חומר רקע
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פערי מיגון מפני
ירי טילים ורקטות בעיר אשקלון –
נתונים ו
החלטות ממשלה עיקריות
:כתיבה
ד"ר נורית יכימוביץ-כהן
:| אישור
אורלי אלמגור-לוטן
עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת
:תאריך'ל בתשרי
"תשפ
ד ,
15
באוקטובר
2023
סקירה
פערי מיגון מפני ירי טילים ורקטות בעיר אשקלון– נתונים והחלטות ממשלה עיקריות
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכן עניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
1.
רקע
................................
................................
................................
................................
.. 3
2.
נתונים על פערי
ם ב
מיגון מבנים באשקלון
................................
................................
...............
6
2.1
מיגון מבני מגורים
................................
................................
................................
................................
................................
..................
7
2.2
מיגון במבנים שאינם בבעלות פרטית – מקלטים ציבוריים ,מבני ציבור ודירות של הדיור הציבורי
................................
........
11
3.
החלטות ממשלה מרכזיות
................................
................................
................................
..
15
3.1
החלט
ה
4865
של הממשלה ה-
34
,תו
כנית סיוע לאשקלון בשל המצב הביטחוני ,פברואר
2020
................................
.........
16
3.2
החלט
ה
658
של הממשלה ה-
35
,תוכנית לחיזוק העיר אשקלון ותיקון החלטות ממשלה ,דצמבר
2020
................................
..
20
3.3
החלט
ה
1278
של הממשלה ה-
36
,תוכנית למיגון דירתי מפני ירי תלול מסלול בעיר אשקלון ותיקון החלטת ממשלה ,מרץ
2022
..........
21
3.4
החלט
ה
852
של הממשלה ה-
37
, תוכנית לחיזוק העיר אשקלון ,יולי
2023
................................
..............................
29
פערי מיגון מפני ירי טילים ורקטות בעיר אשקלון– נתונים והחלטות ממשלה עיקריות
|
1
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תמצית
מסמך זה נכתב לבקשת חבר הכנסת נאור שירי ,והוא עוסק ב
פערי מיגון מפני ירי טילים ורקטות בעיר אשקלון.
עיקר
העבודה על המסמך נעשתה בתקופה שלפני מבצע
חרבות ברזל, ועל כן, ככלל,
הוא אינו
עוסק ב אירועים שקרו
.במהלך מבצע זה, שעודנו נמשך
העיר אשקלון סובלת מאיום ביטחוני מוגבר ומעומס ביטחוני שהולך וגדל עם השנים .
העיר הפכה
ל מטרה מועדפת
לש ארגוני הטרור ברצועת עזה, ורמת האיום גברה בעת מבצע שומר החומות.
המרחק
של אשקלון מעזה הוא כ-
11
קילומטר , ולכן
זמן ההגעה של תושבי העיר למיגון הוא קצר –
30
שניות.
בשנים
האחרונות היו
באשקלון כמה עשרות התרעות של פיקוד העורף על ירי טילים בשנה ואף יותר(
לעיתים בהתרעה אחת
משוגרים כמה טילים). ב תקופות מסוימות מספר ההתרעות בעיר היה
גבוה במיוחד
: ב שנת2021
(בעת מבצע שומר
החומות ,מ-9
עד20
במאי )היו יותר מ-
400
התרעות, ו
מאז תחילת מבצע חרבות ברזל (מ-7
באוקטובר2023
עד
מוע
ד סיום הכנת המסמך ב-
14
באוקטובר – שמונה ימים מתח
ילת המבצע )היו
1,014
התרעות.
מספר ההתרעות
באשקלון גדול
הרבה יותר מ מספר ההתרעות
בערים אחרות באזור (לרבות שדרות, שנמצאת באזור עוטף עזה) וב כלל
ה
ארץ.
לפי
פיקוד העורף,
מרחב מוגן תקני עשוי להיות אחד מאלה: ממ"ד ,)(מרחב מוגן דירתי), ממ"ק (מרחב מוגן קומתי
ממ"מ (מרחב מוגן מוסדי) ומקלט.
נתוני מיגון בעיר אשקלון
מיגון
דירות מגורים: ב-
57%
מ דירות
המג
ורים באשקלון יש ממ"ד או ממ"ק, ב-
21%
מהדירות אין
שום
מיגון
תקני וב-
22%
יש מיגון תקני
שהוא מקלט פרטי משותף. בה תחשב בזמן( ההגעה הקצר למיגון30
שניות,
כאמור) עולה
שאלה
עד כמה מקלטים
משותפים
יכולים לשמש בפועל
אנשים
.עם מוגבלות בניידות אשר לדירות שאין להן
כל מיגון ,
כמעט לכולן(
94%
)
.אין תוכנית למיגון כאשר מביא
ים
בחשבון
ש גם
המקלטים הציבוריים
עשויים
לתת מענה
לחלק
,מהתושבים
בסופו של דבר
לכ-
15%
מתושבי העיר אין
גישה
ל שום
מיגון תקני.
מיגון
דירות של הדיור הציבורי:
באשקלון יש1,749
דירות של הדיור הציבורי, ו רק5%
מהן נבנו אחרי שנת1992
,
כלומר
נבנו מראש עם מרחב מוגן תקני .
כעשירית מדירות הדיור הציבורי באשקלון נבנו בין שנת1980
לשנת1992
,
ומכאן ש הן גם לא מועמדות
להשתתף בתמ"א
38
. כ-
11%
מדירות הדיור הציבורי
הן במבנים צמודי קרקע , ורובן
הגדול נבנ
ו ללא מרחב מוגן תקני.
.דירות אלו מוקצות בעדיפות עליונה לנכים רתוקים לכיסא גלגלים
אשר לדירות
שנבנו מראש ללא מרחב מוגן תקני, י
י תכן שלחלקן נבנה
מיגון מאוחר יותר,
אך.על כך אין נתונים
מיגון של
מ
בני ציבור: חרף בקשות חוזרות ונשנות,
עיריית אשקלון לא העבירה לנו נתונים מעודכנים על סטטוס מיגון
.מבני הציבור שבעיר בשנת2020
מסרה עיריית אשקלון כי כל
בתי הספר שבאחריותה ממוגנים כנדרש
(למעט גני
ילדים ומעונות יום,
)שעליהם לא נמסר מידע. מ נתונים של משרד החינוך
על ה שנים2019-2018
עולה שיש בתי ספר
ש בהם שטח המיגון היה קטן
מהנדרש, אך י
י
תכן שמוסדות אלו לא היו באחריות העירייה או שמאז חל שיפור ב מצב
המיגון. בכמה מוסדות רווחה יש פערי מיגון –
בחלקם אין שום מרחב מוגן, בחלקם המרחב המוגן אינו נגיש ובאחרים
שטח
ו אינו תואם את מספר המש
תמשים ב
מבנה. חלק מהמ בנים)משמשים אנשים עם מוגבלויות (פיזיות ואחרות ,
ו אף
במצב סיעודי . בחלק מהמקרים הבעלות על המבנים
האל
ה
היא ציבורית (עיריית אשקלון, משרד הרווחה או
פערי מיגון מפני ירי טילים ורקטות בעיר אשקלון– נתונים והחלטות ממשלה עיקריות
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
משרד החינוך) ובמקרים אחרים מדוברים במבנים.שכורים
,כאמור נתונים אלו של עיריית אשקלון נמסרו בשנת
2020
,
ואין לנו מידע מעודכן על .סטטוס המיגון של מוסדות ציבור
מקלטיים ציבוריים: באשקלון יש כ-
140
מקלטים ציבוריים (
28
מ
קלטים עיליים ו-
112
מקלטים תת-
קרקעיים), רובם
ככולם אינם נגישים לאנשים שמתניידים בכ
י.סאות גלגלים
בעת שגרה מרבית המקלטים העיליים משמשים כגני
ילדים, ולכן יש קושי לבצע בהם עבודות שיפוץ לצורך הנגש
ה.
החלטות ממשלה מרכזיות– תמצית ההחלטות ויישומן
בשנים האחרונות התקבלו כמה החלטות ממשלה שנועדו לסייע לעיר אשקלון בהתמודדות עם הגידול בעומס
הביטחוני .ב
ין היתר ההחלטות כ ללו
סעיפים ש
מטרתם י הי תה
לקדם הוספת מיגון למבני מגורים בעיר
: החלט'ות מס
4865
ו'מס
658
משנת2020
,
'החלטה מס1278
משנת2022
'והחלטה מס852
, שהתקבלה בעת
הכנת המסמך
(ב יולי2023
).
בפרק3
של המסמך נסקור
כל אחת מ החלטות אלו
בנפרד.
נתמקד
ב סעיפים הקשורים למיגון הפיזי
של
מבני מגורים ומקלטים ציבוריים ונציג מידע ונתונים על י
י
שומם. לל ככ,
הממשלה בחרה לנקוט צעדים
ב אפיקים
האל
ה
)(לא כולם מוזכרים בכל החלטות הממשלה:
❖
שיפוץ ושיפור של
מקלטים ציבוריים –
הוקצה תקציב לשיפוץ60
מקלטים. ב תשובת משרד ראש הממשלה על
פנייתנו נכתב כי במסגרת התקציב ש הוקצה בהחלטת ממשלה4865
שופצו60
מקלטים, אך לפי נתוני ם מפורטים
שהתקבלו ממשרד הפנים ומ
עיריית אשקלון,
שופצו רק21
מקלטים, ו
נותרו עוד כ-
40
מקלטים לשיפוץ .
בהחלטת
.הממשלה שהתקבלה לאחרונה הוקצה תקציב נוסף
❖
:מבני מגורים
קידום פרויקטים של התחדשות עירונית – באשקלון
אין
לפרויקטים כאל
ה כדאיות כלכלית בעבור
יזמים. משום כך
עד היום לא
ניתנו היתרי
בנייה
ל פרויקטים
של תמ"א
38
(עיבוי בנייה או פינוי-
)בינוי , ובשנתיים
האחרונות הגיעו לשלב של תוכנית מאושרת רק שלוש תוכניות (תוכנית אח
ת לעיבוי בנייה ושתי תוכניות פינוי-
)בינוי . במסגרת החלטות הממשלה
ננקטו צעדים תכנוניים
,להקלה על הליכי אישור תוכניות. כמו כן בהחלטה
852
נקבע
ש המדינה
ת סבסד
מיזמי ה
תחדשות עירונית שאין להם כדאיות כלכלית ב סך600
מיליון ש"
ח
בפריסה לשנים
2024
–
2031
. לא ניתנה התייחסות מיוחדת לדירות מגורים
.של הדיור הציבורי
❖
סיוע לאזרחים המבקשים לבנות ממ"ד בדירת המגורים שלהם –
הסיוע היה
אמור להינתן ב תוכנית מענקים
והלוואות ל
מי ש הוכרה
זכאות
ם על
פי קריטריונים
שנקבעו. התוכנית הי
י תה אמורה לפעול עוד בשנת2022, אך
עדיין לא יצאה
אל ה
פועל בגלל עיכוב ב
עבודה ממשלתית מקדימה, ו
בעקבות זאת – הצורך ב
היערכות נוספ ת
של הבנקים ש היו
אמורים לתת את ההלוואות והמענקים. לאחרונה, לקראת השלמת היערכות הבנקים,
התקבלה החלטת ממשלה852
ובגינה
הוקפאה
.תוכנית המענקים וההלוואות
❖
מבני ציבור –
בהחלטת ממשלה4865
נקבע שיש למגן מרכזי יום
לאוכלוסיות שונות
.והוקצה לכך תקציב
התשובות שקיבלנו מגורמים שונים אינן מאפשרות
ל דעת
אם מרכזי היום מוגנ
ו בפועל.
לא מצאנו בהחלטות
הממשלה אזכורים נוספים של
מיגון מבני ציבור קיימים ,אך הוקצו
תקציבים לבינוי בתי כנסת
ממוגנים לו הקמת
מרכז חוסן ממוגן.
פערי מיגון מפני ירי טילים ורקטות בעיר אשקלון– נתונים והחלטות ממשלה עיקריות
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מסמך זה נכתב לבקשת חבר הכנסת נאור שירי, והוא עוסק ב
פערים ב מיגון מבנים מפני ירי
.טילים ורקטות בעיר אשקלון1
המסמך
אינו עוסק בהיבטים אחרים של הפעילות בעת ירי טילים,
.למשל תוכניות פינוי המסמך
נכתב
בין יולי לאוקטובר2023
–
תקופה שבמהלכה
היו כמה
נקודות ציון רלוונטיות שיוזכרו ב
מסמך .בין היתר נזכיר את
החלטת ממשלה852
, שהתקבלה
ב ,חודש יולי
וסמוך לה –
משיכת עתירה שהוגשה לבג"ץ
בגין אי-יישום החלט
ת ממשלה קודמת
)(להלן: העתירה לבג"ץ,
2 ו שינויים
פרסונליים ב צוות של משרד ראש הממשלה שעליו הוטלה
האחריות לריכוז הי
ישום של החלט
ו
ת הממשל
ה.
3
לקראת סיום הכנת המסמך הותקף אזור
הדרום והחל
מבצע חרבות ברזל , אולם רוב
המסמך עוסק בתקופה ש לפני
פרוץ המבצע.
במסמך יוצגו מידע ונתונים מכמה מקורות. העיקריים ש
בהם:
,משרד הביטחון ,עיריית אשקלון
,משרד ראש הממשלה ,משרד הפנים
משרד
,הבינוי והשיכון המערכת האינטרנטית למעקב
אחר משימות החלטות ממשלה
ו
מסמ.כים הקשורים לעתירה לבג"ץ
1. רקע
העיר אשקלון שוכנת
במישור החוף הדרומי.
נכון לסוף שנת2021
מתגוררים
בה כ-
149,000
תושבים;
28.7%
מהם עלו לישראל משנת1990
ואילך. המדד החברתי-
כלכלי של אשקלון הוא5
(בסולם של1
–
10
) ומדד
הפריפריאליות שלה הוא6
(בסולם של1
–
10
, שבו הציון גבוה יותר ככל
שמתקרבים.)למרכז הארץ4בשנים האחרונות העיר אשקלון
סובלת מאיום
ביטחוני מוגבר ומעומס ביטחוני הולך וגדל.
העיר הפכה
ל מטרה מועדפת
לש ארגוני הטרור ברצועת עזה,
ורמת האיום גברה בעת מבצע שומר
החומות. האיום הביטחוני
מתבטא ב ירי רקטות, לרבות
ב שיטות ירי שנועדו
,לגבור על מערכת כיפת ברזל
ב חדירה ימית לאורך
רצועת החוף ו
ב חדירה
אווירית של כלי טייס בלתי מאוישים או אמצעי לחימה התקפי
ים אחר
ים .
גם
1 ירי טילים ורקטות הוא ירי תלול-
.מסלול (נעשה בזווית גבוהה ולא בכינון ישיר). לצורך הקיצור נכנה אותו במסמך ירי טילים
2
בדצמבר2022
הוגשה לבג"ץ עתירה למתן צו על תנאי כנגד גורמים ממשלתיים ועיריית אשקלון לעניין יישום החלטת ממשלה1278
(להרחבה על החלטת הממשלה הזאת ראו
בהמשך
). העותרים הם קבוצת תושבי אשקלון שביקשו ליישם את החלטת הממשלה ; המשיבים
הם
ממשלת ישראל, משרד האוצר, החשב הכללי במשרד האוצר, הממונה על התק
ציבים במשרד האוצר, משרד הביטחון
(בהודעות
העדכון לבג"ץ כולם יחד מכונים משיבים1
–
6) ועיריית אשקלון – בג"
ץ8394/22
דורית פייג ואחרים נ' ממשלת ישראל ואחרים (
הועבר
בדוא"ל על ידי עו"ד תמר קידר ב-
17
ביולי2023). ב-
24
ביולי הודיעו העותרים לבג"ץ כי בשלב זה עיקר מרכ יבי ההחלטה יושמו, ולכן הם
,לא יעמדו על העתירה. הודעת העותרים הועברה על ידי חנה ציבין, צוות שלטון מקומי, אגף פנים, תכנון ופיתוח במשרד ראש הממשלה
1
באוגוסט2023
.
3 חנה ציבין, לשעבר מנהלת תחום פנים ושלטון מקומי במשרד ראש הממשלה, סיימה את תפקידה כמרכזת צוות הי ישום באוגוסט2023
.
