חומר רקע
מספר פנימי: 2212840
הכנסת העשרים וחמש
יוזמים: חברי הכנסת אופיר כץ
חנוך דב מלביצקי
מירב בן ארי
יצחק קרויזר
זאב אלקין
ינון אזולאי
______________________________________________
פ/4182/25
הצעת חוק אספקת החשמל (הוראת שעה), התשפ"ד–2024
הגדרות 1. בחוק זה – בחוק זה – בחוק זה –
"בעל מבנה" – מי שרשאי להגיש בקשה להיתר בנייה לגבי המבנה; "בעל מבנה" – מי שרשאי להגיש בקשה להיתר בנייה לגבי המבנה; "בעל מבנה" – מי שרשאי להגיש בקשה להיתר בנייה לגבי המבנה;
"החברה" – חברת החשמל לישראל בע"מ; "החברה" – חברת החשמל לישראל בע"מ; "החברה" – חברת החשמל לישראל בע"מ;
"ועדה מקומית" – כמשמעותה בסעיף 17 לחוק התכנון והבנייה; "ועדה מקומית" – כמשמעותה בסעיף 17 לחוק התכנון והבנייה; "ועדה מקומית" – כמשמעותה בסעיף 17 לחוק התכנון והבנייה;
"חוק התכנון והבנייה" – חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965; "חוק התכנון והבנייה" – חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965; "חוק התכנון והבנייה" – חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965;
"מבנה" – בניין של קבע ששימש למגורים ערב תחילתו של חוק זה, גם אם אין לגביו היתר בנייה לפי סעיף 145 לחוק התכנון והבנייה, ובלבד ; "מבנה" – בניין של קבע ששימש למגורים ערב תחילתו של חוק זה, גם אם אין לגביו היתר בנייה לפי סעיף 145 לחוק התכנון והבנייה, ובלבד ; "מבנה" – בניין של קבע ששימש למגורים ערב תחילתו של חוק זה, גם אם אין לגביו היתר בנייה לפי סעיף 145 לחוק התכנון והבנייה, ובלבד ;
"המצב הביטחוני המיוחד" – המצב הביטחוני השורר במדינה, שבשלו הוכרז מצב מיוחד בעורף כמשמעותו בסעיף 9ג לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א–1951, ביום כ"ד בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023); "המצב הביטחוני המיוחד" – המצב הביטחוני השורר במדינה, שבשלו הוכרז מצב מיוחד בעורף כמשמעותו בסעיף 9ג לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א–1951, ביום כ"ד בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023); "המצב הביטחוני המיוחד" – המצב הביטחוני השורר במדינה, שבשלו הוכרז מצב מיוחד בעורף כמשמעותו בסעיף 9ג לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א–1951, ביום כ"ד בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023);
"מתחם" – מבנה או כמה מבנים הסמוכים זה לזה המשמשים למגורים, וממוקמים במקרקעין שאינם מקרקעי ישראל כמשמעותם בחוק יסוד: מקרקעי ישראל, שאין לגביהם תכנית מפורטת בתוקף; "מתחם" – מבנה או כמה מבנים הסמוכים זה לזה המשמשים למגורים, וממוקמים במקרקעין שאינם מקרקעי ישראל כמשמעותם בחוק יסוד: מקרקעי ישראל, שאין לגביהם תכנית מפורטת בתוקף; "מתחם" – מבנה או כמה מבנים הסמוכים זה לזה המשמשים למגורים, וממוקמים במקרקעין שאינם מקרקעי ישראל כמשמעותם בחוק יסוד: מקרקעי ישראל, שאין לגביהם תכנית מפורטת בתוקף;
"מתחם מזכה" –מתחם שנקבע בצו לפי סעיף 4; "מתחם מזכה" –מתחם שנקבע בצו לפי סעיף 4; "מתחם מזכה" –מתחם שנקבע בצו לפי סעיף 4;
"רשות מאשרת" – כהגדרתה בסעיף 157א(א) לחוק התכנון והבנייה; "רשות מאשרת" – כהגדרתה בסעיף 157א(א) לחוק התכנון והבנייה; "רשות מאשרת" – כהגדרתה בסעיף 157א(א) לחוק התכנון והבנייה;
"תוכנית מפורטת" – תוכנית הכוללת הוראות המאפשרות מתן היתר בנייה מכוחה, בלא צורך באישור תוכנית נוספת טרם מתן ההיתר; "תוכנית מפורטת" – תוכנית הכוללת הוראות המאפשרות מתן היתר בנייה מכוחה, בלא צורך באישור תוכנית נוספת טרם מתן ההיתר; "תוכנית מפורטת" – תוכנית הכוללת הוראות המאפשרות מתן היתר בנייה מכוחה, בלא צורך באישור תוכנית נוספת טרם מתן ההיתר;
"השר" – שר הפנים. "השר" – שר הפנים. "השר" – שר הפנים.
