מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

:כתיבה אתי וייסבלאי :| אישור יובל וורגן תאריך: כ"ו בשבט תשפ" ,ד5 בפברואר2024 הכנסת– מרכז המחקר והמידע עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת www.knesset.gov.il/mmm נתונים נתונים על קליטת תלמידים מפונים במלחמת חרבות ברזל ברשויות המקומיות תמצית על פי נתוני משרד החינוך, כ- 48,000 תלמידים פונו מבתיהם בשל החלטת ה .ממשלה בעקבות מלחמת חרבות ברזל בהמשך למסמך מפורט של מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא שירותי חינוך לתלמידים מפו נים, שפורסם ב- 31 בדצמבר2023 , ועל בסיס נתונים מפורטים שהתקבלו ממשרד החינוך לצורך הכנת ו, יוצג להלן מידע נוסף על .תלמידים מפונים שנקלטו ברשויות מקומיות ברחבי הארץ יש לשים לב כי נתונים אלה נכונים למועד המצוין בלבד, וכי הם דינמיים ומשתנים על בסיס ם יו-יומי. בין :הממצאים העיקריים המוצגים במסמך  על פי נתוני משרד החינוך, יש תלמידים מפונים בכ- 210 .רשויות מקומיות ברחבי הארץ אלה הרשויות המקומיות שקלטו הכי הרבה תלמי די( ם מפונים: אילת4,176 תלמידים), ירושלים ( 3,950 ( תלמידים), טבריה2,440 ,)תלמידים ה מועצה ה אזורית תמר( 1,804 תלמידים) ותל אביב- ( יפו1,620 .)תלמידים  הן התלמידים מיישובי עוטף עזה והן התלמידים מיישובי קו העימות בצפון פונו לרשויות בכל :רחבי הארץ תלמידים מפונים מיישובים בדרום פונו לכ- 150 רשויות ברחבי הארץ, ותלמידים מיישובי הצפון פונו לכ- 175 רשויות . כ מחצית מהתלמידים המפונים מיישובים בדרום שהיה להם דיווח על כתובת במערכות משרד החינוך שהו במחוז הדרום ,כו- 20% שהו במחוז ירושלים .קרוב ל- 60% מן המפונים מיישובים בצפון שהיה להם דיווח על כתובת שהו במחוז הצפון, וכ- 15% .שהו במחוז חיפה  נתונים על תלמידים ששובצו במסגרות ח ינוך (כולל מסגרות חינוך ייעודיות לתלמידים מפונים ומוסדות חינוך קיימים) מעידים כי כ- 60% מן התלמידים המפונים שהיה דיווח על שיבוץ שלהם במסגרת חינוך לומדים .במחוזות הדרום והצפון במחוז הדרום ובירושלים, רוב התלמידים שיש מידע לגבי השיבוץ שלהם למדו במסגרות ייעודיו ת למפונים ; בצפון, בחיפה ובמרכז,, לעומת זאת יותר תלמידים דווחו כמשובצים במסגרות קיימות של הרשויות הקולטות. נתונים על קליטת תלמידים מפונים במלחמת חרבות ברזל ברשויות המקומיות | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. מבוא: תלמידים מפונים ושירותי החינוך שניתנים להם במהלך מלחמת חרבות ברזל עזבו את בתיהם יותר מ- 250,000 מתושבי ישראל. באוכלוסייה זאת כלולים תושבים מפונים שקיבלו הנחיות פינוי במסגרת החלטות ממשלה על פינוי יישובים בעוטף עזה ובקו העימות בצפון, .ותושבים נוספים שהתפנו שלא במסגרת החלטת ממשלה נכון ל- 30 ב ינואר 2024 יש כ- 122,000 תושבים שפונו מבתיהם . התושבים המפונים זכאים לשהות במלונות או לקבל מימון עבור שהות בקהילה . לפי נתוני מערך הדיגיטל הלאומי, כ- ,000 47 מהמפונים שוהים במלונות ו- ,000 75 .