חומר רקע
1
31
מרץ
2024
:הנדון
הצעת חוק חיילים משוחררים (החזרה לעבודה)(תיקון–
הגנה על בן זוג
של
חייל מילואים
), התשפ"ד-
4
202
/(פ25
/
4314
) –
נוסח הצעת חוק מתוקן מיום26.3.24
עמדת התאחדות התעשיינים בישראל
בהמשך לדיון שנערך בוועדת עבודה בכנסת בהצעת החוק שבנדון בתאריך26.3.24
', ולבקשת כב
יו"ר הוועדה, להלן הערות התאחדות התעשיינים בישראל
:לנוסח המתוקן של ההצעה שבנדון
1.
נקדים ונציין, כי על אף שהתאחדות התעשיינים תומכת במתן הטבות והקלות לבני ובנות
זוג
,של משרתי מילואים בתקופת שירות המילואים
הרי שבמקרה של הצעת החוק שעל
,הפרק רב הנזק
על התועלת הגלומה בה
צעת החוק , וזאת כאשר בוחנים את הדברים ואת
ההשלכות של
ההצעה
, לו תתקבל, בראיה רחבה של כלל שוק
.העבודה
2.
הצעת החוק שבנדון מבקשת,, בצעד חריג
להחיל את אותו הסדר ספציפי יוצא מן הכלל
בדיני העבודה החל על המשרתים במילואים ,ה כולל
צורך בהגשת בקשה להיתר פיטורים
טרם פיטורים ,גם על בנות ובני זוג של המשרתים במילואים .
,לא רק זאת
א לא שבמסגרת
הצעת החוק מבוקש לק
בוע הגנות נרחבות ש
אינן מקובלות בשוק העבודה ,
וזאת אף מעבר
,להגנות הניתנות למשרתים במילואים ולפיהן
לא ניתן יהיה להוציא בני/בנות זוג של משרת
,מילואים לחל"ת ,בנסיבות המפורטות .ללא היתר מטעם ועדת התעסוקה
3.
חשוב לציין, כי
כבר כיום ישנן הגנות מפני פיטורים לבני/בנות זוג של חיילי מילואים -
חוק הגנה על עובדים בשעת חירום, התשס"ו-
2006, הרחיב את ההגנה מפני פיטורים
על
בנות/בני זוג של חיילי מילואים. בחוק האמור שתוקן ביוזמת הממשלה אך לפני חודשים
ספורים, עקב המצב הבטחוני, נקבע איסור פיטורים "בשל
היעדרותו מהעבודה או אי-
ביצוע העבודה בתקופת הוראת השעה, לצורך השגחה על ילדו הנמצא עימו, עקב שירותו
של בן הזוג של העובד או הורה ,ו האחר של ילדו כחייל כהגדרתו בחוק השיפוט הצבאי
התשט"ו -
1955
, או עקב היותו מי מהמנויים בסעיף11
."
,הווה אומר
ש ההגנה מפני
פיטורים ניתנת כיום לבנות/בני זוג של חיילי/ות המילואים לצורך טיפול בילד
, וזאת
באופן מאוזן:
לתקופה מוגבל
ת ,בצמוד לנחיצות קונקרטית
(טיפול בילד או נסיבות נוספות
המנויות שם), ו
בכפוף לביקורת שיפוטית ,בעת הצורך.
4.
בנוסף , הצעת החוק קובעת חובה לבקש היתר פיטורים אף ללא
הצמדה לאירוע מסוים
המלמד על
)הנחיצות (כמו סגירת מוסדות חינוך , וזאת תוך התערבות בלתי מידתית ובלתי
סבירה בפררוגטיבה הניהולית של המעסיק ובגמישות הנחוצה לשוק העבודה .
5.
התערבות בלתי מידתית באה לידי ביטו י בהצעת החוק גם בקשר
לצורך בהיתר מיוחד כדי
להוציא עובד
לחל
"ת .
,כידוע האפשרות להוציא עובד
לחל"ת הנו כלי
חשוב
ומשמעותי ,
ולא
פעם הכלי היחידי שעומד לרשות המעסיק
להתמודדות עם משברים ועם חוסר יכולת
לספק לעובדים עבודה.
כלי זה מאפשר את הישרדותם של עסקים בעתות משבר, אשר
2
לא בכדי, הוכר על ידי המוסד לביטוח לאומי והמדינה כמצדיק הירתמות ותשלום דמי
.אבטלה לעובדים בתקופה זו
6.
ח
שוב
לציין כי
הרמת נטל ההוכחה בפני ועדת תעסוקה אינו דבר של מה בכך
ואינו דבר
מובן מאליו ,וכי
עצם הדרישה לפנייה לוועדה לקבלת היתר עשויה, כשלעצמה, למנוע
ממעסיקים לנקוט בהליכים הנדרשים לצורך הישרדותם, אף כאשר אין כל
קשר
למילואים.
כן יצוין, כי
במצב הנוכחי ,פניה לוועדת תעסוקה בבקשה לקבל היתר פיטורים
אינה
מועילה
במרבית המקרים ,שכן
הוועדה אינה מקלה במתן היתרים ובדרישות
.הנחוצות לצורך הרמת נטל ההוכחה
7.