מטרה 2. חוק זה נועד לקבוע הסדר זמני שיאפשר אספקת חשמל למבני מגורים במתחמים שאין לגביהם תוכנית מפורטת בתוקף, בין היתר נוכח המצב הביטחוני המיוחד, המביא לצורך הדחוף לשמור על שלום הציבור ולתת מענה לבעיות הבטיחות המתגברות ביישובים מסוימים בהיעדר חיבור לחשמל, והכול בהתחשב בכך שחשמל הוא מצרך חוק זה נועד לקבוע הסדר זמני שיאפשר אספקת חשמל למבני מגורים במתחמים שאין לגביהם תוכנית מפורטת בתוקף, בין היתר נוכח המצב הביטחוני המיוחד, המביא לצורך הדחוף לשמור על שלום הציבור ולתת מענה לבעיות הבטיחות המתגברות ביישובים מסוימים בהיעדר חיבור לחשמל, והכול בהתחשב בכך שחשמל הוא מצרך חוק זה נועד לקבוע הסדר זמני שיאפשר אספקת חשמל למבני מגורים במתחמים שאין לגביהם תוכנית מפורטת בתוקף, בין היתר נוכח המצב הביטחוני המיוחד, המביא לצורך הדחוף לשמור על שלום הציבור ולתת מענה לבעיות הבטיחות המתגברות ביישובים מסוימים בהיעדר חיבור לחשמל, והכול בהתחשב בכך שחשמל הוא מצרך
אי-תחולת סעיף 157א לחוק התכנון והבנייה 3. החברה תהיה רשאית חשמל למבנה , אם הומצא לה אישור מאת הרשות המאשרת לפי סעיף 5, אף אם לא התקיימו הוראות סעיף 157א לחוק התכנון והבנייה, ובלבד שהתקיימו התנאים חיבור לרשת החשמל. החברה תהיה רשאית חשמל למבנה , אם הומצא לה אישור מאת הרשות המאשרת לפי סעיף 5, אף אם לא התקיימו הוראות סעיף 157א לחוק התכנון והבנייה, ובלבד שהתקיימו התנאים חיבור לרשת החשמל. החברה תהיה רשאית חשמל למבנה , אם הומצא לה אישור מאת הרשות המאשרת לפי סעיף 5, אף אם לא התקיימו הוראות סעיף 157א לחוק התכנון והבנייה, ובלבד שהתקיימו התנאים חיבור לרשת החשמל.