מחליפה בתפקיד
עדיין בשלבי למידה של פרטי
.החלטות הממשלה הרלוונטיות איתמר בן ישראל, מנהל תחום פנים ושלטון מקומי, ו רותם
,הופמן צוות תחום פנים ושלטון מקומי, משרד ראש הממשלה, שיח
ו,ת טלפון
26
ו-
27
בספטמבר2023
; חנה ציבין, לשעבר מנהלת תחום
פנ ,ים ושלטון מקומי במשרד ראש הממשלה, שיחת טלפון8
באוגוסט2023
.
4
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ,קובץ הרשויות המקומיות בישראל2021
.
פערי מיגון מפני ירי טילים ורקטות בעיר אשקלון– נתונים והחלטות ממשלה עיקריות
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
,בתקופות של רגיעה יחסית שגרת החיים של תושבי
אשקלון
והאזור מתאפיינת בהתמודדויות
מורכבות בתחומי הביטחון שאי
נה מאפיינת אזורים אחרים במדינה.
5
העיר אשקלון משתרעת על פני52
,קמ"ר6 ולפי קובץ
"יישובים ומרחקם מהגבול" של משרד
הרווחה והביטחון החברתי (להלן: משרד הרווחה), המרחק שלה מעזה הוא11.35
קילומטר.
7
לפיכך
זמן ההגעה למיגון הוא קצר –
30
.שניות, על פי קביעת פיקוד העורף8
טבלה1: התרעות פיקוד העורף על ירי טילים
על ,אשקלון2019
עד
14
באוקטובר
2023
9
שנה מספר התרעות
2019
48
2020
32
2021
405
2022
76
2023
–
עד14
באוקטובר
453
ב מרבית השנים המוצגות בטבלה1 מספר ה
ה תרעות נע בין עשרות למאות (בהתרעה אחת
משוגרים לעיתים כמה טילים). בשנת2021
היו
יותר מ-
400
התרעות
, ו כמעט כולן היו בעת מבצע
( שומר החומות
מ-9
עד20
.)במאי
בש נת2023
(עד14
באוקטובר ) היו453
התרעות של פיקוד
העורף על ירי טילים,
67
מהן במאי
)(בעת מבצע מגן וחץ ו-
380
מאז תחילת מבצע חרבות ברזל
(בין7
באוקטובר
ל
מועד סגירת המסמך ב-
14
באוקטובר
, כאשר המבצע עדיין בראשיתו.)
מאז
שנת2019
היו באשקלון1,014
התרעות–
הרבה יותר משהיו בתקופה המקבילה
בארץ בכלל
ו ביישובים :עירוניים אחרים באֵ זור605
,התרעות באשדוד373
,בשדרות273
בבאר שבע ו-
129
.בנתיבות10
כאמור, הנתונים האל
ה הם על מספר ההתרעות, ו יש התרעות שבהן נורו כמה
טילים;
חלקם
יורטו, חלקם נפלו בשטח פתוח ללא נזק
, ו חלקם
נ
פלו בשטח מיושב, פגעו בבני אדם ו גרמו נזק
5 דברי
הסבר להצעת המחליטים להחלטת ממשלה1278
של הממשלה ה-
36
,ות כנית למיגון דירתי מפני
ירי תלול מסלול
בעיר אשקלון
ותיקון החלטת ממשלה ,
14
במרץ
2023
.
6
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ,קובץ הרשויות המקומיות בישראל2021
.
7
,משרד הרווחה והביטחון החברתי
קובץ יישובים ומרחקם מהגבול.
8
,אתר פיקוד העורף
התרעות.
9
,הנתונים על אשקלון נדלו מאתר פיקוד העורף
התרעות ,
28
בספטמבר2023
.
באשקלון יש כמה אזורי התרעה. יש מקרים שבהם מופעלת
התרעה ביותר מאזור אחד באותו
ה זמן. הנתונים בטבלה1
הם על.מספר ההתרעות הכולל
10
,הנתונים על אשקלון נדלו מאתר פיקוד העורף
התרעות ,
28
בספטמבר2023
.
מאז תחילת שנת
2019
היו באשקלון
1,014
התרעות על ירי
טילים–
יותר משהיו
ביישובים עירוניים
אחרים באזור
מספר התרעות גדול
במיוחד היה סביב
מבצע שומר החומות
(
2021
) ובעת מבצע
חרבות ברזל, שעדיין
לא הסתיים
פערי מיגון מפני ירי טילים ורקטות בעיר אשקלון– נתונים והחלטות ממשלה עיקריות
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
.לרכוש לפי נתונים של מערכת הביטחון שנמסרו לממשלה, במבצע שומר החומות מספר
הנפילות באשקלון הי ג ה בוה במיוחד– פי שלושה מאשר ב.אשדוד11
מהו?מיגון תקני
לפי אתר פיקוד העורף,
מרחב מוגן תקני עשוי להיות :אחד מאלה ממ"ד (מרחב מוגן
.דירתי), ממ"ק (מרחב מוגן קומתי), ממ"מ (מרחב מוגן מוסדי) ומקלט12
לצד אלה יש אפשרות להתקין שיפורי מיגון –
מתקנים מפלדה או מחומרים אחרים שאפשר
.להתקין בחדר לשם חיזוקו
פתרונות
אלו מהירים להתקנה, זולים יחסית ואינם כרוכים
ו בבי
רוקרטיה. הם נמצאו כשיר
ים בבדיקות שערך פיקוד העורף, עומד
ים
בכל הדרישות
והתקנים, ומיועד
ים
לאנשים שאין להם מיגון.אחר עם זאת,
באתר פיקוד העורף מודגש כי שיפורי
המיגון אינם הפתרון הטוב ביותר וכי הם אינם מאושרים ב ,בנייה חדשה או בתוספת בנייה
שבהן
אפשר לבנות מיגון תקני
על פי ה.תקנות13
נציין כי פתרון המיגון המומלץ ביותר–
ממ"ד– אינו נגיש לאנשים עם כ
י סאות גלגלים במרבית
יחידות הדיור ש,בהן הוא קיים
מכיוון שתקנות ההתגוננות האזרחית
בדבר
התאמות נגישות
במקלטים נקבעו רק בשנת2016
.
14
יש לציין כי לא די בהקמת המיגון, ויש לבחון גם את
התחזוקה שלו (ו
בין היתר ניקיון, ציוד
וה
שימוש
ים ה
מותר
ים במבנה
)בעת שגרה.
לא נסקור בצורה ממצה את הכללים החלים על
סוגי המיגון
, אך נציין כי
לפי
אתר פיקוד העו
רף, התחזוקה של מיגון בדירות מגורים ה יא באחריות
בעלי הדירה, והתחזוקה של מרחבים מוגנים שהם רכוש משותף (למשל מ
קלט משותף בבניין)
היא באחריות דיירי הבניין באמצעות ועד הבית.
15
כאשר ועד הבית אינו מתחזק את המקלט
המשותף
, הרשות המקומית מוסמכת לדרוש ממנו לעשות כן .
האחריות לתחזוקת מקלטים
ציבוריים16
היא של
הרשות המקו ,מית
בפיקוח והנחיה של פיקוד העורף.
17
11 מידע זה נכתב ב החלטה1278
של הממשלה ה-
36
,תוכנית למיגון דירתי מפני ירי תלול מסלול בעיר אשקלון ותיקון החלטת ממשלה ,
14
ב מרץ2022
. אין ב החלטה זו נתונים על
מספר
.הנפילות באשקלון ובאשדוד
12
,פיקוד העורף
מרחב מוגן תקני :, כניסה6
ביולי2023
.
13
,אתר פיקוד העורף מפנה את הציבור לכמה חברות פרטיות שמספקות את שיפורי המיגון. פיקוד העורף
פתרונות מיגון חדשים :, כניסה6
ביולי2023
.
14
,להסבר על כך ראו מסמך קודם: לירן קוסמן
אומדן עלות סבסוד הוספת ממ"ד לאזרחים ותיקים ולאנשים עם מוגבלות , מרכז המחקר
,והמידע של הכנסת12
באוגוסט2021
.
15
,פיקוד העורף?מי אחראי לתחזוקת המקלט
:כניסה12
באוקטובר2023
. לא מצאנו באתר פיקוד העורף התייחסות ספציפית לאחריות
.לתחזוקה של ממ"קים
16
לפי סעיף11
ל ,חוק ההתגוננות האזרחית
ה
תשי"א–
1951
,מקלט ציבורי
.הוא מקלט שלא נועד לבית מסוים או למפעל מסוים
מ
פעל
הוא
מבנה של קבע או חלק ממנו המשמש או המיועד לשמש מקום עבודה
או מקום עסק שעובדים בו לא פחות מעשרה בני אדם בבת אחת
או שמבקרים בו כרגיל לא פחות מעשרים בני אדם בבת אחת.
17
,אתר פיקוד העורף?מי אחראי לתחזוקת המקלט
:כניסה12
באוקטובר2023
.
,לפי פיקוד העורף
מיגון תקני עשוי
להיות מרחב מוגן
דירתי, קומתי או
מוסדי ומקלט
פערי מיגון מפני ירי טילים ורקטות בעיר אשקלון– נתונים והחלטות ממשלה עיקריות
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אשר ,למקלטים במוסדות הציבוריים באתר פיקוד העורף
נכתב
כי"
המקלטים והמרחבים
המוגנים במוסדות הציבוריים לרבות במוסדות חינוך, מיועדים לתת מענה מיגוני למשתמשים
באותו המבנה (אם מדובר במוסד חינוכי–
לתלמידים ואנשי הצוות, ואם במוסד ציבורי אחר–
.)לעובדים במוסד ולמבקריו
האחריות להקמת מקלט במוסד חינוך, ולתחזק אותו, מוטלת על
המחזיק במוסד, בין אם הוא גורם פרטי ובין אם המחזיק הוא רשות מרשויות המדינה".
18
***
בה משך
ה מסמך יוצגו מידע ונתונים על המיגון הפיזי מפני טילים בבתי מגורים (ובהם דירות
בבעלות פרטית ודירות
ב דיור הציבורי) ונתונים על המיגון במבני ציבור (נתונים אלו הם משנת
2020
, שכן עיריית אשקלון לא העבירה לידינו נתונים עדכניים יותר). יוצגו נתונים גם על מקלטים
ציבוריי ם באשקלון. לאחר מכן יוצג מידע על החלטות הממשלה הרלוונטיות שהתקבלו מאז שנת
2020
, בדגש על מיגון פיזי
, ועל יישומן .
יודגש כי
המסמך לא יעסוק ב היבטים נוספים של
מוכנות לירי טילים, כמו תוכניות ל,פינוי תושבים
נהלים או
הצטיידות של הרשות המקומית ו חיזוק כללי שלה ,(למשל באמצעות תקצוב של חינוך
)רווחה, סביבה ותחבורה. חלק מ
ה נושאים
ה אל ה מופיעים ב
סעיפי
ם של החלטות הממשלה
שייסקרו בהמשך,
ולחלק מהנושאים–
כמו פינוי תושבים– יש תוכניות כלליות שאינן יי
ע ודיות
לאשקלון.
2
.
נתונים על פערי
מיגון מבנים באשקלון
בפרק זה יוצגו מידע ונתו נים על מיגון מפני ירי טילים באשקלון. ראשית יוצגו נתונים על מיגון
)מבני מגורים (ממ"דים וממ"קים.
כמו כן יוצגו כמה נתונים על התחדשות עירונית באשקלון
באמצעות תוכניות להוספת ממ"ד ליחידות דיור קיימות או באמצעות פינוי-
בינוי–
הריסת מבני
מגורים ישנים ובניית מבנים חדשים ש יש
בהם מיגון. בהמשך יוצג
ו
נתונים על מיגון שאינו בבעלות
.)פרטית (מקלטים ציבוריים ומיגון של מבני ציבור
2.1
מיגון מבני מגורים
לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת, משרד הביטחון מסר נתונים עדכניים
לגבי סטטוס
מיגון מבנים ב
אשקלון.
19
בתרשים1
יוצגו נתוני דירות המגורים בפילוח לפי :סוג המיגון שיש להן
דירות שיש להן מיגון תקני– ממ"ד או ממ"ק,
מקלט פרטי משותף–
.ודירות שאין להן מיגון כזה
18
,אתר פיקוד העורף?מי אחראי לתחזוקת המקלט
:כניסה12
באוקטובר2023
.
19
,רס"ן בני בכר, ראש מדור כנסת, ממשל וציבור, מזכירות הפיקוד העליון בלשכת הרמטכ"ל, מכתב9
באוגוסט2023
, הועבר בדוא"ל על
,ידי עו"ד סיגל רקנטי, ראש היחידה לתיאום ממשקי ציבור וגורמי ממשל15
באוגוסט2023
.
פערי מיגון מפני ירי טילים ורקטות בעיר אשקלון– נתונים והחלטות ממשלה עיקריות
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים1
:
דירות מגורים לפי
סוג המיגון20
לפי נתונים אלו, בערך ב
חמישית מהדירות באשקלון (
21%
)
אין
שום מיגון תקני.
בערך
בח
מישי
ת
מהדירות(
22%
) המיגון התקני הוא מקלט ;פרטי משותף
בהינתן זמן ההגעה הקצר
( למיגון30
שניות,
)כאמור עולה שאלה עד כמה ה
מקלטים המשותפים
עשויים לקבל בפועל
ל .אנשים עם מוגבלות בניידות
בהקשר זה נראה כי יש להבחין בין מצב
מלחמתי של ירי טילים
בתדירות גבוהה
לתקופה קצרה (אז התושבים נדרשים לשהות במרחב המוגן)ברציפות
לבין
.מצב של "טפטוף" בעת שגרה
,כאמור
ב-
21%
מהדירות באשקלון אין שום.מיגון תקני
לפי נתוני פיקוד העורף שנמסרו
לממשלה,
במרץ2022
היו
באשקלון כ-
2,134
מבנים ובהם כ היו-
10,461
יחידות דיור ללא כל
מיגון
וללא תוכנית ש עשויה
ל,ספק להם מיגון
כלומר עבור94%
מהדירות שאינן ממוגנות
לא הייתה תוכנית להוספת מיגון
(כאמור10,461
דירות
מ-
11,153
.)דירות ללא מיגון21
אשר
ל-
692
הדירות ש
הייתה להן תוכנית התחדשות עירונית,
שכוללת הוספת
מיגון, נציין
כי תוכניות
התחדשות עירונית לא תמיד מתממשות,
.ולעיתים המימוש נמשך שנים22
להלן בתרשים2 נתונים שהתקבלו ממשרד הביטחון
על
תושבי
אשקלון בפילוח לפי סוג המיגון
העומד לרשותם
. ב
פילוח
זה נכללים כל סוגי המיגון שנכללו בתרשים1, וכן מקלטים ציבוריים
שנמצאים סמוך ל
בתי התושבים.
20
,רס"ן בני בכר, ראש מדור כנסת, ממשל וציבור, מזכירות הפיקוד העליון בלשכת הרמטכ"ל, מכתב9
באוגוסט2023
, הועבר בדוא"ל על
,ידי עו"ד סיגל רקנטי, ראש היחידה לתיאום ממשקי ציבור וגורמי ממשל15
באוגוסט2023
.
21
דברי הסבר להצעת המחליטים להחלטה
1278
של הממשלה ה-
36
,ות כנית למיגון דירתי מפני ירי תלול מסלול בעיר אשקלון ותיקון
החלטת ממשלה ,
14
במרץ
2023
.
22
פרק הזמן שחולף מאישור התוכניות ועד לקבלת היתר הבנייה הראשון נע בין2.7
ל-
8.5
שנים, ועל פי רוב הוא כחמש שנים. הרשות
הממשלתית להתחדשו ,ת עירונית דוח התחדשות עירונית לשנת2022
', עמ81
.