לאור האמור ,הרי
ש
הצעת החוק שבנדון ,לו תתקבל ,תביא למצב
קיצוני ובלתי מאוזן ,
תפר
את
,האיזונים ההכרחיים הנדרשים לשוק העבודה באופן לא מידתי ולא סביר בהתעלם
מהנזק העצום לשוק העבודה, לגמישות הנדרשת בו ולהשלכות
ההגבלה
על
פיטורים
ועל
הוצאה לחל
"ת
.על התנהלות העובד המוגן ופריון העבודה לאור
האמור, הרי שאין מקום
.לקדם את הצעת החוק
קביעה כהוראת שעה
8.
,ככל שלא תתקבל עמדתנו ולפיה יש לדחות את הצעת החוק שעל הפרק, יש, לכל הפחות
לקבל
את ,עמדת משרד העבודה, כפי שהוצגה בדיון
בדבר חקיקה כהוראת שעה
מוגבלת
בזמן קצר ., ולא כחקיקת קבע ,שכן כפי שצוין בדיון, החלת ההגנות המבוקשות על בני
ובנות זוג של משרתי מילואים במסגרת חוק חיילים משוחררים (החזרה לעבודה), התש"ט -
1949, מהווה הסדר חקיקתי יוצא דופן ותקדי מי, שיש לפחות לבחון את יישומו ונחיצותו
בפועל
טרם החלתו
על הוראותיו התקדימיות כהוראת קבע.
התנגדות ל
תיקון
חוק הביטוח הלאומי
9.
ה ,]תאחדות התעשיינים מתנגדת נחרצות לתיקון חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב
התשנ"ה-
1995
מהסיבות שיפורטו להלן. נציין כי הוראה זו ש בהצעת החוק כלל לא הופיעה
בנוסח הצעת החוק כפי שהונח
על שו לחן הכנסת וכלל לא
נדונה בפני
ועדת
ה
שרים .
10
.
,מהנוסח המוצע עלול להשתמע כי העובד/ת ,
ב
ן/בת הזוג של חייל/ת המילואים, רשאי
ם
לצאת לחל"ת במהלך יחסי העבודה
ביוזמת
ם , על דעת
עצמם
ובהתאם לשיקוליהם, ולקבל
דמי אבטלה לתקופה שמשכה אינו ידוע, כאשר
למעסיק
לא נותרת כל ברירה, ובמקביל, חל
.עליו איסור פיטורים מובן, כי .שוק העבודה אינו יכול לסבול מצב כזה הדבר חמור אף
יותר, כאשר בוחנים את התחולה הרחבה הפוטנציאלית של התיקון לגבי מועסקים
ומועסק ות במשק, וכן את אי הוודאות
הנגזרת ממהלך כאמור , שכן המעסיק אינו יכול
להיערך לכך, אינו יודע מה יהיה משך ההיעדרות, והאם ניתן או כדאי לו להעסיק עובד/ת
.כממלא מקום במקום העובד שיצא לחל"ת
3
11
.
דמי אבטלה, כידוע, נועדו להעניק תמיכה כלכלית במצב של לית ברירה, כאשר העובד אינו
יכול להתפרנס, שכן לא עולה בידיו למ
צוא ע .בודה, או שהמעסיק אינו יכול לספק לו עבודה
התיקון האמור
עלול להביא
למצב בלתי מתקבל על הדעת ובלתי רצוי לשוק העבודה, שבו
דמי אבטלה ישולמו לעובד בהתאם להעדפותיו, ובמנותק כליל מהוכחת צורך ממשי –
כמו
למשל היעדר יכולת לבצע עבודה בשל ילד הנמצא עמו. כמו כן, לו תתקב ל הצעת החוק, לא
יהיה לבן/בת זוג של משרת במילואים תמריץ לעבוד, שכן הוא יכול לקבל דמי אבטלה
.מהמדינה, וגם במובן הזה, מדובר בתיקון בעל השלכות שליליות נרחבות
12
. על כן לעמדת התאחדות התעשיינים, כפי שפו רטה כאן בקצרה, אין כל מקום לתיקון חוק
הביטוח הלאומי ויש לדחות את
.התיקון המבוקש
לסיכום
13
.
לעמדת התאחדות התעשיינים יש לדחות את הצעת החוק שעל הפרק, בשל היעדר
,המידתיות
קיום הגנה מ
אוזנת כבר עתה לבני ולבנות זוג של משרתי מילואים, ו כן
השלכות שליליות
רחבות היקף של הצעות החוק על שוק העבודה בכללותו . ככל שלא
,תתקבל עמדה זו, יש, לכל הפחות
לחוקק את הצעת החוק
,כהוראת שעה בלבד לפרק זמן
מוגבל ומצומצם שבו יבחנו השלכות התיקון המבוקש , ולהגבילה לשירות מילואים
.בנסיבות חירום בלבד
14
.
,זאת ועוד ,כפי שפורט לעיל יש חשיבות גדולה לדחיית התיקון המבוקש לחוק הביטוח
הלאומי .