מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מורים לחינוך מיוחד: נתונים וסוגיית
המחסור במורים
:כתיבה
אתי וייסבלאי
:| אישור
יובל וורגן
:תאריך
כ"א באב
"תשפ
ג ,
8
באוגוסט2023
עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת
סקירה
מורים לחינוך מיוחד: נתונים וסוגיית המחסור במורים
|
1
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכן
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
2
1.
הכשרת מורים לחינוך מיוחד
................................
................................
................................
. 3
2.
מסלולי קריירה של בוגרי הכשרה להוראה בחינוך המיוחד
................................
.........................
7
2.1
כניסה להוראה
................................
................................
................................
.................
7
2.2
התמדה בהוראה
................................
................................
................................
..............
8
3.
עובדי הור
אה בחינוך המיוחד
................................
................................
................................
8
3.1
מורים חדשים לחינוך מיוחד ועזיבת מורים לחינוך מיוחד
................................
...................
11
3.2
מאפייני
ה
מורים לחינוך מיוחד
................................
................................
.........................
12
3.3
שכר
ה
מורים לחינוך מיוחד
................................
................................
..............................
13
4.
סוגיית המחסור במורים לחינוך מיוחד
................................
................................
..................
15
5.
פעילות משרד החינוך להתמודדות עם
ה
קושי באיוש תקני הוראה בחינוך המיוחד
......................
18
מורים לחינוך מיוחד: נ
תונים וסוגיית המחסור במורים
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תמצית
ביוני
2023
הודיע משרד החינוך
שבשנת הלימודים תשפ"ד (מתחילת ספטמבר2023) יסתיים יום הלימודים בכלל
כיתות התקשורת בשעה
16:00
במקום16:45
, ו זאת
בשל
מחסור בעובדי הוראה
וב
עובדי טיפול וסיוע בחינוך המיוחד,
.ובפרט בכיתות המיועדות לתלמידים על רצף האוטיזם
לבקשת חה"כ יוסף טייב , יו"ר ועדת החינוך, התרבות
והספורט של הכנסת, ובהמשך ל דיון
הו
ועדה
בנושא"
קיצור יום הלימודים בשנה"ל תשפ"ד לילדים על הרצף
"האוטיסטי
שהתקיים
ב-
26
ביוני2023
,
1 יוצג להלן סיכום ה
נתונים העיקריים
ה על הכשרה להוראה
ב חינוך
ה מיוחד
ו על עובדי
ה .הוראה בחינוך המיוחד כמו
כן ת
י דון סוגיית
ה מחסור במורים לחינוך מיוחד ויתוארו
פעולות
של משרד
החינוך בהקשר זה. הנתונים מבוססים ברובם על
פרסומי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ו על מסמכים קודמים של
מרכז המחקר והמידע של הכנסת.בנושא זה
הממצאים העיקריים המוצגים במסמך:
בשנת הלימודים תשפ( "ב2021/22
)למדו במכללות האקדמיות להוראה
2,884
סטודנטים לתואר בוגר בהוראה
(
B.Ed
,) עם התמחות בחינוך מיוחד שהם
כ-
11.6%
מכלל הסטודנטים לתוארB.Ed
בשנה
זו.
על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה,
בשנת2022
סיימו את לימודי ההוראה2,434
בוגרי תוארB.Ed
עם
התמחות בחינוך מיוחד (באחת משתי
ה .)התמחויות שלהם
כ-
900
מהם
קיבלו תואר בוגר בהוראה עם התמחות
.ראשית בחינוך מיוחד
בנוסף לכך ,
בתוכניות להסבת אקדמאים להוראה סיימו את
לימודי
ה ם לתעודת הוראה
בחינוך מיוחד987
בוג .רים
בין
מקבלי
ה תואר
ה
יהודים ,בתום שנה מקבלת התואר נכנסו להוראה יותר מ-
80%
מבוגרי תוארB.Ed
וכ-
70%
מבוגרי מסלולים לה
ת סב אקדמאים להוראה בתחום החינוך המיוחד . שיעור הנכנסים להוראה
בין
מקבלי
ה תואר
ה ערבים נמוך במידה ניכרת
מ מקבלי
ה תואר
ה
יהודים,
ובפרט
בין בוגרי ות.כניות להסבת אקדמאים להוראה
מבין ה מורים
ה חדשים לחינוך מיוחד שהתחילו לעבוד כמורים בשנת2018
, עזבו את מערכת החינוך בתוך שלוש
שנים
22%
מן המורים בחינוך
הקדם-
,יסודי29%
מן המורים בחינוך היסודי ו-
20%
מן המורים בחינוך העל-
.יסודי
( בשנת הלימודים תשפ"ג2022/23) מ למדים במערכת החינוך42,305
עובדי הוראה בחינוך מיוחד:
4,541
גננות
,חינוך מיוחד12,196
מורים בבתי ספר לחינוך מיוחד (כולל מורים בבתי ספר לחינוך מיוחד בעלי סמל תפקיד
,)אחר12,387
מורים המלמדים בבתי ספר בחינוך הרגיל (כולל בתי ספר שיש בהם כיתות חינוך מיוחד) ו-
13,181
.מטפלים במקצועות הבריאות
בחינת
היחס בין מספר תלמידי חינוך מיוחד, מספר המורים בחינוך המיוחד ומספר שעות ההוראה בחינוך המיוחד
בשנים2011
–
2023
מלמדת כי מספר התלמידים גדל בש יעור גבוה ביחס למספר המורים (לא כולל מטפלים
פאר
ה-
,)רפואיים
אך מספר שעות העבודה השבועיות השנתיות של מורי ה
חינוך ה
מיוחד גדל בשיעור גבוה יותר
מהעלייה במספר התלמידים, ומספר שעות העבודה השבועיות הממוצע למורה גדל.
1 גרסה מוקדמת של המסמך הוגשה ב-
25
ביוני2023
לקראת דיון ועדת החינוך ולא כללה נתונים מתוך הודעה לעיתונות שפרסמה הלשכה
המרכזית לסטטיסטיקה ב-
18
ביולי2023
.בנושא מורים לחינוך מיוחד
מורים לחינוך מיוחד: נתונים וסוגיית המחסור במורים
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בשנת הלימודים תשפ( "ג2022/23
)נקלטו במערכת החינוך
2,434
מורים חדשים, וכ-
8.4%
ממורי החינוך
המיוחד היו מורים חדשים .מנגד, מספר המורים לחינוך מיוחד שעזבו את מערכת החינוך בשנה האחרונה שיש
לגביה נתונים
(שנת2020
)היה
1,480
– כ-
6.1%
מן המורים לחינוך מיוחד באותה שנה .ברוב
השנים בעשור
האחרון
שיש לנו לגביהם
נתונים, מספר המורים לחינוך מיוחד החדשים במערכת החינוך היה גדול ממספר
.המורים הפורשים במערכת החינוך
עם זאת, שיעור העזיבה של מורים את תחום החינוך המיוחד גבוה במידה
ניכרת משיעור הפרישה שלהם ממערכת החינוך ,במיוחד בקרב מורי חינוך מיוחד בחינוך העל-
.יסודי
השכר החודשי הממוצע של עובדי הוראה בחינוך מיוחד בשנת2021
היה12,782
ש"ח,
והשכר
ה ממוצע למשרה
מלאה–
14,686
ש"ח. השוואה בין שכר עובדי
ה הוראה בחינוך מיוחד בשלבי החינוך השונים לשכר הממוצע של
עובדי הוראה בכלל מערכת החינוך באותו שלב חינוך מלמדת כי בחינוך הקדם-יס ודי גננות בגנים לחינוך מיוחד
מקבל
ות שכר דומה ו אף מעט גבוה מכלל
הגננות,
ובחינוך היסודי שכרם של מורים בחינוך המיוחד גבוה באופן
משמעותי
מ שכרם של כלל
עובדי ההוראה.
