חומר רקע
סימוכין:2023-080559
ירושלים, כ"ח באב תשפ"ג
15 באוגוסט 2023
סיכום דיון
מיום שלישי, כ"ח באב תשפ"ג, 15.8.2023 בנושא:
היערכות מערכת החינוך לשוק העבודה המשתנה – דוח שנתי 71ב
ח"כ מיקי לוי-יו"ר הוועדה – אנו מקיימים היום ישיבת מעקב, בדיון הקודם נציגי משרדי הממשלה הרלוונטיים התבקשו לחזור עם תשובות. שר החינוך בחר שלא להגיע לדיון היום למרות שהוזמן אליו ולתת תשובות להורים ולתלמידים. ואילו לוועדת החינוך, התרבות והספורט הוא טרח להגיע ולהציג שהכל תקין במערכת החינוך. הוא מנה את ההישגים וההצלחות ואמר שיטפל בכמה דברים קטנים שדורשים טיפול. בסיום שנת הלימודים הנוכחית התלמידים לא קיבלו ציונים ותעודות, בית הספר צריך לתפקד. אנו שבועיים לפני פתיחת שנת הלימודים תשפ"ד ולא ברור האם היא תיפתח. אנו חייבים לטפל בדור העתיד כי אכן מדובר במשבר לאומי.
משרד מבקר המדינה – עו"ד כרמל קרני-סגנית למנהל אגף – לפני כמעט עשור יצאה רפורמה למידה משמעותית, בראשות שר החינוך לשעבר שי פירון, שרצתה לעשות שינוי בדפוסי הלמידה, ההוראה וההערכה של התלמידים. נכון למועד תקופת הביקורת עדיין לא הוטמעו המיומנויות המרכזיות בצורה שיטתית ומקיפה בתכניות הלימודים, במבחנים ובהערכות, שהתלמידים נדרשים לצורך כניסה לשוק העבודה העתידי ולימודים באקדמיה. הצבענו בדוח על חוסר תפיסת מדיניות מגובשת. חלו אמנם שינויים מבחינת משרד, אך מדובר בתהליך של רפורמה שהיה אמור להתבצע לאורך שנים כדי שבסופו של דבר יהיה מערכתי ויגיע לאחרון התלמידים. בדוח נתנו גם חשיבות למועצת חינוך - גוף שיש בו נציגים מהאקדמיה, מערכת החינוך ושוק העבודה שעשוי ליצור תשתית להמשכיות מדיניות חינוך.
שמנו גם דגש על בחינות הבגרות שהן בבחינת מצפן המערכת. באיזו מידה הן עברו שינוי כדי שהן יהיו כלי להעלאת רמה, או שהן ימשיכו להיות כלי לשינון ידע. אם אתה עושה שינוי תפיסתי ורוצה להצעיד לתהליך שונה, יש צורך לבסס אותו. אנו לא מעדכנים דוחות את דוחות המבקר, הסברנו שמדובר בתמונת מצב ובתהליך שהתחיל הרבה שנים קודם. אנו עושים דוחות מעקב על אותם נושאים, אך אנו יכולים לקחת נושא ספציפי ולראות דרכו איך הדברים התקדמו.
מנהיגים-ארגון מנהלי בתי הספר - דני ליבוביץ–מנהל ביה"ס הגימנסיה העברית – אני מבקש להודות שקולנו נשמע כאן. אנו נדרשים לתת מענים ופתרונות יצירתיים כדי שבית הספר ימשיך לפעול תחת לחצים בלתי אפשריים. אנו רוצים הכרה במנהלים, גיבוי והגנה מקצועיים, תגמול ראוי, יציבות מערכתית שתאפשר תכנון ארוך טווח (כל שר חינוך מבקש להשאיר את חותמו והמערכת עוברת כ"כ הרבה שינויים) ואוטונומיה ניהולית. יש קושי אדיר בהגעה למשאבים שאני זכאי להם, כמות הרגולציה והבירוקרטיה מייאשת. משרד החינוך צריך לעשות שינוי מחשבה. אני מבקש לתת אוטונומיה ניהולית מלאה, יציבות שתאפשר תהליך ארוך טווח. עדיין יש מס' מבחני בגרויות גדול. יש ערך לרעיון של משרד החינוך בעיקרו, בפועל מוטיבציית המורים והתלמידים מכוונת לבחינות הבגרות.