קביעת מתחם מזכה 4. (א) השר רשאי לקבוע בצו, , כי מתחם בתחומה של יהיה מתחם מזכה, אם ראה כי התקיימו תנאים אלה: (א) השר רשאי לקבוע בצו, , כי מתחם בתחומה של יהיה מתחם מזכה, אם ראה כי התקיימו תנאים אלה: (א) השר רשאי לקבוע בצו, , כי מתחם בתחומה של יהיה מתחם מזכה, אם ראה כי התקיימו תנאים אלה:
(1) הוגשה לו חוות דעת בכתב מאת מתכנן המחוז, ולפיה יש, על פני הדברים, במתחם, בתוכנית מפורטת; חוות הדעת תינתן בתוך 30 ימים מיום שהשר או הרשות המקומית ביקשו זאת ממתכנן המחוז; (1) הוגשה לו חוות דעת בכתב מאת מתכנן המחוז, ולפיה יש, על פני הדברים, במתחם, בתוכנית מפורטת; חוות הדעת תינתן בתוך 30 ימים מיום שהשר או הרשות המקומית ביקשו זאת ממתכנן המחוז;
(2) קיימים חסמים משמעותיים מיוחדים להסדרת התכנון ברשות המקומית שבה ממוקם המתחם, הנובעים בין היתר מסוג הבעלות במקרקעין שבמתחם, מהיעדר עתודות קרקע לבנייה עבור תושבי הרשות המקומית שהמתחם ממוקם בתחומה וכן מהתנאים הטופוגרפיים של הרשות המקומית המביאים לעלויות משמעותיות להסדרת התכנון והבנייה בה; (2) קיימים חסמים משמעותיים מיוחדים להסדרת התכנון ברשות המקומית שבה ממוקם המתחם, הנובעים בין היתר מסוג הבעלות במקרקעין שבמתחם, מהיעדר עתודות קרקע לבנייה עבור תושבי הרשות המקומית שהמתחם ממוקם בתחומה וכן מהתנאים הטופוגרפיים של הרשות המקומית המביאים לעלויות משמעותיות להסדרת התכנון והבנייה בה;
(3) יש תכנונית של המבנים במתחם; : (3) יש תכנונית של המבנים במתחם; :
(א) אם נעשות פעולות משמעותיות לקידום התכנון במתחם מצד הרשות המקומית או בעל הקרקע, ובהן התקשרות של הרשות המקומית הנוגעת בדבר עם צוות מקצועי לצורך הכנתה והגשתה של תוכנית מפורטת למוסד התכנון פעולות שביצע צוות כאמור
(ב) אם נעשות פעולות לקידום הליכי התכנון במתחם מצד משרדי ממשלה, יחידות סמך שלהם או רשויות שהוקמו לפי חוק;
(ג) אם המתחם הוכרז כמתחם מועדף לדיור בהתאם להוראות חוק לקידום הבנייה במתחמים מועדפים (הוראת שעה), התשע"ד–2014;
(4) הרשות המקומית הנוגעת בדבר התחייבה לפעול להגשת תוכנית מפורטת לעניין המתחם, בתוך ממועד מתן הצו. (4) הרשות המקומית הנוגעת בדבר התחייבה לפעול להגשת תוכנית מפורטת לעניין המתחם, בתוך ממועד מתן הצו.
(ב) בקביעת צו לפי סעיף קטן (א), רשאי השר להביא בחשבון בין היתר את המצב התכנוני הקיים באותה רשות מקומית, ובכלל זה אם לאורך תקופה ממושכת לא קודמו הליכי תכנון באופן מספק ברשות כאמור, וכן את החשיבות שמצאה הממשלה בסיוע לאותה רשות מקומית בשל השפעותיו הייחודיות של המצב הביטחוני המיוחד על תושביה ואת השלכותיו של המצב הביטחוני המיוחד על שלומם וביטחונם של תושבי הרשות המקומית המתגוררים במתחם ללא חיבור לחשמל. (ב) בקביעת צו לפי סעיף קטן (א), רשאי השר להביא בחשבון בין היתר את המצב התכנוני הקיים באותה רשות מקומית, ובכלל זה אם לאורך תקופה ממושכת לא קודמו הליכי תכנון באופן מספק ברשות כאמור, וכן את החשיבות שמצאה הממשלה בסיוע לאותה רשות מקומית בשל השפעותיו הייחודיות של המצב הביטחוני המיוחד על תושביה ואת השלכותיו של המצב הביטחוני המיוחד על שלומם וביטחונם של תושבי הרשות המקומית המתגוררים במתחם ללא חיבור לחשמל. (ב) בקביעת צו לפי סעיף קטן (א), רשאי השר להביא בחשבון בין היתר את המצב התכנוני הקיים באותה רשות מקומית, ובכלל זה אם לאורך תקופה ממושכת לא קודמו הליכי תכנון באופן מספק ברשות כאמור, וכן את החשיבות שמצאה הממשלה בסיוע לאותה רשות מקומית בשל השפעותיו הייחודיות של המצב הביטחוני המיוחד על תושביה ואת השלכותיו של המצב הביטחוני המיוחד על שלומם וביטחונם של תושבי הרשות המקומית המתגוררים במתחם ללא חיבור לחשמל.