ביוני
2023
נ
מסר מ
משרד
החינוך
כי
על פי דיווחי המחוזות, בכלל מערכת החינוך
היו כ-
4,500
תקנים שאינם
מאוי
שים לקראת שנת הלימודים תשפ( "ד2023/24
.)לצד זאת צוין כי להערכת המשרד צפוי מחסור של כ-
1,367
.)עובדי הוראה בכיתות תקשורת בשנת הלימודים הבאה (כולל גידול טבעי באוגוסט
2023
דיווח משרד
החינוך שחסרים
654
עובדי הוראה בכיתות תקשורת .
לקראת
שנת הלימודים תשפ"ג פרסם משרד החינוך הנחיה
שלפיה במקרים חריגים ובאישור המחוז יהיה אפשר
לקצר את יום הלימודים בכיתות תקשורת לשעה15:10. מהמשרד נמסר כי ל-
230
מסגרות תקשורת אושר לקצר
את יום הלימודים בהתאם להנחיה זאת
, וכי כ-
1,200
מסגרות תקשורת פעלו באופן ב
לתי סדיר בשנה זאת.
1. הכשרת מורים לחינוך מיוחד
( בשנת הלימודים תשפ"ב2021/22
) למדו במכללות האקדמיות להוראה2,884
סטודנטים
( לתואר בוגר בהוראהB.Ed
,) עם התמחות ראשית בחינוך מיוחד שהם
כ-
11.6%
מכלל
הסטודנטים לתוארB.Ed
בשנה זאת .
יש לשים לב כי לימודים לתואר בוגר בהוראה הם אחד מן
המסלולים לכניסה להוראה, ו
אפשר לקבל תעודות הוראה
במסלולים נוספים: הסבת אקדמאים
להוראה ותעודת הוראה באוניברסיטאות.
2
כמו כן
ייתכן ש סטודנטים נוספים למדו חינוך מיוחד
כמקצוע הוראה שני, והם לא נכללים בנתונים אלה .
נראה כי בשנים האחרונות מספר
הסטוד
נטים לחינוך מיוחד נשאר יציב למדי, אולם בשל ירידה במספר הכולל של הסטודנטים
במכללות להוראה ניכרת מגמ
ת
.עלייה בשיעורם מכלל הסטודנטים להוראה3
2 להרחבה
:ראו
אתי וייסבלאי ,הסבת אקדמאים להוראה ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,
19
במאי
2022
.
3
,לשכה מרכזית לסטטיסטיקה
סטודנטים במוסדות להשכלה גבוהה תשס"ח–תשפ"ב, לוח
2.26
:
סטודנטים לתואר ראשון במכללות
אקדמיות לחינוך, לפי מסלול לימוד ותחום התמחות .נציין כי על פי בירור עם הלמ"ס החל משנת תשע"ו נאספים הנתונים ישירות מן
( המוסדות האקדמיים ולכן לא הוצגו הנתונים לפני שנה זאת יצוין כי מספר הסטודנטים המוצג בנתונים מוקדמים יותר גבוה יותר במידה
.)ניכרת
מורים לחינוך מיוחד: נתונים וסוגיית המחסור במורים
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים1: סטודנטים לתואר B.Ed
,עם התמחות ראשית בחינוך מיוחד ושיעורם מכלל הסטודנטים להוראה
2016
–
2022
( לפי שנתון הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, מספר מסיימי תואר בוגר בהוראהB.Ed
)כולל
לימודי המשך
עם התמחות בחינוך מיוחד
כהתמחות ראשית בלבד
בשנת הלימודים תש"ף
(
2019/20
)
היה913
.
4 עוד
נמסר כי מספר מקבלי תואר בוגר בהוראה עם התמחות ראשית
בחינוך מיוחד בשנת( תשפ"א2020/21
)היה כ-
900
.
5
4
,לשכה מרכזית לסטטיסטיקה
מקבלי תארים ממוסדות להשכלה גבוהה תשס"ח–תש"ף ,
27
3.
מקבלי תואר ראשון ממכללות אקדמיות
לחינוך, לפי מקצוע התמ
חות, מין וקבוצת אוכלוסייה
. נציין כי
( בנתונים המופיעים בשנתון הלמ"ס לוח4.81
–
מקבלי תארים ממכללות
אקדמיות לחינוך, לפי תואר, תחום התמחות ומסלול לימודים ), קיים נתון גם לשנת הלימודים תשפ"א–
1,993
בוגרים, נתון זה גבוה באופן
חריג ביחס לשנים קודמות. בפנייה ללמ"ס הובהר כי אופן החישוב של נתון זה בשנת תשפ"א שונה משנים קודמות ובכוונתם לתקן את
.הלוח הרלוונטי
5 אביאל קרנצלר, ראש תחום בכיר השכלה גבוהה ומדע, אגף בכ
יר חינוך וחברה, הלשכה המרכזית לסטטיסטיק
ה ,, דוא"ל25
ביוני2023
.
2,827
2,668
2,635
2,740
2,484
2,481
2,884
9.8%
9.1%
9.2%
9.8%
9.4%
9.6%
11.6%
תשע"
ו(
2015/16
)תשע"
ז
(
2016/17
)
תשע"
ח
(
2017/18
)
תשע"
ט
(
2018/19
)
תש"
פ(
2019/20
)תשפ"
א
(
2020/21
)
תשפ"
ב
(
2021/22
)
מסלול חינוך מיוחד שיעור מסטודנטים לתוארB.Ed
מורים לחינוך מיוחד: נתונים וסוגיית המחסור במורים
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים2
: בוגרי תואר בוגר בהוראה עם התמחות ראשית בחינוך מיוחד ושיעורם מכלל הבוגרים של תואר
B.Ed
,
2000
–
2020
נתונים עדכניים שהתקבלו מהלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מלמדים כי בשנת תשפ"ב
(
2021/22
) קיבלו תואר בוגר בהוראה עם התמחות בחינוך מיוחד2,434
בוגרים. נציין כי הנתונים
הם על
בוגרים שהתמחו בחינוך מיוחד
באחת משתי ההתמחויות שלהם, כולל לימודי המשך . על
פי נתוני הלמ"ס,
בשנה האחרונה יש עלייה במספר הבוגרים עם התמחות בחינוך מיוחד ביחס
.לשלוש השנים הקודמות
תרשים3
: בוגרי תואר בוגר בהוראה עם התמחות בחינוך מיוחד (באחת משתי
ה ,)התמחויות2019
–
2022
נציין
כי משנת2022
סטודנטים חדשים לתואר ראשון בהוראה במ כללות האקדמיות להוראה
(
B.Ed
) לומדים לפי
מתווה
חדש להכשרת מורים בהתאם להמלצות ועדת מומחים לבחינת מבנה
ומתווה ההכשרה להוראה במוסדות להשכלה גבוהה בראשות ד"ר רבקה ודמני ופרופ' עפרה
408
574
964
985
1,292
1,051
1,092
1,038
913
16.6%
13.1%
16.3%
19.6%
22.1%
16.0%
15.8%
13.9%
12.5%
מסלול חינוך מיוחד שיעור מכלל מקבלי תוארB.Ed
2,027
2,125
2,151
2,434
תשע"
ט(
2018/19
)תש"
פ(
2019/20
)תשפ"
א(
2020/21
)תשפ"
ב(
2021/22
)
מורים לחינוך מיוחד: נתונים וסוגיית המחסור במורים
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ענבר (מתווה ודמני-
)ענבר,
שאושר על ידי
המל "ג בפברואר2021
. בין השאר קובע המתווה כי
אפשר ללמוד במסלול לתעודת הוראה בחינוך המיוחד במתכונת דו-
חוגית
ולשלב חוג
דיסציפלינרי עם חוג להוראת החינוך המיוחד ת כה
מחות ראשונה או משנית .
