חומר רקע
1
25
ב ץרמ2024
לדובכ
ו״ט
בד״פשת׳ה ׳ב רדא
חב ירהלארשי יחרזאל ןרקה לע חוקיפל הדעוו
הנ :ןודה תוסחייתל יבו99
לק ל״יכ לש ןויכיזה תפוקת םות אשונב ןוידה תאר
בש יבול ןוגרא ם99
צ״לח(), ןויכיזה תפוקת םות אשונב ןוידה םויק לע םיכרבמ ונא
לש
חב םילקימיכ תר
לארשיל (ל״יכ) חלמה םיב,רשא
יג תנשב וציקל עי2030
.
ים וב ןויכיזלו םלועב וגוסמ דיחי באשמ אוה חלמה
יש הווהמ ןויכיזה תפוקת םות ,ןכ לע .תכל תוקיחרמ תויתביבסו תוילכלכ תוכלשה חל תויונמדזה ןונד רילבוציע
מו םע ביטייש ךכ הקפהה לדכל
לארשי תנידמ יחרזא, ןוקייטה תטילשב תאצמנש ,ל״יכ םע )רקיעב וא( קר אלו
רפוע ןדיע. הנידמל הל לא
וזה תונמדזהה תא ספספל, תוירקיע תודוקנ וטרופי ןלהל .רבעה תואיגש לע רוזחלו
ש לדומ תעיבקלו יחכונה ןויכיזה םותל הנידמה תוכרעיה תעב תעדה תא ןהילע תתל שיהפ:ידיתעה תוליע
1.
כםייקה לע תוססבתה םוקמב ,שדח ןויכיז רטש תבית
א"כשתה ,חלמה םי ןויכיז קוח-
1961
(ל תישארב וחסונ תפסותכ וב עיפומה ןויכיזה רטשו )"ןויכיזה קוח" :ןלה
שנו ,םישישה ת
תיתלשממ הרבח התייה חלמה םי ילעפמ תרבח הב תואיצמב,
אל הרבחב רבודמ םויהש א
פרט .תיבע רתונ אוהו ,ןויכיזה רטש תא ןקתל תונמדזהה הלצונ אל ,םיעשתה תונשב חלמה םי ילעפמ תטרפה ת
בנו .יאכראה וחסל ןויכיז רטש שדחמ חסנלו תונמדזהה תא לצנל הנידמה לע ,יחכונה ןויכיזה םות תארק
לארשי יחרזא םע ביטייש
״יאלט לע יאלט״ תטישב םייקה ןויכיזה רטש תא ןקתל תוסנל אלו ,.
2.
זהמידקה תוכ
סע ףי25
זה רטשל
יכי קוחל תפסותכ עיפומה ,ןו
ה
ל תתל תביוחמ הנידמה יכ עבוק ,ןויכיז
חלמה םי ילעפמ
זכ תו
קדי ,וז תוכז .חלמה םיב ידיתע ןויכיזב המשנו ,תיתלשממ הרבחב רבודמ היה רשאכ רומאכ החסמתרקע
כל
חלמה םימ םיבאשמ קיפהל תוכזה לע תורחתל תורשפא,
מע ןויכיזה תאצקהב ריבס יתלב ןורתי ל״יכל הקינ
אבה
ידיתעה ןויכיזה תרגסמב לאיצנטופה אולמ תא תוצמל הנידמה לש תלוכיב תעגופ ךכו ,.
על ,ןכיש לטבל
מ דעומ דועבאת
ל"יכ לש המידקה תוכז.
לע הנורחאל הלעש ףסונ ןויער-
יד אוה ,ל"יכ לש המידקה תוכז תייעבב לופיטל רצואה דרשמ ימת ןהח רז
הו תואצעב רוה תשג
המהנכזית אלש תורבחל אבה זרכמל תודמעו ףוסבל וב.
1
אנ ומת לכב וז תורשפאל םידגנ
תו ףק–
ל תששוח הלשממהש ןוויכמ קר ,תויטרפ תורבח לש ןהיתואצוהב ואשיי לארשי יחרזאש ןכתיי א
ל"יכ םע תמעתהל המידקה תוכז תא לטבלו.
