038
תוך הפחתת הצפיפו
ת
הטענות לפיהן השינוי נחוץ כדי למנוע מחסור בביצים נעדרות תשתית עובדתית. רק לאחרונה הודיעה מועצת
,הלול על שיא באיסוף ביצים למרות המלחמה5 תוך צפי לעודפי ביצים בקי
ץ .
6 הת חשיב הטוען למחסור לא
ל ,וקח בחשבון את כל אפשרויות האכלוס. למשל
הוראת השעה מאפשרת להשתמש בלולים הקיימים
ורק
להפחית את הצפיפות בכלובים ל-
600-750
סמ"ר לתרנגולת (
25x30
ס"מ )
– באש ר ,לטענה לחוסר רווחיות
הנסיבות הכלכליות לא השתנו, והן נשקלו ע"י כל הצדדים כשנקבע לוח הזמנים במסגרת ההסכם . דחיית
המועדים לעמידה בתנאי איגרת השו"ט
מאפשרת
את השימוש בלולים הישנים. בנוסף, ייתכן שחלק
מהלולנים יעברו לגידול משותף בלולים אחרים שעומדים בדרישות התקנות–
בין אם בלולים קיימים (לפי
,נתוני מועצת הלול
יש
יתרה לאכלוס של728,507
תרנגולות בלולים קיימים7)
, או בלולים חדשים, שנבנים
.בתמיכת המשרד בהשקעה של מאות מיליוני שקלים מכספי ציבור8
במקרה של מחסור, ניתן להשלימו ביבוא זמני
כנהוג (ומוטב יבוא מלולים.)שעומדים בתקנות
,מדי שנה
כאשר הביקוש עולה –
למשל לפני חג הפסח–
,המשרד נוהג לאשר יבוא ביצים במכסה פטורה ממכס
.והמשרד איתר מקורות ליצוא לישראל גם לאחר פרוץ המלחמה באוקראינה
במקרים פרטניים שמצדיקים דחייה–
הפתרון כבר מוטמע במנגנון ההחרגות בתקנות הקיימות
,המצב הביטחוני יוצר מצב חירום כלכלי וחברתי. אין חולק כי על המדינה לסייע לעסקים שנפגעו. ואכן
המשרד פרסם מתווה פיצויים ייעודי ללולנים9 שזכה לשבחים מהתעשייה .
10
יש להבחין בין שיקולים
ענייניים הקשורים למצב הלחימה, לבין לחצים פסולים לשינוי שרירותי של התקנות, שהחלו זמן רב לפני
המלחמה
(אנימלס התריעה על כך בפני המשרד כבר ביוני2023
), ושכניעה להם תהיה בגדר ניצול מצב
החירום למחטף בלתי חוקי, העומד בניגוד לחוק צער בעלי-
.חיים
.בידי המשרד כלים מידתיים להתמודדות עם עיכובים הנגרמים באופן ישיר ע"י הלחימה התקנות הקיימות
מאפשרות למנכ"ל המשרד להאריך את תקופת המעבר עד שנתיים במקרים חריגים
ובהחלטה מנומקת
בכתב. מנגנון זה נועד למקרים פרטניים שבהם ישנם אילוצים שמעכבים את יישום התקנות, ואין כל יסוד
לנקיטת צעדים גורפים ביחס לכל לולי הכלובים הישנים, כ-
1,200
.במספר
לאור זאת, אנו קוראים לוועדה לדחות את הטיוטה, ומפצירים במשרד להתמקד ביישום התקנות, בהתאם
,להסכם הרפורמה לאחר למעלה מעשור של דיונים בכנסת ובבג"ץ. תמיד יהיו גורמים שיתנגדו לשינוי
ויבקשו עוד דחייה ועוד דחייה, על חשבון בריאות הציבור ובעלי החיים. חובת המשרד להוב יל את השינוי
:בנחישות, בהתאם לאינטרס הציבורי הרחב89%
מהישראלים תמכו באיסור הכלובים, באתר החקיקה
הממשלתי נרשמו מעל400
התנגדויות לטיוטה, ונשלחו יותר מ-
1,500
מיילים לשר החקלאות בדרישה
.ליישם את התקנות בהקדם
5
,"מכתבו של שמואל לויט למנכ"ל משרד החקלאות, "שיא בריכוז ביצים בחודש אוקטובר1.11.2024
.
6 מכתבו של שמואל לויט
לחברי מליאת מועצת הלול, "העמדת דברים על דיוקם-
,"להקת בית קשת24.1.2024
.
7
338,443
,בלולי מעוף207,238
,בלולים אורגניים182,826
בלולי כלובים בצפיפות של750
סמ"ר לתרנגולת–
הנתונים מתוך נספח
,"למכתבו של שמואל לויט למנכ"ל משרד החקלאות, "תוכנית אב לשיקום ענף הלול בגליל בעקבות המלחמה14.1.2024
.
8
משרד החקלאות ופיתוח הכפר "נוהל תמיכה בהקמה ושדרוג לולים נטולי כלובים בענף ההטלה לשנת2023
,"
24.7.2023
,
https://www.gov.il/he/departments/publications/Call_for_bids/hen_house_establishment
,. בהתאם לנתוני מועצת הלול
מלבד13
המתחמים בצפון שכבר הושלמו ואוכלסו ו-
20
מתחמים נוספים שנבנו ואוכלסו ללא תמיכת המשרד, כבר היום11
.מתחמים נמצאים בשלבי ביצוע וישנם מתחמים עתידיים נוספים בשלבי התקדמות שונים
9
,משרד החקלאות ופיתוח הכפר "משרד החקלאות
ורשות המסים גיבשו
מתווה פיצויים
ייעודי למגדלים בענף ההטלה (לולנים")
,
14.1.2024
,; משרד החקלאות ופיתוח הכפר"חרבות
ברזל - פגיעה בגין נזק ישיר"
, 15.10.2023.
10
מר מוטי אלקבץ, מזכיר ארגון מגדלי העופות, הביע שביעות רצון מהמתווה וכתב כי "מדובר בבשורה עבור הלולנים": ארגון
" ,מגדלי עופות בישראל
בשורה עבור הלולנים אשר מסכנים את חייהם יום יום".