,לפי המתווה
תלמידים הלומדים לתעודת הוראה בחינוך היסודי מחויבים במתכונת דו-
חוגית
עם התמחות
שנייה בחוג לחינוך יסודי או בחינוך מיוחד.
6
על פי ראש פורום ראשי המכללות להוראה ,רוב
התלמידים במכללות שלומדים לתעודת הוראה בחינוך היסודי לפי המתווה החדש בוחרים
כהתמחות שנייה את החוג לחינוך מיוחד.
7
מסלול
נוסף להכשרה להוראה הוא
הסבת אקדמאים להוראה. על
פי מסמך קודם של מרכז
המחקר והמידע של הכנסת, בשנים
2013
–
2019
סיימו מסלול זה כ-
3,000
עד
3,500
בוגרים
בכל שנה.
8 מנתונים עדכניים של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה עולה כי
בשנת2022
סיימו
לימודים לתעודת הוראה בחינוך המיוחד ב
תוכני ות
לה
סבת אקדמאים
987
בוגרים –
657
יהו דים
ו-
330
ערבים. מספר הבוגרים של
תוכני ות להסבת אקדמאים בתחום החינוך המיוחד יציב
בשנים האחרונות,
לאחר עלייה ניכרת בין2010
ל-
2018
. הנתונים מפורטים
בתרשים:
9
תרשים4
: בוגרי
תוכני ,ות להסבת אקדמאים להוראה בתחום החינוך המיוחד2010
–
2022
6
,המועצה להשכלה גבוהה
דוח ועדת המומחים לבחינת מבנה ומתווה ההכשרה להוראה במוסדות לה
שכלה גבוהה בישראל
, החלטת מל"ג,
23
בפברואר,
2021
.
7
,פרופ' חיים שקד, נשיא המכללה האקדמית חמדת, ראש פורום ראשי המכללות להוראה (רמ"ה), שיחת טלפון13
ביולי2023
.
8
,לפירוט ולהרחבה בנושא ראו: אתי וייסבלאי
הסבת אקדמאים להוראה , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מאי2022
.
9 לשכה מרכזית לסטטיסטיק
ה ,
( עובדי הוראה בחינוך המיוחד תשפ"ג2022/23
)
,, הודעה לעיתונות18
ביולי2023
.
228
366
377
531
522
641
731
754
781
637
644
683
657
302
387
204
238
222
220
205
206
326
165
270
308
330
530
753
581
769
744
861
936
960
1107
802
914
991
987
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
יהודים
ערבים
מורים לחינוך מיוחד: נתונים וסוגיית המחסור ב
מורים
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2
. מסלולי קריירה של בוגרי הכשרה להוראה בחינוך המיוחד10
נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
ה על השתלבות של בוגרי הכשרה להוראה בחינוך המיוחד
במערכת החינוך ועל
ה התמדה שלהם
בה
מלמדים על
ה מגמות
שנראו
.בשנים האחרונות
מהנתונים עולה כי שיעור גבוה של בוגרי הכשרה להוראה בחינוך המיוחד נכנסים להוראה
במערכת החינוך, אך ב
ד בבד
חלק גדול מהמורים החדשים שנקלטים במערכת פורשים
תוך
.פחות משלוש שנים
2.1
כניסה
להוראה
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה עוקבת אחרי כניסה להוראה של מקב
לי תעודת הוראה.
מהנתונים עולה כי בקרב מקבלי תואר יהודים, יותר מ-
80%
מבוגרי תוארB.Ed
וכ-
70%
מבוגרי
מסלולים
להסבת
אקדמאים להוראה נכנסו להוראה בתום שנה מקבלת התואר. שיעור הנכנסים
להוראה
בין
מקבלי
ה תואר
ה ערבים נמוך במידה ניכרת
מאשר בין
מקבלי
ה תואר
ה
יהודים,
וב פרט
בין בוגר י
תוכני
ות להסבת אקדמאים להוראה. הנתונים גם מראים
מגמה של עלייה
מתונה בשיעור מקבלי התואר היהודים שנכנסים להוראה, בעוד בקרב מקבלי תואר ערבים
.נשמרת יציבות עם תנודות גדולות בחלק מן השנים
תרשים5
:כניסה להוראה של מקבלי תעודת הוראה בחינוך המיוחד בתום שנה מקבלת התואר ,
2010
–
2022
נתונים
על כניסה להוראה בקרב כלל מקבלי תעודת
ה הוראה בשנים האחרונות מופיעים
במסמך קודם של מרכז המחקר והמידע של הכנסת על הסבת אקדמאים להוראה. על פי נתונים
אלה,
בקרב יהודים שיעור הכניסה להוראה אצל המתמחים בחינוך המיוחד גבוה ביחס לכלל
הבוגרים–
בשנת2019
,
73.1%
מבוגרי תוארB.Ed
ו-
69.1%
ממקבלי תעודת הוראה במסגרת
תוכני ות להסבת אקדמאים התחילו לעבוד בהוראה במערכת החינוך בתום שנתיים מסיום
10 לשכה מרכזית לסטטיסטיק
ה ,
( עובדי הוראה בחינוך המיוחד תשפ"ג2022/23
)
,, הודעה לעיתונות18
ביולי2023
.
0.0%
20.0%
40.0%
60.0%
80.0%
100.0%
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
בוגרי תוארB.Ed
יהודים
ערבים
0.0%
20.0%
40.0%
60.0%
80.0%
100.0%
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
הסבת אקדמאים
יהודים
ערבים
מורים לחינוך מיוחד: נתונים וסוגיית המחסור במורים
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לימודיהם. בקרב מקבלי תואר בהתמחות בחינוך מיוחד,
83.5%
מבוגרי תוארB.Ed
ו-
69.4%
ממקבלי תעודת הוראה ב
תוכני
ות להסבת אקדמאים התחילו לעבוד בהוראה בתום שנה מסיום
לימודיהם.