5. בעל מבנה במתחם שלא נכלל בצו לפי סעיף 4 רשאי בפני השר בתוך 30 ימים מיום פרסום הצו השר רשאי להחליט על ; החלטה מנומקת של השר תישלח למגיש בתוך 45 ימים מיום . בעל מבנה במתחם שלא נכלל בצו לפי סעיף 4 רשאי בפני השר בתוך 30 ימים מיום פרסום הצו השר רשאי להחליט על ; החלטה מנומקת של השר תישלח למגיש בתוך 45 ימים מיום . בעל מבנה במתחם שלא נכלל בצו לפי סעיף 4 רשאי בפני השר בתוך 30 ימים מיום פרסום הצו השר רשאי להחליט על ; החלטה מנומקת של השר תישלח למגיש בתוך 45 ימים מיום .
אישור לאספקת חשמל למבנה 6. רשות מאשרת תיתן אישור לבעל מבנה במתחם מזכה הנכלל בצו לזכאותו לאספקת חשמל בכפוף לכך שבעל המבנה צירף לבקשתו ערבות לטובת הוועדה המקומית והרשות המקומית הנוגעות בדבר, להבטחת בקשה להיתר . רשות מאשרת תיתן אישור לבעל מבנה במתחם מזכה הנכלל בצו לזכאותו לאספקת חשמל בכפוף לכך שבעל המבנה צירף לבקשתו ערבות לטובת הוועדה המקומית והרשות המקומית הנוגעות בדבר, להבטחת בקשה להיתר . רשות מאשרת תיתן אישור לבעל מבנה במתחם מזכה הנכלל בצו לזכאותו לאספקת חשמל בכפוף לכך שבעל המבנה צירף לבקשתו ערבות לטובת הוועדה המקומית והרשות המקומית הנוגעות בדבר, להבטחת בקשה להיתר .
הקמת רשת ומתקנים לאספקת חשמל בשטח מתחם מזכה . קבע השר מתחם מזכה בצו לפי סעיף 4, יחולו לגבי המתחם הוראות אלה: קבע השר מתחם מזכה בצו לפי סעיף 4, יחולו לגבי המתחם הוראות אלה: קבע השר מתחם מזכה בצו לפי סעיף 4, יחולו לגבי המתחם הוראות אלה:
(1) יראו את שטח המתחם המזכה כשטח שחלה עליו תכנית מפורטת מאושרת לצורך ביצוע עבודות והקמת מתקנים הדרושים להולכה, לחלוקה או להספקה של חשמל, ובכלל זה לעניין ההוראות לפי סעיף 261(ד) לחוק התכנון והבנייה; (1) יראו את שטח המתחם המזכה כשטח שחלה עליו תכנית מפורטת מאושרת לצורך ביצוע עבודות והקמת מתקנים הדרושים להולכה, לחלוקה או להספקה של חשמל, ובכלל זה לעניין ההוראות לפי סעיף 261(ד) לחוק התכנון והבנייה;
(2) על אף האמור בכל דין, הוועדה המקומית תהיה רשאית לתת אישור להקמת מתקנים הדרושים להולכה, לחלוקה או להספקה של חשמל, ובכלל זה חדרי שנאים, בשטח המתחם המזכה כאמור; (2) על אף האמור בכל דין, הוועדה המקומית תהיה רשאית לתת אישור להקמת מתקנים הדרושים להולכה, לחלוקה או להספקה של חשמל, ובכלל זה חדרי שנאים, בשטח המתחם המזכה כאמור;
(3) הקמתם של רשת חשמל עילית ושנאים על עמודים תותר במתחם מזכה כאמור בהתאם להוראות לפי סעיף 145(ו) לחוק התכנון והבנייה ובכפוף לקבלת הרשאה לפי סעיף 45 לחוק משק החשמל, התשנ"ו–1996 מאת מנהל מינהל החשמל במשרד האנרגיה והתשתיות, ובלבד שלא ניתן להטמין בשטח המתחם רשת תת-קרקעית או להקים בו חדרי שנאים, לפי העניין, בשל תנאי השטח. (3) הקמתם של רשת חשמל עילית ושנאים על עמודים תותר במתחם מזכה כאמור בהתאם להוראות לפי סעיף 145(ו) לחוק התכנון והבנייה ובכפוף לקבלת הרשאה לפי סעיף 45 לחוק משק החשמל, התשנ"ו–1996 מאת מנהל מינהל החשמל במשרד האנרגיה והתשתיות, ובלבד שלא ניתן להטמין בשטח המתחם רשת תת-קרקעית או להקים בו חדרי שנאים, לפי העניין, בשל תנאי השטח.