ח"כ טלי גוטליב – לשינון ידע יש משמעות חיובית גדולה. כדי שתהיה דינמיקה צריך להקצות את המשאב ולסמוך על מנהלי בתי הספר שיחלקו את התקציב. אנו חייבים לשחרר בירוקרטיה. בעיני החינוך חוצה מפה פוליטית. אני רואה חשיבות בהעצמת התלמיד. מערכת החינוך מספקת כלים להתמודדות בחיים, אבל כל אדם צריך להתמודד עם החיים האמיתיים. ניתן לרכוש כל מיומנות שהיא חסרה, התלמידים צריכים להיות חדורי מוטיבציה. כל כישלון מדייק לקראת ההצלחה. אני רוצה להודות לצוותי ההוראה בחינוך הרגיל ובחינוך המיוחד וכל מי שלוקח חלק במשימה הקשה והסופר מוערכת הזו. בעיניי לפתוח שנת הלימודים זו משימה שאין חשובה ממנה, כל דחיה גורמת לבוז של התלמידים כלפי המערכת וגופי הממשל. המו"מ צריך להמשיך, לא נראה טוב לא לפתוח את שנה"ל וזה קשור ליציבות החברתית והלאומית יחד.
הנהגת ההורים הארצית - מירום שיף-יו"ר –ב- 3 שנות תפקידי פגשתי 6 מנכ"לים ו- 4 שרים. למידה משמעותית לא רלוונטית עבורנו, נשארו רק בחינות ברוב בתי הספר במדינה. השנה תלמידי כיתות י' וי"א יבחנו בבחינות שונות. אנו מבקשים שכל ילד יקבל את הביטחון שלו והיכולות. איפה בבי"ס יש את המקום שיסייע בהגברת הביטחון העצמי לתלמידים ורכישת מיומנויות לשוק העבודה? תעודת הסיום היא אוסף של ציונים. אנו במשבר עמוק בתוך המערכת והיא לפני קריסה. אתמול השר אמר ששנה"ל הבאה תיפתח בשיניים. חצי שנה לא היתה למידה בגלל השביתה. אני מאחל לארגון המורים שיקבל את כל דרישותיו. יש לתת סמכויות קודם כל למנהלים, אין להם אוטונומיה. חצי מהזמן המנהלים צריכים למלא טפסים. המערכת היא בינונית, למנהל אין שום מדד לתת בונוס למורה מצטיין. חשוב לדבר על המחנכים והמחנכות במערכת החינוך, לא ניתן להזיז מורה שאינו מתאים ובחלק מהמקצועות אין בכלל מורים. מעמד המחנך הוא בתחתית, ואנו צריכים לשים אותו בראש סולם מקומות העבודה. יש לעשות תכנית אסטרטגית ולהפסיק להסתכל מעבר לפינה. הנושא הדחוף הוא פתרון סוגיית ה- 1 בספטמבר, אני חושב שהוועדה צריכה לקרוא לרה"מ להתערבב בסכסוך ולדאוג להסכם שכר ראוי למנהלים ולמחנכים. לא יכול להיות שבני הנוער ימשיכו להיות ברחובות. כמו כן יש להתערב גם ברשויות הערביות נוכח הכרזה של ראשי הרשויות על השבתה.
עמותת מורים מובילים שינוי – צבי ליבוביץ-מורה– הדבר הכי חשוב זה אוטונומיה. מורים לא רוצים שיקבעו להם את שיטת ההעסקה שלהם, אנו חייבים לפתוח את זה. יש אחיזת צבת מאוד קשה מה לומדים, באיזו צורה ואיך נמדדים. בצד השני נמצאים ארגון המורים ומשרד האוצר, למורים אין קול וארגון המורים הוא הדובר. אנו צריכים שינוי מהותי, אנו מחפשים כמורים את המקום לחופש שלנו. יש ניסיון לקמץ את החוזים האישיים במקום להגדיל אותם. היום מורה רוצה לעבור בי"ס, המנהל מאשר אך המפקח מסרב. אנו קוראים למשרד החינוך והארגונים לשחרר את האחיזה שלהם, אנו צריכים חופש תעסוקה ותגמולים אוטונומיים. אנו יוצרים שכבה גדולה של מורים שלא יודעים איך תלוש השכר שלהם נראה ומהן הזכויות שלהם. הפגיעה בתלמידים עצומה נוכח איומי השבתה, הבוז שרוכשים למורים ולמנהלים היא מוצדקת. יש מורים רבים שמוטרדים איך יתפרנסו בזמן השביתה. הסוף ידוע מראש ואין שום סיבה להמשיך באיומי השביתה.