11
2.2
התמדה בהוראה
נתוני
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מלמדים כי בין
ה מורים
ה חדשים לחינוך מיוחד שנכנסו
למערכת החינוך בשנת2018, עזבו את המערכת בתוך שלוש שנים
21.9%
מן
המורים בחינוך
הקדם-
,יסודי29.4%
מן המורים בחינוך היסודי ו-
20.5%
מן המורים בחינוך העל-
יסודי. נציין כי
,על פי מסמך קודם של מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא מחסור במורים10.8%
מן
המורים החדשים שנכנסו למערכת החינוך בשנת2018
,עזבו בתוך שנה
ו-
14.2%
מן המורים
ש נכנסו למערכת החינוך בשנת2016
.עזבו בתוך שלוש שנים12
בתרשים מוצג
פירוט הנתונים על עזיב
ה של מורים חדשים לחינוך מיוחד את מערכת החינוך:
תרשים6
:מורים חדשים לחינוך מיוחד שעזבו את מערכת החינוך בתוך שנה ו בתוך
שלוש שנים מכניסתם
למערכת ,
2011
–
2020
3
. עובדי הוראה בחינוך המיוחד13
על פי נתוני
ם שהתקבלו מ
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה,
בשנת
הלימודים תשפ"ג
(
2022/23
) מלמדים במערכת החינוך42,305
עובדי הוראה בחינוך ה
מיוחד :
4,541
גננות
,חינוך מיוחד12,196
מורים בבתי ספר נפרדים לחינוך מיוחד (כולל מורים בבתי ספר לחינוך
,)מיוחד בעלי סמל תפקיד אחר12,387
מורים
בעלי סמל תפקיד חינוך מיוחד המלמדים בבתי
11
,לפירוט ולהרחבה בנושא ראו: אתי וייסבלאי
הסבת אקדמאים להוראה
, מרכז המחקר והמידע של הכנסת
, מאי22
20
.
12
,אתי וייסבלאי
מחסור במורים , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, ינואר2023
.
13 הנתונים התקבלו מד"ר דוד מעגן, מנה ,ל תחום חינוך גבוה וכוח אדם בהוראה, אגף בכיר חינוך וחברה, הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
21
במאי2023
ו-
25
ביוני2023
.. נציין כי סך המורים כולל ניכוי כפילויות של גננות חינוך מיוחד המלמדות בבתי ספר עם חטיבה צעירה
0%
5%
10%
15%
20%
25%
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 20192020
מורים חדשים שעזבו בתוך שנה
קדם יסודי
יסודי
על יסודי
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
מורים חדשים שעזבו בתוך שלוש
שנים
קדם יסודי
יסודי
על יסודי
מורים לחינוך מיוחד: נתונים וסוגיית המחסור במורים
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ספר בחינוך הרגיל (כולל בתי ספר שיש בהם כיתות חינוך מיוחד) ו-
13,181
מטפלים במקצו עות
.הבריאות
טבלה1
: עובדי הוראה בחינוך
ה ,מיוחד2011
–
2023
גננות
חינוך
מיוחד
מורים
בבתי ספר
לחינוך
מיוחד
בבתי ספר רגילים
מטפלים
במקצועות
הבריאות
סך הכ
ול
ס ול הכ ך
בבתי ספר
עם כיתות
חנ"מ
ללא כיתות
חנ"מ
2011
1,376
7,772
7,806
6,236
1,570
6,563
23,517
2012
1,429
8,120
8,262
6,678
1,584
6,795
24,606
2013
1,559
8,364
8,952
7,195
1,757
7,204
26,079
2014
1,671
8,821
8,355
6,966
1,389
7,717
26,564
2015
1,822
9,269
8,705
7,293
1,412
8,377
28,173
2016
1,943
9,736
8,917
7,498
1,414
8,619
29,215
2017
2,117
10,271
9,638
8,203
1,435
9,185
31,211
2018
2,383
10,759
9,739
8,354
1,385
9,246
32,127
2019
2,599
11,089
10,150
8,594
1,556
10,072
33,910
2020
2,871
10,775
10,480
8,920
1,560
10,695
34,821
2021
3,023
11,360
10,891
9,138
1,753
11,382
36,656
2022
4,021
11,573
11,607
12,202
39,403
2023
4,541
12,196
12,387
13,181
42,305
כפי שאפשר ,לראות יותר
מ-
80%
מן המורים לחינוך מיוחד שמלמדים בבתי ספר רגילים
מלמדים בבתי ספר שיש בהם כיתות חינוך מיוחד, והם עשויים ללמד הן בכיתות אלה והן בכיתות
שילוב . מיעוטם מלמדים
בבתי ספר שאין בהם כיתות חינוך מיוחד,
וככל הנראה הם מלמדים
.תלמידי חינוך מיוחד המשולבים בחינוך הרגיל בלבד
פילוח
הנתונים
של ה מורים לחינוך מיוחד (ללא מטפלים במקצועות הבריאות) מלמד כי
מ
תוך
29,124
מורים
יש
4,541
,גננות17,358
מורים בחינוך היסודי ו-
8,191
מורים
בחינוך העל-
.יסודי
כ-
23,000
מן המורים לחינוך מיוחד מלמדים בחינוך העברי, וכ-
6,000
.בחינוך הערבי14
14 לשכה מרכזית לסטטיסטיק
ה ,
( עובדי הוראה בחינוך המיוחד תשפ"ג2022/23
)
,, הודעה לעיתונות18
ביולי2023
.
מורי
ם לחינוך מיוחד: נתונים וסוגיית המחסור במורים
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים7
:מורים לחינוך מיוחד לפי שלב חינוך ,
2011
–
2023
בחינת
היחס בין מספר תלמידי
ה חינוך
ה מיוחד, מספר המורים בחינוך המיוחד ומספר שעות
ההוראה בחינוך המיוחד בשנים2011
–
2023
מלמדת כי
מספר
התלמידים גדל בשיעור גבוה
ביחס למספר המורים (לא כולל מטפלים
פאר
ה-
,)רפואיים
אך מספר שעות העבודה
השבועיות השנתיות
של מורי
ה חינוך
ה מיוחד גדל בשיעור גבוה יותר מן העלייה במספר
התלמידים, ומספר שעות העבודה השבועיו ת
הממוצע למורה גדל. בהקשר זה חשוב לשים
לב כי לתלמידי ה
חינוך ה
מיוחד
יש
צרכים שונים, ותקן הכיתה בחינוך המיוחד משתנה
לפי סוגי
ה
מוגבלויות.
15 פירוט הנתונים
מוצג
בטבלה:
טבלה2
: מגמות במספר
התלמידים, המורים ושעות ההוראה ב
חינוך ה ,מיוחד2011
ו-
2023
2011
2023 שינוי
תלמידי חינוך מיוחד
)(אלפי תלמידים
166.6
300.7
80.5%
מורי חינוך מיוחד
)(אלפי מורים
16.95
29.12
71.8%
שעות הוראה
שבועיות שנתיות
בחינוך המיוחד
)(אלפי שעות
429.05
850.639
98.3%
ממוצע
שעות הוראה למורה
25.3
29.2
15.4%
15
,נתוני התלמידים בחינוך המיוחד בתוך: אתי וייסבלאי תלמידים עם מוגבלויות המשולבים בחינוך הרגיל: נתונים ובחינת השלכות
הרפורמה בחינוך המיוחד , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מאי2023
.