ממ"ד או ממ"ק
29,379
57%
מקלט פרטי
משותף
11,268
22%
ללא מיגון תקני
10,854
21%
ב-
21%
מהדירות
באשקלון אין כל מיגון
תקני, וב-
22%
מהדירות בעיר המיגון
התקני הוא מקלט
פרטי משותף
הקושי להגיע למקלט
בבית משותף עשוי
להיות משמעותי
בעבור אנשים עם
מוגבלות בתנועה
ב מרץ2022
היו
באשקלון כ-
10,500
יחידות דיור ללא כל
מיגון וללא תוכנית
ש עשויה
ל
ספק
להן
מיגון
פערי מיגון מפני ירי טילים ורקטות בעיר אשקלון– נתונים והחלטות ממשלה עיקריות
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים2
:
תושבים לפי סוג המיגון
ה
עומד לרשותם23
לפי נתונים א
לו:
•
ל-
15%
מתושבי אשקלון אין כל מיגון תקני;
•
קרוב לרבע
מתושבי אשקלון מסתמכים על מקלטים פרטיים משותפים (על כך הערנו
לעיל
ב הקשר
לש זמן ההגעה למקלט משותף בבניין רב-
)קומות;
•
מערכת הביטחון מביאה בחשבון ש
כ-
7%
מ
תושבי אשקלון
יכולים להסתמך על המקלטים
הציבוריים
.בשעת חירום
לפי המידע שיוצג בהמשך, רובם ככולם אינם מונגשים ל אנשים
בכיסא.גלגלים
נציין כי בעבר עלו
טענות על
מצב המיגון ב
שכונות באשקלון שבהן הבתים נבנו ב
בנייה קלה24 –
שיטת בנייה ללא בטון או בלוקים שבה .משתמשים באלמנטים מוכנים המיוצרים מראש במפעל
.שיטה זה שימשה לבניית בתים עבור עולים חדשים בעת גלי עלייה לישראל בבתים אלו אין מיגון
מפני טילים. אין לנו נתונים על מבני מגורים
שעדיין בנויים בשיטה זו,
ולא מצאנו התייחסות
ייעודית לנושא בהחלטות הממשלה או בחומרים הרשמיים האחרים שקראנו לצורך כתיבת
המסמך.
23
,רס"ן בני בכר, ראש מדור כנסת ממשל וציבור, מזכירות הפיקוד העליון בלשכת הרמטכ"ל, מכתב9
באוגוסט2023
, הועבר בדוא"ל על
ידי עו"ד סיגל רקנטי, ראש היחידה לתיאום ממשקי ציבור וגורמי ממ ,של15
באוגוסט2023
.
24
'ועדת העלייה, הקליטה והתפוצות, פרוטוקול מס185
, דיון בנושא
מיגון שכונות עולים בדרום מפני טילי גראד ,
19
במרץ2008
.
ממ"ד או ממ"ק
84,827
55%מקלט פרטי משותף
36,405
23%
מקלט ציבורי
10,149
7%
ללא מיגון תקני
23,471
15%
ל-
15%
מתושבי
אשקלון אין שום מיגון
תקני, גם לא במקלט
ציבורי
פערי מיגון מפני ירי טילים ורקטות בעיר אשקלון– נתונים והחלטות ממשלה עיקריות
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
במהלך השנים ננקטו
בישראל (לא בהכרח ב
עבור ה )עיר אשקלון
כמה
צעדי מדיניות
שמטרתם ל הוסיף מרחבים מוגנים
ל
מבני מגורים:
•
תקצוב
של בניית ממ"דים– התקצוב נועד ל מבנים במרחק של עד שבעה קילומטרים
מגדר המערכת הגובלת ברצועת עזה.
25
בעניין זה מבקר המדינה ציין בחיוב כי ביישובים אלו
כבר.אין פערי מיגון26
•
כפי שיוצג בהמשך המסמך
ב נוגע
לעיר אשקלון,
הוכנו
מודלים
לסיוע לאוכלוסייה במימון
בניית המרחבים המוגנים באמצעות הלוואות או מענקים .
מודל
זה כ עדיין
לא יצא אל
הפועל.
•
ב
התחדשות
עירונית אפשר .להוסיף מרחבים מוגנים לבתי מגורים שאינם ממוגנים
המנגנון העיקרי להתחדשות עירונית הוא תוכנית מתאר ארצית38
(תמ "א38
),
27
שבה שני
,סוגי פרויקטים: תוכניות עיבוי
שבהן מגדילים את דירות המגורים ומוס
י
פים להן מ מ"ד
(ו
מוסיפים יחידות דיור למבני מגורים), ות
וכניות פינוי-בינוי,
שבהן בניינים ישנים שאין בהם
מיגון
נהרסים ובמקומם נבנים
בניינים חדשים
ש בהם הדירות כוללות
ממ"ד (
בתוך כך
בניינים אלו.)גם עומדים בתקני הבנייה הקשורים לחיזוק מפני רעידות אדמה28
מלכתחילה
תוכניות אלו
נועדו ל תת מענה לצורך בחיזוק מבנים מפני
רעידות אדמה,
ולכן הן נועדו רק
ל מבנים שנבנו לפני שנת1980
.ככלל,
ביצוע
ה תוכניות
ה אל ה
הוא
בידי השוק הפרטי,
והוא
מסתמך על התקשרות בין יזמים לבין בעל
י הדירות על פי ההסדרה ש
נקבעה בחקיקה.
29
כאמור, התחדשות עירונית עשויה ל
סייע בהוספת מרחבים מוגנים לבתי מגורים שאינם ממוגנים .
במטרה
ל
עמוד על סטטוס ההתחדשות העירונית באשקלון פנינו
למינהלת ההתחדשות
.העירונית בעיר לפי תשובת המינהלת על פניית ,נו עד
היום לא ניתנו
היתרי בנייה לתוכניות
25
דברי הסבר להצעת המחליטים להחלטה
1278
של הממשלה ה-
36
,ות כנית למיגון דירתי מפני
טילים
בעיר אשקלון ותיקון החלטת
ממשלה ,
14
במרץ
2023
.
26
לפי דוח מבקר המדינה, פערי המיגון טופלו באמצעות יישום ארבע החלטות ממשלה שהתקבלו בשנים2008
–
2012
. מבקר המדינה, דוח
ביקורת שנתי70ג, תחומי פעילות לאומיים-
,אסטרטגיים
ההיערכות להגנת הע ורף מפני איום טילים ורקטות (מיגון פיזי, התרעה ופינוי
)אוכלוסייה– ביקורת מעקב ,
2020
.
27 חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–
1965
,ות כנית מתאר ארצית לחיזוק מבנים קיימים בפני רעידות אדמה, תמ"א38
, הוראות התוכנית, נוסח
משולב , דצמבר2016
". תמ א38
היא
תו
כנית מתאר ארצית לחיזוק מבנים מפני רעידות אדמה. ה תוכנית מעודדת את חיזוקם של בתי
מגורים שעלולים להיפגע
ב
רעידת אדמה, באמצעות תמריץ כלכלי של הוספת זכויות בנ
י
יה למבנה והוצאת היתר בני
י ה למימוש הזכויות
ללא צורך בהכנה ואישור של ת
ו
כנית מפורטת לשם כך, ב
כמה מסלולים המפורטים בת
ו.כנית על תיקוניה
,מינהל התכנון, מילון מונחים
תמ"א
38
.
28
התחדשות עירונית כזאת מוסדרת ב
חוק פינוי ובינוי (עידוד מיזמי פינוי ובינוי), התשס"ו–
2006, ו.בהוראות נוספות
29
,הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית
מדריך לדיירים לעקרונות התקשרות עם יזם בפרויקטים של פינוי-בינוי :, עדכון5
ביולי2018
.
התחדשות עירונית
עשויה לסייע בהוספת
מרחבים מוגנים לבתי
מגורים שאינם
ממוגנים;
עד היום לא ניתנו
באשקלון היתרי בנייה
לתוכניות כאלה
פערי מיגון מפני ירי טילים ורקטות בעיר אשקלון– נתונים והחלטות ממשלה עיקריות
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פינוי-בינוי ו
ל תוכניות
עיבוי בנייה. שלבים מוקד
מ
ים יותר בתהלי כי התכנון של פרויקטים
כאל
ה:
30
ב שנת2022
אושרו
שתי תוכניות– אחת של עיבוי בנייה ואחת של פינוי-בינוי;
בשנת2023
(עד תחילת ספטמב )א ר
ושר
ה תוכנית פינוי-
.בינוי אחת
אשר ליישומם של הפרויקטים
שקיבלו אישור,
נציין
שככלל,
פרק הזמן שחולף מאישור תוכניות
ועד לקבלת היתר בנייה נע בין
2.7
ל-
8.5
שנים, ועל פי רוב הוא כחמש שנים.
בתקופה זו דיירי
המִ תחמים ממשיכים
להתגור
ר
.בבניינים שאין בהם ממ"ד או ממ"ק31
ה
פוטנציאל להתחדשות עירונית באשקלון
במסגרת ות כנית האב להתחדשות עירונית באשקלון מספטמבר2019
מופו כ-
80
מתחמי תכנון
ובהם13,236
יחידות דיור :
4,133
יחידות דיור מיועדות לפינוי-
,בינוי4,997
יחידות דיור
מיועדות לעיבוי
(כאמור,
)הגדלה של דירות ובתוך כך הוספת ממ"ד ו-
4,106
יחידות דיור
.מיועדות לשמירה על הקיים מיפוי זה מסתמך על נתונים חלקיים, שכן בעבור43%
ממבני
המגורים בעיר אין מידע על שנת הבנייה (סב
יר להניח ש הם.)מבנים ישנים32
( ברמת מחירי הדירות שהייתה באשקלון במועד הכנת תוכנית האב2019
), לא הייתה
כדאיות כלכלית להתחדשות עירונית, ולכן
הומלץ בה להקצות לכך תקציבים ממשלתיים.
33
לפי גורמים מקצועיים בעיריית אשקלון,
יש
קשיים וחסמים ביישום הה תחדשות
ה
עירונית ,
שהיא כאמור אחד הכלים להוספת מרחבים מוגנים ליחידות דיור .
טענות כאלה אינן מיוחדות
לאשקלון, והן עולות
תדיר בהקשר
של
כל תוכניות
ההתחדשות העירונית
, ובפרט בפריפריה:
•
אין כדאיות כלכלית בעבור היזמים ב פרויקטים של
התחדשות עירונית
ביישובי
הפריפריה אם הם מתנהלים לפי ה
כללים הנהוגים באזורים אחרים במדינה.
34 עקב כך,
במסגרת החלטות ממשלה שיוזכרו בהמשך הוחלט על מנגנונים לעידוד התחדשות עירונית,
כמו מתן קרקע משלימה ליזמים או סבסוד של פרויקטים (ראו בהמשך החלטות ממשלה
4865
ו-
865
.)
30
עו"ד גדעון קינג, ראש מינהלת התחדשות עירונית בעיריית אשקלון, תשובה על פניית מרכז המחקר והמי ,דע של הכנסת, דוא"ל3
בספטמבר2023
.
31
,הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית דוח התחדשות עירונית לשנת2022
',עמ81
.
32
צוות התכנון שאסף את הנתונים האל
ה
התבסס על בדיקה בלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, במשרד השיכון ובעיריית אשקלון. עיריית
,אשקלון, רשות מקרקעי ישראל, קשת מ.כ. ניהול פרויקטים בע"מ
תוכנית אב להתחדשות עירונית באשקלון, דוח מסכם , ספטמבר2019
.
33
שם; עו"ד גדעון קינג, ראש מינהלת
,התחדשות עירונית בעיריית אשקלון, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל3
בספטמבר2023
.
34
.שם
מאז תחילת שנת
2022
אושרו
באשקלון שלוש
תוכניות התחדשות
עירונית. יישומן של
תוכניות אלו עשוי
להימשך כמה שנים
בספטמבר2019
פורסמה תוכנית אב
להתחדשות
עירונית
.באשקלון
,לפי האמור בתוכנית
אין כדאיות כלכלית
להתחדשות עירונית
באשקלון, ולכן הומלץ
להקצות לכך
תקציבים ממשלתיים
פערי מיגון מפני ירי טילים ורקטות בעיר אשקלון– נתונים והחלטות ממשלה עיקריות
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
•
חוסר אמון וחשדנות של בעלי הדירות לגבי מיזמים של ה
תחדשות עירונית
בעקבות
מקרים של פעילות יזמית של "מאכערים" אשר במהלך השנים הבטיחו לבעלי הדירות
הבטחות
.שווא אך לא קידמו את המיזמים35
2.2
מיגון במבנים שאינם בבעלות פרטית– מקלטים ציבוריים ,מבני ציבור
ו
דירות של הדיור הציבורי
המידע והנתונים בפרק זה מבוססים על תשובות של עיריית אשקלון על פניות של מרכז המחקר
.והמידע של הכנסת
ה תשובות התקבלו במרכז המחקר והמידע
במועדים שונים,
בשנת2020
ובשנת2023
.
לא על כל הנושאים התקבלו תשובות בשנת2023
(על אף פניותינו החוזרות
)ונשנות , ובמקרים אלו יובא המידע משנת2020
.
לפי תשובת עי ריית אשקלון
מ ינואר2020
,
לעירייה יש מידע על מרחבים מוגנים במבני
ציבור ברשות, אך היא אינה בודקת את התקינות של כולם, אלא רק את המוסדות
.שבאחריותה: מקלטים ציבוריים, מוסדות חינוך ומבני רווחה36
להלן יוצג מידע על המיגון
במבנים אלו.
מקלטים ציבוריי
ם
לפי תשובת עיריית אשקלון מ ינואר2020
,
במועד זה היו בעיר141
מקלטים ציבוריים,
ו.כולם היו כשירים לשהייה37
עוד נמסר ש כשירות המקלטים הציבוריים נשמרת בעזרת צוות
עובדים
שבראשו
מנהל עבודה
. מנהל
העבודה מסייר במקלטים על פי סבב שנקבע בתוכנית
,עבודה ומנחה את הצוות לבצע עבודות שיפוץ כמו סיוד ,אינסטלציה, חשמל, תשתיות, תקינות
איטום וניקיון. דוחות התקינות של המקלטים מועברים למערכת בקרת מקלטים
, וזו
מדווחת
.למשרד הפנים ומאושרת מול תקציב הג"א
ל עניין התאמת
המקלטים הציבוריים לאנשים עם מוגבלות פיזית, דקלה
גנון, סגנית מנהל
האגף לבטיחות וארגון בעיריית א ,שקלון הסבירה שיש הבדל בין מקלטים עיליים למקלטים
תת-קרקעיים:
38
•
באשקלון יש28
מקלטים ציבוריים עיליי
ם.
אין נתונים
מדויק
ים
על נגישותם, אך נראה
כי
רובם ככולם אינם מונגשים באופן מלא לאנשים שמתניידים
בכיסא גלגלים. יי תכן
של
חלק מהמקלטים האל
ה נכים המסתייע
ים בכיסא גלגלים יכול
ים
להיכנס, אך מתקני
35
,עו"ד גדעון קינג, ראש מינהלת התחדשות עירונית בעיריית אשקלון, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל3
בספטמבר2023
.
36
אירית נתן, מנכ"ל עיריית אשקלון (ינואר2020
,), תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, הועברה על ידי עו"ד עמרי דואניס
,הממונה על חוק חופש המידע בעיריית אשקלון6
בפברואר2020
.
37
באתר
מקלטים בעיר
של עיריית אשקלון רשומים142
מקלטים עם כתובתם ותיא .)"ורם (למשל: "מול בית הכנסת" או "ליד המרפאה
:כניסה19
ביולי2023
.
38
,דקלה גנון, סגנית מנהל האגף לבטיחות וארגון בעיריית אשקלון, שיחת טלפון4
בספטמבר2023
.
באשקלון יש כ-
140
,מקלטים ציבוריים
.כולם כשירים לשהייה
רובם ככולם אינם
נגישים למי שמרותק
.לכיסא גלגלים
בעיר יש28
מקלטים
,ציבוריים עיליים
ובעת שגרה מרביתם
,משמשים כגני ילדים
ולכן יש קושי לבצע
בהם עבודות שיפוץ
פערי מיגון מפני ירי טילים ורקטות בעיר אשקלון– נתונים והחלטות ממשלה עיקריות
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
השירותים בהם אינם
מונגשים לנכים. ב עת שגרה
מרבית המקלטים העיליים
משמשים כגני
ילדים, ו משום כך יש קושי לבצע בהם עבודות שיפוץ לצורך הנגשתם לאנשים עם מוגבלות
בניידות.
39
•
באשקלון112
מקלטים
תת-
,קרקעיים
ו
כולם אינם נגישים לאנשים עם כ
י.סאות גלגלים
במקלטים אלו הותקנו ,מאחזי יד ופסים למניעת החלקה במדרגות אך
אין
.בהם מעלונים40
נ
ציין שהרשות ה
מקומית אינה מחוי בת
להנגיש אותם
על פי תקנות שוויון זכויות לאנשים עם
,)מוגבלות (התאמות נגישות למקום ציבורי שהוא בניין קיים
ה
תשע"ב–
2011
.
41
בהקשר זה
נזכיר שיש באשקלון לא מעט אנשים עם מוגבלות פיזית;
חלקם הוכרו
רשמית
רשמי וחלקם לא הוכרו.
