חומר רקע
מדינת ישראל
נציבות שירות המדינה
הלשכה המשפטית
074-7699111/2 ., ירושלים טל3 גוריון, רחוב קפלן-קרית בן
02-6511979 . פקס91340 ירושלים34076 ת"ד
www.csc.gov.il :נש"מ ברשת
נציבות שירות המדינה- חפשו אותנו גם בפייסבוק
ד"תשפ ב באדר י
2024 במרץ 20
:תיק
0491-0018-2024-003458
לכבוד
בכנסת החינוך ועדת
התאמה ואי משמעת פיטורי :הנדון
פיטורי לבין התאמה אי פיטורי בין היחס בעניין הקיים המשפטי המצב לגבי התייחסותנו ב"מצ
:משמעת
– המדינה שירות בחקיקת מעוגנות ההעסקה סיום עילות שתי .1
מצא" :המינויים לחוק (א)א46 סעיף – (התאמה אי פיטורי) מנהלית פיטורים עילת (א)
עבירת מחמת שלא תפקידו את למלא מתאים אינו המדינה עובד כי השירות נציב
להשמיע הזדמנות לעובד שנתן לאחר ,הוא רשאי ,התאמה אי מחמת אלא משמעת
למנהלים הואצלה הנציב של זו סמכות ."עבודתו את להפסיק או לפטרו ,טענותיו את
בהנחיית .(בכיר סגל לגבי למעט) הסמך יחידות ומנהלי הממשלה משרדי של הכלליים
מחמת פיטורים של לביצוע סדור נוהל נקבע התאמה אי פיטורי נוהל בעניין 8.5 נציב
.התאמה אי של עילה
לחוק (8)34 סעיף לפי ,המנהלית מהעילה בשונה - משמעתית פיטורים עילת (ב)
עקב פיטורים מלבד) למשמעת הדין בית בסמכות הם משמעת פיטורי ,המשמעת
של מערכת אותה שבהם מצבים שייתכן לציין חשוב .(קלון עמה שיש בעבירה הרשעה
עקרונית מניעה אין ואז ,מנהלית עילה הן משמעתית עילה הן לבסס עשויה ראיות
להוות יכולות המקרה שעובדות משום רק המנהליים הפיטורים בסמכות להשתמש
עובד" :המשמעת לחוק 68 מסעיף ללמוד ניתן זאת את .משמעתי לאישום בסיס גם
ואולם ... ;הדין בית של דין פסק פי על אלא משמעת עבירת בגלל יפוטר לא המדינה
את להפסיק או המדינה עובד את לפטר מהסמכות לגרוע כדי זה סעיף בהוראות אין
העבודה הפסקת או הפיטורים שעילת מקום ,המינויים לחוק א46 סעיף לפי עבודתו
.ר"לתקשי (ב)82.231 מפסקה גם כמו ."תפקידו את למלא התאמתו אי היא
יחסי לסיום העילה היא עילה איזו ולהחליט הפיטורים מסלולי בין לבחור יש ,זאת עם יחד .2
התאמה אי לגבי שכן ,למשמעת הדין לבית הסמכות את המחוקק נתן בכדי לא .העבודה
שבעילה בעוד ,הישיר הממונה של העבודה בליבת המצויה בעילה שמדובר הרי מקצועית
חשוב .למשמעת הדין לבית ניתנה וזו העבירה בהוכחת מומחיות נדרשת משמעתית-פלילית
להוביל עלול הפיטורים עילת של נכון לא סיווג שכן ,הפיטורים עילת את נכון לזהות מאוד
"הכובד מרכז" מבחן בפסיקה נקבע ,העילה של נכון בזיהוי לסייע כדי .כולו ההליך לכישלון
של סממנים בעלות הראיות מרבית אם .הפסולה ההתנהגות של הכובד מרכז את בוחנים שבו
של סממנים בעלות הראיות מרבית אם ;משמעתי הליך לטובת הכף תוכרע ,משמעת עבירת
.התאמה אי פיטורי של מנהלי בהליך לנקיטה הכף תוכרע ,מקצועית התאמה אי
:בכירים חוזה חידוש אי של מצב הוא "הכובד מרכז" למבחן חריג .3
בשירות מהנהוג יותר טובים העסקה תנאי מעניק בכירים חוזה כי היתר בין נקבע בפסיקה
בחוק לעיל 68 סעיף וכי ;העסקה הפסקת מפני ההגנה היקף צמצום כנגד וזאת ,המדינה
