חומר רקע
24.3.2024
:לכבוד
כבוד יו"ר וחברות וחברי ועדת החינוך של הכנסת
,שלום רב
:הנדון – נייר עמדה
תקנות צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים) (גידול תרנגולות מטילות והחזקתן
–בלולים לצרכים חקלאיים) (תיקון), התשפ"ד
2024
)
לקראת הדיון הקבוע ליום27.3.24 בטיוטת ה:תקנות שבנדון, הרינו לפנות אליכם כדלקמן
הטיוטה מבקשת להאריך בשנתיים נוספות את הוראת השעה המאפשרת להחזיק תרנגולות בלולי כלובים
מיושנים, בהם מוקצה לכל תרנגולת שטח של350
סמ"ר (פחות ממרצפת של20X20 ס"מ). מדובר בצורת
-החזקה הגורמת לסבל קיצוני ובלתי מידתי, בניגוד לחוק צער בעלי חיים, שנפסלה ב39
. מדינות בעולם
הטיוטה נשענת על תשתית עובדתית ומשפטית לקויה ביותר. היא מנוגדת לעמדת גורמי המקצוע באגף
.רווחת בעלי חיים בשירותים הווטרינריים, ולהתנגדות עקבית שהועלתה בשו"ט מטעמי בריאות הציבור
הטענות למחסור בביצים (כעת או בעתיד) אינן מבוססות, ומתעלמות מתרחישים סבירים נוספים
ומפוטנציאל האכלוס של לולים קיימים וחדשים. כן היא מתעלמת גם ממנגנון חריגים ש
כבר קיים
בתקנות
.ומאפשר להמשיך לאכלס לולים במקרים המתאימים, ומייתר את התיקון המוצע
הטיוטה מבקשת להפוך את החריג לכלל, ובאופן חסר תקדים להסיג לאחור הגנה מינימלית שנקבעה
.בתקנות לפי חוק צער בעלי חיים, תוך סתירה של חקיקה ראשית
.אנו מפצירים בכם שלא לתת יד למהלך זה, שאינו כדין, ולא לאשר את התיקון המוצע
1.
ביום30.7.22 נכנסו לתוקפן תקנות צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים) (גידול תרנגולות מטילות
–והחזקתן בלולים לצרכים חקלאיים), תשפ"ב2022
: (להלן
התקנות
), שעיגנו את עקרון היסוד לפיו
-החזקה של תרנגולות בכלובים מהווה התעללות אסורה לפי חוק צער בעלי חיים. זאת לאחר כ13
שנים של דיונים בוועדה זו, לצד עתירות לבג"ץ, במהלכן סירבו חברי הכנסת לאשר תקנות המתירות
.החזקה של תרנגולות בכלובים
2.
,בנוגע ללולים הקיימים, נקבעה תקופת מעבר ממושכת ביותר, בחסות הוראת שעה זמנית בלבד
ולוחות זמנים להיערכות ויישום התקנות. לפי תקנה27
(א) ניתן להחזיק
תרנגולות בכלובים עד ליום
1.6.2035
, ובלבד שהשטח השמיש לכל תרנגולת יעמוד על750
סמ"ר לתרנגולת (מעט יותר מדףA4
.)
3.
מנגנון חריג שנקבע בתקנה27
(ב) מאפשר המשך החזקה של תרנגולות בצפיפות של350 סמ"ר למשך
שלוש שנים, עד ליום30.7.2025, ובלבד שלאחריו יוחז קו התרנגולות בצפיפות של750
סמ"ר, או600
סמ"ר במקרים מסוימים. מנגנון חריג שבחריגים מאפשר להאריך תקופה זו
עד שנתיים נוספות,
.במקרים בהם בעל הלול פועל להסדרתו, בכפוף לאישור מנומק בכתב של מנכ"ל משרד החקלאות
4.