42
מקלטים במוסדות חינוך
מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה כמה פעמים לעיריית אשקלון בבקשה לקבל נתונים
מעודכנים על רמת המיגון של מבני
הציבור בעיר
ה (וב)ם מוסדות חינוך,
אך בקשה זו לא נענתה
עד סגירת המסמך,
.ולכן לא נוכל לתת תמונת מצב עדכנית על כך
בשנת
2020
נמסר מעיר
יית אשקלון ש
בכל מוסדו
ת החינוך
שבאחריותה יש מיגון "בהתאם
"לדרישות ובהתאם לתקן.
43 נציין כי ב נתונים על סטטוס המיגון של בתי ספר באשקלון
ש נמסרו
לנו בשנת2020
על ידי משרד החינוך
היו12
בתי ספר (מתוך53
שנכללו ברשימה)
44 ש
בהם
שטח
המרחב המוגן
היה קטן מהנדרש;
בכמה מהם היה פער של עשרות
אחוזים
בין הנדרש לקיים
בפועל.
45
אין לנו הסבר ל
הבדל בין התשובות של שני הגורמים,
ומכל מקום עיריית אשקלון לא
.העבירה לנו מידע עדכני על סטטוס המיגון של מוסדות החינוך בעיר בתשובת עיריית אשקלון
משנת2020
לא נמסרו נתונים על192
גני הילדים ועל16
מעונות היום שהיו ב אשקלון בעת הכנת
.התשובה46
39
,דקלה גנון, סגנית מנהל האגף לבטיחות וארגון בעיריית אשקלון, שיחת טלפון4
בספטמבר2023
.
40
שם. מעלון ה.וא מתקן להעלאה והורדה של נכים על כיסא גלגלים שאינם יכולים להשתמש במדרגות
41
,)תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות למקום ציבורי שהוא בניין קיים
ה
תשע"ב–
2011
., תוספת ראשונה
42
נכון לסוף שנת2021
היו באשקלון23,440
מ ,קבלי קצבת זקנה או שאירים9,425
,מקבלי קצבת סיעוד5,588
,מקבלי קצבת נכות כללית
776
,מקבלי קצבת נכות כללים ותלויים מעבודה430
מקבלי קצבת נכות ותלויים מאיבה ו-
592
מקבלי קצבת ניידות. המוסד לביטוח
,לאומי היישובים בישראל, מספר מקבלי
גמלאות ,
2021
.
איננו יודעים לכמה מהם
יש
מיגון תקני בדירת המגורים ולכמה יש
קושי
בהגעה למקלט משותף או ל
מקלט ציבורי מחוץ לביתם ב זמן התרעה של30
שניות. נציין כי שיעור כלל מקבלי הקצבאות האל
ה
וא ה
.כרבע מתושבי אשקלון
43
אירית נתן, מנכ"ל עיריית אשקלון (ינואר2020
,)
,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, הועברה על ידי עו"ד עמרי דואניס
,הממונה על חוק חופש המידע בעיריית אשקלון6
בפברואר2020
.
44
בשנת2022
היו באשקלון60
,בתי ספר. משרד החינוך
שקיפות בחינוך, אשקלון; הבדיקה באתר נעשתה ב-
12
באוקטובר2023
.
45
נתונים אלו עלו בביקורות שנערכו בשנים2018
-
2019
,. שאלתיאל רם)מנהל אגף (היערכות לשעת חירום ,
אגף בכיר ביטחון, בטיחות
,ושעת חירום במשרד החינוך, הודעה15
בינואר2020
.
46
אירית נתן, מנכ"ל עיריית אשקלון (ינואר2020), תשובה על פניית מרכז המחקר והמ ,ידע של הכנסת, הועברה על ידי עו"ד עמרי דואניס
,הממונה על חוק חופש המידע בעיריית אשקלון6
בפברואר2020
.
באשקלון יש112
מקלטים ציבוריים
תת-
קרקעיים שאינם
נגישים באופן מלא
לאנשים עם כיסאות
גלגלים
פערי מיגון מפני ירי טילים ורקטות בעיר אשקלון– נתונים והחלטות ממשלה עיקריות
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מבני רווחה
נראה כי בתחום
מבני הרווחה
.יש פערי מיגון
בשנת2020
עיריית אשקלון מסרה לנו רשימה
של65
מבני רווחה
ובה מידע מסוים על המיגון שלהם וגם על סוג המוסד, מספר מקבלי השירות
והמאפיינים שלהם, בעלוּת על המבנה והשייכות המשרדית שלו. המבנים הם ,בתי אבות
,מועדוניות לילדים
מרכזי יום לקשישים, מוסדות לאנשים עם מוגבלות, מפעלים מוגנים ועוד .
מהרשימה עולה כי
במרבית המוסדות יש מקלט, ממ"ד או ממ"ק, אך לא ב כולם
שטח
המרחב המוגן
,מספיק למספר השוהים במוסד
ולא בכ ולם
מיקו
מו
מתאים
ל מאפייני
הנוכחים במקום (למשל חולים סיעודיים או אנשים עם מוגב לות). בכמה מוסדות צוין שאין
להם
מיגון או שהמיגון
אינו
.תואם את מספר המשתמשים במבנה בשגרה
לצורך כתיבת מסמך
זה פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת לעיריית אשקלון בבקשה לעדכון
הנתונים .למרות פניות
ינו ה חוזרות ונשנות העירייה לא העבירה
את הנתונים המבוקשים,
לכן
יוצג חל
ק מ
המידע שנמסר בש נת2020
.להלן חלק מ פערי
ה
מיגון שדווחו אז:
47
מבני רווחה
ללא מיגון: דיור מוגן ל-
20
דיירים עם מוגבלות בתחום בריאות הנפש; מרכז
יום ל-
65
קשישים עצמאיים ו-
11
אנשי צוות; מועדונית (מסגרת יום) לכ-
15
;ילדים
מסגרת
יום שבה שוהים כ-
60
ילדי רווחה ושישה אנשי צוות; מרכז יום לחניכים עם פיגור קשה
)(סיעודיים מורכבים–
12
חניכים וארבעה אנשי צוות.
מבני רווחה שבהם יש בעיה
ב נגישות
ה
מיגון:
מרכז יום טיפולי סיעודי לבני21
ומעלה עם
פיגור בינוני-
קשה שבו שוהים19
חניכים ו-
11
;אנשי צוות
מסגרת יום לילדים בסיכון–
72
ילדים ו-
19
אנשי צוות.
מבני רווחה שבהם
השטח הממוגן אינו מתאים למספר המשתמשים:
מרכז יום שמשרת
54
בני נוער בסיכון ו-
13
;אנשי צוות
( מעון יום שיקומי לילדים סיעודיים עם נכויות שונות17
ילדים ושמונה אנשי צוות); מעון יום שי קומי לילדים על הספקטרום האוטיסטי עם מוגבלות
( שכלית ונכויות23
)ילדים ושמונה אנשי צוות.
בחלק מהמקרים
שהוזכרו לעיל המבנים שכורים , ובחלקם המבנים בבעלות גורמים
)רשמיים (עיריית אשקלון, משרד הרווחה, משרד החינוך.
עוד דווח בתשובת עיריית אשקלון משנת2020
על כמה בתי אבות שיש בהם מרחבים מוגנים או
ממ"דים, אך מאחר שבכל אחד מהם יש לפחות120
חולים סיעודיים, סביר להניח שאי-
אפשר
לפ נות את כולם למרחב מוגן בהתרעה הקצרה שניתנת
באשקלון
. במקרים כאל
ה
יש לבחון אם
47
אירית נתן, מנכ"ל עיריית אשקלון (ינואר2020), תשובה על פניית מרכז המחקר והמ ,ידע של הכנסת, הועברה על ידי עו"ד עמרי דואניס
,הממונה על חוק חופש המידע בעיריית אשקלון6
בפברואר2020
.
לא כללנו ברשימה זו שני מוסדות רווחה שמופיעים ברשימה משנת
2020
כלא ממוגנים ומשרד הרווחה ציין בתשובתו אלינו כי נבנו בהם מרחבים מוגנים (מע"ש– מפעל מוגן לכ-
108
אנשים עם מוגבלות
שכלית ו-
14
אנשי צוות; מועדון לכ-
50
.)כבדי שמיעה ושישה אנשי צוות
לפי מידע משנת
2020
נראה כי יש
פערי מיגון במבני
.רווחה באשקלון
יש כמה מוסדות
שבהם אין כל מיגון
ומוסדות שבהם שטח
המיגון אינו מספיק
לכל המשתמשים
במבנה או שהוא אינו
מונגש להם; לעיתים
מדובר באנשים
במצב סיעודי
בחלק מ מוסדות
הרווחה שבהם יש
פערי מיגון
ה מוסד
,נמצא במבנה שכור
ובחלקם המבנ
ה
בבעלות גור
ם רשמי –
,עיריית אשקלון
משרד הרווחה
או
משרד החינוך
פערי מיגון מפני ירי טילים ורקטות בעיר אשקלון– נתונים והחלטות ממשלה עיקריות
|
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
יש
למוסדות תוכניות לפינוי בעת הצורך, אך כאמור
מסמך זה מתמקד במיגון הפיזי של מבנים
ולא בכלל ההתנהלות עת ב אירוע ביטחוני.
48
דירות של הדיור הציבורי
באשקלון יש749
1,
יחידות דיור פעילות
של
דיור ציבורי –
1,547
מהן
בבנייה רוויה ו-
202
במבנים צמודי קרקע . לדברי נתנאל לפידות, הממונה על אגף נכסים וחברות במשרד הבינוי
והשיכון,
ל אין משרד השיכון נתונים על סטטוס המיגון של הדירות, אך הוא מסר נתונים על יחידות
דיור של הדיור הציבורי בפילוח לפי שנת הבניי
ה,
ואלה עשויים ללמד על התקן שלפיו נבנו
.הבתים
תרשים3: יחידות דיו
ר של הדיור הציבורי באשקלון לפי שנת הבנייה49
לפי נתוני התרשים ולפי נתונים נוספים של משרד:השיכון
•
רק5%
מיחידות הדיור הציבורי הפעילות באשקלון נבנו משנת1992
והלאה,
כלומר
נבנו עם
מרחב מוגן תקני.
50 י יתכן שבחלקן נבנה מרחב מוגן תקני מאוחר יותר, אך כאמור
למשרד הבינוי והשיכון אין נתונים על כך, ו
סביר להניח ש
לא רבים כאל
ה נבנו,
מכיוון
שהזכאות לדיור ציבור .י ניתנת לאוכלוסיות שמתקשות מבחינה כלכלית
•
95%
מיחידות הדיור הציבורי הפעילות באשקלון נבנו לפני שנת1992
(
1,653
יחידות
)דיור
, ורובן הגדול (
1,492
יחידות דיור ,
85%
) נבנו לפני שנת1980
, שבה נקבע תקן
.בנייה לעמידות מפני רעידות אדמה51
יי תכן שבמבנים אלו יש מקלטיים פרטיים
משותפים, אך כאמור לא תמיד מקלט כזה
נותן
מענה לצורך בהגעה למיגון תקני בהתרעה
של30
שניות. נציין כי
בניינים
שנבנו לפני שנת1980
עומדים בתנ
אי ההשתתפות בתמ"א
48
אירית נתן, מנכ"ל עיריית אשקלון (ינואר2020
,), תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, הועברה על ידי עו"ד עמרי דואניס
הממונה על חוק חופש המידע בעיריית אש ,קלון6
בפברואר2020
.
49
,הנתונים הועברו על ידי נתנאל לפידות, הממונה על אגף נכסים וחברות במשרד השיכון, דוא"ל3
באוגוסט2023
.
50
בשנת1992
, לאחר מלחמת המפרץ הראשונה, אושרו תקנות שלפיהן בכל מבנה חייב להימצא מרחב מוגן תקני–
.ממ"ד, ממ"ק או ממ"מ
,פיקוד העורף
מרחב מוגן תקני :, כניסה6
באוגוסט2023
.
51 יותר מ-
1,000
מהן נבנו עד שנת1970
,. הנתונים הועברו על ידי נתנאל לפידות, הממונה על אגף נכסים וחברות במשרד השיכון, דוא"ל3
באוגוסט2023
.
26
1 14
40
19
49 51 52
98
260
166
89
56
26 33
28 26
61
27
50 46 38
104
90
42
2
1
11 1
1
50
95
6
23
7 11 1 4 5 1 5 4 10 4 1
1
3
1
1 4
4
1952
1953
1954
1955
1956
1957
1958
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
רק5%
מיחידות
הדיור הציבורי
הפעילות באשקלון
נבנו משנת1992
והלאה, כלומר נבנו
עם מרחב מוגן תקני
10%
מיחידות הדיור
הציבורי הפעילות
בעיר נבנו בין שנת
1980
לשנת1992
,
ולפיכך הן אינן
מועמדות למיזמי
תמ"א38
פערי מיגון מפני ירי טילים ורקטות בעיר אשקלון– נתונים והחלטות ממשלה עיקריות
|
15
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
38
.
52
כאמור, לתוכניות אלו אין כדאיות כלכלית באשקלון.
עמדת הממשלה בדבר סיוע
ב
תקצוב שלהן וצג ת
בפרק3.4
', שעניינו החלטת הממשלה מס852
מ יולי2023
.
•
10%
מיחידות הדיור הציבורי הפעילות באשקלון נבנו בין שנת1980
לשנת1992
.
ביחידות דיו
ר אלו לא נבנו מרחבים מוגנים , שכן אלו נדרשו רק מאז שנת1992
, אך הן גם
אינן מתאימות לתמ"א38
, ש מועמדות לה רק דירות שנבנו לפני1980
(דירות אלו
אינן
.)עומדות בתקן שמקנה עמידות לרעידות אדמה
כ-
11%
מיחידות הדיור הציבורי הפעילות הן
במבנים צמודי קרקע, ו-
89%
מאלו נבנו לפני
שנת1992
(כלומר מראש הן נבנו ללא מרחב מוגן תקני
; גם במקרה זה י
י תכן שבחלקן נבנה
מרחב מוגן בהמשך.)
נציין כי על פי כללי הזכאות לדיור הציבורי, יש קדימות להקצאת דירה
צמודת
קרקע לנכים שרתוקים לכיסא גלגלים ולמשפחה שוועדה רפואית קבעה כי יש הכרח
שתגור בקו.מת קרקע53
3
.
החלטות ממשלה
מרכזיות
.בפרק זה יוצגו החלטות ממשלה מרכזיות מהשנים האחרונות העוסקות בסיוע לעיר אשקלון
בתחילת המסמך
דנו ב
רמת האיום על אשקלון , ובפרט
עד פרוץ מבצע חרבות ברזל .
ציינו כי
האיום בפועל
על אשקלון גדול ,מהאיום על ערים אחרות באזור (אשדוד שדרות, באר שבע
)ונתיבות .עם זאת, עד פרוץ האירועים סביב מ בצע
חרבות ברז
ל, האיום על אשקלון היה
קטן
יחסית לאיום
על היישובים הסמוכים לגדר עם עזה; ב יישובים אלו מספר
ה אירועים
ה ביטחוניים
היה גדול יותר
ו היו סוגים רבים יותר של אירועים–
בין היתר הפרות סדר, בלוני תבערה ובלוני
נפץ. מסיבה זו התקבלו בעבר כמה החלטות ממשלה ש נועדו
לחזק ולתקצב את יישובי עוטף
עזה, למשל
;תקצוב של בניית ממ"דים במבנים שבמרחק של עד שבעה קילומטרים מהגדר54
במסמך זה לא נעסוק בהחלטות הממשלה לגבי
יישובי עוטף עזה הסמוכים לגדר אלא רק
בהחלטות שכוללות צ
עדים הקשורים למיגון מבנים בעיר אשקלון.
גם לא נעסוק בהחלטות
ממשלה שהתקבלו בעניינן של ערים אחרות.
55
52
תמ"א38
מיועדת לבניינים שהיתר הבנייה שלהם התקבל לפני 1
בינואר1980
.
53
,משרד הבינוי והשיכון
המדריך לקבלת סיוע בדיור הציבורי :, סדר הקדימויות להקצאת דירות צמודות קרקע, עדכון24
ביולי2023
.
54
דברי הסבר להצעת המחליטים להחלטה
1278
של הממשלה ה-
36
,ות כנית למיגון דירתי מפני
טילים בעיר אשק לון ותיקון החלטת
ממשלה ,
14
במרץ
2023
.