שמירת דינים 8. אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהחובה לקבל כל אישור אחר הנדרש לפי כל דין, ובכלל זה אין בהוראות חוק זה משום מתן היתר למבנה לפי חוק התכנון והבנייה. אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהחובה לקבל כל אישור אחר הנדרש לפי כל דין, ובכלל זה אין בהוראות חוק זה משום מתן היתר למבנה לפי חוק התכנון והבנייה. אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהחובה לקבל כל אישור אחר הנדרש לפי כל דין, ובכלל זה אין בהוראות חוק זה משום מתן היתר למבנה לפי חוק התכנון והבנייה.
ביצוע ותקנות 9. השר ממונה על ביצוע הוראות חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו. השר ממונה על ביצוע הוראות חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו. השר ממונה על ביצוע הוראות חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו.
תחילה ותוקף 10. (א) תחילתו של חוק זה 14 ימים מיום פרסומו (להלן – יום התחילה). (א) תחילתו של חוק זה 14 ימים מיום פרסומו (להלן – יום התחילה). (א) תחילתו של חוק זה 14 ימים מיום פרסומו (להלן – יום התחילה).
(ב) חוק זה יעמוד בתוקפו למשך מיום התחילה (להלן – תקופת הוראת השעה); השר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי להאריך בצו את תקופת הוראת השעה בתקופות נוספות שלא יעלו במצטבר על שלוש שנים. (ב) חוק זה יעמוד בתוקפו למשך מיום התחילה (להלן – תקופת הוראת השעה); השר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי להאריך בצו את תקופת הוראת השעה בתקופות נוספות שלא יעלו במצטבר על שלוש שנים. (ב) חוק זה יעמוד בתוקפו למשך מיום התחילה (להלן – תקופת הוראת השעה); השר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי להאריך בצו את תקופת הוראת השעה בתקופות נוספות שלא יעלו במצטבר על שלוש שנים.
(ג) צו שנית בתקופת הוראת השעה יעמד בתוקפ לתקופה שנקבעה ב או עד תום תקופת הוראת השעה, לפי המאוחר. (ג) צו שנית בתקופת הוראת השעה יעמד בתוקפ לתקופה שנקבעה ב או עד תום תקופת הוראת השעה, לפי המאוחר. (ג) צו שנית בתקופת הוראת השעה יעמד בתוקפ לתקופה שנקבעה ב או עד תום תקופת הוראת השעה, לפי המאוחר.
צו ראשון לקביעת מתחמים מזכים 11. צו ראשון לפי סעיף 4 יפורסם תוך 30 ימים מיום התחילה. צו ראשון לפי סעיף 4 יפורסם תוך 30 ימים מיום התחילה. צו ראשון לפי סעיף 4 יפורסם תוך 30 ימים מיום התחילה.