מפונים מתגוררים בקהילה1 על פי נתוני משרד החינוך, בסוף דצמבר2023 מספר התלמידים בגיל חינוך מבין המפונים היה כ- 00 48,0 , ומ הם31,314 מיישובי הדרום ו- 16,670 .מתושבי הצפון2 21,111 מהתלמידים המפונים דווחו במערכות משרד החינוך ,)"כשוהים במרכזי קליטה במלונות ("מרכזי יחד 15,237 ילדים דווחו ,עם כתובת בקהילה1,882 משובצים בבית ספר בקהילה ללא כתובת מדווחת ו- 1,889 ילדים שהו .בחו"ל לגבי7,905 ילדים לא היה במערכת הארצית של משרד החינוך ד יווח עדכני על מיקום השהות, ו על פי משרד החינוך מדובר בפערים בעדכון נתונים על .ידי גורמים ברמה המקומית הודגש כי נתונים אלה נכונים למועד המצוין בלבד, וכי הם דינמיים ומשתנים על בסיס ם יו-יומי. בין התלמידים המוגדרים כ מפונים על פי משרד החינוך, יש תלמידים המתגוררים ב- 27 יישובים ב מועצות אזוריות בעוטף עזה שלא פונו על פי החלטת הממשלה, אך בשל הפינוי הופסקה פעילות מערכת החינוך במקום, .והתלמידים מקבלים שירותי חינוך עם התלמידים המפונים3 על פי נתוני משרד החינוך, נכון ל- 31 בדצמבר2023 יש בין המפונים7,936 תלמידים המ תגוררים ביישובים שלא פונו לפי החלטת ממשלה. ל- 6,085 מ תלמידים אלה יש דיווח על מיקום במערכות :המשרד החינוך5,304 ,עם כתובת בקהילה או שיבוץ בבי"ס בקהילה581 מתגוררים במלונות ו- 200 שוהים בחו"ל. מבין התלמידים עם כתובת בקהילה, 3,532 דווחו כשוהים במועצה ה אזורית ח ,וף אשקלון1,094 במועצה ה אזורית שדות נגב עזתה, ו- 129 במועצה ה אזורית שער .הנגב1,080 דווחו עם כתובת מחוץ לעוטף עזה– 581 במלונות ו ב מרכזי יחד ו- 499 .בקהילה4 החלטות הממשלה המסדירות את פינוי התושבים קובעות כי" משרד החינוך יגבש בתיאום עם משרד האוצר תוכנית למתן מענה חינוכי לתלמידים המפונים השוהים במרכזי הקליטה, בהתאם 1 מערך הדיגיטל הלאומי, מערכת יחד– מידע לרשויות, כניסה: 30 בינואר2024 . 2 על פי המשרד, נתוני התלמידים כוללים ילדים עד גיל18 וכן תלמידים במסגרות חינוך מיוחד עד גיל21 . 3 פרוטוקול ישיבת ,ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת המענים החינוכיים לילדי המפונים– סקירת משרד החינוך , 1 בינואר2024 . 4 משרד החינוך, המינהל הפדגוגי, מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת– שירותי חינוך לילדים ולתלמידים מפונים בעקבות ,מלחמת חרבות ברזל24 בדצמבר2023; קובץ נתונים, 31 בדצמבר2023 . נתונים על קליטת תלמידים מפונים במלחמת חרבות ברזל ברשויות המקומיות | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לצרכים המשתנים ולמצב בשטח" . המענה החינוכי לתלמידים מפונים ניתן בשני אופנים עיקריים (ראו פירוט על התלמידים המשובצים במסגרות חינוך בסעיף 3 להלן): - מסגרות זמניות ייעודיות למפונים בתוך המלונות או מחוץ להם. על פי משרד החינוך, נכון לסוף דצמבר2023 פעלו 466 מסגרות מעונות יום וגנים בכ- 285 מרכזי יחד .במלונות45 בתי ספר זמניים הוקמו מחוץ למלונות עבור תלמידים מפונים. בס ול הכ ך למדו במסגרות אלה כ- 10,300 תלמידים– 2,600 ,ילדים בגיל הרך3,700 ילדים בחינוך הקדם-יסודי ו- 4,200 ילדים בבתי ה .