55
לדוגמה בעניינה של שדרות התקבלו בשנים האחרונות כמה
החלטות ממשלה, ובהן:
החלטה1203
של הממשלה ה-
36
,ות כנית למיגון
העיר שדרות– עיבוי חלונות פלדה בממ"דים ,
25
בפברואר2022
; החלטה462
של הממשלה ה-
37
,
תוכנית לחיזוק החוסן האזרחי
בשדרות וביישובי "עוטף רצועת עזה" לשנים3
202
-
4
202
ותיקון החלטות ממשלה ,
20
באפריל2023
, שעסקה בין היתר בחיזוק מבני
.ציבור
11%
מיחידות הדיור
הציבורי
באשקלו ן הן
,במבנים צמודי קרקע
וברובן הגדול לא נבנו
מרחבים מוגנים. ככל
הנראה רבות מהן
מאוכלסות בנכים
שרתוקים לכיסא
גלגלים או במשפחה
שוועדה רפואית
קבעה כי יש הכרח
שתגור בקומת קרקע
פערי מיגון מפני ירי טילים ורקטות בעיר אשקלון– נתונים והחלטות ממשלה עיקריות
|
16
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
החלטות הממשלה
יוצגו בדגש על צעדים שקשורים למיגון
(שכן
יש ב
הן גם צעדים
רבים שאינם
.)קשורים למיגון56 בעבור כל א חד מהצעדים תוצג ההחלטה ולצידה יובא ,מידע על יישומה ככל
.שעלה בידינו לקבל מידע מהגורמים האחראים ליישום
יודגש כי אין בכוונת
נו ל בחון בצורה
ביקורתית את ה
חלטות הממשלה, אלא רק
לבחון את
יישום הסעיפים הרלוונט
י
ים למיגון ש עליהן
היא החליטה .ראשית
יוצגו החלטות ממשלה4865
,
658
ו-
1278
מהשנים2020
–
2022
,אח ו
ר כך
יוצגו סעיפי החלטת הממשלה852
מ יולי2023
הקשורים למיגון בתי מגורים.
3.1
החלט
ה
4865
של הממשלה ה-
34
, ות כנית סיוע לאשקלון בשל המצב
הביטחוני , פברואר2020
בראשית ההחלטה הובהר כי ל נוכח
הבחירות הצפויות לכנסת ה-
23
(ש נערכו במרץ2020
),
נכללים בתוכנית
רק המרכיבים הנדרשים
באופן מיידי לשנת2020
. בין היתר הוחלט (בדגש על
:)מיגון מבנים
57
:שיפוץ מקלטים
להטיל על שר הפנים להקצות באופן מיידי לעיריית אשקלון סכום של9
מיליון
ש"ח
בשנת2020
לצורך היערכות לחירום. נקבע כי התקציב הזה ישמש את העירייה למטרות האל
ה : שדרוג
והרחבה הכרחיים של מ ,רכז ההפעלה שיפוץ
נדרש ומיידי ב-
60
מקלטים ציבוריים
שאינם
תקינים
, רכישת מערכת לפתיחת מקלטים מרחוק, רכישת ציו ד למחסני החירום של הרשות
והתקנת מל מצ
ות גבהים לניטור נפילות ו
ל.התמודדות עם תרחישי הביטחון בעיר אם כך , חלק
מהתקציב
נ
ועד ל )מיגון פיזי (מקלטים ציבוריים וחלק ממנו
נועד
למרכיבים אחרים הקשורים
לביטחון.
.בהחלטת הממשלה לא הובהר מה שיעור התקציב המיועד למקלטים ציבוריים58
56
נוסף על ההחלטות שייסקרו להלן, נזכ יר את החלטת ממשלה1624
,תקצוב חיזוק מבני ציבור, מ-
29
באפריל2010
. בהחלטה זו הוקצו
3.5
מיליארד ש"ח בפריסה ל-
25
שנים–
140
מיליון ש"ח בשנה–
לחיזוק מבני ציבור
מפני רעידות אדמה . אומנם מסמך אינו עוסק
בחיזוק מפני רעידות אדמה, אך במבנ י ציבור שבהם מתקיימים פרויקטים כאלה (בעיקר בתי ספר וכמה בתי חולים) נבנים גם מרחבים
.מוגנים
57
החלטה4865
של הממשלה ה-
34
,תו
כנית סיוע לאשקלון בשל המצב הביטחוני ,
9
בפברואר2020
.
58
שם, סעיף1
.ב
פערי מיגון מפני ירי טילים ורקטות בעיר אשקלון– נתונים והחלטות ממשלה עיקריות
|
17
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
יישום
לפי תשובת אגף בכיר תקציבים
ב
משרד הפנים
,על פנייתנו9
מיליון
ש"ח הוקצו כך:
⬧ 3
מיליון
ש"
ח הוקצבו
למשרד ה
בי טחון להקמת מרכז הפעלה, ומהם שולמו בפועל2.72
מיליון ש"ח ;
את שאר התקציב יקצה
משרד הביט
חון;
59
⬧ 6 מיליון ש"ח
הוקצבו
לרשות המקומית למטרות שהוזכרו לעיל.
2.5
מיליון ש"
ח מהם נועדו
לשיפוץ מקלטים ולהנגש
ה שלהם
, ו
עד כה שולמו על ביצוע בפועל כ-
2.4
מיליון
ש"ח:
כ-
,000
2
53
ש"ח שימשו בעיקר להנגשת
ה
מקלטים60
וכ-
1,839,000
ש"ח שימשו
למגוון
פעילויות הקשורות לשיפוץ מקלטים ובעיקר ל ,עבודות שיקום בטון
איטום ופיקוח על
.העבודות61
בתשובת משרד ראש הממשלה על פנייתנו נמסר כי על סמך החלטה4865
שופצו60
;מקלטים ציבוריים62
,מנגד לפי
נתונים מפורטים שהעביר
ו משרד הפנים ו ,עיריית אשקלון
מ התקציב הזה– כ-
2.5
מיליון ש"ח–
שופצו והגיעו לכשירות21
מקלטים, ו נותרו לשיפוץ עוד
כ-
40
.מקלטים63
מכאן עולה
ה שאלה מה מצב
שיפו
ץ המקלטים,
וכן עד כמה המידע
ש בידי כלל הגופים האמונים
על הנושא אמין.
מיגון מרכזי יום
בהחלטת הממשלה נקבע שיש למגן מרכזי יום הפועלים במסגרות יומיות לאוכלוסיות
שונות באשקלון באמצעות השקעה בס
כום
כולל של עד50
מיליון ש"ח בשנת2020
,
באחריות
.שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים64
יישום
התקציב היה
אמור להיות מוקצה ב-
31
בדצמבר2020
. עד מועד הכנת המסמך משרד הרווחה
לא עדכן את.סטטוס הביצוע של משימה זו באתר מעקב יישום החלטות ממשלה65
פנינו
למשרד הרווחה בשאלה אם יישם את חלקו בהחלטת הממשלה. בתשובת המשרד הוזכרו
59
איתן כהן, מנהל אגף בכיר תקציבים ,במשרד הפנים, דוא"ל31
ביולי2023
.
60
מתוך כ-
532,000
ש"ח שהושקעו בשיפוץ מקלטים ציבוריים, כ-
466
ש"ח הושקעו בהנגשה של מקלטים, כ-
44,000
ש"ח
הושקעו בתכנון
ופיקוח נגישות וכ-
19,000
.ש"ח הושקעו בשיפוץ. שם
61
כ-
708,000
ש"ח שולמו בעבור עבודות איטום בעשרה מקלטים וכ-
8,000
77
ש"ח שולמו עבור עבודות שיקום בטון במקלטים בשטח של
כ-
560
מ"ר, אך מנתוני מינהל החירום של משרד הפנים אי-אפשר ל
דעת
.אם מדובר באותם מקלטים שבהם נעשה איטום
.שם
62
,משרד ראש הממשלה, אגף פנים, תכנון ופיתוח, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת2
באוגוסט023
2
, דוא"ל, הועבר על
,ידי חנה ציבין, צוות שלטון מקומי, אגף פנים, תכנון ופיתוח במשרד ראש הממשלה6
באוגוסט2023
.
63
,איתן כהן, מנהל אגף בכיר תקציבים במשרד הפנים, דוא"ל31
ביולי2023
; דקלה גנון, סגנית מנהל האגף לבטיחות וארגון בעיריית
,אשקלון, דוא"ל16
באוגוסט2023
.
64
החלטה4865
של הממשלה ה-
34
,תו
כנית סיוע לאשקלון בשל המצב הביטחוני ,
9
בפברואר2020
, סעיף3
.א
65
משימות החלטות ממשלה ,כניסה :
9 באוקטובר
2023
.
פערי מיגון מפני ירי טילים ורקטות בעיר אשקלון– נתונים והחלטות ממשלה עיקריות
|
18
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תקציבים שניתנו לפני החלטת ממשלה4965
,; לפי תשובת המשרד מאז שנת2013
הוא תקצב
בניית שבעה מרחבים מוגנים בחמישה מרכזי יום על פי
דרישת עיריית אשקלון. עוד נכתב
בתשובת המשרד כי בשנת2016
הוא הקצה לאשקלון518,400
ש"ח, אך "עד סוף2022
."הרשות לא ניצלה את התקציב, ולכן סעיף זה נחסם לביצוע
מה משרד
נמסר כי לא ידוע
על
דרישה למיגון מיוחד
של
.מרכזי יום ללא מיגון66
מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה בעניין זה גם ל
משרד ראש הממשלה ,
ובתשובתו
נכתב כי
במסגרת החלט ה4865
"
מוגנו מרכזי יום הפועלים כמסגרות יומיות
לאוכל
ו סיות
"שונות,
.אך לא נמסרו פרטים על כך67
צעדים
לקידום
התחדשות עירונית – ב צעדים
ה אל כ
אין תקצוב ישיר של בניית מיגון תקני, אך
בטווח ה
ארוך
הם עשויים.להוסיף לעיר יחידות דיור שיש בהן פתרונות מיגון68
רשות מקרקעי
ישראל (רמ"י) נדרשה לקדם הקצאת קרקע משלימ
ה
למיזמי התחדשות עירונית באשקלון עד
סוף שנת2020
.
69
קרקע משלימה היא מענה אפשרי ל חלק מן המתחמים הפוטנציאליים
להתחדשות עירונית אי ש ן
כדאיות
כלכלית
בפיתוחם , בין בשל שוויין הנמוך של זכויות הבנייה ובין
בשל צפיפות גבוהה של הבנייה הקיימת, אשר אינה מאפשרת את תוספת הזכויות הנדרשת כדי
.להגיע לכדאיות הכלכלית הנדרשת
הפתרון הוא הקצאת מגרשים במקום אחר (לא בהכרח
)סמוך למתחם ההתחדשות העירונית
ש
עליהם יוכל היזם לבנות יחידות דיור
.נוספות70
יישום
בבדיקה שערכנו ב אמצעות
ה
מערכת ה
אינטרנטית ל
מעקב אחר משימות החלטות ממשלה
נמצא
ש רמ"י
עדכנה כי המשימה בוצעה.
71 לאחרונה
התקבלה החלטת ממשלה852
(ראו פרק
3.4
) ו בה נקבע בין היתר כי המדינה תסבסד פרויקטים של התחדשות
עירוני ת שאין להם
כדאיות כלכלית, וכי צעד זה יהיה
תחליף ל מתן
קרקע משלימה ליזמים.
מכאן נראה כי
הקצאת
הקרקע המשלימה התייתרה במה שנוגע לאשקלון.
מי
נהל הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית נדרש לקדם מיזמי התחדשות עירונית כאל
ה
.באשקלון72
66
רוני בר-
לוי, מנהל אגף בכיר חירום וביטחון במשרד
הרווחה, תשוב
ה
על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, הועברה על ידי אורית
ביתן, תחום קש
רי כנסת ומ ,משל במשרד הרווחה, דוא"ל20
ביולי2023
.
67
,משרד ראש הממשלה, אגף פנים, תכנון ופיתוח, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת2
באוגוסט2023
, דוא"ל, הועברה
על ידי
,חנה ציבין, צוות שלטון מקומי, אגף פנים, תכנון ופיתוח במשרד ראש הממשלה6
באוגוסט2023
.
68
החלטה4865
של הממשלה ה-
34
,תו
כנית סיוע לאשקלון בשל המצב הביטחוני ,
9
בפברואר2020
, סעיף11
.
69
.שם
70
,הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית
קרקע משלימה :, עדכון17
במרץ2021
.
71 משימות החלטות ממשלה
; העדכון נמסר ב-1
ביוני2022
.
72
החלטה4865
של הממשלה ה-
34
,תו
כנית סיוע לאשקלון בשל המצב הביטחוני ,
9
בפברואר2020
, סעיף11
.
פערי מיגון מפני ירי טילים ורקטות בעיר אשקלון– נתונים והחלטות ממשלה עיקריות
|
19
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
יישום
במערכת המעקב אחר יישום החלטות הממשלה דווח כי הרשות להתחדשות עירונית מתקצבת
את המינהלת העירונית להתחדשות עירונית,
וזו פועלת לקידום פרויקטים ומיזמים ספציפיים
.ברחבי העיר73
:הוחלט על צעדים בשורת תחומים שאינם קשורים למיגון מבנים
•
הקצאת30
מיגוניות ניידות – מיגון במרחב הציבורי או פתרון ארעי ל בעיית המחסור
ב.מרחבים מוגנים74
•
מענים ביטחוניים אחרים :
גדר לאזור התעשייה הדרומי בשל האיום הביטחוני של חדירה
;ימית75
הקמת מערך מצלמות בחוף הים כדי להתמודד עם;פעילות חבלנית עוינת וטרור76
.כמה מענים לא ביטחוניים77
יישום
לפי אתר המעקב אחר יישום
משימות החלטות ,ממשלה
משימת הקצאת המיגוניות בוצעה ,
מערך המצלמות תוקצב78 והתקציב להקמת הגדר הוקצה.
79
.אין לנו מידע נוסף בנושא
עוד הוחלט להקים ועדת היגוי בראשות מנכ"ל משרד ראש הממשלה ובהשתתפות מנכ"ל משרד
הפנים, החשב הכללי במשרד האוצר, הממונה ע ל התקציבים במשרד האוצר, מנכ"ל משרד
הכלכלה והתעשייה, מנכ"ל רשות מקרקעי ישראל, יו"ר הרשות הממשלתית להתחדשות
עירונית, מנכ"ל משרד הבריאות ומנכ"ל משרד התיירות או נציגיהם. תפקיד ועדת ההיגוי ללוות
את יישום החלטת הממשלה , לעקוב אחריה ולהסיר חסמים
ב
יישו
מה .
כמו כן הוחלט כי לכל
הפחות אחת לחצי שנה ידווחו חברי הוועדה לוועדה על
ה התקדמות ביישום סעיפי ההחלטה
.שבאחריותם80
73
משימות החלטות ממשלה
; העדכון נמסר ב-
30
ביוני2021
.
74
שם, סעיף10
.
75
החלטה4865
של הממשלה ה-
34
,תו
כנית סיוע לאשקלון בשל המצב הביטחוני ,
9
בפברואר2020
, סעיף5.
76
שם, סעיף6.
77
משימות נוספות שנקבעו במסגר ;ת זו: קידום פעילות קהילתית; ליווי רגשי ותמיכה לתלמידים, הורים וצוותי חינוך; קורסי עזרה ראשונה
.הפעלת מרכז חוסן; טיפול עירוני בפסולת ובגזם. שם
78
.איננו יודעים אם מערך המצלמות הוקם בפועל
79
.איננו יודעים אם הגדר הוקמה
משימות החלטו
ת ממשלה :, כניסה6
ביולי2023. הדיווח האחרון בעניין המיגוניות נמסר ב-1
בינואר2023
.
הדיווח האחרון בעניין הקמת הגדר לאזור התעשייה הדרומי של אשקלון נמסר ב-
31
במאי2021
. הדיווח האחרון בעניין תקצוב מערך
המצלמות נמסר ב-
31
במאי2021
.
80
החלטה4865
של הממשלה ה-
34
,תו
כנית סיוע לאשקלון בשל המצב הביטחוני ,
9
בפברואר2020
.
פערי מיגון מפני ירי טילים ורקטות בעיר אשקלון– נתונים והחלטות ממשלה עיקריות
|
20
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
יישום
לפי אתר המעקב אחר משימות החלטות ,ממשלה
ועדת ההיגוי הוקמה (
משרד ראש
הממשלה הזין מידע זה
ל מערכת המעקב
ביוני
2023
).
81 עם זאת, לפי
צוות תחום פנים ושלטון
מקומי במ
שרד ראש הממשלה
)(להלן: צוות היישום
, נכון למועד כת יבת המסמך ועדת ההיגוי
אינה
קיימת.