3.
חהנידמה קל
ים , לארשי תנידמ ל ךייש ,ו יבצ חמ לע ,י לארשי ה וקלחב חלמהול ןכנק םיחו ורה םג ש אי ה אצ ומה תדו
ה.הנידמה י חרזאל ם יכייש ם תקפהמ ם ילבקתמ
חהה ד חא וניה עב טה באש מב הנ ידמה לש ה קל
יבט םי
ה.ןויכיזה תפוקת םות תארקל תוסחייתה םישרודה םייזכרמ תעב תקנעה רטש ןויכיזה ל
ילעפמ םי חלמה,
1 לע-
פ םיריעצ יניינעל הדעווה תבישיב ,יללכה בשחל ריכב ןגס ,אשאש ירוא רמ לש וירבד יש הכרענב םוי18.03.23
.
2
רשאכ וז דוע התייה הרבח תיתלשממ רשא הקליח םידנדיביד הנידמל, דמע הקלח לש הנידמה
בםיחוור
הםיקפומ םימ
החלמ לע כ-
50%
.
מא לבקתהו הטרפוה הרבחה ז
ל ןוקיתהחוק ,עבט יבאשממ םיחוור יוסימ
א״עשתה-
2011
, תדעו .םלועב תלבוקמה המרל דע עבטה יבאשממ םיחוורב רוביצה לש וקלח תלדגה ותרטמש
יקסנישש 2
, ע ,רומאה קוחה ןוקית ססבתה היל
היהי הנידמה קלח היתונקסמ םושיי רחאלש הכירעה
46%
-
5%
5.
2
אאל ןחבמבש
התואיצמ
חל חלמה םי יחוורב הנידמה קע דמו
כ לע-
35%
דבלב, תאזו לוירבד
של ל"כנמ
כי" ,ומצע למר רב ןוידב ,רלוצ בישנ ךרעבו םויב וז הדעו18.7.2023
.
בח תיתאוושה הנישב ונעצימל קלח יכ תדמ
המ ןיב לע דמוע םלועה תונידמ ברקב עבט יבאשממ לבוקמה הניד60%
ל-
80%
(ר ואנחפס).
3
עק ךומנה ןוכיסה ב
הק תויל ועפת ת ויולע םירשפא מה הקפ הה לש םידוחיי םינייפאמ בק עו ,חלמה םימ םיבצחמה תקפהב םיי
נמו ,רתויב תוכעמד ,ימואל ןיבה האוושהה חווט לש ןוילעה הצקה לע הנידמה קלח תא דימעהל שי יכ איה ונת
ק יר80%
מ.םיחוורה
4.
לע רוביצל חוויד-
א ףיעס םושייל הלשממה תוכרעיה תודו24
ןויכיזה רטשל
סע ףי24ש הפוקת ,ןויכיזל תונורחאה םינשה רשעב יכ עבוק ןויכיזה רטשל )ב(
הלחה
בש תנ2020
, תעקשה לכ
הו השעית לעפמב השדח ן
קר
ברושיא בתכב
מתא הלשממה.
אנ רושיא להונ תא םסרפל הלשממהמ םישרוד ו
לע ושקבתהש תועקשהה תא ,תועקשהה-
יד תאו ,ןייכזה יאל .ןרושיאל םיקומינה םע דחי ,ורשואש ןכותמ ה
לע שקבתתש השדח העקשה תשקב לכ האלהו התעמ יכ םישרוד ונא ,ןכ ומכ-
יד ןפואב םסרופת ןייכזה י
פ.םיקומינהו רושיאה סוטטס םע דחי יבמו
כמ ףיעס ,ןכ ו24
(א םיישחומה םיסכנה תא ןייכזה ידימ הלשממה שוכרת ןויכיזה םותב יכ עבוק ןויכיזה רטשל )
לע .םהלש "תחפומה הפלחהה ךרע" יפל ,ותוא םישמשמה-
מנ ךרע והמ ןוחבל שי ,יוארכ הז ףיעס םשייל ת
ההח .ומסרפלו ,םיישחומה ןייכזה יסכנ לש תחפומה הפלב,ףסונ
על ךרעיהל הנידמה משאר לרכ יסכנ תשי
ןויכיזה םות תעב ןייכזה
לע ,-
מ אל ףטושה הנידמה ביצקתש תנ
ייעגפ ךכמ.