.הטיוטה מבקשת לחרוג אף מעבר לכך
1
. טל-עו"ד אמנון קרן03-6407646
פקס077-4704008
דוא"ל[email protected]
5.הנימוק המרכזי בדברי ההסבר הוא צפי למחסור בייצור המקומי. כפי שנראה, מדובר בטענה לא
מבוססת, שלא לוקחת בחשבון את אפשרויות האכלוס הקיימות ואת כל התרחישים הרלוונטיים
ליישום התקנות במועדן. היא אף לא לוקחת בחשבון העובדה שהמהלך המוצע כעת כבר נדון ונדחה
במפורש ונדחה בדיון ביום30.6.22
., בו אושרו התקנות
6.טרם בחינת הדברים נדגיש שיש להבחין בין מקרים פרטניים המאפשרים שימוש במנגנון החריגים
הקבוע בתקנה27 ובכלל זה לולים ביישובים שפונו במלחמה, בה הפכו לולנים והתרנגולות עצמן-)(ב
. לבין טענות הנשענות על מצב זה לקידום מהלכים גורפים ושרירותיים, שלא כדין-למטרות חיות
העדר תשתית עובדתית למחסור בביצים
7.
.מושכלות יסוד הם שכל החלטה של רשות ציבורית חייבת להתבסס על תשתית עובדתית נאותה
ביהמ"ש העליון עמד לא פעם על חשיבות קיומה של
בדיקה עניינית, הוגנת ושיטתית, המתייחסת
למכלול ההיבטים והטענות הרלוונטיות, לרבות הסברים ונתונים חלופיים ל אלו שבידי הרשות(בג"ץ
297/82
ברגר נ' שר הפנים(, פ"ד לז3
)
29
,
48-49
(
1983)). בענייננו הטענות למחסור פוטנציאלי
.מתעלמות מנתונים סותרים ומתרחישים סבירים, שניתן וראוי לנקוט בהם במסגרת יישום התקנות
8.
חדשות לבקרים נטען כי גם בתקופה קשה זו, אין כל מחסור בביצים. בין היתר, ביום23.1.24 הודיע
:משרד החקלאות כי1
"בחודשים אוקטובר עד דצמבר2023
, נרשם עודף בביצים מתוצרת ישראלית
וזאת למרות הלחימה. למעשה, בחודש אוקטובר נרשם שיא ישראלי
אי פעם
בכמות הביצים שנאספו
מהמגדלים בחודש אחד, בהיקף של220
".)!( מיליון ביצים )(ההדגשה במקור
9.
המשרד חזר על דברים אלו בהודעה מיום25.2.24, בה גם צוין כי מכסות ייבוא שנפתחו בשל המצב
,הביטחוני נוצלו באופן חלקי בלבד
בהעדר צורך בכך:
2 "כזכור, עם פרוץ המלחמה, פתח המשרד
מכסת ייבוא פטורה ממכס לייבוא של50 מיליון ביצים, אך היא לא נוצלה על ידי היבואנים בשל
".העובדה שהייצור המקומי סיפק את כלל הביקוש
10
.
,הדברים עולים גם מנתוני המועצה לענף הלול3 ועומדים בסתירה מוחלטת לתחשיב משרד החקלאות
.לפיו כבר היום אמור היה להיות מורגש מחסור
11
.
?ומה בנוגע לעתיד- הנחת המוצא המתוארת בקובץ הRIA
שצורף לטיוטה היא
השבתה מוחלטת
ומיידית, של כל הלולים המיושנים בכל הארץ
. מדובר בתרחיש קיצוני ובלתי סביר, המתעלם מכך
שמדיניות המשרד עצמה מתמרצת לולנים להישאר בענף, באמצעות הגמשה והארכה של מועדי
האיגרת ותמיכות תקציביות בסך380
. מיליון ש"ח, שכבר נפתחו להגשה
12
.לפיכך, הטיוטה לא מתייחסת לאפשרות הסבירה שלולנים רבים יבחרו להמשיך להתפרנס מהענף
,ולהישאר בו
באחד או יותר משלושת התרחישים הבאים:
1הודעה בדבר הגדלת מכסות לייבוא ביצים ללא מכס, בה הובהר שהמהלך נועד לתת מענה לעליה בביקוש לקראת חג
:הפסח, וכי אין כל מחסורwww.gov.il/he/departments/news/increasingimportquota30millioneggs
2
https://www.gov.il/he/departments/news/increasing_egg_import_quota
3
המועצה לענף הלול, נתונים כמותיים: ברבעון האחרון של2023
שווקו622,784,000
ביצים לעומת610,531,000
- ב2022
.