82
נציין כי
ב
צוות היישום נערכו לאחרונה שינויים פרסונליים,
והצוות הנוכחי נתון
בשלבי למידה של פרטי.החלטות הממשלה הרלוונטיות83
3.2
החלטה658
של הממשלה ה-
35, תוכנית לחיזוק העי ר אשקלון ותיקון
החלטות ממשלה, דצמבר2020
84
כאמור, ב
החלטת המ משלה4865
תו
קצבה שורת פעולות מ
יי דיות כדי לתת מענה
ב תקופה
שסביב הבחירות במרץ2020. לקראת סוף אותה שנה הוחלט לנקוט צעדים נוספים ו לתקצב
אותם במסגרת החלטת ממשלה658
.
85
הוחלט על שורת צעדים לחיזוק החוסן הביטחוני-
,אזרחי86
פיתוח כלכלי-חברתי87
ו פיתוח ושדרוג של
תשתיות (בין היתר תשתיות תומכות
,דיור
קידום התחדשות עירונית וקידום הקמת דיור להשכרה,
אשר
בעקיפין
עשויים לתרום להגדלת
.)מספר יחידות הדיור שיש להן מיגון תקני88 ב החלטת ממשלה658
לא
נזכר
תקצוב ישיר של
.מיגון מבני מגורים
מיגון נזכר רק בהקשר של.ההתחדשות העירונית
ב החלטת ממשלה658
הוחלט להנחות את יו"ר
מועצת מקרקעי ישראל
להביא לדיון בפני
המועצה הצעת החלטה להסמכת ועדת המשנה של המועצה להעלות את שיעור הקרקע
המשלימה בעיר אשקלון עד
ל-
25%
מכלל יחידות הדיור הכלולות בהסכם הגג ל שם
התחדשות עירונית , בכפוף להתקדמות שיווק יחידות הדיור על פי
הסכם הגג ו
ה
היקף ו
ה קצב
של
ניצול יחידות דיור ל שם.התחדשות עירונית במסלולים השונים89
81 משימות החלטות ממשלה; ב-1
ביוני2023
.עודכן באתר כי ועדת ההיגוי הוקמה
82
רותם הופמן, תחום פנים ושלטון מקומי ב משרד ראש הממשלה, שיחת טלפון ,והודעה27
בספטמבר2023
.
83
איתמר בן ישראל, מנהל תחום פנים ושלטון מקומי, ו,רותם הופמן צוות תחום פנים ושלטון מקומי, משרד ראש הממשלה, שיח
ו,ת טלפון
26
ו-
27
בספטמבר2023
,; חנה ציבין, לשעבר מנהלת תחום פנים ושלטון מקומי במשרד ראש הממשלה, שיחת טלפון8
באוגוסט2023
.
84
החלטה658
של הממשלה ה-
35
,תוכנית לחיזוק העיר אשקלון ותיקון החלטות ממשלה ,
22
ב דצמבר2020
.
85
.שם
86
למשל קידום ותקצוב של הרחבת פריסת מערך המצלמות ואמצעים טכנולוגיים אחרים, שדרוג המוקד העירוני, קידום אוריינות דיגיטלית
של תושבי העיר בדגש על האוכלוסייה המבוגרת, הפעלת מרכז חוסן, תמיכה רגשית לתלמידים וצוותי חינוך, פעילות לשמירה על הסביבה
וחיזוק השיטור העירוני .
החלטה658
של הממשלה ה-
35
,תוכנית לחיזוק העיר אשקלון ותיקון החלטות ממשלה ,
22
ב דצמבר2020
.
87
לתמוך כלכלית בבתי ספר ובהשכלה הגבוהה והמשלימה, לתת כלי סיוע ומענקים לחברות הזנק בתחילת דרכן, לקבוע כי אשקלון תיחשב
יישוב בעל עדיפות לאו.מית ולבצע תיקון חקיקה שיקדם הגדרה של אזורי התעשייה המרחביים של אשקלון כאזור פיתוח א'. שם
88
צעדים נוספים שקשורים בפיתוח ושדרוג תשתיות: קידום הקמת תחנה מרכזית חדשה, פרויקטים נוספים בתחום התחבורה, הקמה או
שיפוץ של מבני דת ובית עלמין, טיפול בפסולת ופרויקטים ס.ביבתיים נוספים. שם
89
החלטה658
של הממשלה ה-
35
,תוכנית לחיזוק העיר אשקלון ותיקון החלטות ממשלה ,
22
ב דצמבר2020
.
פערי מיגון מפני ירי טילים ורקטות בעיר אשקלון– נתונים והחלטות ממשלה עיקריות
|
21
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
יישום
בקובץ החלטות מועצת מקרקעי ישראל נכתב כי בעקבות החלטת ממשלה658
, שיע ור הקרקע
המשלימה בעיר אשקלון הוא25%
.מיחידות הדיור הנכללות בהסכם הגג90
מכאן שההחלטה
.יושמה
3.3
החלטה1278
של הממשלה ה-
36
, תוכנית למיגון דירתי מפני ירי תלול
מסלול בעיר אשקלון ותיקון החלטת ממשלה, מרץ2022
91
במוקד החלטת ממשלה1278
סיוע במימון פתרונות מיגון
דירתיים באשקלון . במסגרת זו
הוחלט להנחות את החשב הכללי במשרד האוצר, בשיתוף משרד הבינוי והשיכון, לגבש ולהפעיל
מודל הלוואות ומענקים
לסיוע במימון ממ"דים לדירות שאין להן
מיגון דירתי או קומתי . נקבע
כי
התקציב י וקצה .על ידי משרד הבינוי והשיכון
✓
הלוואות : הוחלט כי
ה
מימון י
יעשה
באמצעות נטילת הלוואות לדיור בשיעורי הריבית הנהוגים
,לפי חוק הלוואות לדיור, תוך מתן אפשרות למשכן את הנכס כבטוחה לפירעון ההלוואה
.בכפוף לכל דין
סכום
ההלוואה למימון בינוי מיגון דירתי י היה עד158,000
ש"ח או
מלוא
עלות הבינוי–
.הנמוך מהם92
עוד הוחלט להנחות את החשב הכללי לפעול מול הבנקים
למשכנתאות כדי לבחון את האפשרות שהבנקים יעמידו הלוואות לפי סעיף זה ממקורותיהם
על סמך ה .כללים לעניין העמדת הלוואות מוכוונות ממקורות הבנקים
✓
מענקים לזכאים
אשר
עומדים ב
שני התנאים האל
ה:
-
אזרחים בגיל הפרישה שמקבלים השלמת הכנסה או מי שמשרד הבריאות הגדיר כרתוקים
לכיסא גלגלים, עם קצבת נכות כללית של הביטוח הלאומי על אי-
כושר השתכרות בשיעור
של75%
או
יותר, עם גמלת;הבטחת הכנסה או השלמת הכנסה
-
תושבי אשקלון
ש בבעלותם דירה יחידה בבניין משותף או
ב בית צמוד קרקע בעיר והם
מתגוררים.בדירתם
בדברי ההסבר להחלטת הממשלה נכתב כי הקריטריונים לזכאות למענקים נבחרו בהתחשב
במגבלות התקציב ובפגיעוּת של אזרחים ותיקים ומרותקים לכ
י סא גלגלים, שמתקשים להגיע
למרחב מוגן בזמן ההתרעה העומד לרשותם. אשר לקריטריון הסיוע למעוטי יכולת,
נכתב כי הוא
נבחר מכיוון.שהוא מביא בחשבון מבחן הכנסה כולל, לרבות הכנסות מהון ומשכר דירה93
90
,רשות מקרקעי ישראל
קובץ החלטות מועצת מקרקעי ישראל ', החלטה מס5.6.17; נוסח נו
כחי תקף מ-
2
בספטמבר2021
.
91
החלטה1278
של הממשלה ה-
36
,תוכנית למיגון דירתי מפני ירי תלול מסלול בעיר אשקלון ותיקון החלטת ממשלה ,
14
ב מרץ2022
.
92
במאי2021
העריך משרד הביטחון את העלות של הוספת ממ"ד לדירה קיימת ב-
140,000
ש"ח. הכנסת ה-
24
,, ועדת החוץ והביטחון
סטטוס פערי המיגון ות
ו
כניות הפינוי והקליטה בתרחישי חירום ,
31
במאי2021
; תא"ל איציק בר, ראש מטה.בפיקוד העורף, צה"ל
93
ד
ברי הסבר להצעת המחליטים להחלטה
1278
של הממשלה ה-
36
,ות כנית למיגון דירתי מפני
טילים
בעיר אשקלון ותיקון החלטת
ממשלה ,
14
במרץ
2023
.
פערי מיגון מפני ירי טילים ורקטות בעיר אשקלון– נתונים והחלטות ממשלה עיקריות
|
22
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
עוד נקבע בהחלטת הממשלה כי סכום
ה מענק יהיה158,000
ש"ח או
מלוא
עלות הבינוי–
הנמוך
.מהם
כמו כן נקבע כי על משרד הבינוי והשיכון
להנגיש
את המידע בנוגע למסלולי ההלוואות
והמענקים בשפות אנגלית, אמה.רית, רוסית וערבית94
כמו כן הוחלט ש מנגנון ההפעלה למתן ההלוואות והמענקים והתנאים
לקבלת ם ייקבעו על ידי
צוות יישום שבו חברים מנכ"ל משרד ראש ממשלה, החשב הכללי, הממונה על התקציבים
במשרד האוצר ומנכ"ל משרד הבינוי והשיכון או נציגיהם . על צוות היישום הוטל גם לבחון בתום
שנתיים ממועד קבלת ההחלטה (כלומר במרץ2024
) את אופן
ה התקדמות של מתווה ההלוואות
.והמענקים95
:תקציב תוכנית ההלוואות והמענקים56
מיליון ש"ח בשנת2022
ו-
50
מיליון ש"ח
בשנה
בכל אחת מהשנים2023
–
2027
,
ובסך הכול306
מיליון ש"ח בכל
השנים שהוחלט לתקצב
.בהן הלוואות ומענקים
יישום
מאז
התקבלה החלט ת ממשלה1278
ועד היום לא מוגנו יחידו
ת דיור (
ובכלל זה דירות של
)הדיור הציבורי ב אמצעות.הסיוע הממשלתי בבינוי ממ"דים96
במסגרת יישום החלטת ממשלה1278
הכינו החשב הכללי של משרד האוצר ומשרד הבינוי
והשיכון הוראות בעבור התאגידים הבנקאיים
כדי להגדיר את מנגנון מתן הסיוע, ובכלל זה
המענקים המותנים וההלוואות–
.גובהם, תנאיהם, הדיווחים בגינם, אופן פירעונם וכיוצא בזה97
ביולי2023
מסרה ענבר מזוז-
,שור, מנהלת מינהל סיוע בדיור במשרד הבינוי והשיכון
ש תוכנית
ההלוו אות והמענקים במסגרת החלטת הממשלה1278
כבר הייתה אמורה ל
צאת לדרך
; ב-
18
ביוני עלה לאתר המשרד מידע על התוכנית, אך
לא נע
ש
ו פעולות אקטיביות לפרסומו ,שכן
הבנקים ש היו
אמורים
ליישם את מתווה ההלוואות והמענקים עדיין
לא היו
.ערוכים לכך98
מ גם
אגף התקציבים במשרד האוצר נמסר ביולי
כי
מערכות המחשוב של
הבנקים אינן ערוכות
להפעלת התוכנית, וכי התקציבים יועברו לאחר תחילת פעילות התוכנית –
ככל הנראה
.בסביבות אוקטובר99
ביולי גם
נמסר
בהודעת עדכון
של המשיבים הממשלתיים לבג"ץ כי
94
החלטה1278
של הממשלה ה-
36
,תוכנית למיגון דירתי מפני ירי תלול מסלול בעיר אשקלון ותיקון החלטת ממשלה ,
14
ב מרץ2022
.
95
שם, סעיף6
.ו
96 דברי הסבר להצע ת מחליטים
ו "ת"כנית לחיזוק העיר אשקלון (בעקבותיה התקבלה
החלטה852
של הממשלה ה-
37
,
תוכנית לחיזוק העיר
אשקלון ותיקון החלטת ממשלה ,
30
ביולי2023
; לפירוט ראו פרק3.4
.)
97
ישי בן אלי, סג ן בכיר לחשב הכללי, וענבר מזוז שור, מנהלת מינהל סיוע בדיור (בפועל,)במשרד הבינוי והשיכון, מכתב לתאגידים
,הבנקאיים27
ביוני2023
,, הועבר בדוא"ל על ידי מעיין שפטר, מנהלת תחום תוכניות סיוע, מינהל לסיוע בדיור במשרד הבינוי והשיכון
10
ביולי2023
.
98
,ענבר מזוז שור מנהלת מינהל סיוע בדיור במשרד
,הבינוי והשיכון, שיחת טלפון10
ביולי2023
.
99
,עשהאל צור, רפרנט שיכון, אגף התקציבים במשרד האוצר10
ביולי2023
.
פערי מיגון מפני ירי טילים ורקטות בעיר אשקלון– נתונים והחלטות ממשלה עיקריות
|
23
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
היערכות הבנקים עשויה להימשך עוד חצי שנ
ה.
,לפיכך במועד זה נראה היה
כי
ההלוואות
והמענקים י
י
נתנו לא לפני תחילת
שנת2024
.
100
כאמור, ב-
18
ביוני
החל
משרד הבינוי והשיכון ל פרסם באתר שלו
מידע לתושבים על התוכנית.
בין היתר
פורסם מידע על
הזכאים בתוכנית: מי שבבעלותו לפחות מחצית מדירה באשקלון,
ו
לדירה זו אין
)מיגון (ממ"ד, ממ"ק, או מקלט צמוד.
דיירי הדיור הציבורי אינם זכאים במסגרת
התוכנית הז
את.
101
באתר פורסמו גם תנאי הזכאות ל
מענק : בעלי דירה יחידה באשקלון
(ש יש
להם עד שליש בדירה נוספת) אשר מתגוררים בדירתם, ו
עומדים ב אחד התנאים האלה: אזרח
ִותיק הזכאי לקצבת ז
קנה עם הש
למת הכנסה של המוסד ביטוח לאומי;
נכה המלחמה בנאצים
עם עד49%
;נכות
נכה רדיפות הנאצים עם עד49%
נכות הזכאי לקצבה מהרשות לזכויות ניצולי
שואה כנזקק; רתוק לכ
י
סא גלגלים הזכאי לקצבת נכות כל
לית של המוסד לביטוח לאומי עם אי-
כושר השתכרות בשיעור של75%
לפחות, וכן זכאי
לקצבת ניידות לצמיתות בשיעור של100%
.
.אם מדובר בתא משפחתי, אזי כל בני המשפחה צריכים להיכלל בקצבת הנכות102
מי שזכאי
להשתתף בתוכנית ואינו זכאי למענק יהיה
זכאי ל
הלוואה
.בתנאים הניתנים לזכאים חסרי דירה
ההלוואה היא
עד ל סכום של,000
158
.ש"ח ולא יותר מעלות הקמת הממ"ד103
באתר המשרד
הובא הסבר גם ל צדדים טכניים של קבלת הסיוע: בדיקת זכאות, הגשת בקשה
לחברות הסיוע לדיור, בדיקת היתכנות לקבלת סיוע בבנק למשכנתאות, התלוי
ה
בין היתר
ביכולת החזר וקיום בָּּטוּחוֹת
, הוצאת היתר בנייה והסכם עם קבלן לביצוע הב ,נייה
ו לוח זמנים
100
הודעת עדכון מטעם המשיבים1
–
6
,
16
ביולי2023, בג"
ץ8394/22
דורית פייג ואחרים נ' ממשלת ישראל ואחרים
, הועברה בדוא"
ל
על ידי עו"
,ד תמר קידר17
ביולי2023
.
101
,משרד הבינוי והשיכון
התוכנית למיגון דירתי באשקלון :, עדכון5
ביולי2023. ב-
3
באוגוסט2023
הוסר המידע מהאתר ובמקומו פורסם
" :העדכון הזה עקב תיקון החלטת ממשלה1278
הקובעת את כללי הזכאות לסיוע ב מימון פתרונות מיגון דירתיים באשקלון, ולשם הערכות
.המשרד בהתאם לשינויים הנובעים מהתיקון, הטיפול במתן הזכאויות הוקפא באופן זמני
בקרוב נפרסם את הכללים המעודכנים לקבלת
.זכאות
הודעה זו תקפה עד למועד
הסרתה ."