מועצת התלמידים והנוער – איתי קובי-סגן יו"ר – אנו חווינו את העיצומים בשנה האחרונה, חזרנו מהקורונה למערכת חינוך שאינה יציבה. כשנכנסו לקורונה נמנענו מלהיפגש עם חברים, ובשנה האחרונה בוטלו הטיולים השנתיים שמסייעים בתקשורת, פעולות גיבוש שאמורות להתקיים בשעות אחה"צ, מסעות ודברים שמכינים אותנו לשוק העבודה. אנו לא מקבלים את הכלים החברתיים הבסיסיים שמגיעים לנו. מי לוקח אחריות ששנת הלימודים תפתח כסדרה ותהיה יציבה?! מי לוקח אחריות שבסוף שנת הלימודים תהיה לנו מסיבת סיום ושאקבל ציוני בגרות?! אנו לא יוצאים כרגע למסע לפולין כי אין מי שיעשה לנו את ההכנה. עוד 16 ימים ה- 1 בספטמבר ופתיחת שנה"ל נמצאת בסימן שאלה גדול. הסיפור צריך להיסגר, כל הצדדים צריכים לקחת אחריות.
ספיר מוספי – יו"ר – בית ספר הוא מקום ליציבות עבורנו. הוא אמור להכין אותנו לחיים ואנו נלחמים על כך מול משרד החינוך. הפן החברתי חשוב, והמפגשים של בית הספר זה המקום ליציבות חברתית.
מרכז השלטון האזורי – אסנת אייל-מנהלת אגף חינוך, רווחה וקהילה – בסופו של יום התלמידים ביקשו ללמוד אחרת - לדבר אחד עם השני, לפתח את מה שאנו מפתחים עד כיתה ו'. עד כיתה ו' תלמיד יכול לעשות הכל כי יש גיוון ואין בחינות בגרות. החל מכיתה ט' הכל מתנקז לתוך הבגרות. אם בסופו של דבר הבגרות מתבססת על ידע, הכל מתחיל בקצה. הבגרות היא כרטיס הכניסה לאקדמיה. אם הבגרות תהיה מבוססת רק על זיכרון ושינון, התלמידים יגיעו לצבא ולא יבינו איפה הם נמצאים. המנהלים צריכים להציג בסופו של יום תוצאות טובות כדי שהתלמידים יגיעו לאקדמיה. מדובר במשבר לאומי, לא רק משבר שכר אלא מעמד המורה, הכשרה, התבוננות ההורים והתבוננות כולם על מערכת החינוך המרכזית.
יש להקים ועד חינוך שיטפל בחינוך באופן כללי חוצה מגזרים ובעיקר להתבונן שוב על הקצה, על הבגרויות.
ארגון המורים - רן ארז –יו"ר – משרד החינוך לא יכול לנהל את מערכת החינוך ולא חשוב מי השר שעומד בראשו. הוא לא מסוגל לבצע מס' דברים יחד: לקבוע מדיניות, מעסיק, רגולטור, מפקח, לתקצב וכו'. יש כאן ניגוד עניינים ברור, הוא לא מסוגל לנהל את המערכת חינוך הגדולה הזו. יש להעביר את העסקת המורים לשלטון המקומי עפ"י החוק, ראש העיר יודע הכי טוב מה הצרכים בעירו מכל הבחינות. משרד החינוך מתיימר לנהל את כל המערכת, אך הוא לא מסוגל ולכן המערכת לא תתקדם.
מערכת החינוך מחולקת ל- 2: מגני הילדים עד כיתה ט' כולל, וכיתות י-י"ב שמנוהלות ע"י העיריות, ויש בהן יותר עצמאות למורים ולמנהלים ויש מעורבות של המעסיקים וההורים. ולכן אם אנו רואים את 2 המערכות ומבינים שהיא מנוהלת ע"י משרד החינוך ולא מבוזרת, היא לא תצליח.
אתמול התקיימה פגישה ראשונה בין שר החינוך, שר האוצר וארגון המורים. שר האוצר החליט להיכנס לאירוע לאחר ששמע את דבריו של ארגון המורים, הוא לקח אחריות ונראה מה יעשה עם העניין.