2
. טל-עו"ד אמנון קרן03-6407646
פקס077-4704008
דוא"ל[email protected]
.א - שימוש בלולי הכלובים הישנים בצפיפות פחותה, שמתאפשר מכוח הוראת השעה,כאמור
הוראת השעה מאפשרת להחזיק שנים רבות בתרנגולות בצפיפות של750/600 סמ"ר. לא הוצגו
נתונים המלמדים על כך שמדובר בגידול שאינו יעיל כלכלית, והנתונים בנושא לא השתנו מאז
נחתם ההסכם עם התעשייה בנדון. מכל מקום יש לזכור שהפחתת הצפיפות תוביל
גם להפחתה
-בעלויות הגידול, שכן ההוצאה הגבוהה ביותר נוגעת למזון (כ60%
) מהתשומות בצו המחירים
.ולא למספר התרנגולות במשק4
בדברי ההסבר נטען שהדבר יוביל לגידול מתחת להיקף המכסה, אולם מעבר לכך ששימוש
.במכסה כפוף לכל דין, בעל המכסה רשאי להעביר את יתרת מכסתו למגדל שעומד בתקנות
.ב -גידול משותף בלולים אחרים שעומדים בדרישות התקנות
הענף מתוכנן, אך כולל מערכת סחר
.במכסות של העברה או גידול משותף במשק אחר, בהיקף עולה מדי שנה
לפי נתוני המועצה לענף
הלול, בלולים העומדים בתקנות, ישנה קיבולת בלתי מנוצלת של728,507 תרנגולות. פוטנציאל
ההטלה שלהן, גם בתחשיב שמרני של230
ביצים לתרנגולת-לשנה, עומד על כ1.68 מיליארד
ביצים, ומשתווה להיקף ההטלה הנוכחי בכל יישובי הגליל והצפון. גם בקיזוז תרנגולות מלולים
.קיימים, מדובר על יתרות אכלוס מיידיות ובלתי מנוצלות של מאות אלפי תרנגולות לפחות5
.ג- מעבר ללולים חדשים ללא כלובים
יש לבחון לא רק גריעה של לולים קיימים, אלא גם תוספת
.של לולים חדשים. בנייה זו מתרחשת כל העת, ולא רק באזור הצפון או יישובים סמוכי גבול
בשנת2022
, למשל נבנו לולים חדשים בין היתר בקדש ברנע, כפר ברוך, מסילות, מסילת ציון
.בית יצחק, חירות ועין ורד6
לשם כך המדינה הקצתה תמיכות בסך380 מלש"ח
להקמת מתחמי לולים (במימון מלא) והקמה
.ושדרוג לולים נטולי כלובים7
33
( מתחמים כבר הושלמו ואוכלסו13
- עם תמיכת המשרד ו20
בלעדיה). כיום12
מתחמים נמצאים כבר בשלבי ביצוע, שככל הידוע מתוכננים
לאכלס לפחות
817,000
- תרנגולות ביותר מ70 לולים.
8
.עשרות מתחמים נוספים מצויים בשלבי תכנון שונים
13
.
גם במקרה של מחסור ניתן להשלימו.בייבוא זמני כפי שממילא קורה בכל שנה, למשל לפני חג הפסח
לא נרשם קושי בייבוא גם לאחר פרוץ המלחמה באוקראינה, והמשרד הודיע לאחרונה על פתיחת
.מדינות חדשות לכך. נהיר שכשמדובר בייבוא משלים, אין בו כדי לפגוע בפרנסתו של איש
יש לפעול בהתאם למנגנון החריגים הקיים
4
( ' סיכום דיון ועדת המחירים– עדכון מחיר ביצי המאכל המפוקחות, נספח א18.5.2021
). זמין
בקישור זה.
5 שיקום ענף הלול בגליל בעקבות המל-המועצה לענף הלול, תכנית אב( חמה14.1.2024
): בלולים ללא כלובים338,443; לולים
אורגניים207,238
; לולי כלובים750
סמ"ר182,826
(סה"כ728,507). מ לולי כלובים חדשים יחסית צפויות להיגרע403,973
.תרנגולות. מתחשיב זה נעדרת הערכה של המשך גידול בלולי כלובים בצפיפות פחותה, שגם אם ירד צפוי להיות הדרגתי
6
המועצה לענף הלול, חופש מידע24.5.2023
.