בספטמבר2023
ההודעה עדיין הופיעה באתר, אך בבדיקה שעשינ
ו ב-
9
באוקטובר מצאנו
.הודעה שהאתר המבוקש אינו נמצא
102
.שם
103
תנאים אלו כוללים הלוואה צמודה למדד המחירים לצרכן בריבית ממוצעת הנמוכה ב-
0.5%
מהריבית הממוצעת בשוק, ובכל מקרה לא
עולה על3%
.
מידע זה פורסם באתר ,משרד הבינוי והשיכון
התוכנ
ית למיגון דירתי באשקלון :, עדכון5
ביולי2023
.ב-
3
באוגוסט2023
הוסר המידע מהאתר ובמקומו פורסם העדכון הזה : "עקב תיקון החלטת ממשלה1278
הקובעת את כללי הזכאות לסיוע במימון פתרונות
מיגון דירתיים
באשקלון, ולשם הערכות המשרד בהתאם לשינויים הנובעים מהתיקון, הטיפול במתן הזכאויות הוקפא באופן זמני. בקרוב
."נפרסם את הכללים המעודכנים לקבלת זכאות. הודעה זו תקפה עד למועד הסרתה
בספטמבר
2023
ההודעה עדיין הופיעה באתר ,
אך בבדיקה שערכנו ב-
9 באוקטובר מצאנו הודעה שהאתר המבוקש אינו נמצא.
פערי מיגון מפני ירי טילים ורקטות בעיר אשקלון– נתונים והחלטות ממשלה עיקריות
|
24
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
להשלמת הבנייה מיום מימוש המשכנת
ה ואילך.
104
באתר
ה ובהר כי
ב מקרים שבהם לא יוקם
.ממ"ד בתוך הזמן המוקצב, יהא על מקבלי הסיוע להחזיר את הכספים שקיבלו105
במועד שבו נבדק האתר, המידע היה מתורגם לערבית, לאנגלית ולרוסית;
106
תרגום לשפה
האמהרית
היה בשלבי ה.כנה107
כאמור, תוכנית ההלוואות והמענקים עדיין לא יצאה לדרך. בתגובת
המשיבים הממשלתיים
לבג"ץ (ממרץ2023
)נכתב שיש ל
כ
ך כמה גורמים. בין היתר צו
ינו
חילופי הממשלות בסוף שנת
2022
, וכן קשיים הנובעים ממורכבות התוכנית, למשל מצב שבו בפרויקט של בניית מיגון בבית
משותף משתתפים דיירים שונים שזכאותם נקבעת באופן אישי , או השפעת מתן הלוואה נוספת
על שיעור המימון של משכנת
ה קיימת. ל נוכח
הקשיים האל
ה וקשיים נוספים, תוג בר כוח האדם
.במינהלת העירונית108
בעקבות
העיכוב בהפעלת תוכנית ההלוואות והמענקים,
לא נוצל התקציב על סך56
מיליון
ש"ח שהיה מיועד לשנת2022
,
ונראה
ש גם לא ינוצל התקציב שנועד לשנת2023
על סך
50
.מיליון ש"ח
כדי לבחון
אם התקציב הזה יועבר לשימוש בשנים הבאות פני
נו ל ,חנה ציבין
שריכזה את פעילות צוות היישום מטעם משרד ראש הממשלה
עד אוגוסט2023
, אך עד
סגירת המסמך ה שאלה
ה
זאת
לא
נענתה
, למרות פניותינו החוזרות ונשנות. כאמור, היו
שינויים פרסונליים ב צוות היישום של
משרד ראש הממשלה
, והצוות החד ש עדיין בשלבי
למידת פרטי החלטות
הממשלה.
עד מועד סגירת המסמך לא עלה בידינו לקבל תשובה
בעניין הסכום של106
מיליון ש"ח ש
לא נית
ן
.עד כה במסגרת ההלוואות והמענקים
פעילות צוות היישום
לפי תשובת משרד ראש הממשלה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, צוות היישום
מתכנס אחת לרבעון ומקיים פגישות.מקצועית נוספות לפי הצורך
בשנה הראשונה לפעילותו
104
לוח הזמנים תלוי בסוג הבנייה: תוספת ממ"ד לבית צמוד קרקע–
18
חודשים; מסלול מיגון רגיל בבניין משותף (הוספת ממ"ד )לבניין–
24
חודשים; מסלול חיזוק ותוספת קומות (תמ"א38/1
)
–
36
)חודשים; מסלול הריסה ובנייה מחדש (פינוי בינוי–
40
חודשים .
מידע זה
,פורסם באתר משרד הבינוי והשיכון
התוכנית למיגון דירתי באשקלון :, עדכון5
ביולי2023
.ב-
3
באוגוסט2023
הוסר המידע מהאתר
ובמקומו פורסם העדכון הזה : "עקב תיקון החלטת ממשלה1278
הקובעת את כללי הזכאות לסיוע במימון פתרונות מיגון דירתיים
באשקלון, ולשם הערכות המשרד בהתאם לשינויים הנובעים מהתיקון, הטיפול במתן הזכאויות הוקפא באופן זמני. בקרוב נפרסם את
הכללים המעודכנים לקבלת זכאות. הודעה זו תקפה עד למועד הסר ."תה
בספטמבר
2023
ההודעה עדיין הופיעה באתר ,אך בבדיקה
שערכנו ב-
9 באוקטובר מצאנו הודעה שהאתר המבוקש אינו נמצא.
105
.שם
106
.שם
107
,ענבר מזוז שור, מנהלת מינהל סיוע בדיור במשרד הבינוי והשיכון, שיחת טלפון10
ביולי2023
.
108
תגובה מקדמית לעתירה מטעם המשיבים1
–
6
,
23
במרץ2023, בג"
ץ8394/22
דורית פייג ואחרים נ' ממשלת ישראל ואחרים ,
הועברה בדוא"ל על ידי עו"
,ד תמר קידר17
ביולי2023
.
פערי מיגון מפני ירי טילים ורקטות בעיר אשקלון– נתונים והחלטות ממשלה עיקריות
|
25
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
.הצוות עסק בפתרון חסמים ממשלתיים, הנדסיים ותכנוניים ובכתיבת החוזה מול הבנקים109
כאמור, לאחרונה חל
.שינוי פרסונלי בצוות היישום110
בהחלטת הממשלה נכתב כי הצוות רשאי להזמין לדיונים את נציגי הרשות המקומית ככל
שימצא לנכון.
111
בעניין
זה נמסר ביולי
2023
מעיריית אשקלון לבג"ץ כי נציגיה מעוניינים
מאוד להשתתף בדיוני צוות היישום, אך לא הוזמנו לדיונים ואף אינם יודעים אם הם
מתקיימים.
112
ב
החלט ה1278
הממשלה )מבקשת לקדם לא רק את המיגון הדירתי (כפי שעולה משֵ ם ההחלטה
אלא גם בינוי של מ
בני ציבור, בתי כנסת ומרכז חוסן ושיפור המיגון הציבורי בעיר,
לרבות שיפוץ
מקלטים קיימים, ובכלל זה מקלטים ציבוריים ו
מקלטים משותפים,
ומיגון חדרי מדרגות, בהתאם
לעמדה המקצועית של פיקוד העורף ומערכת הביטחון (סכום חד-
פעמי של8.5
מיליון ש"ח
בשנת2022
.)
113
יישום
לפי תג ובת חלק מהמשיבים לבג"ץ (ממרץ2023
),
פיקוד העורף העביר לעיריית אשקלון סכום
של כ-
8.5
מיליון ש"ח לצורך שיפוץ מקלטים פרטיים משותפים. כמו כן, פיקוד העורף ע רך פיילוט
למיגון חדרי מדרגות בעיר באמצעות חברת עמיגור נכסים בע"מ בחוזה בעלות של1
מיליון
.ש"ח114
109
,משרד ראש הממשלה, אגף פנים, תכנון ופיתוח, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת2
באוגוסט2023
, דוא"ל, הועברה
על ידי חנה ציבין, צוות ,שלטון מקומי, אגף פנים, תכנון ופיתוח במשרד ראש הממשלה6
באוגוסט2023
.
110
חנה ציבין, לשעבר מנהלת תחום פנים ושלטון מקומי במשרד ראש הממשלה, סיימה את תפקידה כמרכזת צוות היישום באוגוסט2023
.
מחליפה בתפקיד
עדיין בשלבי למידה של פרטי
.החלטות הממשלה הרלוונטיות איתמ ,ר בן ישראל, מנהל תחום פנים ושלטון מקומי רותם
,הופמן צוות תחום פנים ושלטון מקומי, משרד ראש הממשלה, שיח
ו,ת טלפון
26
ו-
27
בספטמבר2023
; חנה ציבין, לשעבר מנהלת תחום
,פנים ושלטון מקומי במשרד ראש הממשלה, שיחת טלפון8
באוגוסט2023
.
111
החל טה1278
של הממשלה ה-
36
,תוכנית למיגון דירתי מפני ירי תלול מסלול בעיר אשקלון ותיקון החלטת ממשלה ,
14
ב מרץ2022
,
סעיף6
.ו
112
,הודעת עדכון מטעם עיריית אשקלון13
ביולי2023, בג"
ץ8394/22
דורית פייג ואחרים נ' ממשלת ישראל ואחרים
, הועברה בדוא"
ל
על ידי עו"
ד תמר ,קידר17
ביולי2023
.
113
( הוחלט על בינוי בתי כנסת ממוגנים במימון המשרד לשירותי דת2
מיליון ש"ח) ועיריית אשקלון (מיליון ש"ח) ועל הקמת מרכז חוסן ממוגן
;בעיר במימון המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל החלטה1278
של הממשלה ה-
36
,תוכנית
למיגון דירתי מפני ירי תלול מסלול בעיר
אשקלון ותיקון החלטת ממשלה ,
14
ב מרץ2022
,. כיום פרויקט הבינוי של בית כנסת ממוגן הוא בשלב שלאחר אישור הבקשה להיתר בנייה
,בכפוף להערות ותנאים. מרכז החוסן בשלבי תכנון מתקדמים. הודעת עדכון מטעם עיריית אשקלון13
ביולי2023
; בג"
ץ8394/22
דורית
פייג ואחרים נ' ממשלת ישראל ואחרים
, הועבר בדוא"ל על ידי עו"
,ד תמר קידר17
ביולי2023
.
עוד הוחלט במסגרת זו להטיל על המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל להקים ולהפעיל מרכז טיפול באמצעות בעלי חיים עבור תושבי
אשקלון הסובלים מחרדה ומסימפטומים
פוסט-
טראומטיים עקב המציאות הביטחונית בעיר. תקציב של3
מיליון ש"ח יוקצה בחלקים שווים
על ידי המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל, משרד האוצר ומשרד החקלאות ופיתוח הכפר. הוחלט כי התקציב יוקצה לעיריית אשקלון
בכפוף להגשת תוכנית עבודה למשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב ו.הגליל ובאישור ועדת התמיכות המשרדית
114
תגובה מקדמית לעתירה מטעם המשיבים1
–
6
,
23
במרץ2023, בג"
ץ8394/22
דורית פייג ואחרים נ 'ממשלת ישראל ואחרים ,
הועברה בדוא"ל על ידי עו"
,ד תמר קידר17
ביולי2023
.
פערי מיגון מפני ירי טילים ורקטות בעיר אשקלון– נתונים והחלטות ממשלה עיקריות
|
26
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בעניין זה צוין בתגובה של עיריית אשקלון שנמסרה לבג"ץ כי היא ערכה מיפוי של השיפוץ הנדרש
בכ-
1,000
.מקלטים בבניינים משותפים באשקלון וכי התקציב שניתן לשיפוצם אינו מספיק115
בתגובת שאר המשיבים (שהם גופים ממשלתיים) לעתירה זו נכתב כי פיקוד העורף ערך מיפוי
של968
מקלטים משותפים
בעיר בעלות כוללת של775,000
.ש"ח116
סביר להניח ששני
המיפויים שהוזכרו בתגובות הם אותו.מיפוי
לפי עיריית אשקלון, שיפוץ המקלטים חוּלק לכמה פעימות
על פי ה מיפוי שהכינה העירייה
בשיתוף פיקוד העורף ותבחינים
ש
סייעו בקביעת סדר העדיפויות לשיפוץ המקלטים.
בכל פעימה
משופ
צים כמה מקלטים ברחוב מסוים. במועד הכנת המסמך
הפעימה הראשונה מבוצעת
במקלטים משותפים ברחוב יוספטל בשכונת שמשון. מתוך20
מקלטים שהיו זקוקים לשיפוץ
הושלם השיפוץ של10
, והשיפוץ של10
נוספים בשלבי סיום. לאחרונה נערכה פגישת סיכום
והפקת לקחים מהפעימה הראשונה. בקרו
ב תתחיל הפעימה השנייה, ובה ישופצו
23
מקלטים
ברחוב ש"
.י עגנון באותה שכונה117
לפי תשובת משרד ראש הממשלה על פנייתנו, התקציב על סך8.5
מיליון ש"
ח שימש במלואו
ל
שיפוץ מקלטים קיימים, ובהם מקלטים ציבוריים ו
מקלטים משותפים, לו
מיגון חדרי מדרגות.
118
קידום התחדשות עירונית באמצעות תוכנית סטטוטורית
כאמור, התחדשות עירונית עשויה ל הביא להוספת מרחבים מוגנים
לדירות מגורים ב אמצעות
עיבוי או באמצעות
פינוי-בינוי .
בהחלטת ממשלה1278
נקבע שיש לקדם תוכנית סטטוטורית
להתחדשות בניינית לאזור הוותיק של אשקלון. לצורך
זה
היה
על משרד האוצר להקצו ת לרשות
המקומית ס
כום
של2.5
מיליון ש"ח בשנת2022
.
119
115
,הודעת עדכון מטעם עיריית אשקלון13
ביולי2023
,בג"
ץ8394/22
דורית פייג ואחרים נ' ממשלת ישראל ואחרים,
הועברה בדוא"ל
,על ידי עו"ד תמר קידר17
ביולי2023
.
116
.שם
117
.שם
118
,משרד ראש הממשלה, אגף פנים, תכנון ופיתוח, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת2
באוגוסט2023
, דוא"ל, הועבר
,על ידי חנה ציבין, צוות שלטון מקומי ,אגף פנים, תכנון ופיתוח במשרד ראש הממשלה6
באוגוסט2023
.
119
החלטה1278
של הממשלה ה-
36
,תוכנית למיגון דירתי מפני ירי תלול מסלול בעיר אשקלון ותיקון החלטת ממשלה ,
14
ב מרץ2022
.
סעיף1.
פערי מיגון מפני ירי טילים ורקטות בעיר אשקלון– נתונים והחלטות ממשלה עיקריות
|
27
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
יישום
,לפי תשובת המינהלת להתחדשות עירונית על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת הרשות
הממשלתית להתחדשות עירונית העמידה לרשות המינהלת
תקציב של2.2
מיליון
ש"ח
ומתוכו
נוצל
ו עד כה כ-
500,000
ש"ח ;
בעת
הכנ ת המסמך התוכנית בשלב של
בחינת חלופות.
120
גם ב תשובה שעיריית אשקלון העבירה לבג"ץ ביולי2023
נכתב כי בסוף שנת2022
הועבר
התקציב ל
עיריית אשקלון ,
והיא .החלה לפעול לקידום התוכנית עד כה אושר מסמך יעדים
ו לת
כניות, וכעת מתקיים שלב בחינת חלופות
. נמצא שמבנים טעוני חיזוק
רבים מתאימים
למסלול מתחמי ולא למסלול בנייני, ולאחר שיח עם לשכת התכנון והרשות המקומית הוחלט
להעמיק את תחולת התוכנית כך שתהיה תוכנית כוללת להתחדשות עירונית, שבה בניינים יסווגו
כמתאימים להתחדשות בניינית או למתחמי פינוי-בינוי, ו לפרט .את עקרונות התכנון בהם
הרח
בה כז
את כרוכה בהגדלה של תקציב התכנון
, ו היא אמורה להידון בוועדת המכרזים של
הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית . כמו כן הגדלת התקציב כרוכה בדחייה של מועד
.הביצוע121
הקלה על הליכי רישוי להוספת מרחבים מוגנים
צעד נוסף ש
נקבע
בהחלטת ממשלה1278
נוגע להקלה על הליכי הריש וי להוספת מרחבים
מוגנים לבניינים קיימים. לצורך זה משרד הפנים הונחה להקצות לעיריית אשקלון תקציב של1.5
מיליון ש"ח
להכנת תוכנית מפורטת שתכלול הוראות בינוי (
למשל קווי בניין, תכסית, מרחק בין
בניינים וגובה בניין) כ
די שבקשה להיתר להוספת מרחב מוגן לבניין קיים שאי נו כולל מרחב מוגן
שתוגש בהתאם לת
ו
כנית ה
חדש ה, תיחשב
ל בקשה
להיתר תואם ת
ו
כנית, וכך
היא לא תהיה
טעונה הקלה מת
ו
כנית, ו יתקצרו
הליכי הרישוי
. עוד נדרש משרד הפנים לפעול ל
תכנון ו
ל תיאום
של
קידום ת
ו
כנית המיגון ו
ל הסרת חסמים
ב.מימושה122
יישום
בשנת2022
העביר משרד האוצר תקציב של1.5
מיליון ש"ח לוועדה המקומית לתכנון ובנייה
באשקלון לשם קידום התוכנית האמורה. במרץ2023
נפתחה התוכנית במערכת הממוחשבת
הארצית (מערכת מבא"ת), ובמאי היא פורסמה בילקוט הפרסומים. תקופת התנגדויות הציבור
לתוכנית הסתיימה ב-
13
ביולי, והיא ממתינה לאישור שר הפנים.