ספר - מסגרות חינוך קיימות ברשות הקולטת – על פי דיווחי מצבת תלמידים של מנהלים שקלטו תלמידים מפונים, 8,165 תלמידים מפונים דווחו כרשומים במסגרת חינוכית קיימת. רישום תלמידים למסגרות קיימות נעשה באופן עצמאי ל תלמידים מפונים .בקהילה כמו כן מופנים לבתי ספר קיימים תלמידים המתגוררים במלונות, בעיקר בחינוך העל- .יסודי 2 . נתונים על תלמידים מפונים שנקלטו ברשויות מקומיות5 לרשות המ קומית הקולטת יש תפקיד חשוב בטיפול ב תלמידים מפונים. לפי הנהלים בעניין פעילות בשעת חירום, כל רשות מקומית אחר א ית לע וצ רכי התושבים הנמצאים בשטח השיפוט שלה ו לע ה ,רציפות התפקודית של השירותים הניתנים להם ובכלל זה תושבי ם מ רשויות מקומיות אחרות שפונו אליה ושוהים במגורים זמניים. הרשויות המקומיות הקולטות רואות עצמן כגורם הראשוני המטפל בצ ו רכי המפונים בשט חן, והן מקדישות לכך משאבים ומאמצים רבים. בתחום החי נוך, הרשויות המקומיות עוסקות בהקמת מסגרות חינוך זמניות למפונים ובציודן, בשירותים נלווים למסגרות החינוך, כגון הסעות ושירות פסיכולוגי חינוכי, וכן בחינוך בלתי פורמלי ומסגרות .משלימות עם זאת, לאחר ה תקופה ה ראשונ ית שבה סייעו הרשויות הקולטות, לצד עמותות וגורמים בחברה האזרחית, בהפעלת מסגרות חינוך למפונים בתוך המלונות, האחריות על מסגרות החינוך הייעודיות למפונים עברה לידי משרד החינוך, בשיתוף הרשויות והמוסדות .המפונים על פי נתונים שהתקבלו ממשרד החינוך ,בידי המשרד דיווחים על תלמידים מפונים ה שוהים בכ- 210 רשויות מקומיות בכל רחבי הארץ. בטבלה שלהלן מפורטים נתונים על הרשויות המקומיות ש יש בהן מספר גדול של ילדים מפונים; מספר התלמידים המפונים במסגרות חינוך באותן רשויות מקומיות (כולל מסגרות חינוך זמניות ייעודיות לתלמידים מפ)ונים, ומספר .התלמידים הרשומים שמדווחים כרשומים במוסדות חינוך קיימים ברשות ברשויות אלה שהו בס ול הכ ך כ- 64% מהילדים המפונים ש היה מידע לגבי מקום השהות שלהם 5 משרד החינוך, המינהל הפדגוגי, מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת– שירותי חינוך לילדים ולתלמידים מפונים בעקבות ,מלחמת חרבות ברזל24 בדצמבר2023; קובץ נתונים, 31 בדצמבר2023 . נתונים על קליטת תלמידים מפונים במלחמת חרבות ברזל ברשויות ה מקומיות | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מהנתונים אפשר ל למוד שיש פערים בין מספר הילדים המפונים השוהים בכל אחת מן הרשויות לבין מספר התלמידים המש ובצים במוסדות ה חינוך באותה הרשות, ו אפשר גם לראות את ההבדלים בין הרשויות המקומיות ב ין חלקם של התלמידים שנקלטו במוסדות ה חינוך בכל .רשות בהקשר זה חשוב לציין כי התלמידים הלומדים במוסדות חינוך ברשות אינם בהכרח תלמידים השוהים באותה רשות, .