בב ,הכר
איקציווס זפ לאיר
אראפ ריפו
רקחמ להנמ
לירוביצ טסיבו
2 םיימואל עבט יבאשמב םייטרפ םימרוג לש שומישה דעב לבקתמה הנידמה קלח יבגל תוינידמה תניחבל הדעווה תונקסמ, רבוטקוא
2014
, 'מע12
.
3
לפ 'ר טורי
אשאש ירוא רמל ונבתכמ, םוימ ,יללכה בשחל ריכב ןגס 13.03.2023
3
נ חפס–
חיתאוושה טבמב הנידמה קל
1.
תניחב ןווגמ תורוקמ םייתאוושה, םהיניב םינותנ לש ה-
OECD
וש לסתיעוצקמ תורפ, הנקסמל הליבומ
בר :הרוקתעיב
חקל
ההנידמ יוארה םיחוורב
מעפשו ןפואב יתועמשמ
מתלאש ןוכיסה
ויא תואדווה םיכורכה
ךילהב הקפהה.
מד העודי האוושמב רבו–
ככ תא חקולש ימ לש ילאיצנטופה חוורה ךכ רתוי הובג ןוכיסהש ל
לדג ןוכיסה. הנידמה םא מע םלואו ,חוורל רתוי הובג לאיצנטופב הכזי ,הרומתב ,אוה םזיל ןוכיס לגלגל תניינו
אם לודג באשמה יחוורב הנידמה חתנ ,ךומנ הליחתכלמ ןוכיסהש וא ,הילע ןוכיסה רקיע תא תחקול הנידמה
רתוי.
4
2.
ככ:לשמל ךכ ,םינתשמ לש הרושב יולתה ןוכיס לש תמיוסמ הדימב הכורכה הלועפ איה עבט יבאשמ תקפה לל
יא
ותואד רשאב ומויקל, ומוקמ וא
הופקי לש באשמה; תועבוקמ
לומוקימ יזיפה לש באשמה םיתיעלש
ההשיג
וילא תבכרומ תשרודו
ההעקש תויתשתב; רזחה דע הקפה לש תוכורא תופוקת ;םיריחמב הבר תויתדונת
הה ;הקפהה םויס רחאל םוקיש לש תולודג תויולע ;העקש
תולת תוביציב תיטילופה
בהנידמ דועו.
5
3.
ככל ,רתוי םיקהבומ הלא םינתשמש
הטית
ההנידמ עובקל רועיש
מיוסי ךומנ רתוי,
או ןיפולחל,
תי המצע לע חק
(ב תנמ לע ןוכיסהמ רתוי לודג קלח )םאתומ לדומ תועצמאלמש ,ךכ .םיעיקשמ ךו
מגודל
ב , ה-
2008
פ םסר
ה-
OECD
הלי'צו היגברונ לש תילאקסיפה תוינידמה לש יתאוושה חותינ,
במ תונושה תוביסה תא ןייצ ותרגס
לנ תוינוציח תוביס ןכו ;םימכסהב תונימא ;תיטילופ תוביצי :היגברונ לש הרקמב רתוי הובג הנידמ חתשנ תועגו
למח.םיהובגה טפנה ירי6
4.