התוכ נית המקודמת היא
120
עו"ד גדעון קינג, ראש מינהלת התחדשות עירונית בע ,יריית אשקלון, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל3
בספטמבר2023
.
121
,הודעת עדכון מטעם עיריית אשקלון13
ביולי2023
, והודעת עדכון מטעם המשיבים1
–
6
,
16
ביולי2023, בג"
ץ8394/22
דורית פייג
ואחרים נ' ממשלת ישראל ואחרים
, הועברו בדוא"ל על ידי עו"
ד ,תמר קידר17
ביולי2023
.
122
החלטה1278
של הממשלה ה-
36
,תוכנית למיגון דירתי מפני ירי תלול מסלול בעיר אשקלון ותיקון החלטת ממשלה ,
14
ב מרץ2022
,
סעיף7.
פערי מיגון מפני ירי טילים ורקטות בעיר אשקלון– נתונים והחלטות ממשלה עיקריות
|
28
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בסמכות הוועדה המקומית, ובמועד הכנת ."המסמך היא בסטטוס "פרסום הפקדה התקציב
מועבר מהוועדה המקומית לעיריית אשקלון בפע ימות שתואמות את
שלבי הטיפול ב
תוכנית
)"("אבני דרך.
לפיכך
כבר
הועברו
מיליון ש"ח
,בשתי פעימות כו-
500,000
ש"
ח יועברו
עם אישור
התוכני
ת.
123
,לפי משרד ראש הממשלה עד החלטת ממשלה1278
לא הייתה התייחסות לצורך במיגון
.דירות של הדיור הציבורי124
בהחלטה
1278
נקבע שיש לקדם
מיגון דירות של
דיור ציבורי
שבהן מתגוררים
א זרחים בגיל הפרישה או מי שמשרד הבריאות הגדיר כרתוקים לכיסא
גלגלים
)(דירה אחת לכל זכאי
, ו.באחריות משרד הבינוי והשיכון125
יישום
בתחילת אוגוסט
2023
מסר נתנאל לפידות, הממונה על אגף נכסים וחברות במשרד הבינוי
,והשיכון, כי תקצוב המיגון של יחידות דיור ציבורי תלוי בקבלת תקציבים ממשרד האוצר
באמצעות מנגנון הה
לוואות ו
ה
מענקים ל,ציבור126
.שכאמור עדיין אינו פועל
לפי תשובת צוות היישום שבמשרד ראש הממשלה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת,
"
לאחר בחינת צוות היישום, גם מבחינה מקצועית וגם מבחינה משפטית לא נכון לתלות
את מיגון הדיור הציבורי בזכאות הפרט המתגורר בו, כי מדובר בנכסי מדינה ונכ ון למגנם
לפי ת
י
עדוף מקצועי."
127
עוד נמסר ממשרד ראש הממשלה כי בהחלטת הממשלה852
מיולי
2023
(שת וצג
ב פרק3.4
) נכתב שרוב דירות הדיור הציבורי הן נמצאות במבנים שבהם יש גם
דירות שאינן של הדיור הציבורי, וכי
דירות הדיור הציבורי אינן שונות מדירות אחרות.
128
123
תגובה מקדמית לעתירה מטעם המשיבים1-
6
,
23
במרץ2023, והודעת עדכון מטעם עיריית א ,שקלון13
ביולי2023, בג"
ץ8394/22
דורית פייג ואחרים נ' ממשלת ישראל ואחרים
, הועבר
ו בדוא"ל על ידי עו"
,ד תמר קידר17
ביולי2023
; עו"ד גדעון קינג, ראש מינהלת
,התחדשות עירונית בעיריית אשקלון, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל3
בספטמבר2023; מינ ,הל התכנון
,מידע תכנוני תוכנית1156272
-
604
. מאז8
במאי2023
התוכנית בסטטוס פרסום הפקדה. אורנה
נידם, מנהלת אגף א', אגף קשרי
,ממשל ותכלול, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל6
באוגוסט2023
.
124
משרד ראש הממשלה, אגף ,פנים, תכנון ופיתוח, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת2
באוגוסט2023
, דוא"ל, הועבר
,על ידי חנה ציבין, צוות שלטון מקומי, אגף פנים, תכנון ופיתוח במשרד ראש הממשלה6
באוגוסט2023
.
125
החל טה1278
של הממשלה ה-
36
,
תוכנית למיגון
דירתי מפני ירי תלול מסלול בעיר אשקלון ותיקון החלטת ממשלה ,
14
ב מרץ2022
,
סעיף6
.ד
126
,נתנאל לפידות, הממונה על אגף נכסים וחברות במשרד הבינוי והשיכון, שיחת טלפון1
באוגוסט2023
.
127
משרד ראש הממשלה, אגף פנים, תכנון ופיתוח, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת2
באוגוסט2023
, דוא"ל, הועבר
,על ידי חנה ציבין, צוות שלטון מקומי, אגף פנים, תכנון ופיתוח במשרד ראש הממשלה6
באוגוסט2023
.
128
.שם
פערי מיגון מפני ירי טילים ורקטות בעיר אשקלון– נתונים והחלטות ממשלה עיקריות
|
29
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
3.4
החלטת ממשלה852
של הממשלה ה-
37
– תוכנית לחיזוק העיר אשקלון , יולי2023
129
במ
הלך
הכנת המסמך התקבלה החלטת ממשלה852
של ה
ממשלה ה-
37
: תכנית לחיזוק העיר
אשקלון ותיקון החלטת ממשלה .
ההחלטה
כוללת ו פע
לות בשורה ארוכה של תחו
מים.
130
בתחום
ה
מיגון הפיזי הוחלט על הצעדים האלו:
•
משרד הביטחון יקצה סך של40
מיליון ש"
ח בפריסה שווה על פני השנים2024-2023
למטרת
שיפוץ מקלטים משותפים. המקלטים ישופצו בהתאם ל סדר עדיפות שיקבע פיקוד
.העורף
•
יש להנחות את משרד הפנים להעמיד
ל רשות עיריית אשקלון סיוע לצורך שיפוץ ושדרוג של
המקלטים הציבוריים שאינם תקינים לשימוש מיידי בשעת חירום
, בס
כום
כולל של8
מיליון
ש"ח. שיפוץ ושדרוג המקלטים ייעש
ו
על ידי העירייה על פי הנחיות הגורמים המוסמכים ועל
פי דין,
והסיוע יינתן על סמך.קריטריונים וכללי בקרה שייקבעו לעניין זה
לפי
האמור ב הצעת
המחליטים, באשקלון יש165
מקלטים ציבוריים (כאמור, בנתוני עיריית אש קלון שהועברו
לידינו בשנת2020
דווח שיש באשקלון
141
מקלטים ציבורי
ים ; איננו יודעים
אם מ אז נבנו
מקלטים חדשים.) כאמור,
התקציב של2.5
מיליון
ש"ח
שהוקצה במסגרת החלטת ממשלה
4865
היה מיועד לשנת2020
, ו לפי הנתונים
המפורט ים
שהעביר
ו משרד הפנים ו עיריית
אשקלון, תקציב זה
הספיק לשיפוץ של21
מקלטים ציבוריים .
•
תיקון החלטת ממשלה1278
בסעיפים הנוגעים למימון פתרונות מיגון דירתיים
באשקלון. במסגרת זו הוחלט להוסיף ל דירות שזכאיות לסיוע דירות שאינן חלק מבית
משותף
)(ומשום כך אינן כלולות בתוכניות התחדשות עירונית
ודירות שאינן במתחם שסומן
על ידי הרשות להתחדשות עירונית כבעל פוטנציאל
ל
פינוי-
.בינוי
•
קידום התחדשות עירונית כמענה משלים למיגון –
לפי דברי ההסבר להחלטת ממשלה
852
,
סיוע כלכלי לבניית ממ"דים כפי שנקבע בהחלטת ממשלה1278
עלול לסכל קידום
עתידי של התחדשות עירונית, שיש לה יתרונות מעבר להוספת מיגון מפני טילים,
כמו חיזוק
מבנים מפני רעידות אדמה, שיפור תשתיות מים וחשמל, שיפור המרקם העירוני, חיזוק
129
החלטה852
של הממשלה ה-
37
,תוכנית לחיזוק העיר אשקלון ותיקון החלטת ממשלה ,
30
ביולי2023
.
130
בה
יבטים שאינם קשורים למיגון הוחלט לפעול בכמה תחומים : בתחום
ביטחון הפנים –
להמשיך להשתתף במימון פקחים במערך
)האכיפה העירוני (שיטור עירוני ו
לתקצב מצלמות ותוכניות של הרשות לביטחון קהילתי;
בתחום
החינוך –
לתקצב שעות טיפול פסיכולוגי
ו
שעות ייעוץ חינוכי רגשי ל שם
מתן
מענים רגשיים לילדים, תמיכה להורים ולצוותי הוראה בעיר אשקלון ופעילות פרטנית או קבוצתית
לחיזוק החוסן; פעילויות חינוך פורמלי ובלתי פורמלי; פיתוח חצרות ושדרוג סביבות למידה; תחבורה –
תחנה מרכזית ופרויקטים בתחום
הבטיחות; ניקיון – תקציבי חינוך לניקיון, אמצעים טכ
נולוגיים, הקמת תשתיות לאיסוף פסולת ומתקן לטיפול בגזם ; קידום תשתיות תומכות
;דיור
מוכנות הרשות המקומית בחירום –
להטיל על המשרד להגנת הסביבה לתקצב היערכות לטיפול בסיכונים סביבתיים וטיפול
באירועים סביבתיים בשעת חירום בתחומי נפת אשקלון (בהקשר של עסקים המחזיקים ;)בהיתרי רעלים ושל תשתיות לאומיות בעיר
להנחות את משרד הפנים ל סייע ברכש של
מרכיבי ביטחון ,ובכלל זה
גנרטורים, נגרר חילוץ, מכשירי קשר, רכבי ביטחון, ציוד חירום אישי
לעובדי העירייה ומשאבות מים עד לסכום של2
מיליון ש"ח בשנים2023
-
2024
.
החלטה852
של הממשלה ה-
37
,
תוכנית לחיזוק העיר
אשקלון ותיקון החלטת ממשלה ,
30
ביולי2023
.
פערי מיגון מפני ירי טילים ורקטות בעיר אשקלון– נתונים והחלטות ממשלה עיקריות
|
30
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
העירוניות והוספת יחידות דיור לעיר
במסגרת ה.התמודדות עם משבר הדיור בישראל131
עם
זאת, ה
תחדשות עירונית אינה ישימה באשקלון בהיעדר כדאיות כלכלית .על כן הוחלט:
o
לקדם פרויקטים
של התח
ד
שות עירונית, וב תוך כך להנחות את שר
הבינוי והשיכון,
באמצעות הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית
ו באישור אגף התקציבים ואגף החשב
,הכללי במשרד האוצר
לקבוע מנג
נ
ון לקולות קוראים
לסבסוד פרויקטים להתחדשות
עירונית באשקלון שאין
ל
הם כדאיות כלכלית.
132
סבסוד הפרויקטים יהיה תחליף
.למנגנון הקרקע המשלימה ב החלטה הובא
תחשיב ל סבסוד וכללים לגבי מועד העברת
.הסבסוד133
לצורך יציאה לקולות הקוראים משרד האוצר נדרש להקצות לרשות
להתחדשות עירונית
600
:מיליון ש"ח
40
מיליון בשנת2023
ו עוד560
מיליון בפריסה שווה
ב
שנים
2024
–
2031
.
עוד נקבע כי הקולות הקוראים יפורסמו בשנים2023
–
2031
וכי
הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית תפרסם את ה קול קורא
ה
ראשון
עד
ל-1
באוקטובר2023
.
134
עד סיום הכנת המסמך(
15
באוקטובר2023
)
לא פורסם קול
.קורא באתר הרשות135
o
להנחות את החשב הכללי במשרד האוצר, יחד עם רשות מקרקעי ישראל ומשרד הבינוי
והשיכון, להביא תיקון להסכם
הגג האמור
כך שהדרישה לקרקע משלימה תוחלף בסבסוד
ממשלתי.
136
o
להנחות את הרשות הממשלתית להתחדשו
ת עירונית ל הגיש למוסד התכנון הרלוונטי את
התוכנית ה עירונית להתחדשות בניינית עד
ל-1
בנובמבר2024
.
137
o
לבצע מיפוי עירוני
של כלל המתחמים בעלי פוטנציאל
לפינוי-בינוי באשקלון
עד1
במרץ2024
. ב מתחמים שיש להם פוטנציאל כזה
יוענקו מענקי
ם
ליזמים להשלמת
ה כדאיות
ה
כלכלית ,בו מתחמים
ללא
פוטנציאל
מתאים
, הסיוע ל
מיגון י
י משך כפי
שהוחלט בהחלטת ממשלה1278
לעיל.
138
,כלומר הממשלה הקצתה לסיום המיפוי
כשבעה חודשים
מיום קבלת החלטת ממשלה852, ובתקופה זו לא ברור אם
אמורים
131
דברי הסבר להצע ת מחליטים
ו "ת"כנית לחיזוק העיר אשקלון (בעקבותיה התקבלה
החלטה852
של הממשלה ה-
37
,
תוכנית לחיזוק
העיר אשקלון ותיקון החלטת
ממשלה ,
30
ביולי2023
.)
132
החלטה852
של הממשלה ה-
37
,תוכנית לחיזוק העיר אשקלון ותיקון החלטת ממשלה ,
30
ביולי2023
, סעיף9.1
.
133
שם, סעיף9.2
.
134
שם, סעיף10.9
135
הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית, פרסומים
. ה קול קורא האחרון שפורסם באתר הרשות הוא מאפריל2023
.
136
החלטה852
של הממשלה ה-
37
,תוכנית לחיזוק העיר אשקלון ותיקון החלטת ממשלה ,
30
ביולי2023
, סעיף9.2
.
137
שם, סעיף10.4
.
138
,שם סעי ף10.1
.
הוחלט לקבוע מנגנון
לסבסוד פרויקטים
של התחדשות
עירונית. הסבסוד
יינתן ליזמים, ולשם
כך יפורסמו קולות
קוראים בשנים
2023
–
2031
מתחמים ללא
פוטנציאל לפינוי-בינוי
יוכלו לקבל מענקים
או הלוואות על סמך
החלטת ממשלה
1278
פערי מיגון מפני ירי טילים ורקטות בעיר אשקלון– נתונים והחלטות ממשלה עיקריות
|
31
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
להינתן התקציבים והמענקים שעליהם הוחלט בהחלטה1278, אך כאמור,
התוכנית אינה
פעילה, ו המידע עליה הוסר מאתר.משרד הבינוי והשיכון139
139
,מידע זה פורסם באתר משרד הבינוי והשיכון
התוכנית למיגון דירתי באשקלון :, עדכון5
ביולי2023
.ב-
3
באוגוסט2023
הוסר המידע
מהאתר ובמקומו פורסם העדכון הזה : "עקב תיקון החלטת ממשלה1278
הקובעת את כללי הזכאות לסיוע במימון פתרונות מיגון דירתיים
באשקלון, ולשם הערכות המשרד בהתאם
לשינויים הנובעים מהתיקון, הטיפול במתן הזכאויות הוקפא באופן זמני. בקרוב נפרסם את
."הכללים המעודכנים לקבלת זכאות. הודעה זו תקפה עד למועד הסרתה
בספטמבר
2023
ההודעה עדיין הופיעה באתר ,אך בבדיקה
שערכנו ב-
9 באוקטובר מצאנו הודעה שהאתר המבוקש אינו נמצא.