1,376
1,559
1,822
2,117
2,599
3,023
4,541
12,166
13,479
13,519
14,668
15,178
15,636
17,358
4,044
4,445
5,052
6,034
6,983
7,620
8,191
16,954
18,875
19,796
22,026
23,838
25,274
29,124
תשע"
א
(
2010/11
)
תשע"
ג
(
2012/13
)
תשע"
ה
(
2014/15
)
תשע"
ז
(
2016/17
)
תשע"
ט
(
2018/19
)
תשפ"
א
(
2020/21
)
תשפ"
ג
(
2022/23
)
קדם-יסודי
יסודי
על-יסודי
מורים לחינוך מיוחד: נתונים וסוגיית המחסור במורים
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
3.1
מורים חדשים לחינוך מיוחד ועזיבת מורים לחינוך מיוחד16
בשנת הלימודים תשפ( "ג2022/23
)נקלטו במערכת החינוך
2,434
מורים חדשים – כ-
8.4%
ממורי החינוך המיוחד .
,מנגד
מספר המורים לחינוך מיוחד שעזבו את מערכת החינוך בשנה
האחרונה שיש לגביה נתונים (שנת
2020
) היה
1,480
– כ-
6.1%
מן המורים לחינוך מיוחד באותה
.שנה17
גם
מספר המורים החדשים לחינוך מיוחד וגם מספר
המורים
הפורשים נמצא בעלייה
בעשור האחרון ,אך נראה כי שיעורם מכלל המורים במערכת החינוך נותר קבוע, והפער בין
מספר המורים הנכנסים למערכת ו בין
מספר המורים הפורשים ממנה נותר כמעט ללא
שינוי. יוצאת דופן הייתה שנת הלימודים תשע"ט,
שבה היה מספר גדול במיוחד של מורים
.שפרשו ממערכת החינוך ומספר קטן של מורים חדשים פירוט הנתונים מובא
:בטבלה
טבלה3
,: מורי חינוך מיוחד חדשים ומורים שפרשו ממערכת החינוך2011
–
2023
מספר ה
מורים שיעור
ממורי
ה חינוך
ה
מיוחד במערכת החינוך
מורים חדשים
מורים
פורשים מורים חדשים
מורים
פורשים
( תשע"א2010/11
)
1,611
1,038
9.5%
6.1%
( תשע"ג2012/13
)
1,512
1,119
8.0%
5.9%
( תשע"ה2014/15
)
1,615
1,029
8.2%
5.2%
( תשע"ז2016/17
)
1,888
1,199
8.6%
5.4%
( תשע"ח2017/18
)
//
1,280
//
5.6%
( תשע"ט2018/19
)
1,822
2,284
7.6%
9.6%
( תש"ף2019/20
)
//
1,480
//
6.1%
( תשפ"א2020/21
)
2,108
//
8.3%
//
( תשפ"ג2022/23
)
2,434
//
8.4%
//
יש
לשים לב כי מורים עשויים
לעזוב את תחום ההוראה שלהם –
במקרה זה, תחום
החינוך
המיוחד –
ולעבור להוראה של תחום אחר ללא פרישה לצמיתות
ממערכת החינוך. מנתוני
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה עולה כי
שיעור העזיבה של מורים את תחום החינוך המיוחד
גבוה במידה ניכרת משיעור הפרישה שלהם ממערכת החינוך ,במיוחד בקרב מורי חינוך
מיוחד בחינוך העל-
.יסודי
בשנת2020
,
4.6%
ממורי
ה חינוך
ה מיוחד בחינוך
העל-
יסודי פרשו
ממערכת החינוך, ואילו
6.4%
נוספים מהמורים עברו לתחום הוראה אחר, כך שבס
ך הכול
10%
ממורי החינוך המיוחד עזבו את
ה
הורא
ה ב תחום. פירוט הנתונים לפי שלב חינוך מוצג :בתרשים
16 לשכה מרכזית לסטטיסטיק
ה ,
( עובדי הוראה בחינוך המיוחד תשפ"ג2022/23
)
,, הודעה לעיתונות18
ביולי2023
. על פי ההגדרות בהודעה
עזיבת המערכת מוגדרת על סמך אי-
הופעה בקבצים למשך שלוש שנים ויותר ברציפות. בהתאם לכך, הנתונים על עזיבה מוגבלים עד
לשנת2020
.
17
עובדי הוראה מוגדרים כמי שעזבו לצמיתות את מערכת החינוך רק שלוש שנים לאחר שהפסיקו ללמד ולכן הנתונים האחרונים לגבי
( פרישת מורים הם לשנת הלימודים תש"ף2019/20
.)
מורים לחינוך מיוחד: נתונים וסוגיית המחסור במורים
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים8
:מורים לחינוך מיוחד שעזבו את ה
הורא
ה ב
חינוך המיוחד, ומהם
אלה
שעזבו את מערכת החינוך,
לפי שלב חינוך ,
2011
–
2020
3.2
מאפייני
ה
מורים לחינוך מיוחד
מנתונים שהתפרסמו
על ידי הלמ"ס
עולה כי משנת2011
אפשר לראות
ירידה בשיעור המורים הצעירים,
אך במקביל
עלייה בשיעור המורים עם
ותק נמוך .
כמו כן ניכרת עלייה בשיעור המורים בעלי
תואר שני ומעלה.
הנתונים מפורטים בתרשימים:
18
תרשים9
,: מאפיינים נבחרים של מורים לחינוך מיוחד2011
ו-
2023
חינוך יסודי
חינוך
על-יסודי
גיל
18 לשכה מרכזית לסטטיסטיק
ה ,
( עובדי הוראה בחינוך המיוחד תשפ"ג2022/23
)
,, הודעה לעיתונות18
ביולי2023
.
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
2011 2013 2015 2017 2019
קדם-יסודי
עזבו את החינוך המיוחד
מתוכם עזבו את מערכת החינוך
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
2011 2013 2015 2017 2019
יסודי
עזבו את החינוך המיוחד
מתוכם עזבו את מערכת החינוך
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
2011 2013 2015 2017 2019
על-יסודי
עזבו את החינוך המיוחד
מתוכם עזבו את מערכת החינוך
18.6%
22.7%
14.9%
21.4%
עד29
50
+
תשע"
א2010/11תשפ"
ג2022/23
11.3%
29.0%
8.2%
27.8%
עד29
50
+
תשע"
א2010/11תשפ"
ג2022/23
מורים לחינוך מיוחד: נתונים וסוגיית המחסור במורים
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ותק בהוראה
דרגת שכר/השכלה
3.3
שכר
ה
מורים לחינוך מיוחד
על פי הסכמי השכר הנהוגים
במערכת החינוך, מורים
.לחינוך מיוחד זכאים לגמולים ייעודיים
נדגיש כי על פי הוראות משרד החינוך גם מורים שאינם בעלי הסמכה בחינוך מיוחד יכולים ללמד
בכיתות חינוך מיוחד כמורים מקצועיים, אך ללא זכאות לגמול חינוך מיוחד מלא.