בחינוך העל-יסודי חסרים 20% מהמורים וזה מתבטא במערכת כדלקמן: מורים רבים מלמדים מקצועות שלא הוכשרו ללמד אותם, דוחסים תלמידים לכיתות כדי לסתום חורים, מקצרים את יום הלימודים כי אין מספיק מורים, לא מגיעים מורים חדשים במקום המורים עולי בריה"מ שיוצאים כעת לפנסיה. מורה מעוניין בביטחון תעסוקתי ולדעת שהוא יכול לפרנס את משפחתו. בסופו של דבר ההסכם הקיבוצי הסתיים לפני שנה וחצי, אנו נפגשים מידי פעם עם משרד האוצר, אך המו"מ נגמר משום שהם דורשים שנקבל 2% כפי שהסתדרות המורים קיבלה. אין לנו ברירה אלא להפעיל סכסוך עבודה ב- 1 בספטמבר אחרי שנה וחצי של דיונים. המצב הוא שעד לרגע זה לא היה שום מו"מ ענייני. אנו ירדנו כבר בדרישות הראשוניות שלנו, אך נמצאים במצב שלא יכולים לסגת ממנו. אם אנו רוצים לחנך דוד שקשור למדינה ולא חושב על רילוקשיין, יש להשקיע בחינוך.
משרד החינוך – אפרת צנגן-מנהלת אגף א' (אסטרטגיה ומדיניות) – אנו לא נקיים את המו"מ כאן. השרים מעורבים במו"מ ועושים מאמץ כדי שתפתח שנה"ל. אנו מקווים שדוח המבקר יתוקן, הגשנו את הליקויים וענינו בפירוט למשרד מבקר המדינה על הליקויים שהוצגו בפנינו. סיפור הטמעת מיומנויות במערכת הוא סיפור ענק שנמצא בתהליכים שונים. אחד מהם הוא תכנית הבגרויות הגמישה שמוטמעת בבתי הספר והוצגה למנהלים כבר בחודש מרץ. המורים כבר נמצאים בהכשרות בנושא ויש תשתיות טכנולוגיות שמטויבות כל הדרך עד לפתיחת שנה"ל.
בגרות גמישה היא שינוי מתכונת הבגרויות, יש כמה צורות הערכה בבגרות: כמות המבחנים שמומרים להיקף יותר קטן (נתון להחלטת המנהלים), תלמיד שנבחן במתווה החדש שפורסם השנה החל מכיתה י' עושה גם משימות ביצוע בשלל מיומנויות (35% מהציון), מבחן בהיקף הרבה יותר קטן ממה שהיה בעבר (35% מהציון) והערכה חלופית לגבי המקצועות ההומנים (30% מהציון). מקצועות של שפה, אנגלית ומתמטיקה נשארים במתכונת הקיימת בבחינה חיצונית. המנהלים יכולים לבחור החל משנה הקרובה להיבחן במקצוע אחד ל- 4 מקצועות. הבקרה החיצונית תעשה גם על המשימות וגם על הבחינות.
משרד האוצר – שמואל אפלבוים-ראש ענף חברות ממשלתיות באגף שכר והסכמי עבודה – אנו מנהלים מו"מ ומנסים למצוא פתרונות יצירתיים. חשוב לנו מאוד נושא המנהלים, מבחינתנו מנהל הוא מנכ"ל קטן ובכיר בשירות הציבורי וכך צריך להתייחס לו. המיומנויות והמטלות הנדרשות ממנו הן שונות וזה גם בא לידי ביטוי בדרישות האוצר במו"מ. מעבר לזה אני מקווה שעד הפעם הבאה הדיון יתייתר.
משרד רה"מ – רונית ישר-אל-מנהלת תחום מעקב ובקרה – העברתי את פניית יו"ר הוועדה מהישיבה הקודמת לגורמים במשרד, אין מה לחדש יותר מידי. חשוב מאוד שיופנה מכתב רשמי למשרד רה"מ לטפל בנושא בהקדם.
משרד המדע והטכנולוגיה – דר' ניל נמיר-יועץ למדיניות מו"פ– יש צורך קריטי בהקמת תכנית אסטרטגית למעמד המורה וזה אחת מההמלצות של המו"פ לממשלה. אין כמעט אף מורה למדעים בבתי הספר היסודי ואנו חייבים לשפר את המצב.
בתום הדיון הוועדה הגיעה למסקנות הבאות:
הוועדה מודה לכל המשתתפים בדיון.
הוועדה מודאגת ממספר המורים החסרים בבתי הספר העל-יסודי.
הוועדה מבקשת ממשרד מבקר המדינה לבדוק את מעמדו של המחנך לאורך 25 שנים האחרונות.
כשימונה מנכ"ל במשרד החינוך, הוועדה תזמן אותו לישיבת ועדה בנושא: מעמד המורה.
הוועדה קוראת למשרד רה"מ, בדומה לישיבה הקודמת, להתערב במו"מ ולתכלל את הנושא כדי ששנה"ל תיפתח בזמנה.
הוועדה סבורה שמשרד האוצר צריך לצלול לפתרון המשבר ומאחלת הצלחה לשר האוצר בסיומו.