וייתכן כי ילדים מפונים יוסעו למוסדות חינוך ברשות מקומית סמוכה טבלה1 : ילדים מפונים ברשויות מקומיות קולטות, דצמבר2023 רשות קולטת ילדים מפונים ברשות המקומית תלמידים במוסדות ה חינוך ברשות :מתוכם תלמידים במוסדות חינוך קיימים אילת 4,176 2,834 163 ירושלים 3,950 1,509 500 מוא"ז חוף אשקלון 3,625 83 83 טבריה 2,440 1,251 676 מוא"ז תמר 1,804 934 5 תל אביב-יפו 1,620 1,325 535 מוא"ז שדות נגב עזתה 1,268 34 34 מוא"ז מטה יהודה 1,045 454 131 מוא"ז עמק הירדן 1,026 1,424 178 חיפה 896 628 447 כפי שניתן לראות, שתיים מהרשויות המקומיות שבה ן שהו מספר גדול במיוחד של תלמידים מפונים הן כאלה ש חלק מה יישובים המתארחים בהן פונו לפי החלטת ממשלה– מועצה אזורית חוף אשקלון ומועצה אזורית שדות נגב עזתה. בהתייחס לכך יש לזכור כי המשרד כולל בין המפונים גם תלמי דים ממועצות אזוריות בעוטף עזה שפונו לפי החלטת ממשלה אך מתגוררים ביישובים ש החלטת הממשלה לגבי הפינוי לא חלה לגביה ם. 6 2.1 קליטת תלמידים מפונים מיישובים בדרום הארץ ובצפונה ברחבי הארץ7 מנתוני משרד החינוך על תלמידים מפונים שנקלטו ברשויות מקומיות ניתן ללמוד על ההבדלים .בפיזור אוכלוסיית התלמידים המפונים מיישובים בדרום הארץ ובצפונה הן התלמידים מיישובי עוטף עזה והן התלמידים מיישובי קו העימות בצפון פונו לרשויות בכל :רחבי הארץ תלמידים מפונים מיישובים בדרום פונו לכ- 150 רשויות ברחבי הארץ, ותלמידים מיישובי הצפון פונ ו לכ- 175 רשויות . :בין השאר - כ- 3,500 תלמידי קריית שמונה דווחו כשוהים בקרוב ל- 120 רשויות מקומיות, ו ,בהן אילת ,חיפה, ירושלים מוא"ז ;עמק הירדן וטבריה 6 פרוטוקול ישיבת ,ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת המענים החינוכיים לילדי המפונים– סקירת משרד החינוך , 1 בינואר2024 . 7 משרד החינוך, המינהל הפדגוגי, מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת– שירותי חינוך לילדים ולתלמידים מפונים בעקבות ,מלחמת חרבות ברזל24 בדצמבר2023; קובץ נתונים, 31 בדצמבר2023 . נתונים על קליטת תלמידים מפונים במלחמת חרבות ברזל ברשויות המקומיות | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm - כ- 9,500 תלמידים משדרות דווחו כשוהים בכ- 130 רשויות מקומיות, ובהן ,אילת א מו" ז תמר, ירושלים, תל אביב, נתניה;והרצליה8 - כ- 1,800 תלמידים משלומי דווחו כשוהים בכ- 75 רשויות מקומיות, ו ,בהן ירושלים, חיפה .טבריה ונהריה רוב התלמידים המפונים מיישובים בדרום ש היה להם דיווח על כתובת במערכות משרד החינוך , שהו .במחוז הדרום כ- 60% מן התלמידים המפונים מיישובים בדרום שהו במלונות, ובכל המחוזות מלבד מחוז המרכז שיעור התלמידים המפונים מהדרום במלונות גבוה משיעורם .בקהילה יש לזכור כי הנתונים על המפונים מיישובים בדרום כוללים גם תלמידים המוגדרים .מפונים לפי משרד החינוך אך לא לפי הגדרות החלטת הממשלה בכל הנוגע לתלמידים מפונים מיישובים בצפון ,קרוב ל- 60% מתוכם דיווחו על כתובת ברשויות .מקומיות במחוז הצפון ,בין מפונים אלה כ- 55% שהו במ לונות ובמרכזי קליטה ו- 45% שהו .בקהילה במחוזות המרכז, תל אביב וחיפה מספר התלמידים ששהו בקהילה גבוה ממספר .התלמידים במלונות בתרשימים שלהלן מוצגים נתונים על תלמידים מפונים מיישובי הצפון והדרום לפי המחוזות שבהם שהו . תרשים1 : תלמידים מפונים לפי מחוז קולט, דצמבר2023 כלל התלמידים המפונים 8 נציין כי לפי נתוני מערכת במבט רחב של משרד החינוך, במערכת החינוך בשדרות יש כ- 7,500 תלמידים בגיל חינוך קדם- .