במקרה זה הם
לא נכללים בנתונים על מורי
ה חינוך
ה.מיוחד19
גננות , מורים בבתי ספר יסודיים ובחטיבות ביניים ומורים במסגרות חינוך מיוחד כוללניות זכאים
לגמולים
בהסכם אופק חדש. הסכם השכר החדש למורים ברפורמת אופק חדש,
שנחתם
באוקטובר2022
,
הגדיל את הגמולים הניתנים למורי חינוך מיוחד
בשיעורים האלה :
העלאת גמ ול חינוך מיוחד לעובדי הוראה
במתי
"אות מ-
9%
ל-
15%
;
העלאת גמול
חנ
"מ לעובדי הוראה במוסדו
ת חינוך מיוחד מ-
14%
ל-
15%
;
19
משרד החינוך, תקנון שירות עובדי הוראה, פרק4
עובדי הוראה בחינוך המיוחד, סעיף4.6
תוספת חינוך מיוחד . סוניה פרץ, סמנכ"לית
ומנהל אגף בכיר כוח אדם בהוראה, אגף בכיר כוח אדם בהור ,אה, משרד החינוך, דוא"ל11
ביוני2023
.
45.3%
8.8%
47.2%
6.6%
עד10שנות ותק31
+
תשע"
א2010/11תשפ"
ג2022/23
35.6%
11.7%
40.7%
9.3%
עד10שנות ותק31
+
תשע"
א2010/11תשפ"
ג2022/23
12.8%
62.9%
20.1%
3.7%
55.9%
39.4%
לא אקדמית
תואר ראשון
תואר שני ומעלה
תשע"
א2010/11תשפ"
ג2022/23
8.2%
61.7%
28.2%
1.9%
44.9%
53.0%
לא אקדמית
תואר ראשון
תואר שני ומעלה
תשע"
א2010/11תשפ"
ג2022/23
מורים לחינוך מיוחד: נתונים וסוגיית המחסור במורים
|
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
העלאת גמול
חנ
"מ למורות שילוב בשעו ת תקן
ב
מוסדות רגילים מ-
9%
ל-
10%
;
העלאת
גמול
חנ "מ לעובדי הוראה במוסדות וכיתות לתלמידים עם הפרעות נפשיות
קשות
ואוטיזם מ-
14%
ל-
17%
.
20
על פי הסכם
עוז
לתמורה, מורי
חינוך מיוחד
בכיתות
חינוך מיוחד בבתי ספר
על-
יסודיים זכאים
לגמול חינוך מיוחד בשיעור14%
,
או8.5%
אם
אינם בעלי הסמכה בחינוך מיוחד.
21
מנתונים שפרסמה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
על
שכר
עובדי הוראה
בחינוך המיוחד (לא
כולל מטפלים במקצועות הבריאות) עולה כי השכר החודשי הממוצע של מורים לחינוך מיוחד
בשנת2021
היה12,782
ש"ח,
והשכר
ה ממוצע למשרה מלאה–
14,686
.ש"ח
השוואה בין שכר עובדי
ה
הוראה ב חינוך
ה
מיוחד ב כל
שלבי ה חינוך לשכר עובדי
ה
הוראה באות
ם
שלב
י חינוך בכלל מערכת החינוך מלמדת כי בחינוך הקדם-
יסודי גננות בגני חינוך מיוחד
מקבלות שכר דומה ומעט גבוה יותר מכלל הגננות,
ובחינוך היסודי שכרם של עובדי
ה הוראה
בחינוך המיוחד גבוה באופן משמעותי בהשוואה ל .שכרם של כלל המורים
יש להדגיש כי השכר הממוצע של
ה מורים תלוי
במגוון גורמים, ו,בהם ותק בהוראה
,השכלה
,מעמד משפטי של המוסד והסכמי השכר של המורים המלמדים בו זכאות לגמולי תפקיד ועוד.
22
הנתונים מפורטים בתרשי
מי:ם
23
20
אתר הסתדרות המורים ,מה בהסכם,?
20
באוקטובר2022
.
21
,הסכם קיבוצי כללי ליישם רפורמת "עוז לתמורה" בחטיבות העליונות14
באוגוסט2011
. נציין כי על פי ההסכם גמול החינוך המיוחד נותר
.ללא שינוי כפי שהיה קיים בהסכמים קיבוציים ערב ההסכם
22
,ראו בהרחבה על שכר המורים בתוך: נטע משה
שכר עובדי ההוראה בישראל בהשוואה לשכרם במדינות החברות ב-
OECD
,
מרכז המחקר
והמידע של הכנסת, דצמבר2020. בהקשר זה נציין כי בשנים האחרונות בהמשך למאבק מש פטי נכללים מורים במסגרות חינוך מיוחד
שאינן רשמיות בהסכם אופק
חדש. ראו: משרד
,החינוך
דוח הצוות הבין-
משרדי להשוואת משאבי ההוראה הנובעים מיישום הרפורמה
לתלמידים בגנ
י הילדים לחינוך מיוחד המוכרים שאינם רשמיים , אוגוסט2020
.
23
לשכה מרכזית לסטטיסטיק
ה( , עובדי הוראה במערכת החינוך תשפ"ג2022/23
)
,, הודעה לעיתונות28
במרץ2023
;
לשכה מרכזית
לסטטיסטיק
ה ,
( עובדי הוראה בחינוך המיוחד תשפ"ג2022/23
)
,, הודעה לעיתונות18
ביולי2023
.
מורים לחינוך מיו
חד: נתונים וסוגיית המחסור במורים
|
15
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים10: שכר חודשי ממוצע למשרה מלאה ושכר חודשי ממוצע של עובדי הוראה
בכלל מערכת החינוך
,ובחינוך המיוחד2021
נציין כי נתוני השכר
שפרסמה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
כוללים גם נתוני
ם על שכר
מורי
ה חינוך
ה
מיוחד ב חינוך
העל-יסודי ,ו על פניו הם
מעידים כי
שכר עובדי
ה הוראה בחינוך המיוחד
נמוך הן משכרם של עובדי ה
ה וראה בחטיבת הביניים והן משכרם של עובדי
ה הוראה בחטיבה
.העליונה
נראה כי יש צורך בבחינה מעמיקה יותר של נתונים אלה
כדי
להבין את הסיבות לפערים
.המשתקפים בהם, ולכן בשלב זה בחרנו לא להציגם
עוד עולה מן הנתונים כי השכר הממוצע של גננות בחינוך המיוחד עלה בכ-
31%
בין2011
ל-
2023, השכר הממוצע של מורים בחינוך המיוחד היסודי עלה בכ-
40%
,
והשכר הממוצע של
מורים בחינוך המיוחד בבתי ספר על-יסודיים על
ה בכ-
36%
. לשם השוואה, בקרב כלל עובדי
ההוראה עלה השכר הממוצע בכ-
40%
בין2010
ל-
2021
.