חווטה לבוקמה םלועב קלחל הנידמה םיחוורב ענ ןיב
50%
-
80%
םימזימב לש תקפה עבט יבאשמ. ,ךכבףרג
האב
שגצוה
בתרגסמ
דינוי
ההלשממ לע תוינידמ
פילאקסי
ת ףנעב
הטפנ זגהו, המב תעה בתכ לע ססוOil &
Journal
Gas
מ-
2005
, קר הנידמ תחא, לארשי טעמל, ב תקפתסמ
תוחפ מ-
50%
מחוורה:
7
4
Nakhle, Carole. "4 Petroleum fiscal regimes." The taxation of petroleum and minerals: principles, problems and
Johnston, D. (2002). Current
4
121.;
-
practice, New York, Routledge/Fondo Monetario Internacional (2010): 89
developments in production sharing contracts and international concerns: Retrospective government take--not a perfect
statistic. Petroleum Accounting and Financial Management Journal, 21(2), 101-108.
5
The Taxation of Petroleum and
Hogan, Lindsay, and Brenton Goldsworthy. "5 International mineral taxation."
Johnston, D. (2002). Current developments in production
24 (2010): 122.;
Minerals: Principles, Problems and Practice
sharing contracts and international concerns: Retrospective government take--not a perfect statistic. Petroleum
Accounting and Financial Management Journal, 21(2), 101-108.
6
2008).
-
Chile and Norway." (OECD
Havro, Gøril Bjerkhol, and Javier Santiso. "To benefit from plenty: Lessons from
7
מ,רצואה דרש ףנעב תילאקיסיפה תוינידמה ירקיעו הדובעה ךילהת :טפנו זג יחוור קוח
( טסוגוא2013
). רושיק
4
5.
רפסמ מ רקחמ ,לשמל ךכ .םימוד םירועיש לע ועיבצה םיפסונ תורוקמ-
2014
בכ תעה בתJournal of Business
Management
אצמ,
כיה חקל
בםיחוור לש תונידמה
שוקדבנ
עדמ לע ןיב
74%
ל-
94%
;
8
וא ולימרקח
של תרבח
הי ץועיBCG
מ-
2015
בח רועיש תא ן
םיחוורב קלחה
של 19
מד אצמו ,)תוחתפתמו תוחתופמ( תוני
בש-
17
מת ךו
19
קלחה ןהיניבמ
ההי לעמ
55%
.
9
8 Saidu, S. and A. R. Mohammed (2014). "The Nigerian petroleum industry bill: An evaluation of the effect of the
proposed fiscal terms on investment in the upstream sector." Journal of Business and Management Sciences 2(2): 45-
57.
9 Martén, I., et al. (2015). "Government take in upstream oil and gas." Boston Consulting Group. December 9th.
5
6.
מרקח
שמ ימלועה קנבה ל-
2007
הצגי חותינ
של
חקל
ההנידמ
תךו
התובשחת
ברטשמ הלעפהה,
ואצמ
גם ןכ
שב הנידמה קלח תונידמה לש טלחומה בור
םימזימב
ש לה תקפמיבאש עבט
ה לעמ או60%
:
10
7.
רמגודל ואה
את לש רועישב עבט יבאשמ סמב םיסוממ עבט יבאשמ :קרמנד 52%
(ל בושיח לש בכרומ הנבמ אל
ר לש תורבח סמ ;)רתי יחוו25%
; לש תיאמצע ןרק תועצמאב תיתלשממ הקזחה ןכו 20%
מכ.שדח ןויכיז ל11
8.
כאמ ,רו
םינותנ ולא
מםיליבו הנקסמל
בהרור:
חקל הנידמה םיחוורב לבוקמה םלועב
הוני
בןי
50%
ל-
80%
,
תאזו לע ףא םינוכיסה םינייפאמה תא בור םיטקיורפה תקפהל יבאשמ עבט. ןאכמ, לככ תמרש ןוכיסה
של
טקיורפ הכומנ רתוי ךכ קלח הנידמה יוארה יחוורב
ם ךירצ תויהל בורק
ירתו ל-
80%
.
10 Tordo, S. (2007). Fiscal systems for hydrocarbons: Design issues, World Bank Publications.
11 Danish Energy Agency, Economy of oil and gas. https://ens.dk/en/our-responsibilities/oil-gas/economy-oil-and-
gas