יסודי עד תיכון לא ברור מה מקור הפער בין נתונים אלה לנתוני התלמידים ה .מפונים של משרד החינוך 13,145 834 4,753 2,944 1,202 957 318 6,582 838 736 1,836 582 13,463 7,416 5,591 3,680 3,038 1,539 דרום צפון ירושלים תל אביב חיפה מרכז מפונים מיישובים בדרום מפונים מיישובים בצפון נתונים על קליטת תלמידים מפונים במלחמת חרבות ברזל ב רשויות המקומיות | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מפונים במרכזי יחד ובקהילה 3 . תלמידים ה משובצים במסגרות חינוך9 על פי נתוני משרד החינוך ב- 31 בדצמבר2023 , 18,501 מהתלמידים המפונים נקלטו במסגרות חינוך, ובהם 6,279 תלמידים בגני ילדים ומעונות יום במרכזי יחד , 4,057 תלמידים בגילי בי ת פר ס במסגרות זמניות ייעודיות למפונים ו- 8,165 ( במוסדות קיימים5,319 מהם בבתי ספר יסודיים ו- 2,675 בבתי ספר על-יסודיי ;ם5,976 ,בחינוך הממלכתי1,910 בחינוך הממלכתי- דתי ו- 279 )בחינוך החרדי. משרד החינוך הדגיש בהקשר זה כי הדיווח על נתוני מצבת התלמידים בבתי ספר קיימים אינם מלאים, שכן ה דיווח תלוי בבתי הספר עצמם, ובגני ילדים אין דיווח על מצבת תלמידים. ה נתונים על ה תלמידים ששובצו במסגרות חינוך (כולל מסגרות חינוך ייעודיות לתלמידים מפונים ומוסדות חינוך קיימים) מעידים כי מ כלל התלמידים המפונים ש היה דיווח על שיבוץ שלהם במסגרת חינוך, כ- 60% .הם במחוזות הדרום והצפון עוד עולה ש בין המחוזות יש הבדלים ניכרים בשיבוץ תלמידים במסגרות ייעוד יות או במסגרות קיימות: במחוזות הדרום ובירושלים רוב התלמידים שיש מידע לגבי השיבוץ שלהם למדו במסגרות ייעודיות, ואילו בצפון, בחיפה ובמרכז תלמידים רבים יותר דווחו כמשובצים במסגרות קיימות. הבדלים אלה עשויים להיות קשורים במאפייני מערכת החינוך ברשות הקולטות וכן ב מאפייני הקהילות שפונו וההעדפה שלה ן להמשיך ולשמר את מערכת החינוך שלה ן .או להיקלט במסגרות אחרות 9 משרד החינוך, המינהל הפדגוגי, מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת– שירותי חינוך לילדים ולתלמידים מפונים בעקבות ,מלחמת חרבות ברזל24 בדצמבר2023; קובץ נתונים, 31 בדצמבר2023 . דרום ירושלים תל אביב חיפה מרכז צפון מפונים מיישובי הדרום במרכזי יחד6,548 4,150 2,280 947 243 672 מפונים מיישובי הדרום בקהילה6,597 603 664 255 714 162 מפונים מיישובי הצפון במרכזי יחד177 624 260 896 138 4,176 מפונים מיישובי הצפון בקהילה141 214 476 940 444 2,406 נתונים על קליטת תלמידים מפונים במלחמת חרבות ברזל ברשויות המקומיות | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים2 : תלמידים מפונים ה משובצים במסגרות חינוך במחוזות, דצמבר2023 1,340 2,862 904 1,217 1,159 637 4,179 2,472 1,403 1,451 701 130 5,519 5,334 2,307 2,668 1,860 767 דרום צפון ירושלים תל אביב חיפה מרכז תלמידים במוסדות חינוך קיימים תלמידים במוסדות ייעודיים