7
משרד החקלאות ופיתוח הכפר "נוהל תמיכה בהקמה ושדרוג לולים נטולי כלובים בענף ההטלה לשנת2023
,"
24.7.2023
,
https://www.gov.il/he/departments/publications/Call_for_bids/hen_house_establishment
.
8
משרד החקלאות, בקשת חופש מידע0163
(
2022
.). מדובר בנתונים חלקיים בהעדר חלק מהמידע לגבי חלק מהמתחמים
3
. טל-עו"ד אמנון קרן03-6407646
פקס077-4704008
דוא"ל[email protected]
14
.
מכח תקנה27(ב) הוקמה ועדת חריגים, שתפקידה להמליץ למנכ"ל משרד החקלאות על מתן הארכה
לגידול בכלובי350
. סמ"ר משך עד שנתיים נוספות, קרי מחזור גידול נוסף
15
.
,דהינו מחוקק המשנה נתן דעתו לאפשרות שיידרש צורך בארכה, וזהו המסלול המתאים שמצא לכך
כחלק מהסכמות עם המגדלים. מארכה זו יכול ליהנות מי שפועל להקמת לול מוסדר ותהליך זה
.מתעכב בנסיבות שאינן תלויות בו, לרבות בשל המלחמה
16
.התעלמות המשרד ממנגנון זה בולטת בהעדרה. יש לקבל את הבהרות המשרד ובעלי העניין
.הרלוונטיים בנוגע למנגנון זה, שקיומו משמיט את הקרקע תחת הצורך בתיקון המוצע
השפעות המלחמה
17
.אין להכביר מילים על כך שהמלחמה גובה מחיר כבד: לולנים מחרפים נפשם בהגעה ללולים, אלפי
תרנגולות נפגעו מפגיעות ישירות שגרמו לנזקים קשים, ורבות אחרות הושמדו, כולל300,000
.אפרוחות שזה היה גורלן המר רק משום שנטען שלא היה היכן לגדלן
18
.
לפי החלטת החלטת ממשלה975 בדבר פינוי יישובים בצפון בעקבות המלחמה, פונו יישובים בטווח
של עד5
. ק"מ מהגבול9
- ב13
: מהם ישנם לולי הטלה10
, אביבים, אבן מנחם, גורן, דוב"ב, דישון, זרעית
יערה, כפר יובל, מרגליות, נטועה, רמות נפתלי, שומרה ושתולה. ביישובים אלה הוארכו לוחות
.הזמנים של האגרת, וניתן להחיל עליהם את מנגנון ההחרגה הקיים בתקנות
19
.
,מתווה הפיצויים ללולנים שזכה לברכת ארגון מגדלי העופות11
, כמו גם מסלולי פיצויים נוספים
מספקים ודאות בטווח המיידי, כחלק מחובת המדינה לספק הגנה לאזרחיה ולמנוע מצב בו הם
נאלצים לסכן את חייהם בדאגה לפרנסה. גם בטווח הארוך, ניתן לתעדף את אלו שנפגעו ,להגמיש את
.התנאים לסיוע ולנתב את כספי הפיצויים והתמיכות לבניית לולים העומדים בדרישות התקנות
20
.אין להקיש ממצבם הפרטני שנוצר בעניינם של חלק מהלולנים בחלק מהיישובים כדי לשנות באופן
,שרירותי וגורף, ושלא כדין, את תקנות צער בעלי חיים. יש להבחין בין מהלכים ושקולים ענייניים
,הנוגעים למלחמה ולהשפעותיה
לבין לחצים פסולים לשינוי גורף ושרירותי של התקנות, שהחלו עוד
.לפני המלחמה
יש לפעול ליישום התקנות במסגרת לוחות הזמנים שנקבעו, ולא לשינויין
21
.
החזקת תרנגולות בלולי כלובים, לא כל שכן כאלה המקצים350 סמ"ר לתרנגולת (פחות מנייר
)!מכתבים זה ,גורמת להן לסבל ולמצוקה אדירים, שוללת מהן כל צורך בסיסי בניגוד לאיסור
9
( תוכנית פעולה לאומית לביצוע פינוי אוכלוסייה בגזרת הצפון0
-
5
( ' מלחמת 'חרבות ברזל- ק"מ מהגבול) וקליטתה
18.10.2023
)
https://www.gov.il/he/departments/policies/dec975-2023
10
,מכתב מנהל השו"ט אל מגדלי תרנגולות מטילות ביצי מאכל8.2.2024 (במכתב צוין לצד רשימת היישובים כי מדובר
ביישובים שפונו נכון ליום8.2.23
) אולם נהיר שמדובר בטעות סופר בלבד
11
ארגון מגדלי עופות בישראל, "בשורה עבור הלולנים אשר מסכנים את חייהם יום יום", זמין
בקישור זה .