ניתן ולכן ,בכירים בחוזה המועסק מדינה עובד של חוזהו חידוש על חל אינו המשמעת
עוד .המשמעתי בהליך מרשיע דין פסק ללא גם משמעת מטעמי עמו ההתקשרות את להפסיק
מדינת ישראל
נציבות שירות המדינה
הלשכה המשפטית
074-7699111/2 ., ירושלים טל3 גוריון, רחוב קפלן-קרית בן
02-6511979 . פקס91340 ירושלים34076 ת"ד
www.csc.gov.il :נש"מ ברשת
נציבות שירות המדינה- חפשו אותנו גם בפייסבוק
כדי עולה אינה והיא מנהלית החלטה היא בכירים חוזה להאריך שלא ההחלטה כי נקבע
במקרה :דהיינו ,"כפול סיכון" בעניין המשמעת לחוק לעיל 62 סעיף לפי "משמעת אמצעי"
.ההעסקה חוזה חידוש לאי במקביל משמעתי בהליך העובד כנגד לנקוט מניעה אין כזה
שבה ,"יציאה נקודת" כאל החוזה של לסיומו רק מתייחסת הרלוונטית הפסיקה כי יובהר
הליך במסגרת שעלו ראיות לרבות ,המעסיק לפני שנמצאים השיקולים כלל את לשקול אפשר
ניתן לא ,החוזה תקופה בתוך העובד כנגד משמעתי או פלילי הליך שנפתח ככל .משמעתי
.מנהליים מטעמים העובד של ההעסקה חוזה לסיום לפעול
15 'בעמ צוין "בכירים חוזה חידוש אי לעניין חדשות מגמות" הכותרת תחת 8.5 נציב בהנחיית .4
:כי
לכלל רלוונטיות בכירים חוזה לגבי הפסיקות כי בטעות ללמוד ניתן בפסקה האחרון מהמשפט
לפני שנזכר לכלל מתייחס האחרון המשפט .היא כך ולא ,המדינה בשירות הקבועים העובדים
יחד .מנהלי בהליך וגם משמעתי בהליך גם ראיות מסכת באותה שימוש לעשות ניתן ולפיו כן
פלילי בהליך להשתמש ניתן לא - בכירים חוזה חידוש אי של בחריג מדובר לא אם - זאת עם
פיטורים ולא משמעתיים פיטורים בהליך לנקוט יש "הכובד מרכז" מבחן לפי שבו מצב)
המאפשר באופן דלעיל המשפט פרשנות כי יודגש .התאמה אי מחמת לפטר כדי (מנהליים
החקיקה עם אחד בקנה עולה אינה ,התאמה אי מחמת לפטר מנת על פלילי בהליך שימוש
.המדינה בשירות הנהוג עם לא ואף ,שנסקרו והפסיקה
– לסיכום .5
הן התאמה אי לפיטורי הן להתאים שעשויה ,זהה ראיות במסכת שימוש בין להבחין יש
ניהול לבין ;הפיטורים מסלולי משני באחד לבחור מניעה אין כאמור שאז ,משמעת לפיטורי
הליכים לנהל אפשרות אין שאז עובדתית תשתית אותה בסיס על מקביל פיטורים הליך
שמדובר ככל כי יובהר .בכירים חוזה חידוש אי של החריגות בנסיבות למעט ,מקבילים
ההליך שבבסיס העובדתית התשתית בין) חלקית חפיפה שיש או שונה עובדתית בתשתית
בהליך להמשיך מחד – במקביל לפעול מניעה אין (המנהלי ההליך שבבסיס זו לבין המשמעתי
.התאמה אי בעילת שימוש ולעשות מנהלי בהליך לפעול ,ומנגד ,המשמעתי או הפלילי
,רב בכבוד
ד"עו ,מנדה-בן ענבר
(משפטי יעוץ) בכירה ממונה
:העתק
המדינה שירות נציבות ,המדינה שירות נציב - הרשקוביץ דניאל 'פרופ
המדינה שירות נציבות ,משמעת בכיר אגף מנהל - דוד גיא ד"עו
מדינת ישראל
נציבות שירות המדינה
הלשכה המשפטית
074-7699111/2 ., ירושלים טל3 גוריון, רחוב קפלן-קרית בן
02-6511979 . פקס91340 ירושלים34076 ת"ד
www.csc.gov.il :נש"מ ברשת
נציבות שירות המדינה- חפשו אותנו גם בפייסבוק
החינוך משרד משפטית יועצת - מלקמן אילת ד"עו
המדינה שירות נציבות ,המשפטי ליועץ בכירה סגנית - ביטמן עידית ד"עו