4
. סוגיית המחסור במורים לחינוך מיוחד
ביוני
2023
סר מנ מ ,משרד החינוך כי על פי דיווחי מפקחים ומנהלי בתי ספר במחוזות היו בס ך
ול הכ
4,500
תקנים של עובדי הוראה, בכלל שלבי החינוך והמקצועות, שטרם אוישו לקראת שנת
( הלימודים תשפ"ד2023/24). עם זאת צוין כי כ-
2,000
מועמדים ל כל שלבי
החינוך נמצאים
.בתהליכי ראיונות והשמה
עוד נמסר ממשרד החינוך כי ל
פי ה
הערכ
ה
צפוי מחסור של1,367
עובדי הוראה לכיתות
.)תקשורת בשנה"ל תשפ"ד (כולל גנים וכיתות תקשורת דווח
כי יש מספר מועט של
.מועמדים המעוניינים בהוראה במסגרות מסוג זה24
"בתשובת המדינה לבג מ ץ-3
באוגוסט
2023
דווח כי המחסור בעובדי הוראה לכיתות תקשורת צומצם מ-
1,324
עובדים ל-
654
.עובדים
24
,משרד החינוך, דיון בוועדת החינוך מסגרות לתלמידים על הרצף האוטיסטי, מצגת לוועדת החינוך, נתקבל באמצעות תמי אומנסקי
,מנהלת אגף א' חינוך מיוחד, המינהל הפדגוגי, משרד החינוך25
ביוני2023
.
13,952
14,603
13,545
13,511
קדם יסודי
יסודי
שכר חודשי ממוצע למשרה
מלאה
כלל מערכת החינוך
חינוך מיוחד
12,020
12,452
12,390
11,486
קדם יסודי
יסודי
שכר חודשי ממוצע
כלל מערכת החינוך
חינוך מיוחד
מורים לחינוך מיוחד: נתונים וסוגיית המחסור במורים
|
16
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
25
בהקשר זה נציין כאמור
כי הסכם השכר החדש למורים ברפורמת אופק חדש שנחתם
באוקטובר2022
הגדיל את הגמולים הניתנים למורי חינוך מיוחד,
ובפרט למורים המלמדים
.במסגרות המיועדות לתלמידים עם הפרעות נפשיות קשות ועם אוטיזם26
הנתונים שנמסרו ממשרד החינוך
על
תקני הוראה שאינם מאוישים בכלל מערכת החינוך
ובכיתות תקשורת בפרט
ם אינ כולל
ים מידע על חומרת המחסור ב כל
מחוז וב כל
שלב חינוך,
ולא ברור באיזה אופן
נאסף המידע. מ מיפוי של
ה תקנים שאינם מאוישים במערכת החינוך
שערך משרד החינוך בקיץ2022
בכמה
פעימות,
עלה כי באמצע אוגוסט2022
, סמוך לפתיחת
שנת הלימודים, היו חסרים כ-
400
מורים ומורות במערכת החינוך המיוחד, ו בהם135
גננות חינוך
,מיוחד210
מורים ומורות לחינוך
מיוחד בבתי ספר רגילים (כיתות חינוך מיוחד) ו-
58
מורים
ומורות במסגרות חינוך מיוחד. בס ול הכ ך היו במערכת החינוך במועד זה כ-
2,240
תקנים שאינם
מאוישים. מספר גדול במיוחד של תקנים שאינם מאוישים נמצא במחוז תל אביב,
כפי שעולה מן
:התרשים
טבלה2
: מיפוי משרד החינוך של מחסור במורים לחינוך מיוחד, אוגוסט2022
צפון התיישבותי
מרכז תל אביב מנח"י
)(ירושלים
ירושלים
דרום חיפה ס ך
ול הכ
קדם-יסודי
0
0
28
77
0
0
30
0
135
כיתות חנ"מ
2
13
41
119
0
3
32
0
210
מסגרות חנ"מ0
0
34
0
0
0
7
17
58
ס ול הכ ך
2
13
103
196
0
3
69
17
403
נדגיש כי מחסור במורים הוא מצב דינמי מאוד,
כך שמיפוי משרד החינוך משקף את המצב
באותה נקודת זמן בלבד. בפעימה מוקדמת יותר
של אותו המיפוי,
בחודשים יוני ויולי2022
, היה
מספר מורי החינוך המיוחד החסרים כ-
1,100
–
281
,גננות חינוך מיוחד543
מורות בבתי ספר
רגילים ו-
279
מורות בבתי ספר לחינוך מיוחד, ו
זאת מתוך כ-
6,110
מורים שהיו חסרים במערכת
.החינוך באותו המועד27
במיפוי שערך מרכז המחקר והמידע של הכנסת באוגוסט2022
בקרב מנהלי בתי ספר בנושא
ה מחסור במורים נכללו46
בתי ספר לחינוך מיוחד. התבוננות בנתונים
על ה מחסור במורים לפי
ה
דיווח
ים של
מנהלי בתי
ה ספר
ה אלה מלמדת כי שיעור גבוה יחסית מהם דיווח על מספר גדול
של מורים חסרים בבית הספר. פ
ירוט הנתונים מוצג
בתרשים14
,המציג את
מספר
ה מורים
ה .חסרים בבית הספר לפי דיווחי המנהלים בהשוואה בין מגזרים
25
בג"ץ5419/23
,, תגובה מקדמית מטעם המשיבים3
באוגוסט2023. התקבל באמצעות
,עו"ד הדר שקד איצקוביץ, ארגון אלו"ט6
באוגוסט2023
.
26
אתר הסתדרות המורים ,מה בהסכם,?
20
באוקטובר
2022
.
27
משרד החינוך, נתוני מיפוי מחסור במורים–
יולי2022
,, התקבל מאמצעות ורד מנשה, לשכת מנכ"לית משרד החינוך14
באוגוסט2022
.
,ראו בהרחבה על מיפוי משרד החינוך בתוך: אתי וייסבלאי
מחסור במורים , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, ינואר2023
.
מורים לחינוך מיוחד: נתונים וסוגיית המחסור במורים
|
17
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים11
:ה ,מחסור במורים בבתי ספר לפי דיווחי מנהלים, סקר מרכז המחקר והמידע של הכנסת
אוגוסט2022
נדגיש כי נתונים אלה מבוססים על דיווחי המנהלים שבחרו להשתתף בסקר מרכז המחקר
והמידע של הכנסת בנושא
ה
מחסור במורים,
והם משקפים את תפיסותיהם בנקודת הזמן שבה
נערך הסקר
. הסקר לא בדק א
י
לו מקצועות חסרים בבתי הספר,
ולפיכך
אי-אפשר
ללמוד מהם
ה על
מחסור במורים לחינוך מ .יוחד המלמדים בבתי ספר רגילים
חוזר מנכ"ל משרד החינוך העוסק ב
אישור כיתות חינוך מיוחד
קובע את מספר התלמידים בכיתת חינוך מיוחד
בהתאם לסוג הכיתה ולסוג המסגרת. לרו .ב, מספר התלמידים בכיתת חינוך מיוחד הוא בין שישה לעשרה תלמידים
בכיתות לתלמידים עם אוטיזם נקבע מספר התלמידים הנמוך ביותר– חמישה עד שמונה
תלמידים בכיתה, ובכיתות
לתלמידים עם לקויות למידה נקבע המספר הגבוה ביותר– שמונה
עד12
תלמידים בכיתה. על פי הנוהל, במקרים
מיוחדים – מסיבות של משאבים תקציביים, כוח אדם ותנאי
ם פיזיים –
אפשר לאכלס כיתות חינוך מיוחד מעבר
למספר התלמידים המרבי הקבוע בחוזר
, כפוף לאישור מנהל המינהל הפדגוגי במשרד .