4
. טל-עו"ד אמנון קרן03-6407646
פקס077-4704008
דוא"ל[email protected]
ההתעללות שבחוק צער בעלי חיים. החזקה זו לא עומדת במבחני המידתיות, לא בכדי היא נאסרה
-בתקנות בישראל ובקרוב ל40
- באיחוד האירופי עוד ב- מדינות ברחבי העולם2003
.
22
.בעניין פיטום האווזים12 נקבעה תקופת מעבר של שנה וחצי בלבד. ממנה נגזרו גם מועדי האכלוס
האחרונים וההדגרה. נסיונות להאריך את תקופת המעבר לא צלחו, ועתירה שטענה לצורך בהארכתה
,נדחתה אף היא13
: תוך שנקבע
"עם סיומה של התקופה האמורה, לא נפתח פתח לבדיקות ובחינות
נוספות, למשאים ומתנים חדשים, ולהערכה של גורם זה או אחר מתי, ובאיזו צורה ואופן יש להביא
להפסקת תהליכי הפעולה של הענף. סיום תקופת המעבר גם לא פתח פתח למיקוח נוסף ביחס
להארכת תקופת המעבר מעבר לזו שתוחמה בפסק
".הדין
23
.בענייננו לא מדובר על סגירת הענף, אלא על הצעדתו לעבר סטנדרטים מתקדמים יותר, המשקפים את
הידע המדעי העדכני ואת האקלים החברתי, המתנגד במובהק להחזקת תרגולות בכלובים ולתיקון
.המוצע באופן ספציפי14
24
.
נזכיר כי בדיון בו אושרו התקנות כבר נדחה נסיון לשנות את נוסח תקנה27(א), תוך שהובהר ע"י השר
וגורמי המקצוע כי עניינן במועד אחרון להחזקה בכלובי350
. סמ"ר, ולא לאכלוס15 כך גם בטיוטת
התקנות שהופצה להערות ציבור למועד אכלוס אחרון של שנה אחת בלבד, והטיוטה שהובאה לדיון
בוועדה, ששיקפה את ההסכמות בין המשרד לבין נציגי התעשייה, קבעה מועד החזקה אחרון של
.)שלוש שנים. כלומר: שנה למועד אכלוס אחרון ועוד שנתיים החזקה (אורך ממוצע של מחזור גידול
25
.התקנות אושרו לאחר דיון ממושך וממצה. במקום לחפש אחר הצדקות מלאכותיות לעקוף שלא כדין
את איסור הכלובים שנקבע בתקנות, מוטב ליישמן כלשונן, תוך הישענות על מגוון האפשרויות
הקיימות להמשך פעילותו הסדירה והיציבה של הענף, ויפה שעה אחת קודם .
26
.
.לאור האמור, נבקשכם שלא לאשר את טיוטת התקנות
,בברכה
אמנון קרן, עו"ד
12
בג"ץ9232/01
"נח" ההתאחדות הישראלית של הארגונים להגנת בעלי חיים
נ 'היועמ"ש ,פ''ד נז(6
)
212
,
256
(
2003
.)
13
בג"ץ7713/05
נוח התאחדות ישראלית של ארגונים להגנת בעלי חיים נ' היועמ"ש , בפסיקה16
(
22.2.2006
.)
14
-למעלה מ400
; התנגדויות ציבוריות הוגשו לטיוטת התקנות באתר התזכירים הממשלתי89% מהישראלים תומכים
( באיסור על כליאת תרנגולות בכלובים, לפי סקר גיאוקרטוגרפיה עבור עמותת אנימלס2020
)
15
'ועדת החינוך, התרבות והספורט, פרוטוקול מס173
' עמ5-6
(
20.6.2022
.)
5
. טל-עו"ד אמנון קרן03-6407646
פקס077-4704008
דוא"ל[email protected]