קיומן של כיתות חינוך מיוחד בחריגת תקן הוא אחת האינדיקציות למחסור במסגרות לחינוך מיוחד ובמורים לחינוך
.מיוחד
עם זאת, בלוח הזמנים להכנת מסמך זה לא היה אפשר
.לקבל נתונים על כיתות בחריגת תקן בחינוך המיוחד
14%
44%
25%
17%
26%
36%
40%
37%
36%
37%
43%
13%
34%
40%
26%
7%
1%
4%
7%
11%
עברי
ערבי
יסודי
על-יסודי
מגזר
שלב חינוך
חינוך מיוחד
לא חסרים
אחד או שניים
שלושה עד חמישה
שישה עד עשרה
מורים לחינוך מיוחד: נתונים וסוגיית המחסור במורים
|
18
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
5
.
פעילות משרד החינוך להתמודדות עם
ה
קושי באיוש תקני הורא
ה בחינוך המיוחד
באוגוסט2022, סמוך לפתיחת שנת הלימודים תשפ"ג,
הודיע משרד החינוך כי
בשל
המחסור
הקשה והמתמשך במורים ו
כדי
להבטיח ככל האפשר
רצף לימודי, יוכלו ה רשויות
ה מקומיות, בתי
ה
ספר ו
ה
בעל
ו יות להשתמש
בכלים ייחודיים בשנת לימודים ז
ו
. בין השאר, במקרים חריגים ו
ע ם
אישור המחוז יהיה אפשר
לקצר את יום הלימודים בכיתות תקשורת
לשעה15:10
.
28
על פי נתונים שהתקבלו ממשרד החינוך, המשרד אישר את קיצור יום הלימודים בשנה זו ב-
230
.מסגרות תקשורת
עוד נ מסר
מ המשרד כי1,206
כיתות תקשורת פעלו באופן לא סדיר במהלך
השנה
, ומהן
396
,כיתות גן589
כיתות תקשורת בבתי ספר רגילים ו-
221
כיתות תקשורת בבתי
.ספר בחינוך המיוחד29
בנתוני המשרד לא היה פירוט של הפיזור הגיאוגרפי של המסגרות שיום
הלימודים בהן קוצר או שפעלו באופן לא סדיר. מנציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות נמסר
כי הם טיפלו בכ-
60
פניות בנושאים הקשורים לקיצור יום הלימודים בכיתות תקשורת בשנה
.האחרונה, רובן מאזור המרכז30
ביוני2023
פרסם מנכ"ל משרד החינוך הנחיה
למנהלי
מחוזות, מפקחים, מנהלי מתי"אות
ומנהלי מוסדות חינוך
ש לפיה
יום הלימודים בכל המסגרות המיועדות לתלמידים על רצף
האוטיזם יס תיים
בשעה
16:00
במקום בשעה
16:45
. הודגש כי שעת הקיצור לא תקוזז אלא
.תתווסף כשעת רוחב ביום הלימודים31
יצוין כי בס
ך הכול בשנת הלימודים תשפ"ג פעלו
3,547
כיתות לתלמידים
על רצף האוטיזם ,ו
בהן
1,080
גני חינוך מיוחד;
1,316
מהכיתות לתלמידים על
רצף האוטיזם פעלו בבתי ספר רגילים, ו-
1,151
במסגרות ייעודיות לתלמידי חינוך מיוחד.
32
על פי מכתב המנכ"ל,
אף שבאופן כללי יש מחסור בעובדי הוראה, בעובדי טיפול ובעובדי סיוע
בחינוך המיוחד, המחסור בגנים ובכיתות
ה תקשורת חריף במיוחד בשל הגידול שחל בשנים
האחרונות בשיעור התלמידים המאובחנים על הרצף האוטיסטי ו בשל
העלייה הדרמטית ב מספר
כיתות התקשורת מדי שנה, ו מספרן אף צפוי לגדול .בשנה הבאה מכיוון שיום הלימודים בכיתות
תקשורת מסתיים ב-
16:45
, יש קושי לאייש .משרות הוראה וטיפול בכיתות אלה
עוד
צוין כי
הוחלט
על בחינת מודלים להארכת יום הלימודים בשיתוף עם
הרשויות המקומיות והנהגת ההורים,
במטרה ליישמם בפריסה ארצית בשנה "ל
תשפ "ה (ספטמבר2024
.)
33
ביולי2023
", הגיש ארגון אלו"ט עתירה לבג
ץ
בנושא קיצור יום הלימודים במסגרות חינוך מיוחד
לתלמידים עם אוטיזם. תגובת המדינה לעתירה הוגשה ב-3
באוגוסט2023
, ו המשיבים טענו בה
28
משרד החינוך ,המנהלת הכללית, מענים למחסור במורים וצוותי חינוך–
,תשפ"ג14
באוגוסט2022
.
29
משרד החינוך, דיון בוועדת החינוך מסגרות לתלמידים ,על הרצף האוטיסטי, מצגת לוועדת החינוך, נתקבל באמצעות תמי אומנסקי
,מנהלת אגף א' חינוך מיוחד, המינהל הפדגוגי, משרד החינוך25
ביוני2023
.
30
,עו"ד מנחם גולדין, נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, משרד המשפטים, שיחת טלפון25
ביוני2023
.
31 משרד החינוך, המנה ,)ל הכללי, היערכות לשנה"ל תשפ"ד בעקבות חסר בכוח אדם במסגרות תקשורת (גנים וכיתות14
ביוני2023
.
32
,משרד החינוך:מערכת במבט רחב מספרים על החינוך :, כניסה20
ביוני2023
.
33
,)משרד החינוך, המנהל הכללי, היערכות לשנה"ל תשפ"ד בעקבות חסר בכוח אדם במסגרות תקשורת (גנים וכיתות14
ביוני2023
.
מורים לחינוך מיוחד: נתונים וסוגיית המחסור במורים
|
19
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
כ י ההחלטה בדבר קיצור יום הלימודים התקבלה בלית ברירה לאחר שנמצא כי בשל פערי כוח
אדם משמעותיים וגידול במספר כיתות התקשורת לא יהיה אפשר
לקיים לימודים סדירים
במתכונת הנוכחית בשנת הלימודים הקרובה. על פי המשיבים, החלטה ז
ו
התקבלה על דעת
גורמי המקצוע במשרד החינוך
ב ד בבד עם חשיבה כוללת
על מציאת
פתרון מערכתי ארוך טווח
שיוכל לתת מענה הולם לצ
ו רכי התלמידים על רצף האוטיזם. נציין כי
כחלק מ
התגובה לעתירה
הציגה נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות עמדה שונה, ש לפיה מתן מענה למימוש
צורכיהם של תלמידים עם מוגבלות –
גם אם חלק מהמסגרות ייתנו אותו באופן חלקי עד
להשלמת כוח האדם –
.עדיף מגריעה הלכה למעשה של המענה עצמו34
34
בג"ץ5419/23
,, תגובה מקדמית מטעם המשיבים3
באוגוסט2023. התקבל באמצעות עו"ד הדר שקד איצקוביץ, ארג ,ון אלו"ט6
באוגוסט2023
.